牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)李軍黨的十六屆三中全會(huì)提出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”。江澤民同志在全球環(huán)境基金第二屆成員國(guó)大會(huì)上的講話中指出：“只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。全面建設(shè)小康社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)呢?簡(jiǎn)單地說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的一種經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)以

2、資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，因此它也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從根本上說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有所不同，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是單向流動(dòng)的線形經(jīng)濟(jì)，社會(huì)物流模式為“資源生產(chǎn)流通消費(fèi)丟棄”，運(yùn)行模式是“資源產(chǎn)品污染物”，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以“高開采、低利用、高排放”為特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以大量消耗自然界的資源和能源以及大規(guī)模破壞人類生存環(huán)境為代價(jià)，是不可持續(xù)發(fā)展的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在物質(zhì)不斷被循環(huán)利用基礎(chǔ)上的循環(huán)流動(dòng)的環(huán)形經(jīng)濟(jì)，它要求系統(tǒng)內(nèi)部要以互聯(lián)的方式進(jìn)行物質(zhì)交換，最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，從而能夠形成“低開采、高利用、低排放”的結(jié)果。循環(huán)經(jīng)

3、濟(jì)的物流模式是“資源生產(chǎn)流通消費(fèi)再生資源”，它徹底改變了資源產(chǎn)品污染排放的直線、單向流動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，建立了新型反饋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式為“資源產(chǎn)品再生資源”，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及其生產(chǎn)和消費(fèi)過程中基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢物，實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少?gòu)U棄”，從而從根本上解決長(zhǎng)期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的環(huán)境保護(hù)，它把環(huán)境保護(hù)延伸到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全部領(lǐng)域，倡導(dǎo)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行全過程控制，將環(huán)境保護(hù)的思想融入到生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的各個(gè)層次中，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式統(tǒng)一加以考慮，從而發(fā)展了原先僅從末端治理環(huán)境污染的消極的環(huán)保理念，大大提升了環(huán)保思想的深度和廣度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循3R原則

4、，即減量化原則(REDUCE)，再利用原則(REUSE)和資源化原則(RESOURCE)。減量化原則，即用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品量輕型化，產(chǎn)品的包裝簡(jiǎn)化以及產(chǎn)品功能的增大化等。再利用原則，要求產(chǎn)品和包裝器具能夠以初始的形式被多次和反復(fù)使用，而不是一次性消費(fèi)。同時(shí)要求系列產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品零部件及包裝物兼容配套，產(chǎn)品更新?lián)Q代零部件及包裝物不淘汰，可為新一代產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品再次使用。資源化原則，要求產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復(fù)利用的資源而不是無(wú)用的垃圾。即從原料制成成品，

5、經(jīng)過市場(chǎng)直到最后消費(fèi)變成廢物，又被引入新的“生產(chǎn)消費(fèi)生產(chǎn)”的循環(huán)系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以高消耗資源為基本特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到盡頭，人們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)而發(fā)展出的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出了一個(gè)“宇宙飛船的比喻”，即我們的世界象一艘在太空中漫游的、靠不斷消耗自身資源而生存的飛船。到了20世紀(jì)90年代，隨著人類對(duì)環(huán)境問題的重視以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的深入理解，循環(huán)經(jīng)濟(jì)被重新重視并得到迅速發(fā)展。為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的突出矛盾，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家開始了許多卓有成效的實(shí)踐。經(jīng)過1972年的斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議、1992年的里約

6、熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì)和2002年的約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，世界各國(guó)逐漸確立并深化了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也得到了較快的發(fā)展。在我國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有了一定的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)等觀念越來越受到大家的認(rèn)可，一些專門研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)開始成立，如上海大學(xué)成立了專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面深入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)必將得到迅速的發(fā)展。二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求黨的十六大提出了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，走出一條符合中國(guó)特色、符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展的新路子。而發(fā)展循環(huán)

7、經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑循環(huán)型社會(huì)體系正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑。傳統(tǒng)末端治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新要求工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)過了幾次變化，工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重對(duì)自然資源的簡(jiǎn)單利用，根本不注意環(huán)境保護(hù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們開始注意到環(huán)境保護(hù)的重要性。反映在理論上，最初主要是庇古的“外部效應(yīng)內(nèi)部化”理論，即以征收“庇古稅”來減少污染排放；后來的“科斯定理”，則認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)明晰，就可以通過談判的方式解決環(huán)境污染問題，并且可以達(dá)到帕累托最優(yōu)；再后來的“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”理論又認(rèn)為，環(huán)境污染與人均國(guó)民收入之間存在著倒“U”關(guān)系，隨著人均GDP達(dá)到某個(gè)程度，環(huán)境問題會(huì)迎刃而

8、解；還有環(huán)境資源交易系統(tǒng)的“最大最小”理論，等等。這些理論對(duì)于“污染者付費(fèi)原則”的確定以及遏止環(huán)境污染的迅速擴(kuò)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種以生產(chǎn)過程末端治理為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也越來越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。原因之一是稀缺資源的類型發(fā)生了根本變化。工業(yè)化運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，地球的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)很小，生態(tài)系統(tǒng)很大，因此傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)可以不考慮自然資源的稀缺性，自然資源似乎是取之不盡的。但現(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)越來越大，而自然系統(tǒng)趨于減小，自然環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始受到自然資本的約束，日趨衰減的自然資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性要素。其次，末端治理模式也日益難以為繼。末端治理需要很

9、大的投資，運(yùn)行費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益小。末端治理使能源和資源不能有效利用，一些本可以回收利用的原材料變成“三廢”處理或排放掉，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染。如城市垃圾中的玻璃、廢紙、廢塑料、廢金屬等成分，都具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但因?yàn)槿鄙儆行У姆謷褪占胧?，缺少綜合利用途徑，這些可資源化的污染物難以回收再利用。而且，末端治理將污染物從一種形式轉(zhuǎn)化到另一種形式，對(duì)環(huán)境而言，污染物依舊存在。末端控制是污染物在介質(zhì)間的轉(zhuǎn)移，特別是有毒、有害物質(zhì)往往轉(zhuǎn)化為新的污染物，造成二次污染，形成惡性循環(huán)。如：凈化廢氣產(chǎn)生廢水，凈化污水，產(chǎn)生污泥；焚燒固體廢棄物造成大氣污染；填埋有害廢物又污染土壤和地下水

10、。因此，末端治理并不能真正阻止環(huán)境惡化的趨勢(shì)，更不能從根本上解決社會(huì)發(fā)展與資源短缺的矛盾，必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)替代末端治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，使得資源在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)最優(yōu)化利用，有效地提高了自然資源的生產(chǎn)率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要在上世紀(jì)末，我國(guó)就已經(jīng)確定在新世紀(jì)中堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)污染進(jìn)行全程控制，在工業(yè)生產(chǎn)中實(shí)行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)工業(yè)，提高全社會(huì)的資源利用效率等等，這些特點(diǎn)完全符合可持續(xù)發(fā)展所要求的可持續(xù)性、和諧性、需求性和高效性的特征。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施資源保護(hù)戰(zhàn)略，促進(jìn)資源永續(xù)利用，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施。我國(guó)的資

11、源狀況，一方面人均資源量相對(duì)不足，另一方面資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費(fèi)嚴(yán)重。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于節(jié)約有限的自然資源，具有重要的意義。從全國(guó)范圍看，到2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率若達(dá)到60，就可節(jié)水580億立方米，相當(dāng)于2000年工業(yè)取水量的50左右；“十五”期間，我國(guó)節(jié)約和替代石油目標(biāo)是2000萬(wàn)噸，相當(dāng)于石油消費(fèi)量的近110；目前我國(guó)鋼鐵、有色、造紙工業(yè)三分之一以上的原料來自再生資源；“九五”期間我國(guó)木材年節(jié)約代用量2000萬(wàn)立方米，相當(dāng)于年消費(fèi)量的20。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治環(huán)境污染的根本出路長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市化和工業(yè)化過程所引發(fā)的環(huán)境問題愈來愈嚴(yán)重，加上經(jīng)濟(jì)、科技和歷史等多

12、方面的原因，污染問題并沒有得到很好的解決。根據(jù)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2001年，全國(guó)廢水排放總量428億噸，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量8.9億噸，排放量0.3億噸。全國(guó)七大水系中一半以上的河段水質(zhì)受到污染，13的水體不適于灌溉，50以上城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)年排放生活垃圾超過1.5億噸，固體廢物總積存量超過60億噸。因此，遏止環(huán)境惡化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)施清潔生產(chǎn)，這可以從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，是保護(hù)環(huán)境的治本措施，同時(shí)，各種產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)與回收再利用也可大大地減少固體污染物的排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一條

13、有效途徑結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前及今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)所包含的理念正符合結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。根據(jù)“3R”原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源和能源的少投入，而社會(huì)產(chǎn)品產(chǎn)量不減甚至增加。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄粗放式經(jīng)營(yíng)方式，建立生態(tài)工業(yè)園，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，提高能源和原材料的使用效率，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和流程，對(duì)可能產(chǎn)生的污染進(jìn)行全程控制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上增加廢棄物回收、資源化和再利用環(huán)節(jié)，更是要帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)崗位的新的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)2001年底國(guó)家環(huán)?？偩值谌稳珖?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)普查結(jié)果，2000年我國(guó)環(huán)

14、保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位為18144個(gè)，從業(yè)人員為317.6萬(wàn)人，年收入總額近1700億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9，分別比1997年增長(zhǎng)了100、218和268。但與日本每年3862億美元，美國(guó)1000億美元的規(guī)模相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還比較小，發(fā)展的空間還很大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的客觀要求我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，如何應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，就成為政府、企業(yè)界和知識(shí)界急需探討的重大問題。目前，我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與我國(guó)的國(guó)際地位很不相稱，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)還處于劣勢(shì)。一方面，工業(yè)生產(chǎn)資源消耗量大，導(dǎo)致產(chǎn)品成本高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的

15、2.3倍，美國(guó)的3倍、日本的6倍；鋼耗是美國(guó)的5.8倍、日本的2.7倍。主要耗能產(chǎn)品的單位能耗比國(guó)外先進(jìn)水平高40；我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75左右。另一方面，目前，資源環(huán)境因素在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益突顯，“綠色壁壘”成為我國(guó)擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問題，有的已對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力造成重要的影響。由于綠色消費(fèi)主義者的影響，許多國(guó)家的進(jìn)口商不敢進(jìn)口不符合其國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的商品，大大限制了我國(guó)產(chǎn)品的出口，因此，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用符合國(guó)際貿(mào)易中資源和環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，研究建立我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”，不斷突破“綠色

16、壁壘”，真正實(shí)現(xiàn)“走出去”。三、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)20世紀(jì)90年代以來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始逐步重視和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。一是進(jìn)行制度建設(shè)。日本是較早注意發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一。為了解決廢棄物問題，1991年以后，日本政府?dāng)?shù)次修改廢棄物處理法，詳細(xì)規(guī)定了廢棄物的排出、分類、再生的措施，制定了廢棄物管理制度、強(qiáng)化行業(yè)許可、懲罰制度等相關(guān)制度，并通過各種措施，培養(yǎng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)廢物處理的良好習(xí)慣，確保廢棄物得到正確的處理，抑制產(chǎn)生量。特別是2000年修改法律的同時(shí)，制定了建設(shè)循環(huán)法。以往工業(yè)廢棄物中違法投棄所占比例大的現(xiàn)象，由于引入了建設(shè)廢棄物的循環(huán)義務(wù)而大大減少。二是

17、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)工業(yè)區(qū)。目前許多國(guó)家都依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)和改造工業(yè)園區(qū)。例如，丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)區(qū)是目前國(guó)際上最成功的一個(gè)生態(tài)工業(yè)區(qū)。該園區(qū)以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠為核心企業(yè)，通過彼此間以及和其它企業(yè)間的廢棄物和副產(chǎn)品的交換與傳遞，建立了工業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”。生態(tài)工業(yè)園區(qū)在歐洲的奧地利、瑞典、愛爾蘭、荷蘭、法國(guó)、英國(guó)、意大利等國(guó)家也得到迅速發(fā)展。三是建設(shè)和完善廢物回收系統(tǒng)。德國(guó)的雙軌制回收系統(tǒng)是一個(gè)成功的廢物回收系統(tǒng)。德國(guó)有一個(gè)專門對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織，它接受企業(yè)的委托，組織收運(yùn)者對(duì)他們的包裝廢棄物進(jìn)行回收和分類，然后送至相應(yīng)的資

18、源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用，能直接回用的包裝廢棄物則送返制造商。該系統(tǒng)的建立大大地促進(jìn)了德國(guó)包裝廢棄物的回收利用，例如，廢棄物作為再生材料利用1994年為52萬(wàn)噸，1997年達(dá)到了359萬(wàn)噸；包裝垃圾已從過去每年1300萬(wàn)噸下降到500萬(wàn)噸。四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路北京市要實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從北京的實(shí)際看，北京人均資源少，土地資源不足，水資源嚴(yán)重緊缺，水土資源配合不協(xié)調(diào)。就拿水來說，北京是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，人均水資源只有全國(guó)的八分之一，但是即便這么有限的資源，每年耗水量中70卻

19、在農(nóng)業(yè)。而且由于長(zhǎng)期超量開采地下水，某些地方已經(jīng)造成地面沉降。雖然近些年，北京市非常注意可持續(xù)發(fā)展問題，在清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面都有一定的發(fā)展。但是，與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，首都的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，尚需大力發(fā)展。今后，北京發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要思路是：一是不斷完善首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。目前，北京市正在制定“十一五”規(guī)劃，要以這次規(guī)劃制定為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃北京市未來一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想充實(shí)首都經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。如加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，停止高耗水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改為低耗水的林木栽培等。要著眼于首都經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展布局，徹底改變攤大餅式的城市空間布局，大力發(fā)展各具特色、服務(wù)設(shè)施齊備的衛(wèi)星城，吸引和轉(zhuǎn)移城區(qū)人口，減輕城區(qū)的壓力。逐漸減少能耗大、物耗、水耗高的工業(yè)比重，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，著力提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)中的比重。二是加快法律法規(guī)系統(tǒng)的建設(shè)，通過法律法規(guī)以確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等有關(guān)法律法規(guī)。充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)體系的完