郊野公園發(fā)展的模式與策略選擇

1、郊野公園發(fā)展的模式與策略選擇近年來以政府為主導(dǎo)的香港郊野公園的概念和模式在許多城市被引進(jìn)。 郊野 公園作為城市邊緣區(qū)開放空間的一部分，對(duì)保護(hù)自然風(fēng)景資源和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施， 為城鄉(xiāng)居民提供郊野游憩， 遏制城市無序蔓延， 改善城市空間可持續(xù)發(fā)展的形態(tài) 格局等目標(biāo)和使命有著重要的意義。 在城市邊緣區(qū)或遠(yuǎn)近郊區(qū)及鄉(xiāng)村， 基于山林 水體等優(yōu)越的風(fēng)景資源， 規(guī)劃建設(shè)郊野公園， 使其成為服務(wù)于城市和鄉(xiāng)村的永久 性公共開放空間。通過這種土地使用控制的方式先期將優(yōu)質(zhì)的公共自然風(fēng)景資源 保護(hù)起來的思路和做法， 有利于避集體或個(gè)體的“圈地 ”“租地 ”活動(dòng)對(duì)公共 開放空間和綠地資源的侵蝕，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的對(duì)開放

2、游憩空間的需求。 本文擬從開放空間和公共風(fēng)景資源保護(hù)的角度， 立足于城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展的需 求，正確處理好公共事業(yè)與農(nóng)林等集體產(chǎn)業(yè)的關(guān)系， 提出郊野公園的發(fā)展模式和 策略選擇，包括基本概念、土地獲得、選址和劃定、規(guī)劃控制和管理、政策引導(dǎo) 等方面，以充分發(fā)揮郊野公園連接城市與郊區(qū)一體化發(fā)展的作用， 實(shí)現(xiàn)其有助于 城市空間良性發(fā)展的多重功能和目標(biāo)。郊野公園設(shè)置的功能目標(biāo)包括：保護(hù)公共風(fēng)景資源免受開發(fā)建設(shè)的1. 郊野公園的概念和實(shí)踐1.1 郊野公園的概念 內(nèi)地郊野公園的概念和模式主要來自香港。在香港的“郊野公園 ”背后閃耀著 英國(guó)城市規(guī)劃家 P. 艾伯克隆比 (P. Abercrombie) 的思想

3、， 也包含了美國(guó)國(guó)家公 園在人類活動(dòng)影響背景下對(duì)自然資源優(yōu)先保護(hù)的理念。 國(guó)內(nèi)對(duì)郊野公園在概念和 范疇的理解上存在著一定差異： 狹義的郊野公園通常指在位于城市邊緣地帶的遠(yuǎn) 近郊區(qū)，具有山體、水體、林地、濕地等良好的自然生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)景資源的 地方劃定的區(qū)域，經(jīng)過規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施，可為人們提供郊外休閑、游憩、自然科 普教育等活動(dòng)的公共性開放空間。 廣義的郊野公園包括城市外圍的綠化圈層、 綠 帶、傳統(tǒng)農(nóng)田、 郊野森林等 1 。目前，對(duì)郊野公園尚無權(quán)威的公認(rèn)的確切定義。 從總體上看，大多認(rèn)為郊野公園具有以下特征：1) 位于城市邊緣的遠(yuǎn)近郊區(qū)、具有較好的自然風(fēng)景資源的區(qū)域，包括山林坡地、 河湖水岸、沼

4、澤濕地和良好的林地植被等。2) 保留較好的自然生境狀態(tài)， 人為干擾程度低， 具有多樣性的生物物種資源， 可 發(fā)揮積極的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和作用。3) 具有較好的可達(dá)性和基礎(chǔ)設(shè)施，可滿足城市居民游憩、休閑、運(yùn)動(dòng)、遠(yuǎn)足等活 動(dòng)，接觸和欣賞自然， 并可進(jìn)行自然知識(shí)普及教育。 郊野公園設(shè)置的功能目標(biāo)包 括：保護(hù)公共風(fēng)景資源免受開發(fā)建設(shè)的侵蝕， 為城郊居民提供游憩休閑環(huán)境， 阻 止城市建成區(qū)無序蔓延， 維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的良性運(yùn)行， 完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施 等。郊野公園與城市公園不同， 更多地強(qiáng)調(diào)自然風(fēng)景資源保護(hù)； 與自然保護(hù)區(qū)也 不同，在保護(hù)資源的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)公共性和開放性?？傊?，郊野公園兼具資源保護(hù)和合理利用

5、的特征， 是一種特殊類型的綠色開 放空間。同時(shí)， 郊野公園不只是一種規(guī)劃概念， 而是進(jìn)入了控制性用地規(guī)劃的層 面，屬于綠線劃定范圍內(nèi)的以建設(shè)實(shí)施為目標(biāo)的公共綠地， 是城市開放空間和綠 地系統(tǒng)的組成類型之一。1.2 郊野公園的實(shí)踐郊野公園在近代的早期實(shí)踐可見于美國(guó)城市近郊的公園、 墓園和游憩地， 英國(guó)鄉(xiāng) 野的鄉(xiāng)村公園（ countryside park ）等。我國(guó)在 1980 年以后實(shí)施的風(fēng)景區(qū)和森 林公園等，在鄰近城市邊緣地帶的區(qū)位也具有類似的特征。1971 年港英當(dāng)局提出了第一個(gè)郊野公園發(fā)展五年計(jì)劃（ 19721977 年），并于次年獲得立法通過。 1976年以立法形式頒布了郊野公園條例。從

6、1977年始，20余年間劃定實(shí)施了 23個(gè)郊野公園和15個(gè)特別保護(hù)區(qū)，占地40 000多hm2,覆蓋全港 土地的 40以上。 2000年以來，內(nèi)地一些城市借鑒香港郊野公園的模式，從城 市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維護(hù)的需求出發(fā)，在城市邊緣地帶規(guī)劃和建設(shè)了一批郊野公 園：深圳從 2003 年開始，按照深圳市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（ 20042020） ，在 全市劃定森林、郊野公園的建設(shè)控制區(qū)，啟動(dòng)了 21 個(gè)郊野公園的規(guī)劃建設(shè)，已 建和在建的近 10 個(gè)。北京在新一輪總體規(guī)劃（ 20042020年）的北京市域綠 地結(jié)構(gòu)中， 提出建立四大郊野公園作為國(guó)家公園， 分別位于北京城歷史軸和發(fā)展 軸的頂端， 與楔形綠地構(gòu)成圍繞

7、中心城區(qū)外緣的郊野公園環(huán)， 用于抑制中心城市 以“同心圓”模式蔓延， 從結(jié)構(gòu)上將北京的綠地系統(tǒng)聯(lián)成一個(gè)整體， 優(yōu)化城市綠 地生態(tài)功能 2 。在 2007 年的南京市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，郊野公園是重要 的內(nèi)容之一。 目的是為了在城市快速擴(kuò)張過程中， 更好地保護(hù)近郊地區(qū)的生態(tài)景 觀資源，有效引導(dǎo)郊野公園和綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。 規(guī)劃根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)進(jìn)行了 郊野公園的選址與分類布局， 同時(shí)還劃定了郊野公園的綠化控制線， 提出了郊野 公園的建設(shè)原則 （圖 2） 。此外，成都、廣州、上海、東莞等大中城市也先后規(guī)劃 建設(shè)了一批郊野公園。 在當(dāng)前城市空間急劇擴(kuò)張的背景下， 在邊緣區(qū)不斷受到各 種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響下，郊

8、野公園的出現(xiàn)和迅速增長(zhǎng)值得予以關(guān)注。1.3 郊野公園發(fā)展的背景 通過設(shè)置國(guó)家公園來保護(hù)公共風(fēng)景資源的做法最早來自美國(guó)， 1872 年美國(guó)創(chuàng)建 了第一個(gè)國(guó)家公園 黃石公園，旨在保護(hù)自然美景免遭人類活動(dòng)的侵害。自 1916年創(chuàng)立國(guó)家公園系統(tǒng)以來，已建有 368 個(gè)保護(hù)區(qū)單位，覆蓋面積達(dá) 3300 萬 hm23 。香港郊野公園是隨著香港 20 世紀(jì) 60 年代經(jīng)濟(jì)騰飛， 新市鎮(zhèn)的急劇 擴(kuò)張而出現(xiàn)的，最初是為了保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境并向市民提供郊野游樂和教育場(chǎng)所 設(shè)施。到 20 世紀(jì) 90 年代，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)整體的郊野資源保護(hù)，促進(jìn)自然保育， 大大擴(kuò)展了郊野公園的規(guī)模和范圍。 因此香港在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，

9、 仍舊保 留和擁有繁多的野生生物物種和高度的生物多樣性。 郊野公園與新市鎮(zhèn)在發(fā)展時(shí) 機(jī)、土地利用、功能發(fā)揮幾方面互相呼應(yīng)、制約和補(bǔ)充，起到了遏制城市盲目擴(kuò) 展的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了土地發(fā)展需求與自然環(huán)境保護(hù)之間的合理平衡 4 。在我國(guó)當(dāng) 前快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中， 城市空間呈外拓式擴(kuò)張和蔓延， 城市邊緣區(qū)的土地 不斷轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利行為導(dǎo)致了對(duì)附著于土地的自然風(fēng)景資源的占有和私有化，和不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)造成對(duì)“圈地”邊緣區(qū)公共風(fēng)景資源和綠地的 劫掠和破壞。 綠帶、綠圈等紙上的規(guī)劃畢竟抵抗不過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展強(qiáng)大的內(nèi) 驅(qū)力。在這種背景下， 通過設(shè)立郊野公園制度， 將城市邊緣區(qū)內(nèi)具有較強(qiáng)生態(tài)作

10、用和結(jié)構(gòu)性意義的開放空間和生態(tài)、 美學(xué)、人文、 游憩等價(jià)值較高的自然風(fēng)景資 源，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)發(fā)生之前， 給予預(yù)先保護(hù)， 實(shí)行實(shí)質(zhì)性的用地控制是城市發(fā) 展的一種明智的策略選擇。這也是郊野公園發(fā)展最重要的功能目標(biāo)之一。2郊野公園的發(fā)展模式與策略香港的郊野公園發(fā)展是與其城市人口、地理、資源、土地等現(xiàn)狀，包括法規(guī)制度 和城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)的。 我們主張的郊野公園的發(fā)展也是以資源保護(hù) 和適度利用為宗旨的，但由于制度和地方的差異， 郊野公園發(fā)展有著不同的模式， 體現(xiàn)在土地獲得、選址與規(guī)劃等一系列的發(fā)展策略上。2.1 郊野公園的土地獲得 以政府為主導(dǎo)的郊野公園的開發(fā)影響到郊區(qū)土地利用模式的轉(zhuǎn)變，

11、土地獲得將是 郊野公園發(fā)展的先決條件。 在城市遠(yuǎn)近郊區(qū)， 通常土地利用模式多樣， 權(quán)屬?gòu)?fù)雜。 除部分企事業(yè)、居住區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等已建設(shè)用地外， 大部分屬農(nóng)用地， 包括耕地、 林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和山林陡坡、低洼濕地、空棄曠地等。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃所覆蓋的市域規(guī)劃范圍內(nèi)， 應(yīng)在國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)制度下， 實(shí)行農(nóng)業(yè) 用地優(yōu)先、自然資源保護(hù)用地優(yōu)先；在此基礎(chǔ)上考慮未來發(fā)展建設(shè)的儲(chǔ)備用地， 包括區(qū)域交通、工礦、倉(cāng)儲(chǔ)用地等其他用地等。在我國(guó)現(xiàn)有的土地制度框架內(nèi)， 郊野公園的土地獲得方式主要是通過劃撥和征用： 1) 申請(qǐng)劃撥未利用的國(guó)有荒 山野嶺、荒灘溪澗、閑置荒地等 ； 2) 以公共利益的名義，征

12、用國(guó)家所有制土 地和集體所有制的農(nóng)用地，包括山林、水體等，但應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。郊野公園 屬國(guó)家所有，劃撥或征用土地應(yīng)成為主要方式。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論 是國(guó)有土地還是集體土地， 都趨向于追求更好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。 土地日益高漲的市場(chǎng) 價(jià)值將使政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)郊野公園建設(shè)的成本不斷上升， 從而影響到郊野公園 的土地獲得和發(fā)展規(guī)模。美國(guó)國(guó)家公園在 20 世紀(jì) 70 年代也存在土地獲得的難 題，以政府購(gòu)買土地的方式，不僅使建設(shè)成本上升，而且往往難以達(dá)到目的。因 此在用地獲取上， 采取了比較靈活的方式， 使管理權(quán)與土地所有權(quán)適當(dāng)分離， 有 利于降低土地獲得的成本。 如土地所有權(quán)仍歸原所有者， 建設(shè)與

13、管理委托國(guó)家公 園負(fù)責(zé)；有些保護(hù)區(qū)中允許私人地產(chǎn)存在， 但在土地利用方式上受有關(guān)部門的政 策制約。因此， 郊野公園的土地獲得除上述劃撥或征用外， 在我國(guó)現(xiàn)有的土地制 度框架內(nèi)，借鑒香港郊野公園制度和美國(guó)國(guó)家公園的做法， 可考慮采取如下方式：1) 在土地市場(chǎng)化的背景下， 通過征用和協(xié)議結(jié)合的方式獲取具有特殊生態(tài)和風(fēng)景 價(jià)值的國(guó)有土地。2) 在郊野公園劃定的范圍內(nèi)， 土地所有權(quán)發(fā)生改變， 但允許個(gè)人土地及其房屋的 存在，限制其開發(fā)建設(shè)行為。3) 保留郊野公園范圍內(nèi)土地的國(guó)有或集體所有權(quán)， 承租給個(gè)人從事允許的經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)，但將建設(shè)管理職能交與相關(guān)部門?？傊?，無論采用什么方式，都應(yīng)符合國(guó)家土地政策和改

14、革的方向， 協(xié)調(diào)好國(guó)家、 集體和個(gè)體三方的利益關(guān)系， 為農(nóng)民提供 多種安置補(bǔ)償選擇， 保護(hù)農(nóng)民原有的土地和宅基地， 引導(dǎo)農(nóng)民從事不影響郊野公 園環(huán)境的居住和生產(chǎn)活動(dòng)。當(dāng)前，在國(guó)家土地新政的背景下，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了更加靈活的政策機(jī)制， 對(duì)郊野公園土地獲得來說， 也許是一種契機(jī)。 土 地流轉(zhuǎn)做法很多， 很多情況下是實(shí)踐走在理論的前面， 各地都在積極探索。 雖然 郊野公園征地是為了公共利益的需要，但也應(yīng)避免因征地而導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損。 期待著在郊野公園征地方面有更加務(wù)實(shí)有效的經(jīng)驗(yàn)和做法出現(xiàn)。2.2 郊野公園的選址策略郊野公園的選址關(guān)系到能否發(fā)揮其整體功能和綜合效益。 郊野公園的選址應(yīng)優(yōu)先 考慮那些

15、自然生態(tài)風(fēng)景資源有較高價(jià)值、 對(duì)城市整體環(huán)境和景觀有積極保護(hù)和優(yōu) 化作用的、具備自然文化歷史美學(xué)和地方風(fēng)貌游憩條件等綜合內(nèi)涵的地方和區(qū)位5 ，具體選址原則如下：1) 以自然風(fēng)景資源為基礎(chǔ)： 對(duì)邊緣區(qū)的土地資源及利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查， 包括一定 規(guī)模的山體、 水體和植被優(yōu)良的地區(qū)， 具有美學(xué)感染力的自然風(fēng)景或景觀特征鮮 明、地域特色突出的地帶。2) 以自然生態(tài)功能為主導(dǎo)的地帶： 邊緣區(qū)保留了較多的陡坡山林、 河湖溪澗、 荒 灘濕地等不宜利用的土地， 往往也是生境類型和生物多樣性豐富的地區(qū)， 對(duì)維護(hù) 自然生態(tài)的過程和肌理具有重要的作用。3) 對(duì)維護(hù)和優(yōu)化城市生態(tài)景觀形態(tài)有重要結(jié)構(gòu)意義的區(qū)位： 從城市開

16、放空間和綠 地系統(tǒng)的整體出發(fā)，位于綠帶、綠環(huán)、綠廊、綠楔等部位，有利于促進(jìn)自然形態(tài) 與自然過程，形成綠地與城市實(shí)體的錯(cuò)落嵌合的空間形態(tài)關(guān)系。4) 結(jié)合自然美學(xué)與人文景觀等綜合價(jià)值較高的地區(qū)，保留郊野鄉(xiāng)村經(jīng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的自然風(fēng)景與農(nóng)田牧場(chǎng)、果園、種植園、農(nóng)舍村落交錯(cuò)融合的獨(dú)特景觀， 包括傳統(tǒng)民居及陵園墓園等聚落形態(tài)構(gòu)成的歷史文化景觀。5) 具備較好的可達(dá)性和游憩條件的區(qū)位：隨著通向遠(yuǎn)近郊區(qū)的公路網(wǎng)不斷完善， 為郊野公園的可達(dá)性提供了保障。 從郊區(qū)游憩和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度， 除了提供 郊區(qū)公共汽車、 旅行車、自駕車外， 可供自行車和徒步遠(yuǎn)足旅游到達(dá)的資源豐富 的地區(qū)也是郊野公園選址的對(duì)象。2.

17、3 郊野公園的規(guī)劃策略以土地和風(fēng)景資源的保護(hù)利用為目標(biāo)的郊野公園， 在規(guī)劃理念上與城市公園存在 很大差異。 資源保護(hù)就是保護(hù)土地及其景觀的原生狀態(tài)， 包括豐富的生境、 物種 的多樣性、生態(tài)演化的過程， 而游憩利用所需的活動(dòng)種類、 場(chǎng)地、設(shè)施是必要的， 也是嚴(yán)格受限的， 其開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度限制在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)， 提供的人為 活動(dòng)應(yīng)對(duì)自然環(huán)境狀態(tài)造成盡可能少的干擾。 除了規(guī)劃理念的差異， 郊野公園的 規(guī)劃還具有以下特點(diǎn)：1）郊野公園的規(guī)劃不只是物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃， 而是由目標(biāo)引領(lǐng)、 面向管理的綜合性的 規(guī)劃。郊野公園的硬件建設(shè)在初期是必要的， 包括設(shè)施的安排和配置， 而資源保 護(hù)和維護(hù)需要進(jìn)行長(zhǎng)期不

18、懈的管理， 通過管理才能實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和利用的目標(biāo)和 使命 6 。2）郊野公園的規(guī)劃除了注重遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)， 還十分注重規(guī)劃的實(shí)效和適應(yīng)變化的 規(guī)劃的靈活性， 包括制訂實(shí)施規(guī)劃和執(zhí)行計(jì)劃。 這些面向?qū)嵤┑囊?guī)劃既保證規(guī)劃 的戰(zhàn)略目標(biāo)，又能根據(jù)外部條件的變化進(jìn)行調(diào)整， 結(jié)果可能產(chǎn)生更多的實(shí)際效果。3）郊野公園的規(guī)劃不只關(guān)注邊界以內(nèi)的事務(wù)。雖然有主張開放空間和公園“溢 出”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 但從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干擾和外部控制的力度看， 邊界以外的經(jīng)濟(jì)開 發(fā)活動(dòng)也會(huì)對(duì)其內(nèi)部造成不利的影響， 如毗鄰郊野公園的地產(chǎn)開發(fā)和開墾開礦等 生產(chǎn)活動(dòng)等，必要時(shí)可采取風(fēng)景區(qū)的設(shè)置緩沖區(qū)的控制手段。4）同其他類型公園和娛樂場(chǎng)所不同，

19、 郊野公園的游憩活動(dòng)項(xiàng)目是有選擇的， 注重 自然認(rèn)識(shí)、自然價(jià)值和自然教育是其特點(diǎn)，為此，需要生態(tài)生物等多學(xué)科參與， 軟硬件設(shè)施兼?zhèn)洹?）郊野公園強(qiáng)調(diào)自然風(fēng)景美學(xué)的表現(xiàn)， 原始質(zhì)樸、原生態(tài)是其特點(diǎn)， 體現(xiàn)在原生 植被和鄉(xiāng)土植物的保留，作為種質(zhì)資源庫(kù)的價(jià)值；原有的用地方式 農(nóng)田、 林地的保護(hù)，原址上的鄉(xiāng)土建筑和村落的保護(hù)等， 作為地域性特色的表現(xiàn)。 此外， 硬件設(shè)施建設(shè)也應(yīng)力求自然樸實(shí)， 與環(huán)境渾然一體， 避免城市化、 人工化形式的 影響。3郊野公園發(fā)展的管理機(jī)制和政策引導(dǎo)3.1 管理機(jī)制 實(shí)施對(duì)郊野公園的劃定、 管轄和管理， 應(yīng)建立一個(gè)權(quán)威的有效的機(jī)制， 包括一個(gè) 有職有權(quán)的管理機(jī)構(gòu)和一部具有管

20、控效能的郊野公園的法規(guī)條例。 從郊野公園事 業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)看， 涉及郊區(qū)不同土地利用性質(zhì)和所有制， 涉及農(nóng)林工礦企事業(yè)等 不同部門，郊野公園的實(shí)施涉及先期的調(diào)查、選址、征地、規(guī)劃，后期的建設(shè)、 管理等不同方面不同階段的工作， 都需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的專門的組織機(jī)構(gòu)貫徹實(shí) 施上述一攬子計(jì)劃。因此，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，或授權(quán)某政府職能部門，代表政府行 使權(quán)力和職能， 協(xié)調(diào)國(guó)家與集體所有制土地的關(guān)系， 協(xié)調(diào)不同部門機(jī)構(gòu)的矛盾和 利益關(guān)系，實(shí)施郊野公園的征地、選址、規(guī)劃、建設(shè)、管理、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事務(wù)， 十分必要。進(jìn)一步，還應(yīng)制定一個(gè)立法意義上的規(guī)章，作為依法行政的根據(jù)，內(nèi) 容包括郊野公園管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)， 郊野公園的劃定范圍， 土地使用和管制 規(guī)章，土地承租人的權(quán)利和責(zé)任，補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，游人行 為管理的規(guī)章，禁止、限制和管制的活動(dòng)和行為，懲處和罰款條例等，目標(biāo)是避 免任何有可能損害郊野公園的風(fēng)景資源、生態(tài)環(huán)境和美學(xué)價(jià)值的活動(dòng)和行為發(fā) 生。3.2 政策引導(dǎo) 郊野公園的劃定涉及集體