農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義

1、1 / 183農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法條文解讀第一章 總則總則是對法律中的若干重要問題原則性、 概括性的規(guī)定， 是 立法基本精神的核心體現(xiàn)， 對整部法律中其他各項(xiàng)具體規(guī)定具有 指導(dǎo)作用。本章共有 1010 條，主要包括立法目的、調(diào)整范圍、管 理體制、 政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責(zé)、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 風(fēng)險評估制度、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息發(fā)布制度、 以及國家對 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣 和支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳等內(nèi)容。1 1、第一條“為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法” 。人們每天消費(fèi)的食物大部分是直接來源農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，

2、 即 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品。 因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況 如何，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。 “民以食 為天，食以安為先” 。保證人們?nèi)罕姵缘冒踩?、吃得放心，是?jiān) 持以人為本， 對人民高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。 在黨中央的高度重視和各 有關(guān)方面的共同努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況總體上不斷提高，但亟待依法規(guī)范， 加強(qiáng)管理。 全國人大常委會雖已制定了食品衛(wèi) 生法和產(chǎn)品質(zhì)量法， 但食品衛(wèi)生法不調(diào)整種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè) 活動；產(chǎn)品質(zhì)量法只適用于經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品。為了從源頭 上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2 / 183維護(hù)公眾的身體健康， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專門制定了本法。本條包括以下內(nèi)

3、容：（1 1）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 農(nóng)產(chǎn)品作為城鎮(zhèn)居民的主要食物來源， 其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問 題直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全。 因此，制定 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的首要目的就是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全， 為廣大人民群眾提供安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。 國務(wù)院 19921992 年就出臺了 關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu) 質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定，并采取了一系列措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全工作。 19971997 年后我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了總量基本平衡，豐年 有余的歷史性轉(zhuǎn)變， 農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重更加 注重質(zhì)量安全并提升農(nóng)業(yè)效益的新階段。 按照黨中央、國務(wù)院的 要求，農(nóng)業(yè)部

4、將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)，自20012001 年開始，以啟動實(shí)施“無公害食品行動計劃”為主線，以提高農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心， 以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè) 為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品監(jiān)管、質(zhì)量追溯和市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)， 全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng) 工作。20022002 年 5 5 月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，公布淘汰和禁止使用以 及限制使用的獸藥、農(nóng)藥清單，禁止 2929 種獸藥不得用于食用動 物，限制 8 8 種獸藥作為動物促生長劑使用。停止受理一批高毒、 劇毒農(nóng)藥的登記申請， 撤銷一批農(nóng)藥在一些作物上的登記， 并禁 止使用 1818 種農(nóng)藥，規(guī)定 19

5、19 種高毒農(nóng)藥不得在蔬菜、 果樹、茶葉、 中草藥材上使用等一系列的有效措施。 經(jīng)過幾年的努力， 我國農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況已有所改善， 農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏 制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平有所提高。農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品相比較，農(nóng)產(chǎn)品具有生物活性（鮮活、易 腐、儲藏難）和規(guī)格不統(tǒng)一的特點(diǎn)。同時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也不同于工 業(yè)品生產(chǎn)，從農(nóng)田3 / 183到餐桌，要經(jīng)過農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使 用、收獲屠宰捕撈、儲藏運(yùn)輸、保鮮、包裝等多個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)鏈 條長，生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜、污染源多，監(jiān)管方式具有特殊性，農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全監(jiān)管的難度大。 針對上述特點(diǎn)及我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方 式分散、生產(chǎn)規(guī)模小、品種和產(chǎn)品品牌不統(tǒng)

6、一、加工水平和產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營水平低、 工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)， 并借 鑒國際通行的 “從農(nóng)田到餐桌” 全程控制管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā)， 遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律， 針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán) 節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了相關(guān)制度，主要包括：一是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管， 其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全管理體制； 二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度。 有關(guān)部 門依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施； 不符合標(biāo)準(zhǔn) 的，禁止銷售； 三是防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度； 四是農(nóng)產(chǎn)品

7、包裝和標(biāo)識管理制度； 五 是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度； 六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險分 析、評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度；七是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全事故報告制度； 八是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追 究制度。（2 2）維護(hù)公眾健康 目前，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染、投入品的不科學(xué)使用、運(yùn) 輸和經(jīng)營過程的污染等因素， 特別是一些不法生產(chǎn)者違規(guī)使用高 殘留農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的違法行為，使得一些農(nóng) 產(chǎn)品中重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)引起的人畜中毒事 件時有發(fā)生，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全。 同時 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高， 消費(fèi)者對 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

8、的要求日益提高，我國的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也必須符合日益增長的生活水平的需要。 本著對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度， 應(yīng) 當(dāng)以法律的形式規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)， 確立各種有效 的制度， 使各4 / 183種違法行為都承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任， 從而做到在確 保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)， 保證廣大人民 群眾的身體健康和生命安全。（3 3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加入 WTCWTC 以后，我國農(nóng)產(chǎn)品日益融入國際市場， 逐步成為農(nóng) 產(chǎn)品出口的大國，僅次于美國、歐盟、加拿大和巴西，居世界第 五位。農(nóng)產(chǎn)品出口對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 農(nóng)民增收起到了 重要的推動作用。 同時遇到越來越多的貿(mào)易壁壘， 特別是近

9、年來， 因質(zhì)量安全問題導(dǎo)致我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇退貨、扣押、銷毀、索 賠、終止合同等現(xiàn)象十分突出。 出口受阻農(nóng)產(chǎn)品從個別品種擴(kuò)展 至一般動物源性食品與水果、 蔬菜產(chǎn)品。 一些進(jìn)口國憑借體系健 全、技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢，以質(zhì)量安全為由不斷提高農(nóng)產(chǎn) 品進(jìn)口市場準(zhǔn)入門檻， 有的還在制定進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)時， 提高了進(jìn)口檢 測指標(biāo)參數(shù)， 設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘。 他們不僅關(guān)注特定批次農(nóng)產(chǎn)品 的品質(zhì)， 更加關(guān)注出口國對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、 投入品的使用和對 生產(chǎn)經(jīng)營全過程是否進(jìn)行了有效監(jiān)管， 出口國有沒有科學(xué)的農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等。因此，以法律的形式建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測檢測體系等相關(guān)體系， 完善各種制度， 對提高我國

10、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。2 2、第二條 本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品， 即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全， 是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健 康、安5 / 183全的要求。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義及本法調(diào)整 范圍的規(guī)定）（1 1）本法所稱農(nóng)產(chǎn)品的定義本法所稱農(nóng)產(chǎn)品， 是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品， 即在農(nóng)業(yè)活 動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。這里所講的“農(nóng)業(yè)活 動”，既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括 設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

11、活動。 “植物、動物、微生物及 其產(chǎn)品”，是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、 剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但 未改變其產(chǎn)品的基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)。 （初級農(nóng)產(chǎn)品是指未 加工的原始形態(tài)的產(chǎn)品， 有的是經(jīng)過初步加工的產(chǎn)品。 其中有的 直接用于消費(fèi)，有的用于制造其他產(chǎn)品的原料）2 2）本法所稱的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全本法所稱 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全， 是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的 健康、安全的要求” 。是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù) 規(guī)范；市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)； 禁止 生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。 符 合這種標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品

12、通常稱為無公害農(nóng)產(chǎn)品， 等同于其他國家的 安全農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品是指使用安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和 飼料添加劑、 化肥等農(nóng)業(yè)投入品， 按照規(guī)定的技術(shù)6 / 183要求生產(chǎn)的農(nóng) 產(chǎn)品， 其產(chǎn)地環(huán)境、 產(chǎn)品質(zhì)量符合國家保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng) 制性的最低要求。（本法還規(guī)定，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng) 產(chǎn)品標(biāo)志，這樣便于消費(fèi)者識別和責(zé)任追究）無公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的基本條件， 目的是要保 證消費(fèi)的基本安全， 法律對此做出明確的安全要求是必要的。 至 于農(nóng)產(chǎn)品的非安全性的質(zhì)量指標(biāo)，主要應(yīng)通過政策的指引、扶持 和政府部門的指導(dǎo)、幫助，以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、 優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制， 來引導(dǎo)、促進(jìn)生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)

13、品質(zhì)量，滿足消費(fèi)者的特殊要求。 在實(shí)踐中綠色食品等已成為我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞， 得到了國 內(nèi)外的認(rèn)可， 在農(nóng)民增收、 農(nóng)業(yè)增效和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口方面發(fā)揮 了重要作用。因此，本法同時規(guī)定，國家鼓勵、支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng) 產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的， 生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。3 3、第三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作； 縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé) 分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制的規(guī)定 ; ; 規(guī)范和明確 農(nóng)業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管， 其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全管理體制）

14、在本法中明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中 的職責(zé)有：（1 1）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會； （ 2 2） 發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量7 / 183安全狀況信息； （ 3 3）組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo) 準(zhǔn)；（4 4）禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分和調(diào)整； （ 5 5）建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范 區(qū)；（6 6）制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程；（7 7）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查和結(jié)果公布； （ 8 8）農(nóng)業(yè)投入品使用管 理和引導(dǎo)；（9 9）農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)認(rèn)識管理；（ 1010）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全監(jiān)測和對生產(chǎn)中、市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查；（ 1111）質(zhì)檢 機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和審核； （1212）快速檢測方法

15、的認(rèn)定； （ 1313）對經(jīng)檢 測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品采取查封和扣押的行政 強(qiáng)制措施；（1414）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行處理； （ 1515）對檢測 機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定、 生產(chǎn)紀(jì)錄違法行為、 保鮮劑等使用的違法行 為、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)行為給予處罰。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工， 負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全的有關(guān)工作。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理還涉及工商、 質(zhì)檢、衛(wèi)生、 食藥等有關(guān)部門工作。 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和地方人民政府 明確的職責(zé)分工，依照本法規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，與農(nóng)業(yè)行政主管部 門密切配合，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。4 4、

16、第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工 作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃， 并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng) 費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。8 / 183（本條是關(guān)于人民政府必須將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納 入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃， 以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)的規(guī) 定）（本條有兩層含義： 一是縣級以上各級人民政府， 即包括國 務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 、市級和區(qū)（縣）級人民政府，都 應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃； 二是縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)， 用于 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開 展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括用于

17、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng) 行政工作及支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的公益事業(yè)開支等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安 全，關(guān)系到新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。黨中央、國務(wù)院 歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此多次批示， 國家也采取了一系列措施，如開展農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加 劑等農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治，推進(jìn)“無公害食品行動計劃”等， 對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了積極促進(jìn)作用。 但是存在的問題依 然突出，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的經(jīng)費(fèi)不足、人員力量不夠等。 為此，本法特別要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管 理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全經(jīng)費(fèi)，

18、用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī) 劃是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖， 國家通過國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和9 / 183部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。 國民經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和社會財力和物力 的可能， 合理地確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)。 國民經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展包括中長期計劃和年度計劃， 無論是中長期計劃還 是年度計劃，都是對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)一部署，從而使各項(xiàng)社 會事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也相應(yīng)得到發(fā)展。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一， 通過將其依法納入國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃， 有計劃地安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)， 有利

19、 于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的各項(xiàng)措施順利實(shí)施。同時也表明， 國家將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、 維護(hù)公眾 健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。5 5、第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政 區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作， 并采取措施， 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（本條是關(guān)于地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全管理的規(guī)定）（1 1）縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi) 的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定 （國發(fā) 20042004 2323號）要求，堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、 部門指

20、導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制。強(qiáng)化地方 政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。 各級地方政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總 責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)10 / 183管和整治工作。國務(wù)院 決定是針對食品安全工作， 把農(nóng)產(chǎn)品作為食品原料和食品安全的 源頭來界定。2 2）縣級以上地方人民政府要采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不是孤立的體系， 而是一個復(fù)雜的系統(tǒng) 工程。真正做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作， 不僅需要內(nèi)在體系的不斷 完善，還要求外在體系的強(qiáng)力支撐。 因此， 本條規(guī)定由縣級以上 地方人民政府采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系， 提 高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

21、量安全水平。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系， 是與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全工作相關(guān)的內(nèi)在發(fā)展和外在支撐各類服務(wù)工作的有機(jī)系統(tǒng)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研技術(shù)、經(jīng)費(fèi)保障、人員編制、檢驗(yàn)檢測 及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。6 6、第六條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面 專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會， 對可能影響農(nóng) 產(chǎn)品 質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險分析和評估。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評 估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施， 并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果 及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度的規(guī)定） 制定本條的目的 : : 一是明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng) 設(shè)

22、立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估11 / 183專家委員會； 二是規(guī)定了要以風(fēng)險 評估結(jié)果作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的科學(xué)基礎(chǔ)。本條主要概念解釋危害：它是指農(nóng)產(chǎn)品中潛在的將對人類、 動植物健康或環(huán)境 產(chǎn)生不良效應(yīng)的生物、化學(xué)或物理性因子或條件。風(fēng)險：它是指將對人類、 動植物健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的 可能性和嚴(yán)重性， 這種不良效應(yīng)是由農(nóng)產(chǎn)品中的某種危害所引起 的。風(fēng)險分析： 它是指對人類、 動植物健康或環(huán)境可能產(chǎn)生不良 效應(yīng)的危害進(jìn)行評價， 并在此基礎(chǔ)上采取的規(guī)避或降低危害影響 的措施。 風(fēng)險分析是風(fēng)險評估、 風(fēng)險管理和風(fēng)險交流三個部分共 同構(gòu)成的一個過程。風(fēng)險評估： 它是指在特定條件下， 對動植物和人類或

23、環(huán)境暴 露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性的科 學(xué)評價。風(fēng)險評估包括危害識別、危害描述、暴露評估和風(fēng)險描 述四個步驟。風(fēng)險管理： 它是指根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對備選的管理方案進(jìn) 行權(quán)衡，并且在需要時選擇和實(shí)施恰當(dāng)?shù)目刂拼胧?包括管理和 監(jiān)控的過程。風(fēng)險交流： 它是指在風(fēng)險評估人員、 風(fēng)險管理人員、 生產(chǎn)者、 消費(fèi)者和其他有關(guān)團(tuán)體之間就與風(fēng)險有關(guān)的信息和意見進(jìn)行相 互交流。本條包括以下內(nèi)容 1 1國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險 分析和風(fēng)險評估工作12 / 183風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的技術(shù)基礎(chǔ)， 本法中明確指出國家應(yīng)該 進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估， 從法律層面為今后農(nóng)

24、業(yè)行政主管 部門實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。 第一，明確風(fēng)險評估法律地位，順應(yīng)了有關(guān)國際條約要求和世界各國農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的立法趨勢。世界貿(mào)易組織（WTOWTO 的 SPSSPS 協(xié)議第二條和第五條，以及 TBTTBT 協(xié)議第二條均賦予風(fēng)險評估極高的 貿(mào)易爭端仲裁地位。另外， 20022002 年生效的歐盟新食品法第 六條明確了構(gòu)建歐盟風(fēng)險分析的框架。日本 20032003 年制定的食 品安全基本法 也明確強(qiáng)調(diào)食品質(zhì)量安全管理必須基于風(fēng)險評估 等。國外農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)開始啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險評估工 作， 如美國農(nóng)業(yè)部在原有風(fēng)險評估工作的基礎(chǔ)上，于 20032003 年 7

25、 7 月成立了食品安全風(fēng)險評估委員會， 加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間風(fēng)險評估計 劃和行動的合作與交流， 為管理和決策提供統(tǒng)一的科學(xué)依據(jù)。 加 拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部所屬的食品檢驗(yàn)署（CFIACFIA）負(fù)責(zé)風(fēng)險評估。我國農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全法突出風(fēng)險評估地位， 順應(yīng)了國際發(fā)展趨 勢。第二，開展風(fēng)險評估工作，有利于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 管理科學(xué)化。 風(fēng)險評估的事實(shí)認(rèn)定來源、 評估手段及結(jié)論鑒定方 法等都基于科 學(xué)性原則， 而風(fēng)險管理源自風(fēng)險評估結(jié)論， 從而 使管理從感性決策 過渡到理性決策，最終提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全。第三，風(fēng)險評估是全球認(rèn)同并致力推廣的模式，符合國際做 法。農(nóng)藥、獸藥、生物因素 及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等的出現(xiàn)

26、，使人類飲13 / 183食安全受到極大挑戰(zhàn)， 管理無的 放矢日趨嚴(yán)重。 風(fēng)險評估的出 現(xiàn)解決或部分解決了該問題， 在滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的同時 又降低了監(jiān)管成本。繼 SPS/TBTSPS/TBT 協(xié)議后，WYWY（成員國都遵循此框 架共同積極推廣風(fēng)險評估模式。最后， 風(fēng)險評估是各國打破和建 立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的重要技術(shù)基礎(chǔ)。一方面， 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 過程中必然涉及進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢疫措施， 風(fēng)險評估的技術(shù)合 理性及科學(xué)性是有效打破技術(shù)性貿(mào)易措施的重要手段。 近年來發(fā) 達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中直接或間接應(yīng)用風(fēng)險評估解決貿(mào)易 爭端，凸顯了風(fēng)險評估的重要性。另一方面，風(fēng)險評估技術(shù)在全 球運(yùn)用不成

27、熟、各國掌握程度不一及該技術(shù)本身不完善等因素， 導(dǎo)致該項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)先國家， 以此構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)性壁壘或作為 貿(mào)易保護(hù)手段，因此在我國開展風(fēng)險評估工作刻不容緩。目前，農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面已做了大量的工 作，如負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂） 、官方評議工作、投人 品管理、 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理等， 但大多管理工作都是對現(xiàn)實(shí)狀況和 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)， 只在宏觀層面上明確了管理的方向。 由于農(nóng)產(chǎn) 品本身的特殊性， 其存在的潛在風(fēng)險較多， 因而本法首次給予了 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的法律地位，這將為農(nóng)業(yè)部門更加科 學(xué)、合理和有效地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理奠定基礎(chǔ)。2 2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析和風(fēng)險評估

28、工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè) 行政主管部門設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行， 專家委員會應(yīng)由來自各方面的專家組成風(fēng)險分析和風(fēng)險評估是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作， 必 須組織14 / 183多個專業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域的專家共同協(xié)作去完成。同時，風(fēng)險 分析和風(fēng)險評估工作代表國家的整體利益， 應(yīng)該由國家這一層次 去開展，以避免人力、資金等資源的重復(fù)投人，所以本法規(guī)定由 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立專家委員會承擔(dān)風(fēng)險評估和分析 工作。委員會的成員應(yīng)來自與農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”整個供應(yīng) 鏈相關(guān)的監(jiān)管及研究部門，包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食藥、質(zhì)檢、 環(huán)保 等， 其研究領(lǐng)域涉及微生物學(xué)、 化學(xué)、 動物獸醫(yī)學(xué)、 臨床預(yù)防醫(yī) 學(xué)

29、、毒理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等。3 3風(fēng)險分析和風(fēng)險評估的對象是可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 的潛在危害農(nóng)產(chǎn)品是在農(nóng)業(yè)活動中獲得的產(chǎn)品。 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特殊的生產(chǎn) 過程及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可能出現(xiàn)的各種潛在危害， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全風(fēng)險評估針對的主要危害因素有： 一是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖過程可 能產(chǎn)生的危害，包括因不合理使用投人品造成的農(nóng)藥、獸藥、添 加劑等有毒有害物質(zhì)殘留污染， 以及因產(chǎn)地環(huán)境造成的本底性污 染和汞、砷、鉛、鉻、鎬等重金屬毒物、氟化物及持久性有機(jī)污 染物等非金屬毒物；二是農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、儲運(yùn)過程可能產(chǎn)生 的危害， 包括貯存過程中使用的保鮮劑、 催熟劑和包裝材料中有 害化學(xué)物等產(chǎn)生的污染， 以及流通渠

30、道中導(dǎo)致的二次污染； 三是 農(nóng)產(chǎn)品自身的生長或發(fā)育過程中產(chǎn)生的危害， 如花生中的黃曲霉 毒素等農(nóng)產(chǎn)品本身的天然毒素就是目前農(nóng)產(chǎn)品所面臨的危害之 一；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新15 / 183技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生的危害， 主要是由于技術(shù) 發(fā)展（轉(zhuǎn)基因技術(shù)）或物種變異而帶來的新危害。4 4國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家委員會的風(fēng)險評 估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施按照危害因素可能產(chǎn)生的危害級別， 對于一些危害嚴(yán)重的因 素，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該采取相應(yīng)管理措施。 這些措施包括對于預(yù)防危害發(fā)生的預(yù)警和應(yīng)急管理措施， 如禁止劇毒農(nóng)獸藥和添加劑的使用等； 根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及時制定或修訂有關(guān)強(qiáng) 制性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

31、， 指導(dǎo)生產(chǎn)者按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行 生產(chǎn)，包括推廣應(yīng)用危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCHACC）P P 技術(shù)、良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAPGAP 等；根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全監(jiān)測計劃， 對發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成危害以及可能產(chǎn)生重大影響的危 害因素實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)測等。此外，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門在得到專家委員會的風(fēng)險評 估結(jié)果后，應(yīng)該將結(jié)果通報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等管理部門。7 7、第七條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄 市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限， 發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全狀況信息。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布的規(guī)定） 制定本條的目的：一是通過法律手段規(guī)

32、范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信 息的管理，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全16 / 183信息發(fā)布部門為農(nóng)業(yè)行政主管部 門，其他部門不得發(fā)布，以建立統(tǒng)一有序的信息發(fā)布制度；二是 公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政府信息，保障人民群眾的知情權(quán)， 推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理本條主要概念解釋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息： 它是指在監(jiān)測檢查或研究過程中獲得 的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的數(shù)據(jù)、 新聞和知識等信息。 本條中 提到的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息主要包括： 一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體 情況及趨勢預(yù)測信息，例如全國或某個省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀 況；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、評價信息，例如對全國或某個省 進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測獲得的信息； 三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件

33、信息，例如類似香河毒韭菜、染色橙等突發(fā)事件的有關(guān)信息；四 是其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息。本條包括以下內(nèi)容 1 1國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政 府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息本條從法律上明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息由農(nóng)業(yè)行政主管 部門統(tǒng)一發(fā)布， 其他部門不可以發(fā)布。 同時規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 信息由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府 農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布，省級以下人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門不 得發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。如特別需要，必須得到所在省、自 治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門授權(quán)。2 2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息統(tǒng)一由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和17 /

34、183省、自治區(qū)、 直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限予 以發(fā)布本條從法律上明確規(guī)定了發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的國務(wù) 院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主 管部門，必須按照職責(zé)權(quán)限予以發(fā)布。一般而言，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行 政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布全國性的、 跨省域、 綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全信息，例如全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息、普查信息、重 大質(zhì)量安全事故和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等方面的信息； 省、自治區(qū)、 直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布本轄區(qū) 內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息， 包括全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、省 內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件、 通過對本省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)

35、 信息等。值得注意的是，本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中，也 包括外省市農(nóng)產(chǎn)品在本轄區(qū)內(nèi)銷售而被監(jiān)測得到的信息。本條執(zhí)行中應(yīng)注意以下問題 1 1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息要向社會公開 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息屬于政府信息的一部分。 政府信息公開 是推進(jìn)民主政治、推進(jìn)政治體制改革、 推進(jìn)政治文明的重要措施， 是確保公眾充分享有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的知情權(quán)、 監(jiān)督權(quán)的有 效途徑2 2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布要制度化國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府農(nóng) 業(yè)行政主管部門要建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。 要 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)際情況， 制定相應(yīng)的信息發(fā)布管理 的規(guī)章制度，明確信息的18

36、/ 183內(nèi)容（哪些信息可以發(fā)布） 、發(fā)布的范 圍、時間和方式、方法等，使信息發(fā)布工作有章可循。3 3信息發(fā)布部門要增強(qiáng)責(zé)任感信息一旦向社會公開發(fā)布， 信息發(fā)布部門的工作就接受了全 社會的監(jiān)督，因此，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直 轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門必須增強(qiáng)責(zé)任感， 確保信息發(fā)布 的真實(shí)性、可靠性、實(shí)效性和權(quán)威性。8 8、 第八條 國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和支 持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品， 禁止生產(chǎn)、 銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。（本條是關(guān)于推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、 發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品， 以及 禁止生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定）制定本條的目的：一是明確國家

37、政策取向，弓導(dǎo)、推廣農(nóng) 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是；支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，保證生產(chǎn)出符合 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)攀產(chǎn)品， 以保證消費(fèi)安全， 提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。本條主要概念解釋標(biāo)準(zhǔn)化： 它是指為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序， 對實(shí)際的或 潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，也就是制 定發(fā)布及實(shí)施標(biāo)19 / 183準(zhǔn)的過程。它的作用是改進(jìn)產(chǎn)品、過程和服 務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作和流通貿(mào)易。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)： 是指按照標(biāo)準(zhǔn)要求， 對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全過程規(guī)范和控制。其根本目的：一是保 證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到市場準(zhǔn)人門檻， 保障農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安 全；二是提高農(nóng)產(chǎn)品的

38、品質(zhì)規(guī)格，滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、 規(guī)格化的要求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品： 是指質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品， 即不僅質(zhì)量符合保障 人的健康、安全的要求，而且在外觀、營養(yǎng)、口感、風(fēng)味等方面 也能得到消費(fèi)者青睞的農(nóng)產(chǎn)品。本條包括以下內(nèi)容1 1國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標(biāo)志， 沒有農(nóng)業(yè)的 標(biāo)準(zhǔn)化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。 實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 是保障農(nóng) 產(chǎn)品消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的治本之策。(1(1)國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持以工業(yè)化理念 發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 在農(nóng)業(yè)領(lǐng) 域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化， 既是

39、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的一條 基本途徑，也是以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)對接， 兩大部類經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。 我國一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水 平較高的地區(qū)， 在積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的過程中， 都不約而同 地通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化最終使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平得到提升。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)化，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展， 用工業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營方式 經(jīng)營農(nóng)業(yè)，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、集約 化經(jīng)營、20 / 183社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。實(shí)施農(nóng) 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化， 可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)各環(huán)節(jié)及資源的優(yōu)化配置， 有利于 在現(xiàn)有自然資源和科學(xué)技術(shù)水平條件下實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出， 提升農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)的

40、競爭能力。 實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化， 是新時期以工業(yè)化理念指 導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“著陸點(diǎn)”和“切人點(diǎn)” 。(2(2)國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要促進(jìn)現(xiàn)代管理和 現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)結(jié)合， 加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 標(biāo)準(zhǔn)化集現(xiàn) 代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體， 具有科技推廣和科學(xué)管理的 雙重屬性。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)， 運(yùn)用 簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)原理，把科研成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)， 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中加以實(shí)施應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從 農(nóng)田環(huán)境、投人品、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全過程控制，從技術(shù)和管 理兩個層面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平， 加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效

41、益、生態(tài)效益的“三統(tǒng)一”。(3(3 )國家引導(dǎo)、 推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 要利用“兩種資源”、“兩個市場”，促進(jìn)生產(chǎn)與市場的對接。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)人新階段以 來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了供求大體平衡、 豐年有余。 與此同時， 市場流通對生產(chǎn)的導(dǎo)向作用也變得越來越明顯， 市場的倒逼作用 也越來越顯現(xiàn)。 生產(chǎn)與市場能否實(shí)現(xiàn)有效對接， 已成為當(dāng)前推進(jìn) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避的重要問題。 從國內(nèi)看， 隨著人民 生活水平顯著提高，對發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn) 品的要求更加緊迫，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地 理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品廣為消費(fèi)者青睞。農(nóng)產(chǎn)品的“標(biāo)準(zhǔn)”成為實(shí)現(xiàn)安全 消費(fèi)，評價產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣和衡

42、量產(chǎn)品價值的重要依據(jù)。 從國際21 / 183看， 我國加人世界貿(mào)易組織后， 農(nóng)產(chǎn)品參與國際市場競爭的機(jī)會增加 了，但我們的農(nóng)產(chǎn)品出口沒有達(dá)到預(yù)期水平， 主要障礙是遭遇技 術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此，無論是從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性內(nèi)在要求 出發(fā)，還是從參與國際競爭的現(xiàn)實(shí)壓力出發(fā)， 都必須把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 化作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。(4(4 )國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部 門的職能，使其履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。如何從國情、農(nóng)情出發(fā)，在小農(nóng)戶、大市場的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平， 履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能？答案是必須確立新思路、 采取 新措施。 積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，

43、充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)集管理和技術(shù)為一 體的獨(dú)特優(yōu)勢，用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范各責(zé)任主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理、 農(nóng)業(yè)投人品使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品收獲、農(nóng)產(chǎn)品包裝上市 各個環(huán)節(jié)的行為， 以標(biāo)準(zhǔn)為手段， 向農(nóng)業(yè)各行業(yè)、 各環(huán)節(jié)滲透農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施， 是市場經(jīng)濟(jì)條件下各級政府和農(nóng)業(yè)部門 行政職能強(qiáng)化的具體體現(xiàn)。2 2國家鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增 收的必由之路。 19921992 年，國務(wù)院關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè) 的決定提出，以市場為導(dǎo)向繼續(xù)調(diào)整和不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)； 以流通為重點(diǎn)建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制； 依靠科技進(jìn)步發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開

44、發(fā)及產(chǎn)業(yè)化乙國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展“十22 / 183一五” 規(guī)劃綱要 明確提出， 要發(fā)展高產(chǎn)、 優(yōu)質(zhì)、 高效、 生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。因此，本法進(jìn)品步明確國家鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從政策導(dǎo)向上推進(jìn)和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā) 展。從現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)看，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要是指綠色食 品、地理性標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品和一些地方特 色農(nóng)產(chǎn)品。我國的綠色食品是國家為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場 競爭力而推出來的農(nóng)業(yè)精品品牌。其特點(diǎn)是：產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)到 發(fā)達(dá)國家水平，是我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞；以初級農(nóng)產(chǎn)品為基 礎(chǔ)、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體；推行“兩端監(jiān)測、 過程控制、 質(zhì)量認(rèn)證、 標(biāo)志管理”的技術(shù)制

45、度， 重點(diǎn)控制四個環(huán)節(jié)， 即產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測、 生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測，包裝標(biāo)識的規(guī)范；采取質(zhì)量認(rèn) 證與證明商標(biāo)管理相結(jié)合的方式，綠色食品標(biāo)志是質(zhì)量證明商 標(biāo)，用于證明產(chǎn)品無污染、安全、優(yōu)質(zhì)特性，依據(jù)本法及商標(biāo) 法、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法 、綠色食品標(biāo)志管 理辦法來監(jiān)督、管理：以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)消費(fèi)者健康 為基本理念，不以營利為目的， 采取政府推動與市場拉動相結(jié)合 的發(fā)展機(jī)制。 或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因 素所決定， 冠以地域名稱的農(nóng)產(chǎn)品。 我國是通過商標(biāo)法以注冊證 明商標(biāo)或集體商標(biāo)的方式來保護(hù)地理標(biāo)志的， 這也是國際上保護(hù) 地理標(biāo)志的一種主要方式。 對農(nóng)

46、產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)， 是國際 通行的做法，世界貿(mào)易組織（WTOWTO與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議（TRIPSTRIPS）對此有專門規(guī)定。中華人民共和國農(nóng)業(yè)法第二十23 / 183三條規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān) 法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志” 。中華人民 共和國商標(biāo)法規(guī)定， 地理標(biāo)志可以通過申請注冊證明商標(biāo)或集 體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。3 3禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品在人、 動物食用或用于加工 后可能對人體或動物的健康、安全或環(huán)境造成危害。為此，本法 針對實(shí)際中存在的違反國家規(guī)定的生產(chǎn)或銷售行為， 做了明

47、確的 禁止性規(guī)定。9 9、第九條 國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行 科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研與推廣的規(guī)定） 制定本條的目的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作， 要以風(fēng) 險評估為科學(xué)基礎(chǔ)， 因此本條以法律的形式明確要推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全的科研與推廣工作，各有關(guān)部門必須將其作為法定任務(wù)，認(rèn)真完成。本條包括以下內(nèi)容（1 1） 國家應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是一項(xiàng)涉及生態(tài)、 環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、 人口、社會等問題的系統(tǒng)工程，與農(nóng)24 / 183產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程 的投人品使用、產(chǎn)后的收獲儲運(yùn)和加工等一

48、系列環(huán)節(jié)密切相關(guān)， 必須給予強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐， 才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)良勝循環(huán)，才能 有效地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整后， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工 作得到了各級政府和社會各界的極大關(guān)注， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技 術(shù)研發(fā)工作也得到了各級政府的高度重視， 在國家的各類科技計 劃中都已把有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)技術(shù)研究作為重點(diǎn)內(nèi)容。 盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平邁上了新的臺階， 但是， 當(dāng)前我國 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題依然突出， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整 體提升速度溢緩，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和出口受阻現(xiàn)象時有發(fā) 生。 影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的因素很多， 有

49、直接的因素，也有間接的因素，有生產(chǎn)、加工、流通的因素，也有技術(shù)、管理 方面的因素。從技術(shù)角度看主要存在以下幾點(diǎn)： 一是科技力量薄 弱，長期以來缺乏專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和檢測技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)。 二是科研投人不足， 影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技的 發(fā)展。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全， 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的配套 性、針對性和國際對接性都還有一定的差距。 四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全生產(chǎn)和檢測技術(shù)缺乏，無害化生產(chǎn)技術(shù)、 高效低毒低殘留農(nóng)業(yè) 投人品、 快速高效的檢驗(yàn)檢測方法等技術(shù)非常缺乏。 五是風(fēng)險分 析與安全性評價等基礎(chǔ)工作尚處于起步階段。 因此，國家今后應(yīng) 該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研工作， 重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

50、安全過程 控制技術(shù)、產(chǎn)地溯源技術(shù)、質(zhì)量安全評價技術(shù)、產(chǎn)地環(huán)境調(diào)控技 術(shù)等研發(fā)。（2 2）國家要推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法 近年來，國家在推進(jìn)“無公害食品行動計劃”中強(qiáng)調(diào)對農(nóng)產(chǎn) 品實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理、25 / 183以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué) 管理等管理理念， 通過加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、 農(nóng)業(yè)投人品 監(jiān)管能力、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯 能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)， 有效地提升了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力和水平。 全國各地已經(jīng)發(fā)展和創(chuàng)新各種有 效的質(zhì)量安全管理方法，今后應(yīng)該進(jìn)一步加大推廣和實(shí)施力度。 一是在農(nóng)業(yè)投人品監(jiān)管上， 嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投人品市場準(zhǔn)人管

51、理， 健全 農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)業(yè)投人品質(zhì)量監(jiān)測制度，完善標(biāo)簽、標(biāo)識等監(jiān)管手段，加快對高殘毒農(nóng)業(yè)投人品的禁用、 限用和淘汰進(jìn)程。 二是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)上， 逐步 推行和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、 產(chǎn)品流向可追蹤、 儲運(yùn)信息可查詢。 結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 示范基地建設(shè)， 探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度。 爭取在農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲藏及市場銷售等各個環(huán)節(jié)，建立 完備的質(zhì)量安全檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度， 把產(chǎn)品標(biāo)簽與 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)等結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn) 銷區(qū)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。 三是在

52、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作上， 盡快形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)， 以綠色食品 為重點(diǎn)，以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局。 四是在農(nóng) 產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度上，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證管 理，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度， 強(qiáng)化生產(chǎn)基地和批 發(fā)市場的自律性檢測制度。 各地對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、 綠色食品 標(biāo)志使用權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品， 可以免予檢測直接進(jìn)人市場銷售。 鼓勵批 發(fā)市場、 農(nóng)貿(mào)市場和超市與生產(chǎn)基地建立產(chǎn)銷合作機(jī)制， 推行連 鎖經(jīng)營和直銷配送。積極開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等各環(huán) 節(jié)的監(jiān)管， 使農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入制度緊密連接。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn) 略，加快推行農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市。3 3國家要推

53、廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的， 因此， 如何從生產(chǎn)這個源頭 去控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全就顯得十分重要。 中央和地方政府近年 來通過支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的科研項(xiàng)目， 已經(jīng)取得了一些先 進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)成果，26 / 183特別是各級政府在實(shí)施 “無公害食品行 動計劃”中，總結(jié)出一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)， 這些先進(jìn)安 全的生產(chǎn)技術(shù)在推廣應(yīng)用中成效顯著。同時，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組 織方式和生產(chǎn)者的基本素質(zhì)等現(xiàn)實(shí)狀況， 決定了中國的農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣工作應(yīng)主要由政府扶持， 而且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中也明確規(guī)定了政府和各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技 術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要組成部

54、分，需要政府加大推廣力度。1010、 第十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全知識的宣傳， 提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識， 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。（本條是關(guān)于各級政府及有關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識 宣傳方面責(zé)任的規(guī)定）1 1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具 有重要意義由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來都以千家萬戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低， 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、 現(xiàn)代化生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家還有 很大的差距。我國加人世貿(mào)組織后，這一問題更加突出。國家必 須采取措施， 解決這一問題。 而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳是發(fā)展 標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提條

55、件之一。只有讓社會、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 者，特別是廣大農(nóng)民了解、掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾 的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，才能保證標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及 其相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程和操作規(guī)范在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效應(yīng)用， 才能 保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。2 2按照本條規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安27 / 183全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理， 保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全 由于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳也是科學(xué)技術(shù)普及的內(nèi) 容之一，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照科學(xué)技術(shù)普及法的 相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知

56、識， 提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。 宣傳的內(nèi)容可以包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全知識、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌以及好的質(zhì)量安全管理辦法。 宣傳的途徑可以是報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體，也可以是 網(wǎng)絡(luò)等新的媒體。第二章 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督 管理職能的基礎(chǔ)， 是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自控的準(zhǔn)繩， 是判斷農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全的依據(jù)，是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)， 更是各級政府部門開展例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查的依據(jù)。因此， 沒有標(biāo)準(zhǔn)，就無所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。本章共4 4 條，規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系， 明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性 質(zhì)、制定（修訂）的要求以及

57、組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的主 體。第十一條 國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布， 依照有關(guān)法律、 行政法 規(guī)的規(guī)28 / 183定執(zhí)行。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、 制定和發(fā)布的規(guī) 定）制定本條的目的 一是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的法律強(qiáng)制效力； 二是明確農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布的法律規(guī)定。本條主要概念解釋標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISOISO）的定義，標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)、 技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會效益為目的，經(jīng) 協(xié)商一致并經(jīng)一個公認(rèn)機(jī)構(gòu)所批準(zhǔn)， 在一定范圍內(nèi)共同遵守的技 術(shù)性文件。在我國按

58、照適用范圍劃分，可分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四類。 按法律的約束性可分為強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種。 其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力， 必須執(zhí)行； 推薦性標(biāo)準(zhǔn)可自愿使用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)： 它是指依照有關(guān)法律、 行政法規(guī)的規(guī) 定制定和發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。 一般是指規(guī) 定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求和衛(wèi)生條件， 以保障人的健康、 安全的技術(shù)規(guī) 范和要求。如農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)的殘留限量，農(nóng)產(chǎn) 品中重金屬等有毒有害物質(zhì)的允許量， 致病性寄生蟲、 微生物或 者生物毒素的規(guī)定，對農(nóng)藥、獸藥、添加劑、保鮮劑、防腐劑等 化學(xué)物質(zhì)的使用規(guī)定等。在我國，對生產(chǎn)、加工、設(shè)計、檢驗(yàn)等

59、技術(shù)事項(xiàng)所做的統(tǒng)一 規(guī)定稱為規(guī)范。既包括標(biāo)準(zhǔn)，如 NYNY 764764 一 20042004高致病性禽流 感疫情判定及撲滅技術(shù)規(guī)范 、 NY/TNY/T 398398 一 20002000農(nóng)、畜、水產(chǎn) 品污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 ；也包括行政決定，如食品動物禁用的獸 藥及其他化合物清單（農(nóng)業(yè)部公告第 193193 號）、動物性食品中獸29 / 183藥最高殘留限量（農(nóng)業(yè)部公告第 235235 號）、國家明令禁止使用的 農(nóng)藥和不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用的高毒農(nóng)藥品 種清單（農(nóng)業(yè)部公告第 199199 號）；還包括部門技術(shù)性文件， 如中 華人民共和國獸藥典 。本條包含以下內(nèi)容1 1國家建立健

60、全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中涉及農(nóng)產(chǎn)品安 全和質(zhì)量中強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的有機(jī)系統(tǒng)。 我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi) 生標(biāo)準(zhǔn)、無公害食品系列標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)都屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。 從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動來看，農(nóng)業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)體系是范圍或領(lǐng)域、內(nèi)容、層級組成的三維立體結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)體系范圍包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)所涉及的標(biāo)準(zhǔn)。種 植業(yè)包含水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜、水果、 茶葉、花卉、食用菌、糖料、麻類、橡膠等不同產(chǎn)品所涉及的標(biāo) 準(zhǔn)；畜牧業(yè)包含豬、牛、馬、羊、雞、鴨、兔、蜂、飼料等產(chǎn)品 所涉及的標(biāo)準(zhǔn)；漁業(yè)包含魚、蝦、貝、藻等產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)