貴港自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、貴港市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織指揮體系2.1 貴港市減災(zāi)委員會2.2 專家委員會2.3 辦事機構(gòu)3 應(yīng)急準備3.1 資金準備3.2 物資準備3.3 通信和信息準備3.4 裝備和設(shè)施準備3.5 人力資源準備3.6 社會動員準備3.7 科技準備3.8 宣傳和培訓(xùn)4 信息管理4.1 預(yù)警信息4.2 災(zāi)情管理15 預(yù)警響應(yīng)5.1 啟動條件5.2 啟動程序5.3 預(yù)警響應(yīng)措施5.4 預(yù)警響應(yīng)終止6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 級響應(yīng)6.2 級響應(yīng)6.3 級響應(yīng)6.4 級響應(yīng)6.5 信息發(fā)布6.6 其他情況7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1 過渡性

2、生活救助7.2 冬春救助7.3 倒損住房恢復(fù)重建8 附則8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管8.2 獎勵與責(zé)任8.3 預(yù)案演練8.4 預(yù)案更新與管理8.5 制訂與解釋部門8.6 預(yù)案生效時間21、總則1.1 編制目的 為了建立健全我市應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行 機制、規(guī)范應(yīng)急救助行動，提高應(yīng)急救助能力，在市委、市政 府的領(lǐng)導(dǎo)和上級減災(zāi)委的幫助指導(dǎo)下，最大程度地減少人民群 眾生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1.2 編制的依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 、中華人民共和國防 洪法、中華人民共和國防震減災(zāi)法 、中華人民共和國氣象 法、中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法 、自然災(zāi)害救助條例 國家自然災(zāi)害救

3、助應(yīng)急預(yù)案 、廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事 件總體應(yīng)急預(yù)案 、廣西壯族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 貴港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.3 適用范圍 本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，是指在我市轄區(qū)內(nèi)因自然界發(fā)生異 常變化造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會平穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn) 象或事件。主要包括干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹、雪、低溫凍害 等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷 等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。發(fā)生自然災(zāi)害后，各縣（市、區(qū)）人民政府視情況啟動本 級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，達到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件時，啟動 本預(yù)案。發(fā)生其他突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救工31.4 工作原則1.4.1

4、堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。1.4.2 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 綜合協(xié)調(diào)、 分級負責(zé)、 屬地管理為主。1.4.3 堅持政府主導(dǎo)、社會互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層 群眾自治組織和公益性社會組織的作用。1.4.4 堅持部門密切配合、 分工協(xié)作、 各司其職、各盡其責(zé)2、組織指揮體系2.1 貴港市減災(zāi)委員會 貴港市減災(zāi)委員會（下稱減災(zāi)委）為貴港市自然災(zāi)害救助 應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，負責(zé)研究、制定全市自然災(zāi)害救助工 作的政策和規(guī)劃，組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào) 開展重大自然災(zāi)害救助活動。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé) 做好全市自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。2.2 專家委員會 貴港市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，

5、對貴港市減災(zāi)救災(zāi)工作重 大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為貴港市重大自然災(zāi) 害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助及重建提出咨詢意見。2.3 辦事機構(gòu) 貴港市減災(zāi)委辦事機構(gòu)是貴港市減災(zāi)委辦公室（下稱減災(zāi) 辦） ,負責(zé)與成員單位，縣市區(qū)政府的聯(lián)絡(luò)溝通，組織開展災(zāi)害 會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。3、應(yīng)急準備43.1 貴港市民政局、財政局、發(fā)展改革委等部門，根據(jù)中 華人民共和國預(yù)算法 、自然災(zāi)害救助條件等規(guī)定，安排貴 港市救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級 負擔的原則，建立和完善貴港市與三區(qū)救災(zāi)資金分擔機制，督 促縣（市、區(qū)）政府加大救災(zāi)資金投入力度。3.1.1 縣

6、級以上人民政府應(yīng)當把自然災(zāi)害救助工作納入國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與當?shù)刈匀粸?zāi)害救助需求相 適應(yīng)的資金、物資、場地保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自 然災(zāi)害救助工作經(jīng)費及避難場所建設(shè)資金納入財政預(yù)算。3.1.2 貴港市財政局每年綜合考慮上級專項災(zāi)害補助金數(shù) 額、有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上級實際支出等因素，合理安排市本 級自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受重大自然災(zāi) 害的受災(zāi)群眾的基本生活困難。3.1.3 市本級和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展 水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救助資金安排等因素適時 調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和補助標準。3.1.4 救災(zāi)和救助預(yù)算資金不足時，市、縣（市

7、、區(qū)）人民 政府通過預(yù)備費保障受災(zāi)群眾生活救助和開展工作需要。3.2 物資準備3.2.1 根據(jù)民政部關(guān)于宣傳貫徹救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標 準的通知 （民函 2009 245 號）要求，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點， 居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度、倉儲 條件、設(shè)施和功能齊全的原則設(shè)立市、縣兩級救災(zāi)物資儲備庫。53.2.2 市本級和縣（市、區(qū)）應(yīng)當制定救助物資儲備規(guī)劃， 合理確定儲備品種和規(guī)模； 建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度， 每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲 備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商 家名錄、健全應(yīng)急采購和供貨機制。3.2.3 根據(jù)國家救災(zāi)

8、物資質(zhì)量技術(shù)標準、 儲備建設(shè)和管理標 準，建立完善與自治區(qū)相匹配的救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)， 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補償機制，建立健全救災(zāi)物資緊 急調(diào)運制度。3.3 通信和信息準備3.3.1 自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)， 合理 組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信管理部門應(yīng) 協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)依法保障災(zāi)情信息傳送的暢通；必要時，協(xié) 調(diào)通信運營企業(yè)播發(fā)重特大自然災(zāi)害預(yù)警信息和防災(zāi)救災(zāi)信 息。3.3.2 加強市本級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建 設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市、縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級 人民政府及時準確掌握重大災(zāi)情。3.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備

9、，建設(shè)和完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn) 品共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。3.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施準備 市本級有關(guān)部門配備救災(zāi)管理工作必須的裝備和設(shè)備?？h 級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布及易發(fā)災(zāi)害特點等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè) 施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，有條件的縣（市、區(qū)）可規(guī) 劃建設(shè)專業(yè)應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。3.5 人力資源準備3.5.1 市本級和縣市區(qū)設(shè)立救災(zāi)物資儲備管理機制， 落實人 員，負責(zé)救災(zāi)物資儲備管理和救災(zāi)款物接收管理工作。3.5.2 加強自然

10、災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)和民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo) 相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作 用。3.5.3 組織民政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、 安監(jiān)、氣象、水產(chǎn)畜牧、地震等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、 赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。3.5.4 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度和備案制度， 建立健全覆蓋 貴港市、縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 、村（社區(qū)、居委會） 的災(zāi)害信息員隊伍，村（居）民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立 專職或兼職的災(zāi)害信息員。3.6 社會動員準備3.6.1 落實救災(zāi)捐贈管理政策， 建立健全救災(zāi)捐贈監(jiān)督管理 機制

11、，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使 用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。73.6.2 各縣（市、區(qū)）有條件的建立完善社會捐助接收站、 點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。3.6.3 完善非災(zāi)區(qū)支持災(zāi)區(qū)、 輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口 支援機制，不斷探索和完善自然災(zāi)害保險機制。3.7 科技準備3.7.1 適時利用民政部國家減災(zāi)中心建立的，基于遙感、地 理信息系統(tǒng)、 模擬仿真、 計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的 災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，協(xié)助自治區(qū)減 災(zāi)委在我市減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域中的應(yīng)用工作。3.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會 組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研

12、究和技術(shù)開發(fā)， 建立合作機制， 鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。3.7.3 建立全市應(yīng)急廣播體系， 提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)信 息的全面覆蓋。加快貴港市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建 設(shè)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。3.8 宣傳和培訓(xùn)3.8.1 開展全市性防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動， 利用各種媒體和方式 宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避災(zāi)、避 險、自救、互救、保險的常識，組織好國家“防災(zāi)減災(zāi)日” 、“國際 減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動增，強 公民防災(zāi)減災(zāi)意識，積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，開展“綜合減災(zāi)示 范社區(qū)”創(chuàng)建活動。3.8.2 組織開展各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)

13、、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。3.8.3 各級災(zāi)害管理部門應(yīng)對自然災(zāi)害專項預(yù)案或部門預(yù) 案不定期組織演練，以提高各級災(zāi)害管理隊伍和應(yīng)急救援隊伍 的指揮、動員、應(yīng)急準備和快速響應(yīng)能力。4、信息管理4.1 預(yù)警信息4.1.1 貴港市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、水利局的汛情、 旱情預(yù)警信息、地震局的地震趨勢預(yù)測信息、國土局的地質(zhì)災(zāi) 害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)局和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局的生物災(zāi)害預(yù)警信息、 林業(yè)局的森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息數(shù)據(jù)應(yīng)及時向貴港 市減災(zāi)辦通報。4.1.2 貴港市減災(zāi)辦根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信 息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，組織專 家委

14、員會專家進行分析評估，及時啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，報告貴 港市人民政府，并向貴港市相關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）通報。4.1.3 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警信息， 對可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn) 損失、或大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助的自然災(zāi)害， 貴港市有關(guān)部門和受災(zāi)害威脅的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)做好 應(yīng)急準備，落實好抗災(zāi)、減災(zāi)和避災(zāi)措施。4.2 災(zāi)情管理 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上民政部門要按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的 自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度 ，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、 上報工作。94.2.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門應(yīng)在接到災(zāi) 情信息半小時內(nèi)匯總上報縣（市、區(qū)）民政局；縣（市、區(qū)） 民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后 2

15、小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工 作情況向市民政局報告；市民政局在接報災(zāi)情信息報告后 2 小 時內(nèi)審核，匯總，上報自治區(qū)民政廳。縣（市、區(qū)）民政局對于本行政區(qū)域內(nèi)因災(zāi)造成死亡人口 （含失蹤人口） 10 人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等 嚴重損失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后 2 小時內(nèi)同時上報自治 區(qū)民政廳和民政部。4.2.2 貴港市啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣 （市、區(qū)）民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦執(zhí)行 24 小時零報告制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 民政辦每天 8 時 30 分前向縣 （市、 區(qū)）民政局報告災(zāi)情和救災(zāi) 工作開展情況，縣（市、區(qū)）民政局每天 9 時前向市民政局報 告災(zāi)情和救災(zāi)工作開展情況。災(zāi)

16、情穩(wěn)定后，市氣象局、水利局、 地震局、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、交通運輸局、水產(chǎn)畜牧獸 醫(yī)局、林業(yè)局、西江農(nóng)場，各縣（市、區(qū)）民政局 3 天內(nèi)審核、 匯總災(zāi)情、損失情況和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)報市民政局，市民政局在 接到相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）民政局災(zāi)情和損失情況及救災(zāi) 工作數(shù)據(jù)情況報告后，在 2 天內(nèi)組織專家委員會專家對災(zāi)情進 行評估后報市委、市政府，同時上報自治區(qū)民政廳。4.2.3 對于干旱災(zāi)害，地方各級民政部門應(yīng)在旱情初露、群 眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時進行初報；在旱情發(fā)展過程中， 每 10 天續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后上報核報。104.2.4 縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度， 減災(zāi)委 或地方

17、人民政府自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要定期或不定 期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi) 情數(shù)據(jù)。5、預(yù)警響應(yīng)5.1 啟動條件 自治區(qū)減災(zāi)委辦公室對我市啟動預(yù)警響應(yīng)或自治區(qū)、貴港 市相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生 命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。5.2 啟動程序 貴港市減災(zāi)辦根據(jù)自治區(qū)減災(zāi)委辦公室對我市啟動預(yù)警響 應(yīng)或市本級涉災(zāi)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動救災(zāi)預(yù)警 響應(yīng)。5.3 預(yù)警響應(yīng)措施 預(yù)警響應(yīng)啟動后，貴港市減災(zāi)辦立即啟動工作機制，組織 協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情況采取以下一項或多項措施：（ 1）及時向貴港市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、 市減災(zāi)

18、委成員單位報告并 向社會發(fā)布預(yù)警相應(yīng)啟動情況；向相關(guān)縣（市、區(qū)）發(fā)出災(zāi)害 預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。（ 2）加強值班， 根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測信息分析評 估災(zāi)害可能造成的損失。（3）通知市本級救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準備工作， 啟動與交通運輸、鐵路等部門應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)11 運準備，緊急情況下提前調(diào)撥。（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，檢查 各項救災(zāi)準備及應(yīng)對工作情況。（ 5）及時向貴港市人民政府、 自治區(qū)減災(zāi)委報告預(yù)警工作 情況。（6）做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。5.4 預(yù)警響應(yīng)終止 災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，貴港市減災(zāi)委辦公室決定 預(yù)警響

19、應(yīng)終止。6、應(yīng)急響應(yīng) 根據(jù)自治區(qū)人民政府新修定的廣西壯族自治區(qū)自然災(zāi)害 救助應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害的危害程度，結(jié)合我市實際，市本 級設(shè)定四個自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。級響應(yīng)由市政府常務(wù) 副市長統(tǒng)一組織、 領(lǐng)導(dǎo)；級響應(yīng)由市減災(zāi)委主任 （分管副市長） 組織協(xié)調(diào)；級響應(yīng)由市減災(zāi)委第一副主任（市政府分管副秘 書長）組織協(xié)調(diào)；級響應(yīng)由減災(zāi)委第二副主任（市民政局局 長）組織協(xié)調(diào)。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各自職責(zé)和響應(yīng)等級 要求，切實履行好本部門職責(zé)。6.1 級響應(yīng)6.1.1 啟動條件（ 1）在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案1.3 所列自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a、死亡（含失蹤） 50 人以上；12b

20、、緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 30 萬人以上；c、倒塌和嚴重損壞房屋 10 萬間以上；d、旱災(zāi)造成缺糧或缺水等生活困難 100 萬人以上。（2）貴港市人民政府決定的其它事項6.1.2 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后，貴港市減災(zāi)辦根據(jù)受災(zāi)縣市區(qū)上報的災(zāi)情， 經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準后，向貴港市減災(zāi)委主任 報告，主任審核災(zāi)害程度后向貴港市常務(wù)副市長提出啟動級響 應(yīng)的建議，常務(wù)副市長決定進入級響應(yīng)狀態(tài)。6.1.3 響應(yīng)措施由貴港市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。（ 1）貴港市人民政府定期主持會商， 貴港市減災(zāi)委成員單 位和貴港市減災(zāi)委專家委員會參加，落實自治區(qū)減災(zāi)委、貴港 市黨委、貴港

21、市人民政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救 災(zāi)的重大事項作出決定。（2）貴港市領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。（3）貴港市減災(zāi)辦組織災(zāi)情會商， 按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布 災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害 監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。必要時，貴港市減災(zāi) 委專家委員會組織專家進行實時評估。（ 4）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，貴港市財政局、民政局及時下?lián)鼙炯壘葹?zāi)應(yīng)急資金。市民政局為災(zāi)區(qū) 緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實13 和救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運輸、鐵路等部門加強救災(zāi)物資運輸 組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。市財政局、民政局向自治區(qū)財

22、政廳、民政廳申請中央或自治區(qū)救災(zāi)應(yīng)急資金和物資的支持。（5）貴港市公安局負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作， 協(xié)助組織災(zāi)區(qū) 群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。貴港軍分區(qū)、駐 貴部隊根據(jù)市人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù) 備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送、接御、發(fā) 放救災(zāi)物資。（6）貴港市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、糧食局保障市場供 應(yīng)和價格穩(wěn)定。市工信委組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通訊 保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn) 供應(yīng)工作。市交通運輸局、公路局做好交通、道路的應(yīng)急保障 工作，確保應(yīng)急救援道路通暢。市住建委、市政局、住房局指 導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)

23、量安全鑒定等工作。市衛(wèi) 生局和紅十字會及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救 治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。（ 7）貴港市民政局根據(jù)市人民政府或市減災(zāi)委的部署，組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動，呼吁市外救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、 管理、分配區(qū)外救災(zāi)捐贈款物。市外事辦協(xié)助做好救災(zāi)涉外工 作。市慈善總會、紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動。（8）災(zāi)情穩(wěn)定后， 貴港市減災(zāi)辦組織災(zāi)害損失評估、 核定， 并按有關(guān)規(guī)定上報災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi) 害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援14助。9）貴港市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。6.1.4 響應(yīng)終止 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由

24、市減災(zāi)辦提出建議，貴港市常務(wù) 副市長決定終止級響應(yīng)。6.2 II 級響應(yīng)6.2.1 啟動條件（ 1）在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案1.3 所列自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a. 死亡 30 人以上， 50 人以下；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 10 萬人以上， 30 萬 人以下；c. 倒塌和嚴重損壞房屋 1 萬間以上， 10 萬間以下；d. 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難80 萬人以上，100 萬人以下。（2）貴港市人民政府決定的其他事項。6.2.2 啟動程序災(zāi)害發(fā)生后， 貴港市減災(zāi)辦根據(jù)縣市區(qū)上報災(zāi)情經(jīng)分析評 估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向貴港市減災(zāi)委主任提出啟動 II 級響

25、應(yīng)的建議；貴港市減災(zāi)委主任決定進入 II 級響應(yīng)狀態(tài)。6.2.3 響應(yīng)措施 （1）減災(zāi)委召開成員單位和市減災(zāi)委專家委員會參加的貫15 徹落實上級關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作指示的工作會議，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救 災(zāi)的重大事項作出決定。（2）貴港市領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工 作。（3）貴港市減災(zāi)辦組織災(zāi)情會商， 按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布 災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。涉災(zāi)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害 監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和宣傳工作，必要時市專家委員會組織 專家進行適當評估。（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門及專家對災(zāi)情的核定情況， 貴港市財政局、市民政局及時下?lián)苁斜炯壘葹?zāi)應(yīng)急資金。市民 政局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)

26、、監(jiān)督縣市區(qū)救災(zāi)應(yīng) 急措施的落實和救災(zāi)款的發(fā)放。交通運輸、鐵路部門加強救災(zāi) 物資運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。市財政局、民政局 申請中央和自治區(qū)救災(zāi)應(yīng)急資金和物資的支持。（5）貴港市公安局負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作， 協(xié)助組織災(zāi)區(qū) 群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。貴港軍分區(qū)及駐 貴部隊根據(jù)市人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù) 備部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送、接御、發(fā)放 救災(zāi)物資。（6）貴港市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、糧食局保障市場供 應(yīng)和價格穩(wěn)定。市工信委組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、 醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作，組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通訊保 障工作。市交通運輸局、公

27、路局做好交通、道路的應(yīng)急保障工 16作，確保應(yīng)急救援道路通暢。市住建委、市政局、住房局指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定工作。市衛(wèi)生局 和紅十字會及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、 衛(wèi)生防疫和心理援助工作。（ 7）貴港市民政局根據(jù)市人民政府或減災(zāi)委的部署，組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動，呼吁市外救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管 理、分配市外救災(zāi)捐贈款物。市外事辦協(xié)助做好救災(zāi)涉外工作， 市紅十字會、慈善總會依法開展救災(zāi)募捐活動。（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，貴港市減災(zāi)辦組織開展災(zāi)害損失評估、核災(zāi)工作并按有關(guān)規(guī)定上報災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況，開 展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心

28、理援助。（ 9）貴港市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工， 做好相關(guān) 工作。6.2.4 響應(yīng)終止 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由貴港市減災(zāi)辦提出建議，貴港市 減災(zāi)委主任決定終止 II 級響應(yīng)。6.3 III 級響應(yīng)6.3.1 啟動響應(yīng)條件（ 1）在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案1.3 所列自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a. 死亡 10 人以上， 30 人以下；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 5 萬人以上， 10 萬人以17下；c. 倒塌和嚴重損壞房屋 3000 間以上， 1 萬間以下；d. 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難50 萬人以上， 80萬人以下。（2）貴港市人民政府決定的其他事項。6.

29、3.2 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后，貴港市減災(zāi)辦根據(jù)縣市區(qū)上報災(zāi)情經(jīng)分析評 估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由貴港市減災(zāi)委第一副主任決定 進入 III 級響應(yīng)狀態(tài)。6.3.3 響應(yīng)措施 由貴港市減災(zāi)委第一副主任組織領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。 （1）貴港市減災(zāi)辦及時組織有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（2）派出由減災(zāi)委第一副主任帶隊的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問 受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，組織領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。（ 3）貴港市減災(zāi)辦與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系， 及時掌握并按有 關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。 有關(guān)部門按照職責(zé)， 切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)民政

30、、 財政部門的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的 核定情況，貴港市財政局、民政局及時下?lián)鼙炯壘葹?zāi)應(yīng)急資金， 并向自治區(qū)財政廳、民政廳申請中央和自治區(qū)救災(zāi)應(yīng)急資金和 物資支持。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān) 督基層救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運輸、鐵路等部門加強救災(zāi)物資18 運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時 組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理 援助等工作。（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，貴港市減災(zāi)辦組織災(zāi)情評估、核定自然 災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。（ 6）貴港市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工， 做好有關(guān) 工作。6.3.4 響應(yīng)終止 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束

31、后，由貴港市減災(zāi)委第一副主任決定終 止 III 級響應(yīng)。6.4 級響應(yīng)6.4.1 啟動響應(yīng)條件（ 1）在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案1.3 所列自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a. 死亡 8 人以上， 10 人以下；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 4 萬人以上；c. 倒塌和嚴重損壞房屋 2500 間以上；d. 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難45 萬人以上。（2）貴港市人民政府決定的其他事項。6.4.2 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后，貴港市減災(zāi)辦根據(jù)縣市區(qū)上報災(zāi)情，經(jīng)分析 評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由貴港市減災(zāi)委第二副主任決 定進入 IV 級響應(yīng)狀態(tài)。196.4.3 響應(yīng)措施 由貴港市減

32、災(zāi)委第二副主任組織領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。（1）貴港市減災(zāi)辦視情況組織召開會商會， 分析災(zāi)區(qū)形勢， 研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（ 2）貴港市減災(zāi)辦派出救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。（ 3）貴港市減災(zāi)辦與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系， 及時掌握并按有 關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)財政、 民政部門的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的 核查情況，貴港市財政局、民政局視情況下?lián)鼙炯壘葹?zāi)應(yīng)急資 金。根據(jù)災(zāi)區(qū)的需求，市民政局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資， 指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。市衛(wèi) 生局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。（ 5）貴港

33、市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工， 做好有關(guān) 工作。6.4.4 響應(yīng)終止 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由貴港市減災(zāi)委第二副主任決定終 止 IV 級響應(yīng)。6.5 信息發(fā)布6.5.1 信息發(fā)布堅持實事求是、 及時準確、 公開透明的原則， 信息發(fā)布形式包括援權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行 新聞發(fā)布會、編發(fā)災(zāi)情信息、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。6.5.2 災(zāi)情穩(wěn)定前， 受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)辦或民政部門應(yīng)當及時向20 社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助 工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。6.5.3 災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級以上減災(zāi)辦應(yīng)當評估、核災(zāi)，發(fā)布 并上報自然災(zāi)害損失情況。6.6 其它情況 對救

34、助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”縣市區(qū)，啟動貴港 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)標準可酌情調(diào)整。7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1 過渡性生活救助7.1.1 啟動本級災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后， 貴港市減災(zāi)辦組織有 關(guān)部門專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估過度性生活救助需求情況。7.1.2 自治區(qū)減災(zāi)委對我市啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害， 市財 政局、民政局及時向自治區(qū)財政廳、民政廳申請中央或自治區(qū) 過度性生活救助資金，市財政局、民政局及時撥付中央或自治 區(qū)補助的過渡性生活救助資金和物資，市民政局指導(dǎo)縣市區(qū)災(zāi) 區(qū)民政部門做好過渡性救助的人員核查、款物發(fā)放等工作。7.1.3 貴港市民政局、財政局、監(jiān)察局共同監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過 渡性生活救

35、助政策和措施的落實， 定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況， 過渡生活救助工作結(jié)束后組織專家進行績效評估。7.2 冬春救助 自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政 府為生活困難的受災(zāi)生活困難人員提供基本生活救助。7.2.1 市民政局組織全市縣級民政局于每年的 9 月下旬開始21 調(diào)查受災(zāi)人員冬春生活困難群眾需救助情況，會同縣級民政局 組織專門力量開展受災(zāi)人員生活狀況評估、核查工作，制定全 市冬春救助工作方案?？h級民政局、財政局于 10 月 15 日前向 市民政局、財政局申請冬春自然災(zāi)害生活救助補助資金。市民 政局、財政局 10 月 20 日前向自治區(qū)民政廳、財政廳申請冬春 自然災(zāi)害生活救助補助

36、資金。7.2.2 受災(zāi)縣市區(qū)民政局在 10 月 15 日前統(tǒng)計、 評估本級區(qū) 域受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需要，核實 需救助對象，編制工作臺帳、制定救助工作方案，經(jīng)本級人民 政府批準后實施，并報上一級人民政府民政部門備案。7.2.3 根據(jù)縣市區(qū)人民政府或財政、民政部門的申請，結(jié)合 災(zāi)情損失評估，市民政局、財政局根據(jù)上級補助我市自然災(zāi)害 生活補助資金數(shù)額，按照當前財政管理體制確定全市冬春救助 資金補助方案，及時下?lián)苌霞壓捅炯壸匀粸?zāi)害生活補助資金， 專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春吃飯、穿衣、取暖等基本生活 困難?？h級人民政府按照分級負擔，屬地管理為主的原則，及 時安排本級受災(zāi)群眾生活救助資金。7.2.4