市長在財政管理工作會議上的講話

1、市長在財政管理工作會議上的講話今天我們在這里召開鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，主要任務 是貫徹落實全省農村綜合配套改革試點工作會議和全省縣鄉(xiāng)財政管理 方式改革工作會議精神，對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革進行動員和部 署。下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革 的責任感和緊迫感鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎環(huán)節(jié)，自上世 紀= 年代初建立以來，在鞏固農村基層政權建設、促進農村經(jīng)濟發(fā) 展、推動農村社會事業(yè)全面進步等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會 主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展進入新的階 段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢發(fā)生了新的

2、變化。就我市而言，隨著各項財政改革的逐 步推進，農村稅費改革的實行，農村中小學教職工工資從體制上上劃 到市級財政管理，以及全面取消農業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政運行和管理的條件 及環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是經(jīng)濟基礎薄弱的鎮(zhèn)財政運轉十分困 難，面臨著一些新的矛盾和問題。= 、部分鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。一些鎮(zhèn)經(jīng) 濟結構單一，稅源不足，財政收入增長乏力。農村稅費改革規(guī)范了國 家與農民的分配關系，基本堵住了向農民伸手的口子，但由于鎮(zhèn)級財 政負擔的供養(yǎng)人員多，加之支出水平不斷提高，支出壓力日益加大， 收支矛盾十分尖銳。= 、鎮(zhèn)級財政負債嚴重，財政風險不斷加大。長期的財政困難和發(fā) 展壓力，以及管理中

3、存在的問題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務。這些 債務，既有歷史上的陳債，如前些年農村合作基金會社員股金欠款、 教育集資、企業(yè)借資等，也有近幾年的新債，如建設鎮(zhèn)工業(yè)園或開發(fā) 區(qū)增加的貸款、面向職工和個人的集資。巨額的債務負擔，使鎮(zhèn)級財 力日顯拮據(jù)，也使鎮(zhèn)級財政“空殼化”的現(xiàn)象更加嚴重，運轉比較艱 難。=、鎮(zhèn)級財政面臨著職能轉變的新形勢。農村稅費改革后，陸續(xù)取 消了屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農民的稅費和集資，今年起又取消了農業(yè) 稅，鎮(zhèn)級財政組織收入的范圍縮小。同時，農村中小學教師工資上劃 市級管理后，鎮(zhèn)級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮(zhèn)級財政只管理 著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財政的支出范圍也相應縮小。但

4、 是，近幾年來，由于國家加大對“三農”的支持力度，黨和政府的農 村財政政策發(fā)生重大調整，如糧食直補、農村低保、農村新型合作醫(yī) 療等，又需要鎮(zhèn)級財政承擔許多新的工作，對各鎮(zhèn)財政管理也提出了 新的要求。=、鎮(zhèn)級財政管理中存在不少問題。一是財政支出管理較為薄弱。 近年來，通過多次專項檢查和審計發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)預算編制不規(guī)范，執(zhí) 行管理不嚴格，支出隨意性和盲目性較大，理財?shù)耐该鞫炔桓?，財?監(jiān)督不到位，造成了資金浪費，財政資金使用效益不高。二是一些鎮(zhèn) 隨意擠占、挪用專項資金和預算外資金的現(xiàn)象有所抬頭，加重了財政 運轉的困難，加劇了財政“空殼化”。三是部分鎮(zhèn)不顧財力可能，不 切實際地搞基礎設施建設，形成新的

5、債務負擔。如果不能有效規(guī)范鎮(zhèn) 級財政支出的管理，遏制人員和債務的增長勢頭，鎮(zhèn)級財政的困難狀 況還將進一步加劇。為切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，近年來，全國各地在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管 理、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能等方面進行了積極的探索，某省省通過改革鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政理財方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，收到了較好的效果。我省 今年在 *縣、*市、*區(qū)、*縣、*區(qū)進行試點，也取得了明顯成效。在今 年=月份召開的全國農村稅費改革試點工作會議上，溫家寶總理特別指 出，“具備條件的地方，可以推進省直管縣'和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用' 的改革試點”。我省隨后召開農村綜合配套改革試點工作會議，明確 要求對全省縣鄉(xiāng)財政運行模式實行分類指導

6、，對 * 困難縣（市）和蘇中 部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證 運轉、防范風險。 =月= 日，省里召開了縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作 會議，對蘇北各縣（市）和蘇中轉移支付縣推進改革進行全面部署， 明確要求從明年 = 月=日起全面施行。今天我們召開會議，就是對我市 鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作進行部署和落實，從明年 = 月=日起全面實 施“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和運行機制。各鎮(zhèn)、各有關部門必須 從講政治、講黨性，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請清形勢、 統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責任感和緊迫感， 上下同心，齊抓共管，確保高質量、高要求完成任務。二、突出重

7、點，把握關鍵，扎實把鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作推 進到位改革鎮(zhèn)級財政管理方式，就是按照“一調整、二完善、三清理、 四改革”的總體要求，在以鎮(zhèn)為獨立核算主體不變的前提下，對鎮(zhèn)級 財政采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、 票據(jù)統(tǒng)管、債務審批”的管理方式，按照公共財政支出改革的要求， 組建市國庫集中支付中心，由其統(tǒng)一管理各鎮(zhèn)財政資金，并分鎮(zhèn)進行 財務核算。改革的范圍包括全市 = 個鎮(zhèn)和城北新區(qū)。具體內容包括以 下八個方面：= 、預算共編。市級財政部門按有關政策，結合市鎮(zhèn)財力實際，兼 顧需要與可能，提出鎮(zhèn)級財政預算安排的指導意見；各鎮(zhèn)政府根據(jù)市 財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預

8、算草案，經(jīng)市財政部門初 審、匯總，再報省財政廳審查批準，提交鎮(zhèn)人民代表大會審批；最 后，各鎮(zhèn)財政所將預算及時批復至各單位，并由市財政局匯總報省財 政廳備案。年度預算批準后，因國家政策等原因需要調整預算的，按 法定程序報批。= 、賬戶統(tǒng)設。取消各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機構開設 的所有賬戶。將原市財政結算中心更名為國庫集中支付中心，由市國 庫集中支付中心在金融機構開設“結算專戶”、“預算外資金專 戶”，并在各鎮(zhèn)金融網(wǎng)點開設“結算分戶”、“支出專戶”兩個分賬 戶。“結算分戶”核算鎮(zhèn)級各種收入的歸集和報解，在該賬戶內不得 發(fā)生任何支出，“支出專戶”核算鎮(zhèn)級各種支出。=、收入上劃。各鎮(zhèn)組織的所有

9、收入，無論何種來源渠道，全部先 進入“結算分戶”。然后由各鎮(zhèn)財政結算會計根據(jù)資金性質，屬于稅 收、非稅收入的，直接繳入市級金庫；屬于單位預算外資金的，上劃 市“預算外資金專戶”；屬于財政預算外資金、暫存資金的，上劃市 國庫集中支付中心的“結算專戶”。= 、資金統(tǒng)撥。市國庫集中支付中心在執(zhí)行鎮(zhèn)級年度收支預算的基 礎上，安排鎮(zhèn)級財政支出的順序是：首先保證各鎮(zhèn)的必保支出，然后 再安排各鎮(zhèn)運轉支出，最后安排專項支出。具體為：機關事業(yè)單位人 員工資、遺屬生活補助費、優(yōu)撫支出、社會保障支出、辦公費等運轉 支出、專項支出等。每月由市財政按各鎮(zhèn)年度預算和收入進度，將預 算內往來資金和市“預算外資金專戶”中的預

10、算外收入劃入市國庫集 中支付中心的“結算專戶”，再由市國庫集中支付中心撥至各鎮(zhèn)“支 出專戶”。各鎮(zhèn)公務員工資和離退休人員的離退休金，仍由市財政統(tǒng) 一發(fā)放；社會保障支出由市國庫集中支付中心直接扣繳，劃撥到市財 政局社會保障資金專戶；運轉支出由各鎮(zhèn)按年度預算規(guī)定支出；專項 資金按程序撥付，并按專項資金管理辦法進行管理；鎮(zhèn)級各項采購支 出，根據(jù)鎮(zhèn)級年度預算，由各鎮(zhèn)提出申請和計劃，資金由市國庫集中 支付中心撥付到市政府采購資金專戶統(tǒng)一支付；村級三項資金，仍按 某省省財政廳文件規(guī)定管理。=、支出控制。市國庫集中支付中心根據(jù)鎮(zhèn)級年度預算安排和每月 支出計劃，視各鎮(zhèn)當月資金調度情況，將資金撥付各鎮(zhèn)安排使用。

11、嚴 禁各鎮(zhèn)超范圍支出或借款透支，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有按照預算安排和支出計 劃支出，市國庫集中支付中心下月將扣回已撥資金。=、票據(jù)管理。將各鎮(zhèn)財政所的票據(jù)管理權上收到市財政局，今后 各鎮(zhèn)一律不得自行印制票據(jù)，不得使用非財政監(jiān)制的票據(jù)，所有票據(jù) 統(tǒng)一向市財政局領取。各鎮(zhèn)所用票據(jù)采取“專人負責、驗舊領新、限 量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，由各鎮(zhèn)財政結算會計負 責票據(jù)領用、保管和繳銷，并負責對鎮(zhèn)屬單位領用票據(jù)的監(jiān)督，對已 發(fā)放的票據(jù)定期驗票，做到以票管收，所有收入及時入庫和上劃，嚴 禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。=、債務審批。各鎮(zhèn)應嚴格執(zhí)行年度預算，辦任何事情都應堅持 “實事求是，量力而行”的

12、原則，嚴禁盲目舉債。各鎮(zhèn)政府和事業(yè)單 位對外借貸，必須經(jīng)市財政局審核，報市政府審批。市政府審批后， 各鎮(zhèn)方可借款，借入資金先從各鎮(zhèn)“結算分戶”轉入市國庫集中支付 中心“結算專戶”，市國庫集中支付中心按照市政府批件和借款合 同，轉撥至各鎮(zhèn)“支出專戶”，由各鎮(zhèn)按規(guī)定用途使用。= 、改革財政所管理體制。改革鎮(zhèn)財政所管理體制，將各鎮(zhèn)財政所人員上劃市財政局垂直 管理，設財政所長、結算會計、單位會計、出納會計、專管員等崗 位，一般鎮(zhèn)設 = 人左右，規(guī)模較大的鎮(zhèn)根據(jù)業(yè)務量大小可適當增加，主 要負責各鎮(zhèn)收入組織、支出管理、報賬結算以及資產(chǎn)、項目等財政財務管理工作。各鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有在崗行政編制人員全部上劃市財政局

13、管理，編制暫不上劃，待明年鎮(zhèn)級綜合改革后再上劃。對兼任鎮(zhèn)機關其他中層以上干部的和從原經(jīng)管站、會計站考聘的鎮(zhèn)農稅員，不納入上 劃范圍。取消各鎮(zhèn)財政所的總預算會計，由市國庫集中支付中心統(tǒng)一代理各鎮(zhèn)財政總預算會計財務核算，其具體職責是：準確記錄各項總預 算會計業(yè)務；按旬與各鎮(zhèn)進行結賬；監(jiān)督管理鎮(zhèn)級年度預算執(zhí)行情 況；與有關部門進行對賬；按月編制會計報表，并及時反饋各鎮(zhèn)；參 與鎮(zhèn)級預算、決算的編制。增設財政結算會計，其職責是：負責向市財政局領用、繳銷票據(jù)；與本鎮(zhèn)各部門、單位進行收入結算并登記收入明細臺賬；向市國 庫集中支付中心辦理收入報解和支出申領；參與和協(xié)助本鎮(zhèn)預算、決 算的編制；負責本鎮(zhèn)會計檔案資

14、料管理。為了保證改革順利推進，保證“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和機 制規(guī)范運行，各鎮(zhèn)、各有關部門要按照總體時間安排，迅速啟動相關 工作，重點抓好以下五項配套措施的落實：= 、清理財政供養(yǎng)人口。按照財政供養(yǎng)人口范圍，全面清理鎮(zhèn)級財 政供養(yǎng)人口，嚴格各鎮(zhèn)人員編制管理，實行人員、編制、經(jīng)費三掛 鉤，減輕鎮(zhèn)級財政負擔。=、清理票據(jù)。對各鎮(zhèn)財政、事業(yè)單位以前年度領用的所有票據(jù)進 行清理，全部上繳市財政局核銷。從 = 年起各鎮(zhèn)全部使用新的票 據(jù)。= 、清理銀行賬戶。清理各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在金融機構開 設的所有銀行賬戶，每個鎮(zhèn)只允許開設“結算分戶”、“支出專戶” 和“財政安排村級資金專戶”，其他賬戶全部

15、取消。= 、清理鎮(zhèn)級債權債務。按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、 分類處理、逐步化解”的要求，將各鎮(zhèn)政府的所有債權、債務進行清 理核實，并逐一登記造冊，報市財政局備案。嚴禁新增債務，采取積 極有效措施多渠道化解現(xiàn)有債務。在確保人員經(jīng)費和必要運轉經(jīng)費的 前提下，安排一定的資金用于償還債務。= 、強化鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務管理。鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務由各鎮(zhèn)財政所 統(tǒng)一管理，建立健全鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務監(jiān)管制度，切實加強財務監(jiān) 督，杜絕資金截留、挪用，保證各項專項資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使 用效益。三、強化領導，精心組織，切實保障鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作 順利推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作，計劃分宣傳發(fā)動、制定方案、

16、組織 實施、總結完善四個階段進行，今年年底前完成各項準備工作，從明 年=月=日起正式實施。各個階段的主要任務和時間要求是：= 、宣傳發(fā)動階段（ = 月上旬）。利用會議、新聞媒體等多種形 式，廣泛宣傳這次改革的重要性和必要性，宣傳改革的指導思想、基本原則和主要內容，爭取各方面的理解和支持，營造支持改革的良好 氛圍。今天，市委、市政府專題召開全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作 會議，既是全面動員，更是部署落實。= 、制定方案階段（ = 月中旬）。在認真調查研究的基礎上，結 合我市實際情況，制定切實可行的實施方案，報送省財政廳審定。= 、組織實施階段（ = 月下旬 = 月下旬）。組織人員培訓，全 面實施各

17、項清理工作，建立國庫集中支付中心及網(wǎng)絡平臺，實行市鎮(zhèn) 財政收支業(yè)務聯(lián)網(wǎng)辦理。= 、總結完善階段（ = 年= 月底前）。對我市改革情況進行全 面總結，進一步分析利弊，針對運行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究并拿出 解決方案，以鞏固和完善各項改革成果。希望各鎮(zhèn)、各有關部門按照以上時間要求，抓緊操作，盡快行 動，周密細致地做好各個階段的工作，努力完成好鎮(zhèn)級財政管理方式 改革這項重要任務。在實施過程中，要注意把握好以下幾點：=、實施方案要周密可行。實施方案的制定，要周密考慮改革的各 個環(huán)節(jié)，明確改革的目標和要求。財政體制調整方面，要明確鎮(zhèn)級體 制調整的原則和目標，統(tǒng)籌考慮市鎮(zhèn)財政狀況，實事求是地核定財政 收支基

18、數(shù)，努力保障鎮(zhèn)級的基本支出需要。完善鎮(zhèn)級財政職能方面， 要合理確定基本保障水平，明確鎮(zhèn)級財政職能轉變的方向?？厝丝貍矫妫诿宓讛?shù)的前提下，完善控制手段和措施，切實扎住“人”和“債”的口子。預算編制方面，要明確市鎮(zhèn)職責，全面推行 綜合財政預算，規(guī)范鎮(zhèn)級預算安排的順序。集中收付方面，要規(guī)范賬 戶設置和資金撥付程序，同時加快信息化建設，實行市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，用信 息技術支撐財政改革。票據(jù)管理方面，要實行票款同行，以票管收。 改革財政所體制方面，要結合鎮(zhèn)級綜合改革的要求，合理設置崗位， 妥善安排富余人員，確保改革的順利推進和平穩(wěn)過渡。=、職責分工要明確細致。鎮(zhèn)級財政管理方式改革，既涉及到全市 = 個鎮(zhèn)及

19、城北新區(qū)，又涉及到多個部門、單位，需要大家的分工協(xié) 作、密切配合才能順利實施。市委、市政府專門成立了鎮(zhèn)級財政管理 方式改革工作領導小組，負責全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革的組織領 導，并設立了領導小組辦公室具體組織實施。各鎮(zhèn)也要相應成立領導 機構和工作班子，負責本鎮(zhèn)改革的組織實施。市財政局要做好牽頭組 織工作，組織、宣傳、紀監(jiān)、農辦、人事、編制、審計、人民銀行、 電信等部門要共同配合，齊心合力做好此項改革的組織實施工作。在 具體實施中，要根據(jù)工作需要，組成相應的工作小組，完成階段性的 工作任務，做到職責明確，各司其職，確保改革的有序進行。一要設 立宣傳組，負責運用多種形式宣傳改革的重要性、必要性及主

20、要內 容，營造支持改革的社會氛圍；二要設立財政體制改革組，負責清理 財政收支，調整和完善鎮(zhèn)級財政體制，確保市鎮(zhèn)體制合理調整到位； 三要設立清理清查組，負責各鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員和債權債務的清查核實 工作，保證各項數(shù)據(jù)資料的真實可靠；四要設立預算編制小組，負責 確定預算安排的原則和支出安排順序，分類制定預算定額標準，落實 市鎮(zhèn)共編預算工作；五要設立集中收付組，負責市級國庫支付中心的 組建，確定資金收付的流程，規(guī)范賬戶設置，完善相關的管理制度； 六要建立財政所體制改革組，負責財政所管理體制的上劃，改革后的 崗位設置、人員安排和職能轉換等工作。=、切實做好相關的基礎工作。三項清理工作，即清理財政收支、 清理財政供養(yǎng)人員、清理債權債務，是實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革的 重要的基礎性工作，調整體