工程結算舞弊與審計策略

1、工程結算舞弊與審計策略工程結算舞弊與審計策略隨著經濟的不斷開展，我國的建筑規(guī)模不斷擴大，基建工程工程越來越多，建筑市場表現(xiàn)非?；顫姟榱司S護建筑市場秩序，確定建筑產品價格，防止估算冒算、弄虛作假或其他違犯正常決算行為的發(fā)生，保證基建資金的合理使用，維護國家的經濟利益，工程結算審計發(fā)揮著很重要的作用。從一定意義上講, 造價審計就是 :/Www.LWlm 識別工程結算中的種種舞弊手段, 通過揭弊和鑒別虛假證據、擠出造價水分的審計行為, 簡言之, 就是針對工程結算的揭弊審計。工程造價結算中常見的舞弊手段有：一、簽訂合同內容與招標文件不一致，造價控制乏力工程招標的主要作用除了擇優(yōu)選取適宜的施工單位外,

2、 還通過市場競爭形成合理的工程價格, 從而起到控制投資的作用。但是, 有些工程在施行過程中,對招投標文件提出的各種要約或作出的承諾, 簽訂合同時本質上并未響應, 而是重談條件、另搞一套, 從而導致結算價大大超過合同價, 招標工作實際上流于形式。比較常見的有, 合同重新進步綜合費率、重新定價、重新解釋招標文件某些約定, 甚至改變結算方法、或者產生大量的未納入招標范圍的增加工程等。招標文件編制不嚴密、矛盾或歧義現(xiàn)象較多、限制性用語不準確、開口價或暫定內容過多, 以及招標范圍小而合同范圍大的不正常情況下特別容易產生這種情況。招標只起到確定施工單位的作用。二、編制結算時把合同子目分解這在土地整理工程結

3、算中比較典型。比方, 某工程招標清單關于土方挖運、回填、平整以及耕作層復鋪等工程內容的清單子目只有平整土地一個, 單位是m3, 說明該子目已綜合包括了所有這些工作內容, 投標人只能以這個子目作為完成全部土方工作內容所需費用的惟一載體并通過報價加以表達, 工程量或按挖方區(qū)域計量, 或按填方區(qū)域計量, 挖填只能算一次。但編制結算時, 施工方卻以建立單位清單漏項的名義新增了挖土、推土、運土、填土、平整、耕作層復鋪等子目, 實際上是原有的綜合子目平整土地被肢解后屢次計價。1三、原材料以次充好比方, 設計圖紙或簽證規(guī)定用黃砂或砂石人工級配回填基坑、管道、橋臺等部位, 但實際卻采用塘渣、砂卵石等廉價的材料

4、回填, 而結算不變; 或找借口建議工程變更, 將一些常規(guī)材料改為所謂新材料, 這些新材料有一個共同特征, 就是名字都比較陌生、本地市場多未流行而暫時無法調查價格情況, 也不容易區(qū)分檔次, 常常出現(xiàn)普通貨高價結算的現(xiàn)象。這尤以花色品種繁多、新品層出不窮而定額又無量無價的裝飾材料為最。四、變更簽證只增不減現(xiàn)場簽證往往是甲乙雙方爭議最多也是容易出問題的地方，審計中經常發(fā)現(xiàn), 不少工程在施工過程中發(fā)生了大量的工程變更, 但卻鮮有記錄減少工程的簽證, 簽證只增不減。結算通常是在投標合同價的根底上按變更簽證進展增減工程調整, 假設變更單對待增減工程搞一邊倒, 那結算自然就是加得多減得少了, 這是造成結算價

5、打破合同價的常見原因。五、虛假簽證當前，建筑市場各種主體法制意識比較淡薄，一些施工單位為謀取經濟利益，在洽商簽證中弄虛作假，虛列變更內容，擴大變更范圍。個別設計單位、監(jiān)理公司不負責，隨意在洽商中簽字。一些施工單位為了中標，在招標時采取壓低造價，在施工中又以各種理由，采取洽商簽證的方法補回經濟損失。六、工程量計算不合理、高套定額、材料價格跨期高套施工單位為謀取暴利采取重復立項，多計隱蔽工程和建筑面積等施工量；不套本地定額標準，而高套外地定額標準，年度工程以定額高的年度為標準在工程套價時，把民用建筑套成工業(yè)建筑標準收費，該套三類費用標準的按二類收費；多報材料用量或以次充好進步材料價格等手段致使各類

6、基建工程高估冒算現(xiàn)象嚴重。熟悉了各種舞弊手段及其表現(xiàn)特征還不夠, 還必須通過適當?shù)姆椒ê图记扇y試才能發(fā)現(xiàn)和認定, 并最終到達審計目的。七、符合性測試法透視施工合同，嚴把合同關通過熟悉并以摘要的方式把招標文件中關于結算方法的關鍵內容挑選、歸納出來, 然后對照合同內容進展符合性測試, 借以判斷施工合同是否本質性響應了招標文件。這種方法特別適用于招標文件或合同內容比較混亂的情況。如某工程招標文件的關鍵內容概括為: 投標人根據施工圖紙和其他資料結合現(xiàn)場踏勘并通過招標答疑方式獲取足夠的工程信息, 自行準確計算工程量并合理報價, 實行總價承包, 錯算漏算不調整, 并規(guī)定除變更增加工程經發(fā)包人簽證同意按實

7、結算外一律不再調整。但簽訂施工合同時卻規(guī)定工程按實結算。四個字看似一樣, 但其適用范圍由招標文件規(guī)定的變更增加工程擴展到了整個工程, 完全違犯了招標約定。其結果勢必導致投標書漏項、工程量少計甚至事實上的綜合子目也可能被分解后進入結算,連投標按不平衡報價考慮的低價子目以及承諾的優(yōu)惠下浮比例也可能全部在結算中調整, 從而大大增加造價1。八、分析關聯(lián)性，揭穿材料調包根據關聯(lián)性要求搜集相關資料并按時間順序組成資料鏈, 找出其中的控制薄弱點進展深度挖掘分析, 往往能發(fā)現(xiàn)異常。某橋梁工程設計更改橋臺后砂卵石回填變?yōu)橹写稚八芊ɑ靥? 單項變更增加造價100 多萬元。這引起了審計的關注: 路橋結合部是沉降容

8、易產生突變的地方, 由于沉降不均勻引起的跳車現(xiàn)象一直是個老大難問題, 關鍵在于橋臺地基處理和如何高質量壓實, 用中粗砂雖好, 但用砂卵石應該也行, 否那么原設計是不可能采用的。既然兩者都行, 施工單位會不 :/Www.LWlm 會調包以賺取巨額差價呢？審計首先設法搜集了變更設計、施工日記、專項施工方案、施工交底記錄、材料進貨單、技術復核記錄、隱檢資料等所有能搜集到的反映橋臺回填的資料, 通過對這條資料鏈進展關聯(lián)性分析, 果然發(fā)現(xiàn)材料被調包的證據, 而且恰恰是證明力最強的隱檢資料和施工日記, 它們都清楚地記錄了采用砂卵石回填的事實。九、比照分析法糾正單向變更工程發(fā)生變更時, 很多情況下也遵循有增

9、必有減的法那么, 而不總是只增不減。路基回填改用砂卵石(增加), 就意味著原設計塘渣的取消(減少)。采用比照分析的方法可以發(fā)現(xiàn)和糾正變更單只增不減、一邊倒的傾向。需要注意的是, 有時候變更單雖有增也有減, 但只減小的不減大的、或只減明的不減暗的、減而不全的情況更具有欺騙性。十、分析原因判斷簽證真實性首先也按時間順序對相關資料作專題搜集并組成資料鏈, 再按因果關系進展分析, 判斷這樣的因是否可導出這樣的果, 或這樣的果是否源于這樣的因。 如某工程在現(xiàn)澆樓板中新增暗埋鋼管工程量，只需對照圖紙遵循現(xiàn)澆層內暗埋盡量以最短間隔 敷設的原那么，就可以估算其用管量，但施工單位所持簽證中用管量遠遠超過，明顯含有水分3。十一、整體分析防止結算不合理情況檢查工程量的真實性，嚴把工程量計算關；檢查定額子目工作內容，嚴把定額套用關；檢查材