解讀當前中俄貿(mào)易中的灰色清關(guān)問題

1、解讀當前中俄貿(mào)易中的灰色清關(guān)問題、利弊分析和對策建議 · 摘 要：在現(xiàn)今的中俄貿(mào)易中作為一種“特色”存在的“灰色清關(guān)”，很大程度上緩解了俄羅斯對輕工業(yè)產(chǎn)品，包括生活日用品等方面的嚴重短缺的問題，但同時也帶來了俄方外貿(mào)稅款流失的弊端。通過對“灰色清關(guān)”產(chǎn)生原因和內(nèi)涵的解讀，分析這一現(xiàn)象對中俄雙方的影響，結(jié)合當前經(jīng)濟形勢提出解決這一癥結(jié)的建議。 一、灰色清關(guān)形成背景及內(nèi)涵 “灰色清關(guān)”的產(chǎn)生具有特定的歷史背景，前蘇聯(lián)解體后，俄各地市場供應(yīng)遇到極大貨源短缺的問題，必須要從國外進口尚品。其較為統(tǒng)一認可的定義即進口商或進口代理方在為進口貨物報關(guān)時通過與海關(guān)關(guān)員的非公開協(xié)議，以低報貨物價值、少報

2、貨物重量和瞞報品名的方法，使批量貨物以明顯低于國家法定進口稅率應(yīng)繳稅額通關(guān)。其特點是貨物通關(guān)簡便及時，但通關(guān)程序不透明，所繳關(guān)稅和進口稅總額明顯少于法定納稅額，事實上進口商拿不到有效的通關(guān)憑證。在一般情況下清關(guān)公司并不給貨主提供清關(guān)單，人們約定俗成的將這種行為稱之為“灰色清關(guān)”。 事實上，俄羅斯的代理方并不是按照標準手續(xù)辦理通關(guān)的，是通過暗箱操作以亂報、少報貨物及價格以達到少交甚至逃避關(guān)稅的目的。但這種報關(guān)方式最為明顯也是最大的危害就是華商不能得到正規(guī)合法的報關(guān)手續(xù)和繳稅單據(jù)，同時作為執(zhí)法部門的俄方海關(guān)和稅務(wù)人員隨時可以大張旗鼓地上門檢查，結(jié)果往往是華商繳納大額罰款甚至沒收所有貨物，可以說部分

3、參與執(zhí)法的俄方執(zhí)法人員是知道，或者參與幫助“灰色清關(guān)”的人之一，但是等到執(zhí)法時他們很快地轉(zhuǎn)換了角色，即從灰色清關(guān)中獲得利益又在執(zhí)法過程中得到好處，華商則是他們認識中的隨時可以提款的提款機。最讓人遺憾的是，中俄雙方都清楚“灰色清關(guān)”的危害，但利益驅(qū)使下，加之歷史的成因，這一中俄貿(mào)易特有的清關(guān)方式，得到了各方的默認和許可，正規(guī)渠道出口的商品反而很難履行清關(guān)手續(xù)。 綜上所述，“灰色清關(guān)”就是在俄羅斯高額進口關(guān)稅條件下，雙方在利益驅(qū)使下，中國出口商、俄羅斯清關(guān)公司、俄羅斯海關(guān)等多個環(huán)節(jié)聯(lián)手進行半走私行為，這樣的做法是違背國際貿(mào)易慣例的，現(xiàn)實情況是俄方不會馬上取締“灰色清關(guān)”。結(jié)果就是，明知道其中危害，

4、卻又不能立即制止的現(xiàn)狀。 二、灰色清關(guān)的利弊分析 （一）有利方面 對于俄羅斯來說，中國國內(nèi)生產(chǎn)的輕工和日用商品以灰色清關(guān)的貿(mào)易形式進入俄羅斯市場，在價格方面具有較大的優(yōu)勢，已經(jīng)與其本土產(chǎn)品價格一致，特別在工藝上相比還要高出本土產(chǎn)品，受到俄羅斯民眾的認可和歡迎，很大程度上緩解其國內(nèi)輕工業(yè)產(chǎn)品和生活日用品短缺的矛盾，維護了俄羅斯國內(nèi)社會穩(wěn)定。 對于中國來講，灰色清關(guān)式的貿(mào)易方式，解決了國內(nèi)輕工業(yè)產(chǎn)品出口的問題，帶動了中小企業(yè)的發(fā)展，有利于勞動力就業(yè)問題的解決，同時從產(chǎn)業(yè)鏈的角度考慮，灰色清關(guān)的貿(mào)易還帶動了中國國內(nèi)部分機場在航空貨運獲利，像這樣的利潤在多個行業(yè)中均存在，且數(shù)額呈增長趨勢 （二）有害方

5、面 對于俄羅斯方面，這種貿(mào)易形式最直接的影響就是，俄羅斯每年損失巨額進口稅收入。所謂清關(guān)公司與海關(guān)的這種暗箱操作，要準確計算進口稅收損失幾乎是不可能的。據(jù)不完全統(tǒng)計，俄羅斯在中俄間“灰色清關(guān)”貿(mào)易項下年損失進口稅收數(shù)億美元。另一方面，通過灰色清關(guān)進入俄羅斯市場的中國商品所具有的競爭力大大高于其本土產(chǎn)品，這一現(xiàn)象抑制了其國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展壯大，在政治層面灰色清關(guān)的行為助長了官員的腐敗現(xiàn)象，其巨額的收益使更多的政府官員參與其中，腐敗現(xiàn)象不斷蔓延。 對于中國方面，從企業(yè)角度看商品以“灰色清關(guān)”方式進入俄羅斯后，雙方局承擔著巨大的風險。商品沒有正規(guī)的報關(guān)手續(xù)，那么就不受法律的保護，被列為走私貨，俄方海

6、關(guān)、稅務(wù)、警察甚至于黑社會都經(jīng)常對華商進行侵擾。從稅收角度來看，商品從采購運輸?shù)匠隹诙际且粭l龍服務(wù)。另一方面出口方不需要出口核銷，不存在出口退稅等事宜，所以也不要求生產(chǎn)廠家提供增值稅發(fā)票，這種貿(mào)易形勢極大地增加了偷稅漏稅的可能性。三、解決灰色清關(guān)的對策建議 （一）加強政府之間的對話和溝通 有一點是肯定的，中俄兩國的經(jīng)濟貿(mào)易帶來的雙贏的效果，在現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境下兩國之間的貿(mào)易走上正軌也是必然趨勢。首先需要做到的就是不斷加強雙邊貿(mào)易關(guān)系方面的對話和合作，從政府的角度促進兩國民間貿(mào)易走上更加健康的發(fā)展軌道。第一要加強政府間的協(xié)調(diào)和對話，前面提到過灰色清關(guān)的產(chǎn)生有它特殊的歷史背景和社會經(jīng)濟背景，它的出現(xiàn)

7、是當時客觀條件下中俄雙方主觀變通的表現(xiàn)，確實解決了俄羅斯的需求和拉動了部分中國中小企業(yè)發(fā)展，這種貿(mào)易形勢是存在問題的，但我們也要清楚地看到，短時間內(nèi)不能也不應(yīng)該對灰色清關(guān)斬盡殺絕，這樣做只會大規(guī)模地破壞中俄貿(mào)易的基礎(chǔ)。其次，我們也應(yīng)該考慮在世貿(mào)組織貿(mào)易體系下尋求解決問題的辦法。現(xiàn)實情況是俄羅斯對服裝以及輕工業(yè)加工品收取的進口關(guān)稅高達50%60%，而這一類商品占中國出口俄羅斯商品的80%左右，這樣的稅率無疑地為中俄兩國貿(mào)易形成了壁壘。正式因為這樣高額的進口稅率，民間貿(mào)易者才會以非正規(guī)渠道報關(guān)清關(guān)，以期規(guī)避進口關(guān)稅，試想如果能夠?qū)⒍惵收{(diào)整到合理區(qū)間，絕大多數(shù)貿(mào)易者還是希望通過正常手續(xù)的貿(mào)易，遵紀守

8、法同時也能受到法律保護。 （二）中國政府應(yīng)積極鼓勵企業(yè)到俄羅斯開展加工貿(mào)易，以有效地避開關(guān)稅壁壘和擴大出口 中國出口俄羅斯的商品中，除服裝、鞋類、玩具、文具、食品等產(chǎn)業(yè)外，計算機、通訊設(shè)備、家用電器、建材、藥品和家具等產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和成本上相比俄羅斯都有優(yōu)勢，而在國內(nèi)市場上這些產(chǎn)品均已飽和，這樣的條件下部分市場基礎(chǔ)較好，有一定知名度和營銷網(wǎng)絡(luò)的中國企業(yè)，可以嘗試在俄興辦實業(yè)，以租賃、并購、合資、合作等多種方式進行加工貿(mào)易，將貿(mào)易與投資有機地結(jié)合起來，一方面可以更進一步地開發(fā)俄羅斯市場，提高中國企業(yè)在俄經(jīng)營活動的水平和知名度，另一方面就是可以規(guī)避“灰色清關(guān)”的風險，與此同時產(chǎn)品除在俄銷售外，還有機會

9、可打入第三國市場。 （三）應(yīng)吸取過往的經(jīng)驗教訓(xùn)，倡導(dǎo)企業(yè)和華商規(guī)范報關(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式 由于俄羅斯斯現(xiàn)行的法制并不十分健全，導(dǎo)致了在中俄民間貿(mào)易過程中，絕大部分風險都由華商承擔。現(xiàn)在看俄羅斯市場經(jīng)濟體制已經(jīng)逐步建立成型，法律也進一步得到完善，中國企業(yè)應(yīng)當注重在開展經(jīng)營的所有環(huán)節(jié)遵紀守法，以法律手段維護自身的合法權(quán)益。俄原海關(guān)法中關(guān)于對于報關(guān)行的要求比較簡單，對報關(guān)行經(jīng)營實行許可證制度，只要擁有許可證的報關(guān)行就是正規(guī)的報關(guān)行。2004年1月1日新海關(guān)法實施，針對報關(guān)行的規(guī)定有了新措施，取消許可證制度，改為備案制，報關(guān)行在進行國家登記注冊時，除滿足相關(guān)要求外，還須繳納5 000萬盧布（約折合170 萬美元）的保證金，以保證其合法經(jīng)營，報關(guān)行將同時對俄羅斯海關(guān)和客戶負責。同時，俄羅斯國家海關(guān)委員會將公布登記注冊的正式報關(guān)行名單，被列入“報關(guān)行清單”的報關(guān)行才是真正的報關(guān)行。中國企業(yè)和民間貿(mào)易者在尋找合作伙伴時，應(yīng)認真查詢報關(guān)行是否有合法手續(xù)，之后再行考慮是否與報關(guān)行簽訂關(guān)于提供報關(guān)服務(wù)的正式合同，如果決定合作那么合同應(yīng)通過俄羅斯公證機關(guān)進行公證，報關(guān)行代理企業(yè)報關(guān)時，還要在報關(guān)單