破壞耕地鑒定[耕地破壞鑒定思考]

1、竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的文檔，謝謝閱讀/雙擊去除第10頁共10頁破壞耕地鑒定耕地破壞鑒定思考耕地破壞鑒定思考土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的有限資源。而耕地則是土地的精華，它不僅是糧食等主 要農(nóng)產(chǎn)品來源的基礎(chǔ)，并且在較大程度上決定了一個國家或 地區(qū)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性與持續(xù)性。有效保護(hù)耕地，不僅僅要對耕地進(jìn)行保護(hù)，更重要的是 對破壞耕地的行為進(jìn)行有力的處罰和打擊。根據(jù)20XX年國土資源統(tǒng)計年鑒顯示：自 20XX年以來，全國土地違法案件涉及耕地面積一直居高不下，最嚴(yán)重 的年份為20XX年，涉及耕地面積 36708公頃。由此可見， 由于違法用地而導(dǎo)致的耕地?fù)p失非常嚴(yán)重。

2、但是20XX年國土資源統(tǒng)計年鑒同樣收錄了以下數(shù)據(jù)：20XX年，當(dāng)年關(guān)于違法用地破壞耕地的案件立案面積為235公頃，在這些案件中當(dāng)年結(jié)案的涉及破壞耕地的面積僅有138公頃。無論是何原因造成當(dāng)年案件未結(jié)，破壞耕地如何認(rèn)定、如何量化成為 亟待解決的問題，加之近年來由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，違法案件 造成的耕地破壞數(shù)量連年遞增，對耕地保護(hù)造成了嚴(yán)重的沖 擊，耕地數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻。一、耕地破壞鑒定法律依據(jù)中華人民共和國土地管理法第3條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級 人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā) 土地資源，制止非法占用土地的行為?！钡?4條

3、同時規(guī)定:違反土地管理法規(guī)定，占用耕地建窯或建墳，以及擅自 在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等情況，破壞種植 條件的情況，或者由于開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的 情況，由縣級以上人民政府的土地行政主管部門責(zé)令違法者 限期改正或者治理，可以并處罰款。為有效和切實保護(hù)耕地資源，1997年的刑法規(guī)定嚴(yán) 重破壞耕地的行為為犯罪，罪名是“非法占用耕地罪”，將耕地納入到刑法保護(hù)的范圍內(nèi)。2000年，最高法院的司法解釋從數(shù)量上對罪與非罪明確了界限。但是破壞耕地行為仍屢 禁不止，嚴(yán)重存在破壞耕地以外的土地的現(xiàn)象。因此破壞耕 地鑒定工作非常重要，用刑罰加以保護(hù)耕地尤為必要。為“懲治毀林開墾以及亂占林地的犯

4、罪，切實保護(hù)森林資源” ，20XX年8月，刑法修正案認(rèn)為刑法第 228條、第342條、第 410條規(guī)定的“違反土地管理法指的是違反土地管理法、森 林法、草原法等法律及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的相關(guān) 規(guī)定”。這樣，刑法第342條被相應(yīng)地修改為：違反土地 管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用的土 地用途，數(shù)量較大的，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的， 處五年以下有期徒刑或者拘役， 并處或者單處罰金。刑法 第342條規(guī)定的罪名相應(yīng)改為“非法占用農(nóng)用地罪”，具體包含的罪名為非法占用耕地罪、非法占用林地罪。據(jù)此，破 壞農(nóng)用地的犯罪對象從最初的耕地，擴(kuò)大到農(nóng)用地，包括耕 地、林地在內(nèi)。二、當(dāng)

5、前耕地破壞鑒定工作存在的問題目前土地執(zhí)法部門對土地違法案件的處理程序是這樣 的：由四種途徑（舉報、巡查、衛(wèi)片、媒體曝光）發(fā)現(xiàn)土地 違法情況。土地執(zhí)法部門對具體情況進(jìn)行調(diào)查后確認(rèn)違法主 體，調(diào)查取證后向違法主體發(fā)責(zé)令改正國土資源違法行為通 知書及行政處罰決定書等法律文書。如果涉及觸犯刑法，移 送至公安部門并抄備檢查機(jī)關(guān)。移送公安部門時，土地部門 需提交移送書及移送函。移送函中描述違法事實，發(fā)揮的就 是耕地破壞鑒定的作用。目前的移送函中對耕地破壞的認(rèn)定 都是局限于對面積的認(rèn)定，目的都是為了對違法主體進(jìn)行追 責(zé)提供證據(jù)。這也恰恰體現(xiàn)了目前部分省市即便開展了耕地 破壞鑒定這項工作，仍舊存在著一些制約因

6、素。主要包括四 個方面：一是耕地破壞鑒定的主體不統(tǒng)一，鑒定書蓋章有國 土部門、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門甚至有水利部門。多頭管理不 利于耕地破壞鑒定工作的開展，使該工作的權(quán)威性大大下降。 二是耕地破壞鑒定的標(biāo)準(zhǔn)缺失，公說公有理、婆說婆有理， 到底以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來定量或者定性的衡量耕地被破壞的 程度是個很棘手的問題。三是關(guān)于耕地破壞鑒定的程序，由 誰申請，由誰組織，由誰由具鑒定報告，最終由誰為鑒定報 告負(fù)責(zé)，目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。四是當(dāng)前進(jìn)行的耕地破壞鑒 定的目的過于單一，就是單純的為了給司法部門提供證據(jù)， 對違法者追究刑事責(zé)任。（一）耕地破壞鑒定主體不統(tǒng)一我國刑法中第342條對于非法占用農(nóng)用地罪作由如

7、下規(guī)定：違反土地管理相關(guān)法規(guī)，非法占用了耕地、林地等 農(nóng)用地的，改變了被占用土地的用途，數(shù)量較大，造成了耕 地和林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處以五年以下的有期徒刑或 者拘役，并處或者單處罰金。關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問 題的解釋中的第三條就“數(shù)量較大”、“造成耕地大量毀壞” 作曲如下解釋：第一，非法占用耕地“數(shù)量較大” ，是指非 法占用了 5畝以上基本農(nóng)田或者非法占用10畝以上除基本農(nóng)田以外的耕地；第二，非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，指的是犯罪行為人非法占用了耕地并用于建窯、建墳或挖沙、采石、 采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造 成5畝以上的基本農(nóng)田或者

8、10畝以上的除基本農(nóng)田以外的 耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。該解釋對非法占用農(nóng) 用地分別在數(shù)量（基本農(nóng)田 5畝以上或者基本農(nóng)田以外耕地 10畝以上）和質(zhì)量（種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染）上做 由具體規(guī)定。但是刑法和該解釋都未對耕地破壞鑒定的部門做由 規(guī)定，有關(guān)部門的法律法規(guī)中也未規(guī)定本部門具有耕地破壞 鑒定的職權(quán)。在實際施行中，司法機(jī)關(guān)一般要求對國土或農(nóng) 業(yè)、環(huán)保部門對耕地破壞進(jìn)行鑒定，確定是否“數(shù)量較大” 和造成“耕地大量毀壞”。鑒定主體無法統(tǒng)一，根據(jù)不同耕 地破壞類型，需要不同的職能部門對耕地破壞程度進(jìn)行鑒定。 一般來說，國土部門對地類、破壞面積進(jìn)行認(rèn)定，農(nóng)業(yè)部門 對種植條件是否遭到“

9、嚴(yán)重破壞”進(jìn)行認(rèn)定，環(huán)保部門對是 否造成土壤“嚴(yán)重污染”進(jìn)行認(rèn)定，有時還需水務(wù)部門參與, 對水土流失等進(jìn)行鑒定。單獨委托國土或農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門進(jìn) 行鑒定已不符合耕地破壞鑒定的要求，以何者的鑒定結(jié)果為 準(zhǔn)也尚待定論。在實際工作中常現(xiàn)這種情況，農(nóng)業(yè)部門稱其 沒有由具土壤嚴(yán)重污染證明的職權(quán)，由具的證明沒有法律依 據(jù)，國土部門稱無法對種植條件遭到破壞做由證明，導(dǎo)致公 安部門見不到土地嚴(yán)重破壞的鑒定證明，無法立案，使耕地 破壞者不能及時受到懲處。同時，多頭管理過于混亂，更容 易造成推諉扯皮。所以，現(xiàn)階段急需一個統(tǒng)一的耕地破壞鑒 定機(jī)構(gòu)，以由具權(quán)威的鑒定報告。（二）耕地破壞鑒定標(biāo)準(zhǔn)缺失在土地違法案件中耕地破

10、壞的程度有輕有重，當(dāng)前卻缺 乏對耕地破壞程度統(tǒng)一的分級標(biāo)準(zhǔn)。其他行業(yè)，比如地質(zhì) 災(zāi)害危險性評估規(guī)范中對于地質(zhì)災(zāi)害有明確的分級標(biāo)準(zhǔn)， 根據(jù)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、地質(zhì)災(zāi)害可能 造成的損失等其中的各種指標(biāo)進(jìn)行分級。然而，在耕地破壞 鑒定的操作中，目前最高人民法院對刑法第三百四十二 條“造成耕地大量毀壞”作曲了解釋，但什么是“種植條件 嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染”并未進(jìn)一步定義，一些說法還需細(xì) 化、分級，如種植條件毀壞的程度、土壤污染的程度等。國土資源部統(tǒng)計的執(zhí)法監(jiān)察典型案例中，曾有投機(jī)鉆營 的非法占用耕地的違法者，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在租賃的土地上 占用超過10畝的耕地進(jìn)行違法建設(shè)，地表被硬化、土

11、壤耕 作層嚴(yán)重破壞，無法恢復(fù)耕作種植條件，其行為已經(jīng)涉嫌構(gòu) 成違法占用農(nóng)用地罪。在屬地國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門進(jìn)行初 步調(diào)查以后，該違法者將違法建設(shè)進(jìn)行拆除，拆除僅限于容 積率極低的庫房，并且是部分拆除。測繪部門入場測繪時發(fā) 現(xiàn)：違法建設(shè)面積剛好在 10畝以下，由于占地屬于一般耕 地。使得違法者免于刑事處罰，國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門對其 作由行政處罰，該違法者視而不見，性質(zhì)惡劣，在當(dāng)?shù)卦斐?了較壞的影響，對于加強(qiáng)基層民眾對保護(hù)耕地意識的宣傳造 成了很不利的影響。究其根本原因，是因為目前缺失對種植條件造成嚴(yán)重破 壞的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（三）耕地破壞鑒定程序缺失當(dāng)前北京市并未有專門的行政法規(guī)對耕地破壞鑒定的

12、組織實施進(jìn)行規(guī)范，如耕地破壞鑒定的申請、組織，鑒定工 作時限，鑒定經(jīng)費來源，鑒定工作監(jiān)察，鑒定報告的有效期 等。有的省市將土地違法當(dāng)事人定為鑒定申請人，鑒定費用 由鑒定申請人承擔(dān)，實質(zhì)就是違法者由錢請人鑒定以對自己 進(jìn)行處罰，如果是處罰前收取，違法當(dāng)事人缺少積極性，如 果是處罰后收取，鑒定費用并未及時得到保障。同時，耕地 破壞鑒定缺少成熟的體系框架支撐，例如我國的地價體系， 以基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價為核心，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的核準(zhǔn) 或者評估。同樣是主體申請，地價評估對于申請者來說具有 目的性，申請者具備積極性。（四）耕地破壞鑒定目的單一當(dāng)前開展耕地破壞鑒定的一個重要目的就是為了量刑 定罪而用。這一

13、單一性的目的根源在于耕地破壞鑒定標(biāo)準(zhǔn)的過于量化。針對一些占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的土地違法行為開展耕地破壞鑒定工作的目的是為了追究非法占用農(nóng)用地罪。針對一些占用基本農(nóng)田不足5畝或者基本農(nóng)田以外的耕地不足10畝、但造成種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的土地違法行為開展耕地破壞鑒定工作卻無法追究刑事責(zé)任，這造成了部分土地違法者鉆法律的空子，比如占用基本農(nóng)田4.9畝或者基本農(nóng)田以外的耕地9.9畝，大肆破壞耕種植條件，致使耕地遭到嚴(yán)重破壞，難以恢復(fù)。而其它違法者一旦紛紛效仿，轄區(qū)內(nèi)的耕地破壞總面積將不斷上升。這種標(biāo)準(zhǔn)的過于量化存在嚴(yán)重的不合理性，可以相當(dāng)于打架，由手次數(shù)小于等于10是一個級別的刑罰，大于10是另一個級別的刑罰，這種不合理顯而易見。單純從數(shù)字量化來量刑定罪，合理公平的鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng) 該綜合考慮對耕地破壞之后進(jìn)行修復(fù)的難度。延伸一些，那 就是不能僅僅為了量刑定罪。三、亟需耕地破壞鑒定辦法因此，開展耕地破壞鑒定不能