走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深度融合、互動發(fā)展之路

1、走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深度融合、互動發(fā)展之路2014.02.18 10:14 來源： 求是理論網 作者： 劉著江 馬云卿 十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化 和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城 鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄八幕卑l(fā)展既是黨中央對我國經濟社會發(fā)展階段性特征及發(fā)展任務的科 學把握，也是深入推進現(xiàn)代化建設進程的重大戰(zhàn)略決策，更是走出當前發(fā)展困境的基本途徑。因此，如何 更為科學、更為有效地推進“四化”深度融合、互動發(fā)展，對于經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧具有極

2、為重 要的戰(zhàn)略意義。一、“四化”之間的內在關聯(lián) “四化”是一個整體系統(tǒng)，“四化”之間不是孤立存在，而是環(huán)環(huán)相扣、互融互包、相互促進，要推 進“四化”深度融合、互動發(fā)展，就要認清和把握“四化”的內在關聯(lián)。（一）新型工業(yè)化是城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的根本動力。工業(yè)向集群化、規(guī)?；?、集約化方向 發(fā)展的客觀規(guī)律，決定了人力資源、資本、生產、消費等向城鎮(zhèn)集中的大趨勢。而新型工業(yè)化過程中所帶 來的產業(yè)競爭力增強、資源與環(huán)境的相協(xié)調、人力資源的有效開發(fā)等，又加快了城鎮(zhèn)經濟結構的優(yōu)化和體 系的完善，更進一步促進了人與城鎮(zhèn)的內在融合和互動。工業(yè)化是信息化的前提和基礎，新型工業(yè)化作為 工業(yè)化的高級階段，其推動了

3、產業(yè)由勞動和資本密集型為主向知識密集為主轉變，創(chuàng)造了信息技術發(fā)展的 巨大需求，為信息化的發(fā)展提供了動力。工業(yè)化既能吸納農村剩余勞動力，又能為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造技 術條件和提供堅實的資金保障。同時新型工業(yè)化所帶來的技術和運作模式的持續(xù)進步，推動著農業(yè)現(xiàn)代化 向縱深發(fā)展。（二）信息化是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的加速引擎。信息化是工業(yè)化后期必然出現(xiàn)的演進 過程，通過信息技術向工業(yè)領域的滲透和應用，提高了傳統(tǒng)工業(yè)的生產效率和要素利用率，加快了以結構 調整、增長方式轉變等為特征的新型工業(yè)化。同時，信息化對各類信息裝備和信息服務的巨大需求，也為 新型工業(yè)化拓展了發(fā)展空間。信息技術在城鎮(zhèn)生產、生活、社

4、會管理等領域的應用以及信息產業(yè)的發(fā)展， 既能為城鎮(zhèn)發(fā)展注入新的活力，又能推動城鎮(zhèn)內部實現(xiàn)網絡化和一體化，提升和整合城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn) 產業(yè)和就業(yè)結構，提高居民素質，是城鎮(zhèn)化的加速器。信息化是農業(yè)現(xiàn)代化的核心要素之一，信息技術能 夠打通市場、政府、企業(yè)、農戶等各個環(huán)節(jié)，串起生產、銷售、管理、服務全過程，使產業(yè)流程更加智能， 加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。（三）城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)載體。城鎮(zhèn)化對要素的聚集過程為工業(yè)化提 供了發(fā)展條件，而新型城鎮(zhèn)化所催生的城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大和層次提升、技術創(chuàng)新“軟硬”環(huán)境的改善以及人 力資源發(fā)展體系的完善等更為新型工業(yè)化創(chuàng)造了需求、提供了載體。以信息技術應

5、用和信息產業(yè)發(fā)展為代 表的信息化，需要穩(wěn)定的平臺和巨大的空間，而城鎮(zhèn)化推動的要素聚集以及城鎮(zhèn)內部生產、生活等方面對 信息技術和產品產生的巨大需求，都為信息化提供了發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化所帶來的農村人口的持續(xù)轉移、新 技術的不斷應用為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了發(fā)展條件和形成了倒逼機制。同時城鎮(zhèn)地區(qū)對農產品的多品種、高質 量的市場需求，也進一步促進了農業(yè)產業(yè)和產品結構的優(yōu)化調整，推動了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。（四）農業(yè)現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎。農業(yè)現(xiàn)代化進程中，隨著農業(yè)勞動生 產率的持續(xù)提高、土地資源集約利用以及產品結構的不斷調整，所帶來的非農產業(yè)從農業(yè)中獨立和農村剩 余勞動力不斷向非農業(yè)部門

6、轉移的兩大趨勢，不僅能為工業(yè)化提供原材料供給和充足的人力資源保障，而 且能為城鎮(zhèn)化所需的人口和生產要素的空間聚集提供實現(xiàn)的可能。另一方面，農業(yè)現(xiàn)代化對農機、農藥、 化肥等大幅增加的需求，農民收入提高刺激的消費需求，都為工業(yè)產品、城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展提供了良好的市場 機會。此外，隨著農業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，其所必須的新思路、新技術以及和新的管理方式、經營模式， 都可為信息化提供廣闊的平臺和足夠的空間。二、當前“四化”深度融合、互動發(fā)展中存在的一些問題 多年的發(fā)展已經使我國取得了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)跨越的顯著成績，但是發(fā)展 的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等依然問題突出。（一）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程

7、缺乏良性互動。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程是一個互融互包、協(xié)同推進的 過程， 單一的側重一方或者工業(yè)與城鎮(zhèn)“兩張皮式”的發(fā)展，都會阻礙二者的發(fā)展。 受既有政績考核機制、 過度依賴土地財政等因素的影響，我國部分地區(qū)存在的大規(guī)模造城運動、無序產業(yè)發(fā)展和盲目招商引資等 問題，都使得“產與城”和“城與人”在空間布局和時間進程上缺乏協(xié)調可能性和進一步拓展空間。近幾 年來，部分地區(qū)出現(xiàn)的“死城”與“睡城”、中心城市的擁堵和霧霾等現(xiàn)象，都是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化缺乏良 性互動的具體表現(xiàn)。（二）“人的城鎮(zhèn)化”未得到充分體現(xiàn)?！叭说某擎?zhèn)化”本質在于人能夠在城鎮(zhèn)生產、生活和發(fā)展， 而現(xiàn)實情況是“人的城鎮(zhèn)化進程”相對落后。農民

8、工進城雖然實現(xiàn)了地域轉移和職業(yè)轉換，但是受制于現(xiàn)有戶籍、醫(yī)療、社保等制度的限制，大量農民工仍然處于“半城鎮(zhèn)化”。依靠土地財政為支撐的大規(guī)?！霸斐沁\動”造成的過高房價，又推高了有意愿、有能力的農村轉移人口的城鎮(zhèn)化成本。同時，部分地區(qū)的城 鎮(zhèn)產業(yè)空心化，既使得大城市人口過度擁擠，又使得縣城和小城鎮(zhèn)無力實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。近年來農村 進城人員中普遍存在的“在大城市工作”、“家人在縣城生活”、“農村留地養(yǎng)老”就是這一問題的具體 表現(xiàn)。（三）農業(yè)現(xiàn)代化進程相對滯后。我國過去很長一段時間，實施的“重工業(yè)和重城市”的發(fā)展戰(zhàn)略， 造成的城鄉(xiāng)二元結構和慣性發(fā)展趨勢使得工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的帶動和反哺效

9、應并未真正 體現(xiàn)。工業(yè)化過程中粗放高碳的增長方式，造成的環(huán)境惡化、土地資源浪費等問題也使得農業(yè)現(xiàn)代化的生 產環(huán)境呈現(xiàn)整體惡化的趨勢。另一方面，農業(yè)科技教育和勞動力素質的提高是農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化由傳統(tǒng)農業(yè) 向現(xiàn)代農業(yè)、粗放型農業(yè)向集約型農業(yè)轉變的關鍵。而我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程吸引了大量優(yōu)質高素質 或有潛力的勞動力進入城市，村莊空心化、人口老齡化、人才流失嚴重等現(xiàn)象，更加劇了農業(yè)現(xiàn)代化的滯 后。（四）信息化與“三化”的融合不夠、互動不足。信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農業(yè)現(xiàn)代化的深度融合、互動發(fā)展的本質是用信息技術或者信息產業(yè)的發(fā)展來解決生產、生活、社會管理等各領域的各種問題。受制于認識不夠、研發(fā)投入不

10、足、相關背景的專業(yè)技術人才和復合型管理人才奇缺等因素影響，工業(yè)化和 農業(yè)現(xiàn)代化進程中，信息化仍處于局部應用階段，與二者整體的發(fā)展融合程度不高、良性互動不夠。就其 與城鎮(zhèn)化的融合互動來看，信息基礎設施建設還較滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展各相關領域的跨領域信息共享和聯(lián)動并 未真正實現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民生活涉及的醫(yī)療、社保、安全等社會管理服務也還未實現(xiàn)真正意義上的數(shù)字化、網 絡化、智能化。三、“四化”深度融合、互動發(fā)展所需要處理好的幾個關系“四化”的內涵、內在關聯(lián)、存在的問題等因素，共同決定了“四化”發(fā)展是一個深度融合、整體互 動的復雜的系統(tǒng)工程，需要處理多種關系，其中最主要在于處理好與市場、政府、人的關系。（一）“四化

11、”深度融合、互動發(fā)展與發(fā)揮市場決定性作用的關系。十八屆三全中共中央關于全面 深化改革若干重大問題的決定中明確提出了“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制 改革”。市場是配置資源和協(xié)調社會經濟活動的決定性機制和主要制度安排，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn) 化、農業(yè)現(xiàn)代化進程中，人流、物流、資金流、信息流、科技流等資源的充分有效流動，人力資源、產業(yè)資本、土地資源、技術與模式創(chuàng)新等要素的科學合理配置，從本質上而言都由市場起著決定性作用。因此,市場決定性作用發(fā)揮是否充分直接或間接決定著，“四化”進程的快與慢、方向的對與錯、發(fā)展前景的遠 期與短期以及深度融合互動發(fā)展的協(xié)調與失調。（二）“四化”深

12、度融合、互動發(fā)展與政府治理的關系?！八幕鄙疃热诤?、互動發(fā)展的過程，雖然 市場起著決定性作用，但是市場所固有的一些缺陷以及市場配置所需的環(huán)境塑造都離不開政府治理的科學 參與。處理政府治理與“四化”深度融合、互動發(fā)展的關系重點在于兩個核心問題即“宏觀引導”和“環(huán) 境塑造”。就“宏觀引導”而言，就是要通過綜合應用經濟、法律和行政等手段，通過規(guī)劃引導、政策扶 持等有效措施，克服市場的不足和促進資源更為科學合理的配置與流動。就“環(huán)境塑造”而言，就是要通 過不斷完善法律和法規(guī)體系、不擇不扣的執(zhí)行各項規(guī)章制度、進一步優(yōu)化公共資源配置和管理、更深入的 推動收入分配更趨合理和公平等方式，為“四化”深度融合、互

13、動發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和和諧氛圍。（三）“四化”深度融合、互動發(fā)展與人民共享發(fā)展果實的關系。堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的 科學發(fā)展是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，人民幸福更是我國發(fā)展所不懈追求的目標和價值核心。無論是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化要實現(xiàn)的資源與環(huán)境相協(xié)調、人民收入加快提升等高級階段的特征，還是城鎮(zhèn)化深度發(fā)展所強調的“人的城鎮(zhèn)化”，都從發(fā)展的目標上指明了前進方向。另一方面，人民是“四 化”進程的參與者，“四化”進程離不開人力資源的合理分配，人力資源合理分配重點在于發(fā)展果實的如 何分配，發(fā)展果實分配的合理與否更決定著參與者的投入程度。同時發(fā)展果實的合理分配還能刺激各種需 求，

14、從而更進一步推動“四化”進程。因此，“四化”進程與人民是否能合理的分享發(fā)展果實密不可分。四、政策建議“四化”深度融合、互動發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，必須著力“原則、互動、融合、人、改革”五個方 面多管并下、打好組合拳。（一）以“尊重規(guī)律、推進改革、以人為本”為核心原則，科學有效實現(xiàn)“四化”深度融合、互動發(fā) 展?！八幕币獙崿F(xiàn)深度融合、互動發(fā)展必須堅持把“把握規(guī)律、推進改革、以人為本”三個原則始終貫 穿于各項工作和各個環(huán)節(jié)之中。一是“把握規(guī)律”。既要把握“四化”各自自身發(fā)展與深度融合、互動發(fā) 展的客觀規(guī)律和發(fā)展脈絡， 科學有效且“按圖索驥”的推動“四化”融合互動， 也要把握好與經濟、 社會、 生態(tài)、

15、人的發(fā)展規(guī)律的契合程度，找準與現(xiàn)實發(fā)展狀況的結合點，因勢利導、順勢而為且驅避興利的推動 融合互動。二是“推進改革”。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化缺乏良性互動、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后等一系列問題， 歸根到底都是改革問題。要正確處理與市場、政府的關系，通過推進充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的 經濟體制改革和建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效的政府治理體制改革“兩大方向的改革”，拆除妨 礙“四化”融合互動的樊籬，以改革鋪就“四化”融合互動的新路。三是“以人為本”。人既是“四化” 歷史進程的推動者和執(zhí)行者，更是“四化”成果的見證者和受益者，“四化”要實現(xiàn)深度融合、互動發(fā)展 必須把調動人的積極性和激發(fā)人的內在潛力作為各

16、項工作的價值核心。（二）以產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動為重要抓手，全力推進“四化”深度融合、互動發(fā)展。產業(yè) 與城鎮(zhèn)的融合互動關鍵在工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程中的產業(yè)發(fā)展是否能與城鎮(zhèn)發(fā)展互惠、融合、共榮。一 是立足工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化多向互動，著力使“主導（特色）產業(yè)區(qū)配套產業(yè)區(qū)工業(yè)園區(qū) 特色（配套）產業(yè)點”的產業(yè)布局與“中心城市城區(qū)縣城城區(qū)城郊鎮(zhèn)街功能型鎮(zhèn)街”的城鎮(zhèn)布局， 實現(xiàn)有機融合和梯級聯(lián)動，努力形成產業(yè)分工協(xié)作嚴密、城鎮(zhèn)功能銜接緊密、產業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合的良性 互動格局。二是以“產城和產鎮(zhèn)融合”深化中心城市與縣城、城區(qū)與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農業(yè)發(fā)展區(qū)與 服務業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)街與周邊限制開發(fā)區(qū)

17、域的協(xié)同發(fā)展，在工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的過程中進一步實 現(xiàn)生產、生活、生態(tài)的優(yōu)化整合，積極培育新的增長空間。三是依托工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的輻射效應以及 產業(yè)與城鎮(zhèn)良性互動形成的增長潛力，通過健全土地流轉體制機制、完善農業(yè)合作社公司化運營、發(fā)展現(xiàn) 代農業(yè)產業(yè)集群等方式，加速資本、技術等資源向農村流動，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。四是作為工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化、 農業(yè)現(xiàn)代化的融合因子和黏合劑， 加快現(xiàn)代物流、 科技服務、 金融保險等生產性服務業(yè)和商貿流通、 交通運輸、旅游休閑等消費性服務業(yè)發(fā)展也將進一步促進產業(yè)與城鎮(zhèn)融合互動。（三）以信息化與“三化”的深度融合為有效助推，加快推進“四化”深度融合、互動發(fā)展。一

18、是推 進信息化與產業(yè)發(fā)展的深度融合。通過產品和裝備智能化、產業(yè)鏈智能化提升、中小企業(yè)智能化支持與服 務公共平臺建設等工程，建設智能化的產業(yè)發(fā)展技術支持與服務體系 , 加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級和產業(yè)鏈 的整合延伸。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導企業(yè)運用實施資源計劃體系（ERP、生產制造執(zhí)行體系（MES、生產過程控制自動化（PCS等管理手段和工具，加快推進企業(yè)自主創(chuàng)新、生產制造、產業(yè)鏈協(xié)作等能力 的全面升級。二是加快推進信息化與農業(yè)現(xiàn)代化的深度融合。通過建立覆蓋廣泛、內容全面的農業(yè)科研信 息網絡、創(chuàng)新資源共享平臺、科技基礎數(shù)據(jù)庫等形式，加快打造農業(yè)科技創(chuàng)新的信息化平臺。積極推進信 息技術在農產品生產、流通、

19、研發(fā)中的應用，建設以市場為導向的信息化服務體系。三是加快推進信息化 與城鎮(zhèn)化的融合互動。大力實施智能交通、智能城市管理、智能公共服務系統(tǒng)等建設，進一步提高政府的 社會治理和公共服務的智能化水平。 通過云計算、 物聯(lián)網、 大數(shù)據(jù)等的加速創(chuàng)新和應用普及， 將智慧城市、 數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)等新理念引入城鎮(zhèn)發(fā)展 ,積極尋求城鎮(zhèn)化的最佳發(fā)展模式。四是立足自主創(chuàng)新,以突破瓶頸和滿足應用為著力點 , 推進信息產業(yè)在融合過程中實現(xiàn)新發(fā)展。（四）以完善人力資源發(fā)展體系為發(fā)展保障，增強“四化”深度融合、互動發(fā)展的動力。一是完善人 力資源開發(fā)機制。以職業(yè)教育、繼續(xù)教育為重點，探索財政的長效補貼機制，通過農民工培訓項目、訂單

20、式培養(yǎng)、定期培訓技術和管理骨干等方式，加快培養(yǎng)大量實用型人才。充分利用高等院校、科研院所、中 介服務機構等平臺，通過“政學”合作和“企學”合作，加快培養(yǎng)大量創(chuàng)新型和復合型人才。搞好農村基 層社會管理、經營、技術等人才隊伍建設，全力培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。二是完善 人才激勵機制。加強對企業(yè)工資的調控和指導，探索建立以市場為主導的企業(yè)工資決定機制、正常增長機 制和工資激勵機制，充分發(fā)揮工資的正向激勵作用。探索以教育、醫(yī)療、保險等必要支出作為減免和抵扣 減少個人稅賦的形式，探索以“技術資本化”、“管理資本化”等參與分配的形式，進一步激發(fā)人才的創(chuàng) 新潛力。三是完善人才流動機制。加快疏通科研院所、機關事業(yè)單位、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的人才流 動渠道，切實為人才實現(xiàn)多元