全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南(共18頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）為進一步深化“以獎促治”政策，規(guī)范全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保連片整治成效，在總結(jié)2008-2010年農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施情況基礎上，制定本指南。 1總論 1.1適用范圍 本指南適用于中央農(nóng)村環(huán)保專項資金支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，用于指導省內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)選取、項目設計、實施方案編制、項目組織實施與監(jiān)管、考核驗收、設施運行維護以及環(huán)境成效評估等工作。非示范省省可參照本指南開展相關工作。 1.2編制依據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知（國辦發(fā)2007 63號） 國務院辦公廳

2、轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知（國辦發(fā)2009 11號） 關于印發(fā)的通知（環(huán)發(fā)2009 48號） 關于印發(fā)的通知（財建2009 165號） 關于深化“以獎促治”工作促進農(nóng)村生態(tài)文明建設的指導意見（環(huán)發(fā)2010 59號） 關于印發(fā)的通知（環(huán)辦2010 136號） 關于印發(fā)的通知（環(huán)辦函2010 44號） 村莊整治技術規(guī)范( GB 50445-2008) 關于發(fā)布的通知（環(huán)發(fā)2010 20號） 飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范( HJ/T338-2007) 關于進一步加強分散式飲用水水源地保護工作的通知（環(huán)辦2010 132號） 農(nóng)村生活污染控制技術規(guī)

3、范( HJ 574-2010) 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范( HJ 497-2009) 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范( HJ/T81-2001) 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準( GB 18596-2001) 1.3概念解釋 (1)連片整治：以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實施同步、集中整治，使環(huán)境問題得到有效解決的治理方式。主要包括以下三類方式：一是對地域空間相連的多個村莊通過采取措施實施綜合治理，使這些村莊的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量獲得改善。二是圍繞同類環(huán)境問題或相同環(huán)境敏感目標，對地域上互不相連的多個村莊進行同步治理，使同類環(huán)境問題得到解

4、決或相同的環(huán)境敏感目標得到保護。三是通過建設集中的大型污染防治設施，利用其輻射作用，解決周邊村莊的環(huán)境問題。 (2)問題村：是指媒體關注、群眾反映強烈和黨中央、國務院領導同志批示的存在突出環(huán)境問題的村莊。 (3)環(huán)境成效評估：按農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目類型分為連片整治項目評估、一般整治項目評估和“問題村”環(huán)境治理項目評估，其中：“連片整治項目評估”是指“以獎促治”政策明確支持的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的環(huán)境成效評估，包括示范省連片整治項目評估和非示范省連片整治項目評估?！耙话阏雾椖吭u估”是指治理內(nèi)容屬于國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知（國辦

5、發(fā)200911號）明確的整治內(nèi)容中的一類或多類項目的環(huán)境成效評估，包括專項治理項目評估和綜合治理項目評估。“問題村”環(huán)境治理項目評估是指依照關于印發(fā)的通知（環(huán)辦函2010 44號）開展治理的項目的環(huán)境成效評估。 (4)農(nóng)村飲用水水源地：包括農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源地。集中式飲用水水源地指進入輸水管網(wǎng)送到用戶的和具有一定供水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的水源地；分散式飲用水水源地指供水小于一定規(guī)模（供水人口一般在1000人以下）的飲用水水源地。 (5)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)：畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是指在統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，由多個養(yǎng)殖業(yè)主共同組成、按照統(tǒng)一操作規(guī)程進行養(yǎng)殖、管理的養(yǎng)殖單元。畜禽養(yǎng)殖

6、散養(yǎng)密集區(qū)是指以家庭少量圈養(yǎng)為主要模式，以銷售為目的，以畜禽養(yǎng)殖設施或者場所與居民生活區(qū)混雜為特點，且畜禽存欄量與人口數(shù)量的比值超過縣級人民政府確定的一定限額的區(qū)域。 (6)畜禽養(yǎng)殖廢棄物：是指畜禽養(yǎng)殖活動中產(chǎn)生的畜禽糞便、畜禽舍墊料、動物尸體、散落的毛羽及清洗動物身體、飼養(yǎng)場地、器具所產(chǎn)生的污水等。 (7)堆肥處理：將畜禽糞便等有機固體廢物集中堆放并在微生物作用下使有機物發(fā)生生物降解，形成類似腐殖質(zhì)土壤的系統(tǒng)處理工程，包括集中堆肥廠、分散式堆肥等。 (8)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾處理模式：是指農(nóng)戶首先將垃圾按照一定分類方法堆放、貯存，以村為單位將垃圾運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)

7、衛(wèi)部門負責將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場地進行無害化處理。 (9)垃圾分類：可回收垃圾包括適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。可堆肥垃圾指垃圾中適宜利用微生物發(fā)酵處理并制成肥料的物質(zhì)，包括易腐類廚余垃圾，樹枝花草、農(nóng)作物秸稈等可堆漚植物類垃圾等。有害垃圾指對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，如廢電池、廢燈具、廢棄小電子產(chǎn)品、過期的藥品、農(nóng)藥等。 (10)生活垃圾收集池：指農(nóng)村地區(qū)由磚或混凝土砌成的生活垃圾收集裝置，其結(jié)構(gòu)類型及容積尺寸可根據(jù)各地情況確定，具備防風、防雨、防滲與垃圾分類功能，能減少污染產(chǎn)生，同時還便于垃圾投放、清運和處理。 (11)生活

8、污水集中和分散處理：生活污水集中處理是指通過管網(wǎng)將污水集中收集到特定設施進行處置的方式，包括大型人工濕地、生態(tài)塘、生物膜法、土地處理系統(tǒng)以及污水處理廠等處理方式。生活污水分散處理是指單戶或聯(lián)戶對污水采取就地處理的方式，包括化糞池、小型濕地、發(fā)酵池、沼氣凈化池、MBR、凈化槽等處理方式。 (12)歷史遺留的農(nóng)村工礦污染：是指造成環(huán)境污染的工礦企業(yè)已無明確責任主體，即企業(yè)工商登記注銷兩年以上，不包括企業(yè)的兼并、分立或搬遷。1.4職責劃分落實配套資金。財政部、環(huán)境保護部與農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份簽訂示范協(xié)議，明確資金來源、配套比例和各自職責。配套資金由省、市、縣級政府解決，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過多種形

9、式加大資金投入。 建立工作機制。財政部、環(huán)境保護部共同指導、監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。示范省應建立省級農(nóng)村環(huán)境連片整治工作協(xié)調(diào)機制，并根據(jù)財政部、環(huán)境保護部與省級人民政府簽訂的示范協(xié)議的要求，由省級人民政府與示范縣（市、區(qū)）簽訂農(nóng)村環(huán)境連片整治目標責任書。省級環(huán)保部門、財政部門負責對各示范縣（市、區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片整治目標責任書完成情況進行考核，組織開展項目督察等工作。各示范縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村環(huán)境連片整治的責任主體，負責制定本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作計劃，并做好資金使用、項目管理等具體工作。保障公眾監(jiān)督。地方各級政府及村委會均要及時公開農(nóng)村環(huán)境連片整治項目進度和資金使用等有關情況，保障當

10、地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。1.5工作思路與原則 以科學發(fā)展觀為指導，以切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為目標，不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策，在重點解決“問題村”污染問題基礎上，將連片整治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式和各級農(nóng)村環(huán)保資金的重點支持方向，通過“抓點、帶線、促面”，集中資金投入一批，見效一批，分批分片滾動推進，確保和擴大“以獎促治”惠民政策效果，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康和影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出農(nóng)村環(huán)境問題，切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。 農(nóng)村環(huán)境連片整治堅持“突出重點、示范先行、確保實效、多方投入、逐步推廣”的原則。“突出重點”就是要區(qū)分輕重緩急，從解決農(nóng)民群眾最關心的突出環(huán)

11、境問題入手，把水污染防治重點流域和區(qū)域作為主要整治范圍，有針對性地開展工作；“示范先行”就是選擇有工作基礎、具備實施條件，通過連片整治，可以真正起到示范效果、提供經(jīng)驗的地區(qū)，率先開展示范；“確保實效”就是要把突出環(huán)境問題是否解決、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否獲得改善，作為衡量連片整治成效的主要標準；“多方投入”就是要發(fā)揮中央財政資金的引導作用，建立地方政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，整合資源，多方聯(lián)手推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治；“逐步推廣”就是在先期示范、總結(jié)經(jīng)驗基礎上，按照農(nóng)村環(huán)境連片整治支持重點，逐年擴大整治范圍。 1.6工作內(nèi)容 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作內(nèi)容主要包括示范區(qū)選取、項目設計、實施方案編制、組織

12、實施與監(jiān)督管理、考核驗收、設施運行維護、成效評估等。 2示范區(qū)選取 2.1農(nóng)村環(huán)境狀況調(diào)查 省級環(huán)保部門組織開展農(nóng)村飲用水水源地、村莊人居環(huán)境、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、歷史遺留工礦污染等基本情況調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性突出環(huán)境問題的分布情況，為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)選取打下基礎。 2.2示范區(qū)選取原則 在具體選擇示范區(qū)域時，要以保障直接影響群眾健康的水環(huán)境安全為主線，結(jié)合當?shù)匚廴痉乐?、生態(tài)保護的重點工程，重點將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：一是水污染防治重點流域和區(qū)域范圍內(nèi)，存在突出環(huán)境問題的連片村莊；二是需要通過連片治理才能根本解決的“問題村”集中地區(qū)；三是可以充分發(fā)揮連片整治效果的飲用

13、水水源區(qū)和重要湖庫周邊地區(qū)；四是國家南水北調(diào)、“兩型”社會建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策實施區(qū)；五是已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎（包括已基本完成農(nóng)村土地整理、基本建成農(nóng)村公共基礎設施等），其連片整治示范項目在2年以內(nèi)可以取得明顯成效的地區(qū)。 3項目設計 3.1項目總體要求 項目實施內(nèi)容要求。以飲用水水源保護和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標，重點開展人口密集區(qū)的生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、短期內(nèi)可取得成效的歷史遺留農(nóng)村工礦污染和土壤污染治理，以及農(nóng)業(yè)面源污染防治等與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善密切相關的農(nóng)村環(huán)境連片整治。項目支持已有國家其他專項資金支持建設的內(nèi)容，鼓勵縣級以上政府加強涉農(nóng)資

14、金整合。 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目基本條件。一是連片整治示范項目區(qū)域要相對集中，原則上在同一個縣級行政區(qū)范圍內(nèi)；二是示范項目受益人口原則上不低于2萬人；三是符合示范區(qū)選取原則。 優(yōu)先支持的示范項目要求。在滿足項目基本條件的基礎上，優(yōu)先支持的示范項目包括：一是改善人居環(huán)境質(zhì)量和保護飲用水水源的污染治理項目；二是在不出現(xiàn)重復投資的前提下，與國家在重點流域、區(qū)域開展的重大環(huán)境保護工程實施進度一致的連片整治項目；三是國家集鎮(zhèn)生活污染減排、畜禽養(yǎng)殖污染減排試點示范項目；四是將農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標納入地方政府政績考核內(nèi)容的地區(qū)的項目。3.2項目目標設計項目目標按照中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金農(nóng)村環(huán)境綜合整治項

15、目申報指南（試行）和農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目環(huán)境成效評估辦法（試行）（環(huán)辦(2010 136號)相關要求設計。通過連片整治，項目所在區(qū)域環(huán)境狀況總體上應達到“水源清潔、家園清潔、田園清潔”的要求，同時，區(qū)域農(nóng)村環(huán)境管理體制和機制得到完善，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、污染減排等工作向農(nóng)村延伸。 3.3技術模式選取 3.3.1技術選取思路 根據(jù)村莊整治技術規(guī)范（GB50445-2008）、農(nóng)村生活污染防治技術政策（環(huán)發(fā)2010 20號）、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范（HJ/T81-2001）和有關農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術文件要求選取技術。村莊環(huán)境連片整治的技術路線是：針對區(qū)域性突出環(huán)境問題類型，在優(yōu)先開

16、展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術模式，并注重技術集成和改進創(chuàng)新。 3.3.2主要技術模式連片整治應當因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。連片村莊人口分布較密集，且管線布設條件較好、經(jīng)濟技術可行，應建設集中治污設施；村莊分布不集中、地形條件限制、不具備建設集中治污設施條件的連片村莊，應采用集中和分散相結(jié)合的治理方式。集中治污設施的規(guī)模和位置，應由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會根據(jù)具體情

17、況進行論證比選協(xié)商確定。鼓勵集中污染防治設施的服務范圍進一步向示范項目區(qū)以外擴展，真正發(fā)揮輻射帶動作用。具體技術模式主要包括： 生活污水收集處理技術選取。(1)污水收集系統(tǒng)。人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、建有污水排放基礎設施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。(2)污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村生活污水處理工藝選取需參考農(nóng)村生活污染防治技術政策（環(huán)發(fā)2010 20號）、農(nóng)村生活污染控制技術規(guī)范（HJ 574-2010）等規(guī)范性文件。治理技術模式主要包括：治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集

18、的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術；村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術，其中，位于飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功能區(qū)水體相關要求及排放標準處理達標后方可排放；距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理技術模式。 生活垃圾收集處理技術選取。包括以下兩類模式：區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟較發(fā)達、交通便利的連片村莊，要采用城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置技術模式，村莊配置完善垃圾收集/運輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設可覆蓋周邊

19、村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運/壓縮設施，納入縣級以上垃圾處理設施統(tǒng)一處理；布局分散、經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類基礎上，選取有機垃圾與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術，無法資源化利用的垃圾定期運到附近城鎮(zhèn)垃圾處理設施進行處理。 畜禽養(yǎng)殖污染防治技術模式選取。主要針對治理區(qū)域范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)產(chǎn)生的糞污實行綜合利用與污染治理。根據(jù)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件以及排水去向等因素確定畜禽養(yǎng)殖污染治理工藝路線及處理目標，其工藝方法應優(yōu)先選用畜禽養(yǎng)殖污染防治最佳可行技術導則(BAT)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范（HJ 497-2009）等推薦使用

20、的技術。(1)源頭控制技術。包括通過優(yōu)化飼料配方、提高飼養(yǎng)技術、改進圈舍結(jié)構(gòu)和清糞工藝等措施減少養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量和處理量。(2)糞污綜合利用和處理技術。包括以下三類模式：養(yǎng)殖區(qū)周邊有足夠的可以消納糞污的農(nóng)田，則糞污應首先進行固液分離，固體糞污制造有機肥，廢水經(jīng)處理后還田利用。采用還田綜合利用技術時，糞肥用量不能超過作物當年生長所需養(yǎng)分的需求量。在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，并應符合當?shù)丨h(huán)境容量的要求；沒有充足土地消納利用糞污時，應建設區(qū)域性有機肥廠或處理（處置）設施。經(jīng)無害化處理直接還田的糞渣應滿足糞便無害化衛(wèi)生標準(GB 7959)。生產(chǎn)商品化有機肥和復混肥

21、的應分別滿足有機肥料（NY525-2002）和有機-無機復混肥料（GB 18877）。處理出水用于農(nóng)田灌溉的，應滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準（GB 5084）的規(guī)定；位于各地劃定的限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)要采用治理達標技術模式，養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后需達到畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準（GB18596-2001）要求。 飲用水水源地環(huán)境保護技術模式選取。農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護技術的選取參照飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范（HJ/T338-2007）、分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南（試行）等國家規(guī)范性文件。 歷史遺留工礦污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治技術的選取。應根據(jù)污染源類型和當?shù)貙嶋H情況，參照國家相關技術規(guī)范和標

22、準，選取適宜技術開展治理。 3.4項目資金籌措 農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目所需資金由中央、省、市及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級人民政府共同籌集。省、市、縣配套比例由各地根據(jù)實際情況自行規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的資金投入由縣級人民政府確定。為提高資金使用效益，實現(xiàn)整村推進，各地在申請各類中央涉農(nóng)資金時，應統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，盡可能將涉及農(nóng)村環(huán)境改善的資金集中用于連片整治區(qū)域。連片整治項目所在縣級政府應以中央農(nóng)村環(huán)保專項資金作為“種子”資金，對各類涉農(nóng)資金進行科學整合、集中使用，實施村莊環(huán)境綜合整治，改善整治村莊的環(huán)境質(zhì)量。 4實施方案編制 4.1示范省實施方案 各示范省依據(jù)示范區(qū)域選取原則選擇省內(nèi)示范區(qū)域，按照國

23、務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知（國辦發(fā)2009 11號）和關于深化“以獎促治”工作促進農(nóng)村生態(tài)文明建設的指導意見（環(huán)發(fā)2010 59號）及相關規(guī)定的要求，依據(jù)財政部、環(huán)境保護部與示范省份省級人民政府簽訂協(xié)議內(nèi)容，編制示范工作實施方案，報財政部、環(huán)境保護部備案，由財政部、環(huán)境保護部組織備案審查。各示范省應根據(jù)財政部、環(huán)境保護部對實施方案的審查意見及時完成修改工作，并按照備案后的實施方案開展相關工作。 4.2示范縣實施計劃 示范項目所在縣級人民政府根據(jù)實施方案要求，結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村突出環(huán)境問題，研究制定項目實施計劃。實施計劃應充分考慮當?shù)?/p>

24、氣候、地形、人口、經(jīng)濟水平等條件，并要與當?shù)卮彐?zhèn)建設規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，避免因土地利用類型變化、交通基礎設施建設等因素對項目實施產(chǎn)生重大影響。示范縣實施計劃要報省級財政和環(huán)保部門備案，作為示范縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗收的重要依據(jù)。 5組織實施與監(jiān)管5.1組織實施 省級人民政府有關部門要加大資金投入，組織編制連片整治示范項目實施方案，建立連片整治項目庫，建立穩(wěn)定的技術支撐隊伍，對申報項目可行性進行把關、指導項目實施和考核驗收。保障項目實施和考核評價所需要的監(jiān)測、監(jiān)管能力和監(jiān)測經(jīng)費，督促項目所在縣鄉(xiāng)政府保障治理設施長效運營。 各地市人民政府要積極籌劃和篩選項目，組

25、織轄區(qū)內(nèi)有關縣及時上報符合條件的項目，對轄區(qū)內(nèi)的連片整治項目建設實施指導和監(jiān)管。 縣級人民政府是連片整治項目的責任主體，負責項目申報和組織實施，以及已建成項目的運行維護工作。要通過與連片整治村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書等形式，明確連片整治任務和要求，確保集中污染治理設施穩(wěn)定運行和達標排放。要整合各類涉農(nóng)資金，實施整村推進。組織有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定集中治理設施的建設選址、規(guī)模、運行費用來源等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實保障項目建設質(zhì)量和進度，擇優(yōu)選擇項目施工單位，符合招投標條件的項目嚴格執(zhí)行招投標制度。涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連片整治項目，則應由縣級人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合開展項目招投標和具體實施。 連片整治村莊要充分利

26、用村務公開、“一事一議”等制度，引導和組織好群眾通過投工投勞等形式，參與項目建設和設施運行管理。5.2監(jiān)督管理農(nóng)村環(huán)境連片整治項目和資金管理按照中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金環(huán)境綜合整治項目管理暫行辦法（環(huán)發(fā)2009 48號）、中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法（財建2009 165號)等有關要求執(zhí)行。 示范項目所在省、市級環(huán)保部門要建立健全項目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場督查和調(diào)度工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。 6考核驗收 6.1考核驗收內(nèi)容 考核驗收內(nèi)容主要包括項目建設情況、項目治理成效、資金管理使用情況、污染治理設施運行維護情況和項目公示與群眾參與情況。具體包括： (1)項目建設情況。一是按照項目

27、實施方案要求，按期完成；二是工程建設質(zhì)量合格，達到工程建設相關標準，有完備的工程質(zhì)量驗收材料。 (2)項目選用治理技術情況。根據(jù)農(nóng)村生活污染防治技術政策（環(huán)發(fā)201020號）、農(nóng)村生活污染控制技術規(guī)范（HJ574-2010）和國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄和國家先進污染防治示范技術名錄中所列技術優(yōu)先進行選擇和應用。 (3)項目治理成效。項目治理成效按照農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目環(huán)境成效評估辦法（試行）（環(huán)辦2010 136號）的要求執(zhí)行。 (4)資金管理使用情況。一是中央農(nóng)村環(huán)保專項資金管理與使用，符合中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法和省級有關規(guī)定要求；二是中央農(nóng)村環(huán)保專項資金?？顚Ｓ?、專項核算；三是執(zhí)行縣級財政報賬制，報賬程序規(guī)范，會計檔案完整；四是資金撥付及時，無截留、擠占和挪用現(xiàn)象；五是地方財政資金和自籌