貴州省新一輪易地扶貧搬遷政策

1、 省新一輪易地扶貧搬遷政策 宣傳提綱（征求意見稿）省易地扶貧搬遷指揮部辦公室 編印2016年1月目 錄一、背景和意義- 3 -1. 什么是易地扶貧搬遷？- 3 -2. 易地扶貧搬遷的基本原則？- 4 -3. 易地扶貧搬遷的主要目標？- 5 -二、搬遷對象- 5 -4. 哪些人符合易地扶貧搬遷條件？- 5 -5. 什么是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方？- 5 -6. 貧困自然村寨整體搬遷的條件是什么？- 6 -7. 易地扶貧搬遷如何申請，工作流程是什么？- 6 -8. 不愿拆除舊房的是否可以列為搬遷對象？- 7 -三、安置方式- 7 -9. 易地扶貧搬遷安置方式有哪些？- 7 -10. 插花安置、

2、投親靠友安置的需要什么條件？- 8 -四、住房建設(shè)- 8 -11. 住房建設(shè)指導(dǎo)標準是什么？- 8 -12. 住房建設(shè)有什么方式？- 9 -13. 安置住房的產(chǎn)權(quán)手續(xù)如何辦理？- 9 -五、住房補助和獎勵政策- 9 -14. 住房補助標準和獎勵政策有哪些？- 9 -15. 搬遷對象自籌多少錢？- 10 -16. 住房補助和獎勵資金如何兌現(xiàn)？- 10 -17. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資能不能發(fā)給個人？- 11 -六、舊房拆除和土地復(fù)墾- 11 -18. 搬遷后原有舊房如何處理？- 11 -19. 為什么必須拆除舊房?- 11 -20. 舊房拆除后的宅基地如何復(fù)墾？- 11 -21. 搬遷后原有土地如何處

3、理？- 12 -22. 搬遷后的社會保障怎么落實？- 12 -23. 就業(yè)培訓(xùn)與后續(xù)發(fā)展- 12 -七、附則- 13 -一、背景和意義1. 什么是易地扶貧搬遷？易地扶貧搬遷是政府主導(dǎo)、群眾自愿，有組織、有計劃的人口流動形式，是指將居住在自然條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口搬遷到生存與發(fā)展條件較好地方，根本改善其生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)脫貧致富的一種扶貧方式。國家從2001年開展試點以來，通過易地扶貧搬遷已解決了680多萬農(nóng)村人口的貧困問題，實踐證明是最徹底、最有效的脫貧途徑?！笆濉笔敲撠毠?、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期，為了支持和幫助農(nóng)村貧困群眾盡快擺脫貧困，共享改革發(fā)展成果，與全國人民同步邁入全

4、面小康社會，黨中央、國務(wù)院決定加大投入力度，啟動和實施新一輪易地扶貧搬遷工程。新一輪易地扶貧搬遷是中央發(fā)出脫貧攻堅總動員后打響的第一仗。是全國貧困人口最多、貧困程度最深的山區(qū)省份，目前還有大量貧困人口居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方。這些地方不具備基本發(fā)展條件，通水、通路、通電等成本高，貧困人口難以實現(xiàn)就地脫貧，即使短暫實現(xiàn)脫貧，返貧率也很高。對這些地方的貧困群眾實施易地扶貧搬遷，有利于從根本上改善他們的生存與發(fā)展環(huán)境，更好地提供基本公共服務(wù)，加快脫貧致富步伐，提升幸福指數(shù)和獲得感，是解決農(nóng)村貧困群眾脫貧難、致富難、發(fā)展難的根本之策。易地扶貧搬遷順應(yīng)群眾期盼、符

5、合我省實際，是一項重大的民生工程，體現(xiàn)了各級黨委、政府對廣大貧困群眾的關(guān)懷。2. 易地扶貧搬遷的基本原則？（1）政府主導(dǎo)、群眾自愿。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源整合、組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用。尊重群眾意愿，在搬遷對象、安置去向和安置方式的確定上認真聽取群眾意見。（2）量力而行，保障基本。嚴格控制安置住房面積，同步配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局?？茖W(xué)編制易地扶貧搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域的安置容量、就業(yè)吸納能力、產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力和基本公共服務(wù)的供給能力，合理確定搬遷規(guī)模、重點區(qū)域和安置點，有計劃、分年度實施搬

6、遷。（4）因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，立足資源稟賦和區(qū)位特點，充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，以就業(yè)和增收為核心，以改變生存和發(fā)展條件為主線，從實際出發(fā)科學(xué)確定安置方式。（5）自力更生，社會支持。在政府加大投入力度、動員引導(dǎo)社會力量支持的同時，充分調(diào)動搬遷群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮主體作用，發(fā)揚自力更生精神，努力實現(xiàn)自我發(fā)展脫貧致富。3. 易地扶貧搬遷的主要目標？我省計劃用4-5年時間，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾實施易地扶貧搬遷，“十三五”期間完成130萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)。到2020年，搬遷對象生產(chǎn)生活條

7、件明顯改善，享有便利可與的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富，與全國人民同步進入全面小康社會。二、搬遷對象4. 哪些人符合易地扶貧搬遷條件？易地扶貧搬遷對象是居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，以與貧困自然村寨整體搬遷中需要同步搬遷的非貧困人口。5. 什么是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方？“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方是指：（1）生存環(huán)境差、人地矛盾突出、不具備基本生產(chǎn)生活條件的地方；（2）生態(tài)環(huán)境脆弱，限制或不宜開發(fā)的地方；（3）距城鎮(zhèn)和交通干道較遠、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施難以延伸的

8、地方；（4）貧困發(fā)生率高、扶貧成本高的地方；（5）地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、安全隱患較大的地方。6. 貧困自然村寨整體搬遷的條件是什么？自然村寨是指由村民經(jīng)過長時間聚集而自然形成的村落，由于自然條件和發(fā)展的不平衡性，一些村寨“一方水土養(yǎng)不起一方人”，需要通過整體搬遷實現(xiàn)脫貧。納入整體搬遷的自然村寨必須滿足兩個條件：人口規(guī)模50戶以下、貧困發(fā)生率50%以上。納入整體搬遷的自然村寨中的非貧困人口，可與建檔立卡貧困人口同步搬遷。7. 易地扶貧搬遷如何申請，工作流程是什么？符合易地扶貧搬遷條件的對象，可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出易地扶貧搬遷書面申請。工作流程和步驟如下：（1）符合條件的農(nóng)戶提交易地扶

9、貧搬遷申請書；村民委員會審核并公示無異議后，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）；（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審查，公示無異議后上報縣移民部門；（3）縣移民部門會同扶貧部門核定；（4）農(nóng)戶與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）簽訂易地扶貧搬遷與舊房拆除協(xié)議；（5）納入易地扶貧搬遷年度計劃并組織實施；（6）搬遷戶入住新房的同時或2個月自行拆除舊房。8. 不愿拆除舊房的是否可以列為搬遷對象？搬遷對象在安置地獲得新房后，必須拆除原有住房，目的是為了恢復(fù)土地和生態(tài)。不愿意簽訂搬遷與舊房拆除協(xié)議的農(nóng)戶，不能列入易地扶貧搬遷對象、享受易地扶貧搬遷政策。三、安置方式9. 易地扶貧搬遷安置方式有哪些？實行集中

10、安置與分散安置相結(jié)合，以集中安置為主、分散安置為輔的安置方式。集中安置包括城鎮(zhèn)安置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、旅游服務(wù)區(qū)安置、新農(nóng)村安置等。城鎮(zhèn)安置。依托縣城、小城鎮(zhèn)交通發(fā)達、商貿(mào)活躍的優(yōu)勢，建設(shè)移民安置點，主要安置有一定勞務(wù)技能、有穩(wěn)定務(wù)工和收入渠道的搬遷對象。產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)崗位，建設(shè)移民安置點，主要安置有勞動力的搬遷對象。旅游服務(wù)區(qū)安置。依托山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、旅游資源開發(fā)潛力大、能夠提供旅游服務(wù)就業(yè)崗位的服務(wù)區(qū)建設(shè)移民安置點，主要安置有一定經(jīng)營能力和條件的搬遷對象。新農(nóng)村安置。依托交通條件好、公共服務(wù)設(shè)施相對完善的中心村，就近安置本行政村居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象；或

11、者依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊和交通條件好的地方建設(shè)移民新村，就近安置居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象。分散安置主要包括插花安置、投親靠友等。插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以與土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课莅仓?。投親靠友等其他安置方式。搬遷對象可以通過進城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。采取哪種安置方式，要本著有利于搬遷群眾就業(yè)增收和長遠生計的原則，結(jié)合資源稟賦和農(nóng)戶自身條件科學(xué)確定。10. 插花安置、投親靠友安置的需要什么條件？采取插花安置、投親靠友等其他分散安置方式，要堅持“農(nóng)戶自愿，嚴格審查，生產(chǎn)生活基本落實，安置不留后患”的原則，逐級審查，嚴格審批程序?？缈h安置的，應(yīng)經(jīng)

12、遷出地、遷入地縣級人民政府同意。具體條件和操作辦法，由縣級人民政府根據(jù)實際情況制定。四、住房建設(shè)11. 住房建設(shè)指導(dǎo)標準是什么？按照“保障基本”的原則，易地扶貧搬遷的住房建設(shè)標準原則上為：城鎮(zhèn)人均住房面積不超過20平方米，中心村和移民新村人均住房面積不超過25平方米，每戶住房面積根據(jù)家庭實際人口合理確定。住房建設(shè)簡約、安全、實用，符合抗震設(shè)防標準與相關(guān)技術(shù)規(guī)要求。12. 住房建設(shè)有什么方式？易地扶貧搬遷住房實行集中建設(shè)與分戶自建相結(jié)合，以集中建設(shè)為主。由政府統(tǒng)建的，在確保住房質(zhì)量的前提下，按保本微利的原則，通過工程招投標，進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)規(guī)自建的，在政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)筑風(fēng)格、統(tǒng)一劃撥土地

13、、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)設(shè)時限、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)的前提下，由移民自主建設(shè)住房或聯(lián)戶委托代建。通過采購存量保障房、商品房安置的，采購價格由發(fā)改、住建、移民、審計等部門聯(lián)合審核，必要時采取聽證和公示等方式，嚴格控制采購價格。13. 安置住房的產(chǎn)權(quán)手續(xù)如何辦理？群眾搬遷之后，國有土地安置的，按照相關(guān)規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)，集體土地安置的，按照農(nóng)村宅基地進行登記管理。五、住房補助和獎勵政策14. 住房補助標準和獎勵政策有哪些？“十三五”期間計劃搬遷的易地扶貧搬遷人口，實行差別化補助政策：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元，非貧困人口人均住房補助1.2萬元；簽訂搬遷與舊房拆除協(xié)議并按期拆除舊房的，每人獎勵1.5萬元；鰥

14、寡孤獨殘（無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”）等特困戶優(yōu)先結(jié)合民政供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行安置，民政供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不能安置的，再由政府根據(jù)家庭實際人口統(tǒng)一提供相應(yīng)的安置房，免費居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。15. 搬遷對象自籌多少錢？按照住房建設(shè)指導(dǎo)標準，建檔立卡貧困人口人均自籌2500元；非貧困人口人均自籌10500元。16. 住房補助和獎勵資金如何兌現(xiàn)？易地扶貧搬遷住房補助、舊房拆除獎勵資金，主要用于建設(shè)或購買安置住房。（1）政府統(tǒng)建住房的，住房補助和舊房拆除獎勵資金全額由政府統(tǒng)一用于住房建設(shè)。（2）統(tǒng)規(guī)聯(lián)戶自建住房的，在政府主導(dǎo)下，由搬遷對象成立理事會統(tǒng)一負責(zé)住房建設(shè)相關(guān)事宜，住房補助

15、和舊房拆除獎勵資金劃撥到指定賬戶，接受群眾監(jiān)督。具體操作辦法由各縣制定。（3）分戶自建住房的，住房補助和舊房拆除獎勵資金，按協(xié)議約定撥付給搬遷對象。具體操作辦法由各縣制定。（4）自行購買房屋安置的，憑借購房合同等有效憑證，可先行兌付住房建設(shè)補助，待舊房拆除后，再一次性兌付獎勵；投親靠友安置的，舊房拆除后一次性兌付住房補助和舊房拆除獎勵。具體操作辦法由各縣制定。17. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資能不能發(fā)給個人？基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資由政府統(tǒng)籌用于建設(shè)集中安置點部的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不能發(fā)給搬遷對象。六、舊房拆除和土地復(fù)墾18. 搬遷后原有舊房如何處理？群眾搬遷后，搬遷戶原有舊房按照簽訂的搬

16、遷與舊房拆除協(xié)議，限期拆除。對拒不履行協(xié)議約定的，依法追究違約責(zé)任。19. 為什么必須拆除舊房? 與過去政策相比，新一輪易地扶貧搬遷住房補助標準已有較大幅度提高，并享受舊房拆除獎勵政策，搬遷戶只需花費很少的資金就可以在安置地得到一套新的住房，已能滿足基本住房需求。為了搬遷群眾在安置地安居樂業(yè)，并落實節(jié)約集約用地的基本國策，原有住房需要拆除并進行土地復(fù)墾。20. 舊房拆除后的宅基地如何復(fù)墾？搬遷后的舊村莊和宅基地復(fù)墾，由縣級人民政府統(tǒng)籌安排。各地在易地扶貧搬遷中要同步開展復(fù)墾工作：一是在審批農(nóng)戶易地扶貧搬遷申請時，同步簽訂搬遷與舊房拆除協(xié)議；二是核定搬遷安置規(guī)劃時，同步編制易地扶貧搬遷土地復(fù)墾項

17、目計劃書，結(jié)合增減掛鉤政策落實復(fù)墾措施；三是在農(nóng)戶搬遷后，與時開展復(fù)墾工作。21. 搬遷后原有土地如何處理？農(nóng)戶搬遷后，原有土地承包關(guān)系不變，政府各項惠農(nóng)補貼和政策待遇不變。22. 搬遷后的社會保障怎么落實？群眾搬遷之后，社會保險關(guān)系按規(guī)定進行轉(zhuǎn)移、接續(xù)。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。按照“應(yīng)保盡保、按標施?！钡脑瓌t，符合條件的都將納入最低生活保障圍。建檔立卡貧困搬遷對象同時享有省扶貧開發(fā)惠農(nóng)政策匯編中的扶貧優(yōu)惠政策。23. 就業(yè)培訓(xùn)與后續(xù)發(fā)展（1）教育培訓(xùn)政策。針對易地扶貧搬遷對象中的青壯年勞動力，由縣級人民政府整合

18、資源組織勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，搬遷對象免費參加。易地扶貧搬遷對象子女初中畢業(yè)未考入高中、高中畢業(yè)未考入大學(xué)的，可在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校免費享受兩年職業(yè)技能教育培訓(xùn)。（2）就業(yè)政策。以“5個100工程”建設(shè)為依托，積極引導(dǎo)搬遷群眾盡快實現(xiàn)就業(yè)。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對于自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。公益性崗位重點向搬遷群眾傾斜，優(yōu)先解決搬遷群眾中的“4050”人員就業(yè)。（3）產(chǎn)業(yè)政策。在項目、資金上給予傾斜支持，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和商貿(mào)運輸業(yè)等。可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，將原有承包地進行流轉(zhuǎn)，收益歸原承包者所有，原有各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼不變；也可以結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林和產(chǎn)業(yè)扶貧政策,

19、對原有承包地和復(fù)墾增加的土地退耕改種市場前景好、附加值高的經(jīng)果林、茶葉、中藥材等，發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)。七、附則24. 本宣傳提綱所涉與的政策適用圍和對象，特指我省納入“十三五”時期易地扶貧搬遷計劃的搬遷對象，按照“法不溯與既往”原則，不追溯2015年（含2015年）以前的易地扶貧搬遷（扶貧生態(tài)移民）對象。25. 本宣傳提綱由省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室負責(zé)解釋。19 / 19附件1：省易地扶貧搬遷申請書鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）：本人，號，性別，年齡歲，家住市（州）縣（市、區(qū)、特區(qū)） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組，現(xiàn)有家庭人口人，其中：勞動力人，聯(lián)系。由于我村（組）地處偏遠，生態(tài)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活

20、條件艱苦。為改變惡劣生存環(huán)境，盡快脫貧致富，本人與全家成員自愿申請參加易地扶貧搬遷，并遵守易地扶貧搬遷有關(guān)政策規(guī)定，愿意通過自己辛勤努力，脫貧致富。請予批準！附：家庭人口狀況表家庭成員與戶主關(guān)系性別民族出生年月文化程度是否建檔立卡貧困人口 申請人（簽名并蓋手?。?年 月 日易地扶貧搬遷審批表編號：申請人（戶主）性別民族文化程度家庭住址聯(lián)系核定搬遷人口 人類型建檔立卡貧困戶；自然村寨整體搬遷中需要同步搬遷的非貧困戶。現(xiàn)有土地情況耕地（水田、旱地、自留地等）畝，林地（退耕還林地、果林、茶山等）畝。現(xiàn)有住房情況住房面積：，宅基地面積：，住房結(jié)構(gòu)：土木，磚木，磚混 框架就業(yè)情況務(wù)工，務(wù)農(nóng)，公益性崗位

21、，其他： 家庭人口情況：總?cè)丝跀?shù) 人，其中：勞動力 人（詳見下表）。家庭成員與戶主關(guān)系性別民族出生年月文化程度是否建檔立卡貧困人口遷出地所在村意見遷出地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見農(nóng)戶自愿搬遷（蓋章）年 月 日農(nóng)戶自愿搬遷（蓋章）年 月 日同意接收（蓋章）年 月 日縣級扶貧部門意見縣級移民部門審批意見（蓋章）年 月 日同意列為年易地扶貧搬遷對象（蓋章）年 月 日附件2：省易地扶貧搬遷與舊房拆除協(xié)議甲 方：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）乙 方：（搬遷戶戶主)號：,聯(lián)系：根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案

22、的通知（發(fā)改地區(qū)20152769號）精神，本著自愿、平等、公開原則，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，就甲、乙雙方搬遷安置、舊房拆除等事宜達成如下協(xié)議： 一、乙方現(xiàn)居住在縣（市、區(qū)、特區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組，住房建筑總面積平方米，宅基地面積平方米；核定搬遷人口人；承包土地畝、林地畝（以土地承包證數(shù)據(jù)為準）。屬于（建檔立卡貧困戶；自然村寨整體搬遷中需要同步搬遷的非貧困戶）。二、乙方符合國家易地扶貧搬遷政策，經(jīng)全體家庭成員一致同意，自愿申請搬遷到?。ㄊ?、區(qū)）市（州） 縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)），安置方式 為：（集中安置，插花安置，進城務(wù)工、投親靠友等自行安置），安置點為，安置房建筑面積約為平方米。三、乙方安置房采取方式建設(shè)：統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建；統(tǒng)規(guī)聯(lián)戶自建；由甲方購買商品房；由甲方購買保障房；乙方自行購買/建設(shè)房屋安置。四、乙方按照甲方制定的分房（購房、建房）方案，在甲方規(guī)定的時間搬遷入住。五、乙方搬遷入住新房后2個月，必須自行拆除遷出地原有舊房與其附屬物，為甲方復(fù)墾宅基地提供方便。六、乙方搬遷安置住房補助資金計萬元（貧困人口按每人貳萬元，同步搬遷非貧困人口按每人壹萬貳仟元標準）；舊房拆除后獎勵資金計萬元（每人壹萬伍仟元）,兩項共計