固定總價(jià)情況下工程量清單漏項(xiàng)問題的應(yīng)對(duì)與預(yù)防

1、固定總價(jià)情況下工程量清單漏項(xiàng)問題的應(yīng)對(duì)與預(yù)防內(nèi)容提要：工程量清單規(guī)范報(bào)價(jià)在我國是一種全新的計(jì)價(jià)模式，與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)簡(jiǎn)單明了，應(yīng)該說更適合工程的施工招投標(biāo)。而正是這樣一種簡(jiǎn)明快速的造價(jià)計(jì)算方法在規(guī)范招投標(biāo)過程的同時(shí)，也為結(jié)算過程特別是價(jià)款變更情況下帶來了新的問題，尤其是本文重點(diǎn)討論的清單漏項(xiàng)問題。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中明確，工程量清單中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，建設(shè)方承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，漏項(xiàng)歸根結(jié)底也是量的風(fēng)險(xiǎn)，所以漏項(xiàng)問題看似建設(shè)方的責(zé)任。但由于與固定總價(jià)合同形式的結(jié)合使用， 清單的量的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際也是由承包商承擔(dān)，這里漏項(xiàng)問題的責(zé)任歸屬似乎就不

2、那么明顯了。所以本文一方面要弄清什么情況下責(zé)任由誰承擔(dān)的問題，同時(shí)又要考慮如何避免問題發(fā)生以及問題發(fā)生之后各個(gè)階段的應(yīng)對(duì)措施。1. 漏項(xiàng)問題產(chǎn)生的原因1.1 漏項(xiàng)問題產(chǎn)生的根本原因按照土木工程合同類型分類中，常用的合同類型包括固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同。 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（ 財(cái)建 2004369 號(hào)）第八條對(duì)固定總價(jià)適用范圍做出更為詳細(xì)的規(guī)定： “合同工期較短且工程總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式”。實(shí)踐中承發(fā)包雙方選擇簽訂固定總價(jià)合同往往不只是基于工程實(shí)際特點(diǎn)，更多時(shí)候由于一方面承發(fā)包雙方認(rèn)為固定總價(jià)合同易于工程價(jià)款的最終結(jié)算，若在施工中發(fā)包方不改變合同約定的施工內(nèi)容，合同約

3、定的固定價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款，結(jié)算簡(jiǎn)便且節(jié)省了計(jì)量核價(jià)工作；另一方面發(fā)包方也想通過簽訂固定總價(jià)合同將合同履行過程的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包方承擔(dān)，從根本上控制工程造價(jià)不突破預(yù)算。 因此基于合同中建設(shè)方的優(yōu)勢(shì)地位和對(duì)于竣工結(jié)算的考慮，簽訂固定總價(jià)合同對(duì)承包方來說，所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比建設(shè)方更多。當(dāng)采取固定總價(jià)招標(biāo)的時(shí)候，工程量清單漏項(xiàng)主要是指招標(biāo)方在招標(biāo)文件當(dāng)中提供的工程量清單沒有很好地反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成的招投標(biāo)過程中補(bǔ)遺工作量的增加。由此導(dǎo)致的問題還延伸到施工過程中和工程竣工決算全過程。如果此類問題未在招投標(biāo)階段得到解決，并被招投標(biāo)雙方忽略，或者是投標(biāo)方有意隱瞞，施工過程無可

4、避免要牽涉到項(xiàng)目費(fèi)用增加，還可能由于二次訂貨耽誤工程工期。1.2 漏項(xiàng)問題產(chǎn)生的具體原因1. 圖紙不熟悉編寫清單的人員畢竟精力和經(jīng)驗(yàn)有限，不可能對(duì)大量的圖紙事無巨細(xì)的一一把握，造成圖紙上有的單項(xiàng)工程在清單中遺漏。例如對(duì)某整個(gè)裝飾物品的漏項(xiàng)或者數(shù)間教室的石膏板吊頂?shù)臄?shù)量只算了其中一間。2. 對(duì)招標(biāo)文件及法律、法規(guī)條款不熟悉招標(biāo)文件并不是一張紙，包括招標(biāo)圖紙、清單、補(bǔ)遺等各種材料。 許多甲方要求的措施費(fèi)或獨(dú)立費(fèi)就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測(cè)費(fèi)用或由乙方在工程結(jié)束后完成消防驗(yàn)收工作或由乙方承擔(dān)當(dāng)?shù)卣邮斩愂召M(fèi)用等等。這些不小的費(fèi)用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。3. 對(duì)施工工藝

5、、施工流程或施工規(guī)范不熟悉在一項(xiàng)清單組項(xiàng)中，要完成多個(gè)定額內(nèi)容或一個(gè)施工流程包括多個(gè)施工步驟。編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對(duì)小的工作內(nèi)容。例如打預(yù)制工程樁遺漏引樁，而地質(zhì)條件又很不好；例如設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范用PE給水管，按規(guī)范PE給水管不能暴曬， 但并未說明屋面部分要采用的保護(hù)措施。另外定額和規(guī)范不符時(shí)，應(yīng)以規(guī)范為準(zhǔn)，因?yàn)轵?yàn)收時(shí)以規(guī)范為準(zhǔn)。4. 圖紙模糊或不完善造成報(bào)價(jià)偏差招標(biāo)的施工圖紙可能由于設(shè)計(jì)深度問題，部分內(nèi)容未達(dá)到施工圖紙的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項(xiàng)工作內(nèi)容。例如在平面示意圖上有一個(gè)化糞池，而并無具體做法和大樣圖；例如在廁所隔斷上畫有扶手的示意圖，卻無文字說

6、明，亦無材質(zhì)尺寸等介紹等等。從以上這些原因分析來看，投標(biāo)方所處的位置相對(duì)比招標(biāo)方有利，亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因?yàn)槭┕て髽I(yè)長(zhǎng)期從事專業(yè)技術(shù)工作，有經(jīng)驗(yàn)的承包商理所應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件及清單中的問題和漏洞。2. 漏項(xiàng)問題在招標(biāo)階段的初步預(yù)防2.1 招投標(biāo)過程中預(yù)防針對(duì)工程量清單編制時(shí)漏項(xiàng)的問題，招標(biāo)文件經(jīng)常會(huì)有幾種要求投標(biāo)人處理的辦法。（ 1）在清單后附表直接增加項(xiàng)目（2）在主要材料價(jià)格表中列明可能要采用的材料單價(jià)，作為評(píng)分時(shí)專家打分的一個(gè)依據(jù)。招標(biāo)人提供的主要材料價(jià)格表應(yīng)包括詳細(xì)的材料編碼、材料名稱、規(guī)格型號(hào)和計(jì)量單位等。所填寫的單價(jià)必須與工程量清單計(jì)價(jià)中采用的相應(yīng)材料的單價(jià)一致。投標(biāo)方進(jìn)行補(bǔ)充是應(yīng)該

7、被絕大部分招標(biāo)文件允許的。投標(biāo)人這樣做對(duì)業(yè)主至少有兩點(diǎn)好處：一是今后若發(fā)生了類似項(xiàng)目的變更，就有了套價(jià)的依據(jù)，而且這個(gè)價(jià)由于競(jìng)爭(zhēng)的原因不會(huì)高；二是總價(jià)包死報(bào)價(jià)， 如果投標(biāo)人在清單后面增加了一些項(xiàng)目，而總價(jià)又具有競(jìng)爭(zhēng)力， 那說明其他清單的綜合單價(jià)也不高。如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)該補(bǔ)充而投標(biāo)人考慮競(jìng)爭(zhēng)的原因沒有做補(bǔ)充項(xiàng)，絕大部分招標(biāo)文件會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目。2.2 招標(biāo)文件中預(yù)防合同價(jià)款支付方式是合同中核心的條款，建設(shè)工程施工合同 99 示范文本通用條款第23 條“合同價(jià)款及調(diào)整”中在選用“固定價(jià)格合同”時(shí)就明確提示雙方在專用條款中要對(duì)固定總價(jià)下的風(fēng)險(xiǎn)范圍、 風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整和計(jì)算等做出明

8、確的約定，以避免日后引發(fā)糾文章來源網(wǎng)絡(luò)，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)參考紛。在乙方容易以清單無列項(xiàng)的理由向甲方進(jìn)行索賠，從而使甲方承擔(dān)其提供清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，甲方為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到在 一次投標(biāo)報(bào)價(jià)中完成其提供圖紙的工程建設(shè)， 在招標(biāo)文件中可以做如 下說明。所提供的工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、 合同條款、技術(shù)規(guī)范及 圖紙等文件結(jié)合起來查閱與理解，招標(biāo)人提供的工程量清單中所列工 程數(shù)量?jī)H作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)和最終結(jié)算與支付的依據(jù)，而投標(biāo)人必 須按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。投標(biāo)過程中投標(biāo)人必須認(rèn)真閱讀圖紙和招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書、答疑、答疑補(bǔ)充等開標(biāo)前的文件對(duì)照工程量清單數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項(xiàng)，投標(biāo)人必須以書面形式通知招標(biāo) 人檢查，除非招標(biāo)人以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充的形式予以更正，所提供的分部分項(xiàng)工程量清單數(shù)量不允許自行調(diào)整， 若投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人提供 工程量清單數(shù)量存在差額與缺項(xiàng)且招標(biāo)人未以補(bǔ)遺函或答