解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程

1、-解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL2232008唐濤解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 新修訂的新修訂的水利水電建設工程驗收規(guī)程水利水電建設工程驗收規(guī)程（）（以下簡稱新規(guī)程）自）（以下簡稱新規(guī)程）自2008年年6月月3日起施行。日起施行。 依據(jù)依據(jù)2007年年4月月1日起實施日起實施水利工程建設項目驗收管理規(guī)水利工程建設項目驗收管理規(guī)定定（水利部令第（水利部令第30號）等有關規(guī)定，在號）等有關規(guī)定，在1999年頒布的年頒布的水利水電建設工程驗收規(guī)程水利水電建設工程驗收規(guī)程（SL223-1999）基礎上進）基礎上進行修改。行修改。 是水利水電工程建設管理的一部新的非常重要的技術標準

2、。是水利水電工程建設管理的一部新的非常重要的技術標準。 一、新驗收規(guī)程修訂主要背景和實施的重要意義一、新驗收規(guī)程修訂主要背景和實施的重要意義 根據(jù)國家和行業(yè)有關規(guī)定，水利水電工程建設程根據(jù)國家和行業(yè)有關規(guī)定，水利水電工程建設程序分為項目建議書、可行性研究報告、初步設計、序分為項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后施工準備、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等八個階段。評價等八個階段。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 竣工驗收是工程建設項目管理中不可或缺的一個竣工驗收是工程建設項目管理中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，而驗收規(guī)程長期以來一直是

3、保證工程重要環(huán)節(jié)，而驗收規(guī)程長期以來一直是保證工程驗收工作質量的主要技術標準。驗收工作質量的主要技術標準。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-20081999年以來一直執(zhí)行的是行業(yè)技術標準年以來一直執(zhí)行的是行業(yè)技術標準水利水電建設工程驗收規(guī)水利水電建設工程驗收規(guī)程程（SL223-1999）（以下簡稱老規(guī)程）。）（以下簡稱老規(guī)程）。在這期間，國家相繼頒發(fā)了一系列工程建設管理方面重要的法律法規(guī)，在這期間，國家相繼頒發(fā)了一系列工程建設管理方面重要的法律法規(guī)，如如招標投標法招標投標法、建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例、建設工程安全生建設工程安全生產(chǎn)管理條例產(chǎn)管理條例、建設工程勘察設計管理

4、條例建設工程勘察設計管理條例等。等。國家在工程建設管理方面推行了若干重要管理制度，如項目法人責任國家在工程建設管理方面推行了若干重要管理制度，如項目法人責任制、招標投標制以及建設監(jiān)理制等。上述新的法律法規(guī)以及新的管理制、招標投標制以及建設監(jiān)理制等。上述新的法律法規(guī)以及新的管理制度需要在驗收規(guī)程中得到進一步的貫徹落實。制度需要在驗收規(guī)程中得到進一步的貫徹落實。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 新規(guī)程與新規(guī)程與水利工程建設項目驗收管理規(guī)定水利工程建設項目驗收管理規(guī)定共共同構成了水利水電工程建設驗收工作方面行政管同構成了水利水電工程建設驗收工作方面行政管理與技術管理整體框架。理與技

5、術管理整體框架。 第一次形成了驗收工作既有行政規(guī)章方面依據(jù)，第一次形成了驗收工作既有行政規(guī)章方面依據(jù)，也有具體實施方面的技術標準。也有具體實施方面的技術標準。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 二、新驗收規(guī)程的主要特點二、新驗收規(guī)程的主要特點 對比對比1999年頒布的老規(guī)程，新規(guī)程有以下主要特點：年頒布的老規(guī)程，新規(guī)程有以下主要特點： 1、改變了老規(guī)程以工程驗收時是否投入使用作為劃分工、改變了老規(guī)程以工程驗收時是否投入使用作為劃分工程驗收類別的方法，明確以驗收時主持單位的具體職責和程驗收類別的方法，明確以驗收時主持單位的具體職責和責任劃分工程驗收的類別，將工程驗收分為政府驗收和

6、法責任劃分工程驗收的類別，將工程驗收分為政府驗收和法人驗收。人驗收。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 2、工程項目驗收的主要依據(jù)在保持與老規(guī)程一致、工程項目驗收的主要依據(jù)在保持與老規(guī)程一致的基礎上，增加法人驗收同時應當以施工合同為的基礎上，增加法人驗收同時應當以施工合同為依據(jù)，強化工程參建單位特別是項目法人的合同依據(jù)，強化工程參建單位特別是項目法人的合同意識。意識。解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 3、在驗收工作中進一步落實工程建設項目法人責任制以、在驗收工作中進一步落實工程建設項目法人責任制以及參建單位的責任，強調了工程建設過程中項目法人組織及參建單位的責任

7、，強調了工程建設過程中項目法人組織的各種驗收是政府驗收工作的重要基礎，項目法人以及其的各種驗收是政府驗收工作的重要基礎，項目法人以及其他參建單位應當提交真實、完整的驗收資料，并對提交的他參建單位應當提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負責。項目法人應當對參建單位提供的驗收資料的完資料負責。項目法人應當對參建單位提供的驗收資料的完整性和規(guī)范性進行檢查。整性和規(guī)范性進行檢查。解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 4、明確了無論是政府驗收，還是法人驗收，驗收、明確了無論是政府驗收，還是法人驗收，驗收委員會（工作組）成員都應當有有關方面的專家委員會（工作組）成員都應當有有關方面的專家參

8、加，發(fā)揮專業(yè)人士的技術作用。參加，發(fā)揮專業(yè)人士的技術作用。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 5、第一次具體明確了行政監(jiān)督機關對項目法人組、第一次具體明確了行政監(jiān)督機關對項目法人組織的驗收進行監(jiān)督管理的主要內容及措施。織的驗收進行監(jiān)督管理的主要內容及措施。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 6、在老規(guī)程提出編制驗收工作計劃的基礎上，明、在老規(guī)程提出編制驗收工作計劃的基礎上，明確了如何編制驗收計劃以及具體要求。確了如何編制驗收計劃以及具體要求。解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 7、對驗收工作中發(fā)生的技術問題分歧，提出了具、對驗收工作中發(fā)生的技術問題

9、分歧，提出了具體的處理原則，有利于提高驗收工作的效率。體的處理原則，有利于提高驗收工作的效率。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 8、針對水利水電工程建設項目的復雜性以及招標、針對水利水電工程建設項目的復雜性以及招標投標、合同管理和建設監(jiān)理等需要，除規(guī)程已經(jīng)投標、合同管理和建設監(jiān)理等需要，除規(guī)程已經(jīng)給出的驗收工作種類外，明確項目法人可以根據(jù)給出的驗收工作種類外，明確項目法人可以根據(jù)工程建設的需要增設法人驗收的環(huán)節(jié)。規(guī)程同時工程建設的需要增設法人驗收的環(huán)節(jié)。規(guī)程同時也注意與行業(yè)招標投標以及施工合同示范文本銜也注意與行業(yè)招標投標以及施工合同示范文本銜接。接。解讀水利水電建設工程驗收

10、規(guī)程SL223-2008 9、工程運行管理單位不再列為工程參建單位，同、工程運行管理單位不再列為工程參建單位，同時也不再是工程驗收對象，有利于理順工程建設時也不再是工程驗收對象，有利于理順工程建設管理體系，進一步發(fā)揮工程運行管理單位對工程管理體系，進一步發(fā)揮工程運行管理單位對工程的監(jiān)督作用，使得工程的使用者在工程驗收時有的監(jiān)督作用，使得工程的使用者在工程驗收時有了更大的發(fā)言權。了更大的發(fā)言權。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 10、明確了工程項目中需要移交非水利行業(yè)管理、明確了工程項目中需要移交非水利行業(yè)管理的工程，竣工驗收工作宜同時參照相關行業(yè)主管的工程，竣工驗收工作宜同時

11、參照相關行業(yè)主管部門的有關規(guī)定進行。一般情況下以有利于工程部門的有關規(guī)定進行。一般情況下以有利于工程順利移交為原則。順利移交為原則。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 11、對于分部工程驗收，明確了驗收程序，將驗、對于分部工程驗收，明確了驗收程序，將驗收成果性文件收成果性文件“分部工程驗收簽證分部工程驗收簽證”改為改為“分部分部工程驗收鑒定書工程驗收鑒定書”，與其他驗收成果性文件名稱，與其他驗收成果性文件名稱統(tǒng)一。統(tǒng)一。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 12、對于單位工程驗收，明確單位工程投入使用、對于單位工程驗收，明確單位工程投入使用驗收主要由項目法人主持。

12、在老規(guī)程驗收主要工驗收主要由項目法人主持。在老規(guī)程驗收主要工作的基礎上，明確了單位工程的驗收程序。作的基礎上，明確了單位工程的驗收程序。解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 13、新增、新增“合同工程完工驗收合同工程完工驗收”章節(jié)，既注意與章節(jié)，既注意與合同管理以及現(xiàn)行行業(yè)施工合同示范文本基本一合同管理以及現(xiàn)行行業(yè)施工合同示范文本基本一致，同時又注意與正在修編的致，同時又注意與正在修編的水利水電工程施水利水電工程施工合同和招標文件示范文本工合同和招標文件示范文本相銜接。相銜接。解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 14、對于階段驗收，將老規(guī)程、對于階段驗收，將老規(guī)程“截

13、流前驗收截流前驗收”改為改為“樞紐樞紐工程導（截）流驗收工程導（截）流驗收”。“蓄引水驗收蓄引水驗收”調整為調整為“水庫下水庫下閘蓄水驗收閘蓄水驗收”和和“引（調）排水工程通水驗收引（調）排水工程通水驗收”兩章節(jié)。兩章節(jié)。“機組啟動驗收機組啟動驗收”改為改為“水電站（泵站）機組啟動驗收水電站（泵站）機組啟動驗收”，并對于啟動驗收的組織形式進行了重大調整。增加并對于啟動驗收的組織形式進行了重大調整。增加“部分部分工程投入使用驗收工程投入使用驗收”，解決水利水電工程項目由于工期拖，解決水利水電工程項目由于工期拖延或部分工程建設內容無法實施，影響工程項目中已經(jīng)建延或部分工程建設內容無法實施，影響工程

14、項目中已經(jīng)建成的部分工程及時驗收發(fā)揮效益等問題。成的部分工程及時驗收發(fā)揮效益等問題。解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 15、新增、新增“專項驗收專項驗收”章節(jié)，明確專項驗收的重章節(jié)，明確專項驗收的重要性以及與竣工驗收的關系，相關專項驗收管理要性以及與竣工驗收的關系，相關專項驗收管理規(guī)定在驗收中的實施。規(guī)定在驗收中的實施。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 16、對于竣工驗收，取消老規(guī)程中驗收責任不夠明確的、對于竣工驗收，取消老規(guī)程中驗收責任不夠明確的“初步驗收初步驗收”。新增。新增“竣工驗收自查竣工驗收自查”章節(jié)，進一步落實章節(jié)，進一步落實和強化工程參建單位的建

15、設責任。新增和強化工程參建單位的建設責任。新增“工程質量抽樣檢工程質量抽樣檢測測”章節(jié)，規(guī)范工程竣工驗收時質量抽檢行為。新增章節(jié)，規(guī)范工程竣工驗收時質量抽檢行為。新增“竣竣工技術預驗收工技術預驗收”章節(jié)，進一步明確竣工驗收主持單位組織章節(jié)，進一步明確竣工驗收主持單位組織的竣工預驗收專家組在工程竣工驗收環(huán)節(jié)的關鍵作用和重的竣工預驗收專家組在工程竣工驗收環(huán)節(jié)的關鍵作用和重要責任。對于政府以及行政主管部門最終組織的竣工驗收要責任。對于政府以及行政主管部門最終組織的竣工驗收則簡化了工作程序。則簡化了工作程序。解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 將老規(guī)程中關于竣工驗收應在全部工程完建后將老

16、規(guī)程中關于竣工驗收應在全部工程完建后3個月內進個月內進行的規(guī)定，改為竣工驗收應當在工程建設項目全部完成并行的規(guī)定，改為竣工驗收應當在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后滿足一定運行條件后1年內進行，同時明確了不同的工程年內進行，同時明確了不同的工程項目相應的項目相應的“一定運行條件一定運行條件”的具體內容，為進一步保證的具體內容，為進一步保證竣工驗收工作的質量，減少竣工驗收時驗收遺留問題太多竣工驗收工作的質量，減少竣工驗收時驗收遺留問題太多創(chuàng)造了條件。創(chuàng)造了條件。解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-200817、新增、新增“工程移交及遺留問題處理工程移交及遺留問題處理”章節(jié)，規(guī)范施工單

17、位與項目法章節(jié)，規(guī)范施工單位與項目法人之間的工程交接，項目法人與工程運行管理單位之間的工程移交行人之間的工程交接，項目法人與工程運行管理單位之間的工程移交行為。明確了驗收遺留問題處理責任單位以及處理程序。規(guī)范了施工單為。明確了驗收遺留問題處理責任單位以及處理程序。規(guī)范了施工單位與項目法人之間有關工程質量保修責任終止程序。提出了竣工驗收位與項目法人之間有關工程質量保修責任終止程序。提出了竣工驗收主持單位頒發(fā)主持單位頒發(fā)“工程竣工驗收證書工程竣工驗收證書”這樣一種新的管理方式，閉合管這樣一種新的管理方式，閉合管理環(huán)節(jié)，規(guī)范了政府對水利水電工程建設項目管理，對于工程建設項理環(huán)節(jié)，規(guī)范了政府對水利水電

18、工程建設項目管理，對于工程建設項目參建單位的建設責任履行情況以及建設業(yè)績有了明確表達方式。目參建單位的建設責任履行情況以及建設業(yè)績有了明確表達方式。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 18、在老規(guī)程原有七個附錄基礎上，修改并增加、在老規(guī)程原有七個附錄基礎上，修改并增加到二十三個附錄，進一步增強了規(guī)程可操作性，到二十三個附錄，進一步增強了規(guī)程可操作性，滿足不同層面管理者的需要。滿足不同層面管理者的需要。解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 三、新驗收規(guī)程實施中應注意的主要事項三、新驗收規(guī)程實施中應注意的主要事項 新驗收規(guī)程與新驗收規(guī)程與水利工程建設項目驗收管理規(guī)定水利

19、工程建設項目驗收管理規(guī)定共同構共同構成驗收方面行政管理與技術管理相結合的這樣一種全新的成驗收方面行政管理與技術管理相結合的這樣一種全新的驗收管理制度，在具體項目的驗收工作中必須相互結合使驗收管理制度，在具體項目的驗收工作中必須相互結合使用，才能保證驗收工作的有序進行，同時應當注意以下幾用，才能保證驗收工作的有序進行，同時應當注意以下幾點：點：解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 1、工程建設項目竣工驗收是工程建設程序中一個重要階、工程建設項目竣工驗收是工程建設程序中一個重要階段，具體形式上是工程建設過程中某個時間節(jié)點上的工作，段，具體形式上是工程建設過程中某個時間節(jié)點上的工作，但驗

20、收工作的具體行為則貫穿于工程建設始終，需要加強但驗收工作的具體行為則貫穿于工程建設始終，需要加強和規(guī)范工程建設過程中與工程驗收有關工作，才能保證竣和規(guī)范工程建設過程中與工程驗收有關工作，才能保證竣工驗收順利進行，才能從根本上防止竣工驗收走過場，真工驗收順利進行，才能從根本上防止竣工驗收走過場，真正發(fā)揮竣工驗收工作的關鍵作用。正發(fā)揮竣工驗收工作的關鍵作用。解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 2、根據(jù)國家有關投資體制改革的決定和行政管理的有關、根據(jù)國家有關投資體制改革的決定和行政管理的有關規(guī)定，新驗收規(guī)程的適用范圍是中央或者地方財政全部投規(guī)定，新驗收規(guī)程的適用范圍是中央或者地方財政全

21、部投資或者部分投資建設的大中型水利工程建設項目（含資或者部分投資建設的大中型水利工程建設項目（含1、2、3級堤防工程）的驗收活動，其他水利水電建設工程的驗級堤防工程）的驗收活動，其他水利水電建設工程的驗收活動可以參照新規(guī)程執(zhí)行，不是老規(guī)程不分投資來源的收活動可以參照新規(guī)程執(zhí)行，不是老規(guī)程不分投資來源的的大中型水利工程建設項目。具體項目參照執(zhí)行過程中可的大中型水利工程建設項目。具體項目參照執(zhí)行過程中可能會存在一些行政管理和技術管理環(huán)節(jié)問題需解決。能會存在一些行政管理和技術管理環(huán)節(jié)問題需解決。解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 3、對于項目法人組織的法人驗收，規(guī)程規(guī)定行政、對于項目法

22、人組織的法人驗收，規(guī)程規(guī)定行政監(jiān)督管理機關可以視情列席驗收會議，這是對行監(jiān)督管理機關可以視情列席驗收會議，這是對行政管理機關有關項目管理所提出的一種新的管理政管理機關有關項目管理所提出的一種新的管理方式。新的管理方式進一步明確工程建設責任有方式。新的管理方式進一步明確工程建設責任有工程參建單位承擔，同時需要有關行政管理人員工程參建單位承擔，同時需要有關行政管理人員在具體工作中做到在具體工作中做到“到位不越位到位不越位”。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 4、規(guī)程對于法人驗收的質量結論，分別提出需要、規(guī)程對于法人驗收的質量結論，分別提出需要工程質量監(jiān)督進行核備或核定，如何進行核備或工程質量監(jiān)督進行核備或核定，如何進行核備或核定，目前有關質量監(jiān)督方面的管理規(guī)定尚無明核定，目前有關質量監(jiān)督方面的管理規(guī)定尚無明確的辦法，需要在實踐中探索和完善。確的辦法，需要在實踐中探索和完善。 解讀水利水電建設工程驗收規(guī)程SL223-2008 5、根據(jù)、根據(jù)建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例的有關要求，的有關要求，法人驗收的質量結論應當分別有勘察、設計、施法人驗收的質量