城市軌道交通從規(guī)劃設計到建設實施的過程

1、城市軌道交通從規(guī)劃設計到建設實施的過程軌道世界 RailWorld城市軌道交通從規(guī)劃設計到建設實施的過程 | 城市軌道交通建設從規(guī)劃到運營大致需要經(jīng)過如下幾個階段：線網(wǎng)規(guī)劃建設規(guī)劃預可（規(guī)劃方案）工可總體設計初步設計施工圖設計施工運營。這期間大概需要8-10年的時間，視線路本身情況和市政府意向來定。以下詳細說明了每個階段的主要工作任務：一、線網(wǎng)規(guī)劃線網(wǎng)規(guī)劃是一個城市在有意向做軌道交通時，首要要做的事情，有了線網(wǎng)規(guī)劃方案，得到市政府的同意才有可能做接下來的工作。線網(wǎng)規(guī)劃的上位規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，這是線網(wǎng)規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃者要了解城市的現(xiàn)在和未來（包括：城市布局、人口、用地、交通、

2、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等）。軌道交通的線路走向要符合城市的總體規(guī)劃，每一條線都要確定其功能定位，一般有骨干線和次干線之分。其中骨干線要串聯(lián)起城市中重要的客流集散點，是城市中客流最集中的廊道，是支撐城市發(fā)展的。另外還有次要線路和加密線、如有必要，還可以有其他系統(tǒng)制式的線路。此外，還有引導城市重要功能區(qū)發(fā)展的線路，具有TOD效應。線網(wǎng)規(guī)劃一般由規(guī)劃院或?qū)I(yè)咨詢公司來做，時間在半年到1年左右，確定城市線網(wǎng)的規(guī)模、線網(wǎng)的形態(tài)、系統(tǒng)的制式、線路大的走行方向、車站布設、車輛、車輛段選址、聯(lián)絡線及工程總體投資。確定后上報市政府審批，但無需國家發(fā)改委審批。國家目前對修建地鐵（大運量軌道交通）標準是人口大于300萬，

3、國內(nèi)生產(chǎn)總值大于1000億，地方財政一般預算收入大于100億，客流規(guī)模單向高峰小時大于3萬人。目前很多城市由于發(fā)展比較快，做過一輪建設后，都會再做線網(wǎng)修編等工作。二、建設規(guī)劃建設規(guī)劃編制的主要目的是為了在一輪的建設過程中，明確遠期目標和近期建設任務，以及相應的資金籌措方案，控制好軌道交通建設的節(jié)奏，依據(jù)城市的發(fā)展和財力情況量力而行，有序發(fā)展。軌道交通建設規(guī)劃編制的主要內(nèi)容是確定近期建設的線路以及線路建設的時序，線路修建的必要性、建設線路的路由、敷設方式、車站布設、車輛段選址、工程籌劃、工程投資及資金籌措等方面。編制好的建設規(guī)劃及4個規(guī)劃附件（城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通用地控

4、制規(guī)劃）由業(yè)主單位上報國家發(fā)改委，國家發(fā)改委委托中國國際工程咨詢公司進行評審，同時還要對線網(wǎng)規(guī)劃中的客流預測結(jié)果進行評審，同時征求國家建設部意見，然后責成所在省建設廳組織專家進行評審，專家評審意見匯總匯簽后上報發(fā)改委后由國務院審批。做建設規(guī)劃的同時還要做好用地控制性詳細規(guī)劃、沿線土地利用規(guī)劃、交通一體化和交通銜接規(guī)劃等下位規(guī)劃工作。確保軌道交通沿線用地能夠較好地進行控制。建設規(guī)劃可由咨詢公司或者設計院來做，一般時間半年到1年左右。三、預可研（規(guī)劃方案）在建設規(guī)劃做的同時或之后，業(yè)主單位為了把握線路整體的情況，一般會委托設計院來做線路的預可行性研究報告，主要是研究線路的路由方案，車站的布置，車輛

5、段的選址（與規(guī)劃院配合）等工作，以及線路的一些重、難點工程的初步研究以及工程投資，給出推薦的整體方案供業(yè)主單位參考。在一些地方，預可報告也可作為項目意見書上報市政府。時間大概在3個月到半年左右。規(guī)劃方案是對一些有可能上，但近期還沒明確意見的線路做的前期研究，研究內(nèi)容主要是線路路由、功能定位、沿線現(xiàn)狀及規(guī)劃情況、工程難點及控制點研究、（車輛選型）、行車與運營組織、車輛段選址等。供市政府及沿線各區(qū)征求意見，有的地方?jīng)]有規(guī)劃方案這項工作。四、工可工可即工程可行性研究報告，在建設規(guī)劃由國務院審批下來后，每條線路就可以開展工可研究了。工可階段算得上是承上啟下，是線路前期工作的最后一環(huán)，也是設計階段開始的

6、依據(jù)。工可一般由業(yè)主單位直接委托或者通過競標的形式來確定編制單位，一般都是設計院來做，也有由咨詢公司來做的情況。同時開展的還有線路的客流預測工作、環(huán)境影響報告、地質(zhì)災害危險性評估、場地地震安全性評價報告以及安全預評價等工作，每項工作均需進行評審，形成評審意見同以后的工可評審意見及工可報告一起上報發(fā)改委。工可報告編制的目的是有利于國家來把控工程整體，維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益等。軌道交通是百年大計，對城市和城市經(jīng)濟都有著深遠影響，一次性投資大，運行費用高，社會效益好而自身經(jīng)濟效益差?？尚行匝芯渴枪潭ㄙY產(chǎn)投資的一項必不可少的基礎性工作，可行性研究的結(jié)論

7、是國家進行投資決策的重要依據(jù)。工可報告一般由線路專業(yè)牽頭來進行，同時幾大主要專業(yè)來配合。工可報告的編制依據(jù)是線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃，同時在此基礎上，深化重要地段的方案研究。主要有以下幾個內(nèi)容：（1）確定線路的功能定位和建設必要性，這是工可報告重要的一章，要闡述清楚線路在線網(wǎng)中的作用以及建設的迫切性。線路的功能定位決定了線路的路由、敷設方式、車輛選型及編組、運營組織形式等主要方面，同時決定了系統(tǒng)的整體規(guī)模和工程投資。（2）技術可行性，主要包括了線路總體布局的科學性、經(jīng)濟性和可實施性。線路專業(yè)需要確定線路的起、終點、線路走向、敷設方式、車站的合理布設等問題；運營專業(yè)需要確定線路的運營組織模式及配線布設

8、，車輛的編組等問題；建筑專業(yè)需要對重點車站、換乘車站做相應的方案研究（基本穩(wěn)定車站出入口、 風亭的位置），確定車站規(guī)模和占用土地情況，需要上報國土部審核；結(jié)構專業(yè)需要對工程中的重、難點段進行方案研究，如下穿橋梁、鐵路、重要設施等，上跨重要道路、鐵路，特殊結(jié)構（穿山隧道、越江隧道、特大橋等）以及在不良地質(zhì)條件下的車站及區(qū)間工法研究；設備專業(yè)主要研究設備系統(tǒng)的選擇及國產(chǎn)化率的提高以及控制中心及車輛段的資源共享問題；車輛專業(yè)提供車輛的選擇標準等；經(jīng)濟專業(yè)要研究項目的投資以及經(jīng)濟效益等問題。其余專業(yè)在工可階段不太突出，當然如果有特殊情況，需要對本專業(yè)進行專業(yè)研究的仍需重點研究。（3）國產(chǎn)化情況也是目前

9、工可編制的一項重要內(nèi)容，如與國家政策的符合性：國產(chǎn)化、環(huán)保、節(jié)能、安全等。工可編制的時間需要視業(yè)主單位的意愿來定，可快可慢，在編制過程中需要與業(yè)主單位及當?shù)匾?guī)劃院、市政、供電、消防、人防、文物、鐵路等有關系的相關部門多次溝通，以便形成的方案具有可實施性，在編制過程中，如有需要，還要做相應的專題研究（文物保護、環(huán)評等或技術方面的專題研究），組織專家評審論證。工可編制過程細致而又繁瑣，有時需要幾年的時間，因為前期方案研究的深度直接決定了設計階段方案設計的難易，避免后期出現(xiàn)過多方案大變動及調(diào)整的可能。在形成初步可行方案，并得到業(yè)主及多方同意意見后，可將工可報告編制完成。完成后仍需上報國家發(fā)改委，組織

10、評審，并連同多個同時開展的工作的評審意見一起匯總報發(fā)改委，由國務院審批。至此，一條線路的前期工作告一段落，這一階段是漫長的過程，手續(xù)繁復而又費時費力，如果工可方案與建設規(guī)劃差異太大，會有無法通過的風險，這樣可能需要重新開展工作，做大量的外部條件的修改以及文件的重新編制。五、總體設計到了總體設計階段，就已經(jīng)正式開始了這條線路的設計工作，涉及到的專業(yè)基本上都要開展相應工作（20多個大的專業(yè)）。這里要說一下業(yè)主主體的轉(zhuǎn)變，前期工作一般都由專管前期的業(yè)主來主抓（如北京的京投或其他地方軌道指揮處的前期辦公室），工可結(jié)束后就不再管后期的設計及施工，而是由建管單位來接手（根據(jù)各地情況不同而不同）?？傮w設計開

11、始時，首先要進行招投標工作，業(yè)主單位會根據(jù)線路情況進行標段劃分，形式基本一樣（分設計標段和勘察標段，有時候設計勘察總承包），01標為總體總包標，中標單位為總體單位，負責整條線路的設計牽頭和整合工作，其余標段分土建標（主要是建筑結(jié)構設計）、設備標（供電、通信、信號、給排水、動力照明、綜合監(jiān)控、自動售檢票、扶梯屏蔽門、聲屏障等）、車場標、咨詢標、勘察標，中標單位為工點單位，具體負責中標任務的設計工作，但要聽總體單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理?？傮w設計階段是整個地鐵工程建設周期中抓好設計工作的關鍵節(jié)點，期間總體院所發(fā)布的一些技術與管理文件，無論從技術上還是管理上都將對項目產(chǎn)生長遠影響?？傮w設計階段要在“工程可行

12、性研究報告”及國家評審意見的基礎上，結(jié)合外部條件，對工程的各專業(yè)系統(tǒng)進行深化、研究和技術方案的比較。確定工程的規(guī)模、設計原則、標準和技術要求，經(jīng)業(yè)主組織審查批準后，作為下一步編制初步設計的依據(jù)?？傮w設計的主要任務是：1）進一步穩(wěn)定線路路由方案（有時在工可階段路由方案仍無法穩(wěn)定），穩(wěn)定車站位置，對重要難點、節(jié)點工程深化設計研究。在這個過程中，就不是一家單位來編制總體設計報告了，而是總體院牽頭、工點院配合，各專業(yè)之間的聯(lián)系配合就更為緊密了，在配合方案的過程中，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提出更多方案，最終推薦較為可行的方案；2）確定各專業(yè)系統(tǒng)組成和各系統(tǒng)之間橫向技術接口；3）統(tǒng)一工程的設計原則和技術標準；

13、4）劃分工程單元、籌劃合理工期；5）控制工程總投資，不超過工可階段投資的10%?？傮w設計中各專業(yè)的設計重點分別為：（1）行車組織確定行車交路，提出車站配線要求，車站配線按線網(wǎng)（聯(lián)絡線、支線）、車輛基地（出入線）、線路折返（折返線，配線）、故障待避（停車線和渡線）等功能設置。（2）車輛確定車輛選型，提出選定車輛的技術條件。確定列車編組，確定列車動拖比配置方案。（3）線路在工程可行性研究的基礎上，結(jié)合工程外部條件，進行主要方案（工可推薦和比較方案）具體線位的比較研究，落實線位。對線路敷設方式（地下、地面、高架）進行具體方案比選后確定。（4）車站建筑結(jié)合周邊既有建筑布置和周邊用地規(guī)劃，以及道路交通狀

14、況和地下管線現(xiàn)狀，對每個車站的站位及其建筑布置進行多方案比選，包括建筑總平面布置圖（含出入口、風井）、各層平面及縱、橫剖面設計。方案比選可從以下幾個方面進行比較：如車站功能的發(fā)揮、客流吸引、車站埋深、規(guī)模、投資、動拆遷、交通改道、管線搬遷等工程量以及地下空間開發(fā)、與商業(yè)開發(fā)結(jié)合等方面。經(jīng)過多方案技術經(jīng)濟比選，確定推薦方案。并提出各車站規(guī)模的具體數(shù)據(jù)：層數(shù)、長度、寬度、每層面積、總圖面積、占地范圍、出入口數(shù)量及長度等。（5）土建結(jié)構根據(jù)工程沿線的工程外部條件，沿線水文、地質(zhì)情況確定區(qū)間、車站的結(jié)構型式和施工方法，每個車站、每個區(qū)間單元都應有詳細論述結(jié)構型式和施工方法應有方案的技術經(jīng)濟比選，主要結(jié)

15、構型式要有結(jié)構計算、結(jié)構尺寸的擬定，施工方法的選擇應結(jié)合交通疏解、管線搬遷方案確定，并應重點論述各個車站的交通疏解和管線搬遷方案。對重大工點應另列專節(jié)論述，對采用的結(jié)構型式和施工工法都要有方案比選，對重點風險源的保護及與相鄰工程的關系應有處理方案措施（6）機電設備專業(yè)系統(tǒng)各機電專業(yè)系統(tǒng)根據(jù)本項目功能定位要求確定本專業(yè)系統(tǒng)的組成內(nèi)容，并對各系統(tǒng)采用的制式和技術方案以及相應的重大設備選型進行技術經(jīng)濟比較，要求在滿足功能的前提下，經(jīng)濟適用、技術成熟，并追求技術先進，根據(jù)比選提出推薦方案及其設計原則和技術標準。各專業(yè)系統(tǒng)與相關專業(yè)之間存在大量的技術接口關系，主要表現(xiàn)在四個方面：(1)接口對象；(2)接

16、口界面（位置）；(3)接口內(nèi)容；(4)接口方式。明確各專業(yè)間的接口關系和相互要求，各專業(yè)所需的提資要求，可根據(jù)“工可”報告為依據(jù)，并通過設計會議討論確定。（7）外部工程條件的落實設計人員主動向有關部門匯報設計方案（規(guī)劃部門、土地管理部門、交通部門、管線權屬部門等），聽取反饋意見、修改完善方案，使設計方案做到切實可行。公交調(diào)整規(guī)劃則須委托相關部門進行設計。工程籌劃要有交通疏解方案，作為公交調(diào)整的參考依據(jù)。（8）進行工程方案技術與經(jīng)濟的綜合協(xié)調(diào)平衡，控制工程投資總額。同時，勘察工作（公勘階段、地形修測、管線摸查等、地質(zhì)水文調(diào)查等）、客流預測工作、人防工作等也開始展開，為工程提供更多的設計基礎資料。

17、總體設計階段基本上各個專業(yè)都涉及到，文件編制的深度要較工可更深入，必要的專業(yè)需要出圖。但其實更主要的是制定下一階段工作的技術標準，讓各專業(yè)進一步熟悉工程項目，為下一階段的初設做好準備，也是總體單位為以后設計工作確立好管理辦法的階段。總體設計一般3個月，做完后交給業(yè)主單位審查，并組織外部專家進行評審，主要是在工可的基礎上對設計方案提出問題，及下一階段工作的重點和方向。六、初步設計到了初步設計階段，就算是全線正式開始深入的、正式的設計工作了，與總體設計相比，設計要更細致、方案要嚴格經(jīng)過層層審核，出的圖是正式的歸檔圖，要各專業(yè)會簽并曬藍圖（對有的業(yè)主來說，初步設計 圖紙可以拿來做施工招標用）。在總體

18、設計階段，總體院和工點院的相互職責已經(jīng)明確，管理方式及文件的編制、出圖形式都已經(jīng)確定，因此在初步設計階段基本沿襲總體階段的工作模式，但各專業(yè)要求的工作深度要達到初步設計要求。在設計過程中，是各專業(yè)之間相互配合的過程，過程非常繁瑣和細致，由于每個專業(yè)的要求深度不同，因此配合的程度也不同，主要是線路、行車、建筑、結(jié)構、設備系統(tǒng)（風、水、電）、工籌、投資、管線綜合等專業(yè)，如何讓不同設計院、不同專業(yè)之間相互順利的配合，避免出現(xiàn)設計錯誤也是非常重要的方面，下面我用流線圖的方式簡單表示一下設計階段的工作主要流程。 以上只是簡單示意，實際工作是比較復雜的，如每周的例會、各專業(yè)之間的配合與集中辦公等，根據(jù) 工程的緊迫醒來決定初步設計時間，不過一般都要5個月左右時間，文件出來后還要組織專家評審。初步 設計已經(jīng)算是較為嚴肅的設計工作，但也存在方案反復以及翻車的情況，所以工作量較大。七、施工圖設計到了施工圖階段，線路路由和站位都基本穩(wěn)定了，調(diào)整也是局部調(diào)了，這一階段的主要任務就是在規(guī)定設計時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成出圖的任務了。工作的流程與初設差不多，不過管理更加嚴格，出圖的審核也更加嚴格（外部的強審等），并且圖紙已經(jīng)具有了法律效應，出了事情要從上往下逐級追究責任，會簽的專業(yè)也有不能推卸的責任，所以每個設計人員都必須有高度的責任心。根據(jù)專業(yè)的不同，出圖的時間與順序也不同，根據(jù)排的計劃與安排按進度進行。