招標節(jié)資率的可信度思考

1、招標節(jié)資率的可信度思考!招標節(jié)資率的招投標研究ZhaotoubiYanjiu可信度思考中國國際招標網(wǎng)劉梅機電信息2008年第14期總第188期29招投標研究zl誑0tmiu近日,又出現(xiàn)了采招領域聳人聽聞的事件,如”政府采購先進設備竟是作坊造”,”京津高速公路橋施工也敢造假”等,而與此同時卻是招標采購節(jié)資率百分之十幾,二十幾的報告,這樣的對比令我們不得不深思:招標節(jié)資率的可信度究竟有多大?低價中標和物有所值,二者關系如何理順?首先,我們經(jīng)常看到的某市政府采購節(jié)資多少,某項工程招標節(jié)資率多少之類的報告,至少反映了以下情況:1招標采購的電子化,信息化隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展,電子商務和電子貿(mào)易解決了傳統(tǒng)

2、采購方式下難以克服的時間和空間問題,使得招標采購更加方便和快捷,并大幅度地降低了人力和財力等采購成本,縮短了采購周期,加快了采購進度,提高了采購效率.招投標網(wǎng)站的開通,無疑使招標采購工作更加便捷和迅速,必將進一步促進采購工作的規(guī)范化,制度化,經(jīng)?；?招標采購的電子化具有以下特點:投標價格監(jiān)控;采購范圍擴大,增加了選擇面;服務與監(jiān)督(如,由于信息公開,促使被公開中標的供應商進一步提高服務);有豐富的信息量和提供多層次的服務,更便于人員工作和管理,提高了工作效率.2招標采購所涉范圍的擴大一方面是各地招投標最低限額標準的逐步降低;另一方面是招標領域的擴大.20多年來的招標實踐工作中,我國先后在工程建

3、設,機電設備,科研課題,出口商品配額等領域推行了招投標制,取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益.不僅節(jié)省了大量資金,還達到了以市場換技術的目的.招投標采購已成為我國政府采購的主要采購方30招標投標?2008年5月式(具體表現(xiàn)在預算和限額兩方面).招投標采購的范圍比較廣泛,提高了資金使用效率,實現(xiàn)了政府與供應商的雙贏,一定程度上消除了分散采購中的腐敗現(xiàn)象,促進了廉政建設.3法律法規(guī)的進一步完善和有效的監(jiān)督機制除全國性的招投標法律和政府采購法外,還有各部委法令,以及各地法律,這些法律的出臺為招投標的進一步規(guī)范發(fā)展起到了很好的作用,但另一方面也存在著法律間互相打架的現(xiàn)象,如政府采購法與招投標法相關條文的沖突,

4、如對于招標機構選招標代理的規(guī)定.因此,招投標法律法規(guī)的完善還有很長的一段路要走.然而,現(xiàn)實的招投標和政府采購中有諸多現(xiàn)象值得深思.案例一:政府采購”先進設備”竟是作坊造安徽蕪湖碧朗環(huán)境科技有限公司偽造證書冒充”國外先進環(huán)保設備”,近年來在政府招標采購中多次獲得大額訂單,然后組織作坊式小廠生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品獲取暴利.政府招標采購買到假洋貨,而且連續(xù)3年都如此.經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),此種模式被一些不法商人當作”高利潤產(chǎn)業(yè)”而效仿.案例二:驚聞京津高速公路橋施工也敢造假2007年9月中旬,有工人向京華時報反映,京津高速公路第二通道工程第十一合同段的一座大橋施工中造假.具體情況是,有9根用于橋梁結構性承重的鋼絞線被鋸

5、斷后用于施工.發(fā)包方首發(fā)公司針對舉報,對大橋進行了檢測,目前無實質(zhì)性結果.10月30日,北京市交通委介入調(diào)查.案例三:首例政府采購案關于2005年3月29日,北京市第一中級人民法院正式立案受理北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責任公司訴中華人民共和國財政部政府采購行政不作為一案,相信對此大家都已熟知,中國國際招標網(wǎng)對此也作了兩個專題:首例政府采購案引發(fā)網(wǎng)友熱議和行政不作為引發(fā):中國第一政府采購案.另外還有引發(fā)鳳凰橋人間慘案的豆腐渣工程等等令人痛心的案例不勝枚舉,由此,我們不能不深思招標采購的節(jié)資率究竟有多大可信度?其是否真的實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的并舉?究竟有多少問題有待我們?nèi)ソ鉀Q?問題一:”資格條件”宜

6、不宜再作”評標因素”這一問題,已引起不少業(yè)內(nèi)人士的關注和探討,大家認為,供應商應具備的資格條件基本上都是定性”指標”,都難以”量化”,一旦將其作為評標因素,就很容易喪失公平合理性.一方面會給評審專家更大的”自由裁量權”,不但使評審工作容易喪失公正性,也很容易對中小規(guī)模的供應商造成一定程度的歧視性.另一方面,供應商參與政府采購的資格條件本應是一道一視同仁的“門檻”,而如果將其細分為若干等級作為評標因素,就容易被誤導成為是資格審查上的差別對待.現(xiàn)實現(xiàn)象:單純就資質(zhì)等級,資格證書和各種有關證明來進行資格審查的做法,已經(jīng)在實踐中暴露出越來越多的問題,有待解決.問題二:低價中標和物有所值,二者關系如何理

7、順由于一味追求低價中標,造成招標采購中的一些工程,貨物,服務物非所值,有的兩三年時間不到就不能用了,十分浪費.物有所值是國際上發(fā)達國家政府采購時通行的原則,可保證納稅人的每一分錢真正買到合適的招投標研究ZhaotoubiaoYanjiu物品.期待”低價中標”原則在今后的政府采購中發(fā)生變化,更多考慮的是物有所值.問題三:濫用”招標”應該如何得到遏制央視廣告l3年來”招標”的現(xiàn)象,一直是業(yè)內(nèi)人士關注的焦點,大家認為,最高價”中標”不符合招標投標的規(guī)則,賣家利益的最大化與招投標法所力行的買家利益的最大化也相去甚遠,是在打著招標的名,行著拍賣的事,這樣的”招標”應當?shù)玫揭?guī)范和遏止.原天津機電設備招標公司高級工程師高子正呼吁,”是拍賣的規(guī)規(guī)矩矩叫拍賣,別和招標混為一談.招標是個筐,什么東西都往里裝的現(xiàn)象不能再繼續(xù)下去了!然而現(xiàn)實的情況卻是,一方面大家在呼吁制止這種濫用招標的現(xiàn)象,另一方面卻得不到監(jiān)管部門的響應和看不到監(jiān)管部門的任何行動.問題四:招投標操作者與監(jiān)管者一體,監(jiān)管難以有效施行另外,像規(guī)避招標,程序不規(guī)范,不正當交易和腐敗現(xiàn)象,政企不分,行政干預過多等現(xiàn)象也是招標采購中的一些需要解決的問題.4結語光看節(jié)資率不能代表中國的招標取得了多么好的進展,有多好的成就,一直信奉的低