串通招投標行為法律機制

1、第三節(jié) 串通招標投標行為 的法律規(guī)制 在招標投標活動中存在的串通招標投標行為，俗稱“暗箱操作”、“黑白合同”，不僅剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，給一些腐敗分子提供了“尋租”的沃土，同時給社會造成了嚴重的危害。主要表現(xiàn)為以下幾點： 1.串通招標投標行為違背了誠 實信用和公平原則，扭曲了公平競爭，破壞了競爭秩序，擾亂了社會經(jīng)濟秩序 2.它導致國有資產(chǎn)流失，國家、集體利益遭到損害。 3.串行通招標投標行為助長了行賄受賄的腐敗現(xiàn)象的蔓延，投標者與招標者勾結，并向其行賄的行為，敗壞了社會風氣，污染了社會環(huán)境。 4.從國際貿(mào)易的高度看，串通招投標不利于我國的貿(mào)易體制與國際慣例接軌，招標投標是國際上通用的

2、競爭方式。 串通招投標行為的社會危害性，使招投標中的公平競爭機制蕩然無存。市場經(jīng)濟呼喚公平競爭，公平競爭的機制是法律調(diào)整和保障的機制。招標投標是一個競爭過程，應當有嚴格的規(guī)范保證它是公開進行，公平合理的。要建立和完善市場信用體系，促進資源的有效配置，規(guī)范招標投標活動中的不規(guī)范操作，必須加強法律的調(diào)整。 為了維護公平競爭，打擊不正當競爭行為，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，我國先后頒布實施了一下一系列法律法規(guī)。 反不正當競爭法、招標投標法、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定等有關招標投標的法律，規(guī)章。 我國有關招投標法律制度對串通招投標行為的規(guī)制仍有不足之處。 招標投標法

3、工程建設項目施工招標投標辦法第二條第一款和第二款的規(guī)定，主要是從正反兩方面規(guī)制招標者的行為。但是，現(xiàn)行法律僅對單個的投標者資格進行審查，而從未提及投標者之間的關系。我們認為投標者之間的關系是導致串通招投標的一個重要原因，應該對投標者之間關系特別是關聯(lián)關系進行審核。對于有關聯(lián)關系的單位同時投標的，招標單位應采取措施，法律也應該對其作出規(guī)制。 反不正當競爭法第27條規(guī)定：“投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價，投標者和招標者相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬以上20萬元以下的罰款?！薄爸袠藷o效”具有雙重性質(zhì)：1.從民事責任角度看，串通投標導致其行為無

4、效，即自始就沒有法律約束力。2.從行政責任角度看，宣布“中標無效”是消除行政違法行為后果的一種形式，對行者處罰具有補救功能，故屬于責令停止違法行為或者責令改正違法行為的一種具體形式。 總之，要規(guī)范招標投標行為，防范串通與勾結投標，首先要加快制定招標投標法的配套法規(guī)。有關部門應該加快立法步伐，就招標文件編制、投標人資格審查、評標委員會組成以及合同的履行等招標投標的具體操作規(guī)程作出明確的規(guī)定，做到有法可依。 有關行政監(jiān)督部門要進一步強化法制意識和責任意識，不斷研究和探索適合社會主義市場經(jīng)濟要求的招標投標監(jiān)督形式，加強對招標投標活動的監(jiān)督檢查。只有這樣，才能體現(xiàn)招標投標活動的廣泛性、公開性、公正性的

5、特點，使招標者在眾多的投標者總進行擇優(yōu)，根據(jù)最低價格、最優(yōu)技術、最優(yōu)質(zhì)量、最短工期、最優(yōu)服務的基本評判標準，確定中標企業(yè)，減少乃至杜絕在招標投標過程中的串通或者勾結投標等違法現(xiàn)象。案例案例招標方與投標方招標方與投標方串通串通 2003年年5月深圳工程公開招標。經(jīng)評標，中標人的中月深圳工程公開招標。經(jīng)評標，中標人的中標價低于標底價標價低于標底價33.6%，明顯失常，被裁定為廢標。，明顯失常，被裁定為廢標。6月月10日第二次評標評出的中標人的報價仍低于標底價日第二次評標評出的中標人的報價仍低于標底價31%，受到業(yè)主質(zhì)疑。受到業(yè)主質(zhì)疑。6月月27日組織第三次評標，發(fā)現(xiàn)中標單位日組織第三次評標，發(fā)現(xiàn)中

6、標單位的投標文件和深圳市某建筑公司的投標文件從封面到內(nèi)的投標文件和深圳市某建筑公司的投標文件從封面到內(nèi)容大量雷同，有的投標材料出自同一臺打印機，串通投容大量雷同，有的投標材料出自同一臺打印機，串通投標證據(jù)確鑿。經(jīng)調(diào)查取證后，深圳市有關部門分別對串標證據(jù)確鑿。經(jīng)調(diào)查取證后，深圳市有關部門分別對串通投標的兩家公司處以十萬元罰款，并對其法定代表人通投標的兩家公司處以十萬元罰款，并對其法定代表人和直接責任人分別處以一萬元罰款。同時取消了參與評和直接責任人分別處以一萬元罰款。同時取消了參與評標的標的5名經(jīng)濟專家和名經(jīng)濟專家和5名技術專家的評標專家資格，今后名技術專家的評標專家資格，今后不再錄用。不再錄用。投標方與投標方串通： 2001年3月江蘇某廠招標購買噴氣紡機。甲公司、乙公司參加投標，并且雙方約定抬高標價，互不拆臺，不管哪家中標，利潤分攤。同時通過勸說、利誘手段，與該廠負責招標的副廠長王某疏通關系。王某透漏這種機器的行價在78萬元左右，競標的價格不能超過88萬元。三方談定，競標價與行價(78萬元)的差價，中標人得40%，王某、另一公司各得30%。最后甲公司以88萬元中標。之后甲公司分別將3萬元送給王某和乙公司。該廠四月初組織職工外出參觀時，看到這種機器，得知該機器的真實價格為78萬元后，懷疑招標有問題，于是向工商局舉報。在當?shù)丶o委的介入下，工商行政管理機關查清了上