高等教育管理原則

1、.高等教育管理原則王文娟一、高等教育管理概述（一）從教育管理學(xué)性質(zhì)分析其歷程（二）從研究范式、研究方法的角度看教育管理學(xué)歷程二、高等教育管理原則確立的依據(jù)（一）高等教育管理原則的表述（二）新的高等教育管理原則存在的依據(jù)三、高等教育系統(tǒng)的組織特征（一）作為有組織的無序狀態(tài)的高等教育系統(tǒng)（二）作為一個政治系統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)四、管理原則的一般性質(zhì)五、高等教育管理原則的特點六、高等教育管理的基本原則（一）高等教育管理的方向性原則（二）等教育管理的整體性原則（三）高等教育管理的民主性原則（四）高等教育管理的多樣性原則（五）高等教育管理的動態(tài)性原則（六）高等教育管理的效益性原則請按以下提綱調(diào)整和完善！（不

2、少于20 000 字，不包括第四部分）一、高等教育管理原則內(nèi)涵解析（一）原則（二）管理原則（概念加上一般性質(zhì)）（三）高等教育管理原則（四）高等教育管理原則特點( 五 )政策性原則符合作為高等教育管理基本原則的特點根據(jù)姚啟和教授的歸納, 高等教育管理基本原則有三個特點: ( 1)既要遵循一般管理活動的客觀規(guī)律 , 又要遵循高等教育的客觀規(guī)律; ( 2) 能覆蓋整個高等教育管理活動領(lǐng)域, 指導(dǎo)高等教育管理的全過程; ( 3)既要體現(xiàn)客觀規(guī)律的普遍性, 又要體現(xiàn)鮮明的階級性。 5 政策性原則完全符合這些由高等教育管理規(guī)律推導(dǎo)出來的特點。（五）高等教育管理原則表述二、高等教育管理原則確定的依據(jù)（3-4

3、 條）（一）（二）（三）（四）三、高等教育管理的基本原則（要多參考幾個人的，這是一個人的）（一）高等教育管理的方向性原則;.（二）高等教育管理的整體性原則（三）高等教育管理的民主性原則（四）高等教育管理的多樣性原則（五）高等教育管理的動態(tài)性原則（六）高等教育管理的效益性原則四、高等教育管理原則的歷史演變（從中世紀(jì)大學(xué)到今天，可以總結(jié)一下，看看隨著歷史發(fā)展，高等教育管理有哪些的微妙變化，這很有價值！建議好好做?。﹨⒖嘉墨I(xiàn)：一、高等教育管理概述（一）從教育管理學(xué)性質(zhì)分析其歷程從教育管理學(xué)的性質(zhì)來說，關(guān)于教育管理學(xué)的發(fā)展歷程主要存在以下幾種不同觀點：第一，教育管理學(xué)屬于教育學(xué)科，是教育學(xué)的一門分支學(xué)

4、科。如果從縱向的教育管理學(xué)發(fā)展史來看， 20 世紀(jì)中葉以前，教育管理學(xué)主要是一門教育學(xué)科，從事這門學(xué)科的研究者大都曾經(jīng)有過一些從事教育管理實際工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗。我國的教育管理專業(yè)一般都設(shè)在教育學(xué)院或教育系。第二，教育管理學(xué)屬于管理學(xué)科，是管理學(xué)的一門分支學(xué)科。教育管理學(xué)是一門綜合的、實踐的和開放的管理學(xué)科。第三，教育管理學(xué)屬于交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科。這種觀點在國內(nèi)理論界最為流行，持這種觀點的研究者有老一輩學(xué)者，也有年輕一代的研究者。他們認(rèn)為教育管理學(xué)是教育科學(xué)和管理科學(xué)之間的邊緣學(xué)科，是這兩者的分支學(xué)科。因為教育管理活動既要遵循教育規(guī)律，又要遵循管理規(guī)律。第四，教育管理學(xué)屬于應(yīng)用科學(xué)、實踐科學(xué)。教

5、育管理學(xué)總是以應(yīng)用和服務(wù)于教育管理的實踐、對實際工作有幫助為依歸。我們研究教育管理學(xué)是為了指導(dǎo)實踐，學(xué)是為了用，不是搞純理論的研究。第五，教育管理學(xué)是一門綜合科學(xué)。教育管理學(xué)是一門歷史的雙棲型、交叉型、協(xié)同型的綜合科學(xué)。它既有科學(xué)的一般屬性，又同時有諸多科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)。對教育管理學(xué)是一門綜合科學(xué)的說法，有研究者表示不能茍同。黃崴教授認(rèn)為，教育管理學(xué)確實具有綜合性，但這種綜合性并不意味著教育管理學(xué)就是一門綜合科學(xué)（二）從研究范式、研究方法的角度看教育管理學(xué)歷程教育管理在我國從有文字的記載發(fā)展到 20 世紀(jì)末大致經(jīng)歷了經(jīng)驗描述、借鑒傳播、總結(jié)建立和迅速發(fā)展幾個階段。由于特殊的政治環(huán)境和體制影響，我

6、國現(xiàn)在的教育管理學(xué)是從二十世紀(jì)八十年代中期以后開始良性發(fā)展的。 而我國的教育管理學(xué)自 20 世紀(jì) 70 年代末至今， 無論是教育管理學(xué)學(xué)科的基本范疇體系，還是教育管理學(xué)自身具有層次和歷史發(fā)展脈絡(luò)的知識來源，還是教育管理的所有要素、所有過程以及所有的方法和手段，都得到了越來越深入、越來越富有成效的研究，并不斷獲得新的進(jìn)展。教育管理學(xué)研究的范式也在學(xué)習(xí)、借鑒國外教育研究范式的基礎(chǔ)上，由過去以經(jīng)驗總結(jié)性描述為主逐漸向更加理性的研究范式轉(zhuǎn)換。在研究方法上主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是采取總結(jié)的方法，即全面總結(jié)我國（尤其是建國以來）教育管理方面的經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)我國的國情，注重實事求是，把我國歷史的正反兩方面的

7、教育管理經(jīng)驗加以總結(jié)，對教育管理研究的新成果進(jìn)行歸納。如人民教育出版社出版的肖宗六著學(xué)校管理學(xué) （ 1987 年）等。二是介紹國外優(yōu)秀的教育管理理論和方法，一方面是直接翻譯國外優(yōu)秀的教育管理研究成果；另方面是系統(tǒng)介紹國外教育管理研究現(xiàn)狀及成果。三是運用比較的方法，即對國家之間、區(qū)域之間的教育管理進(jìn)行比較研究，在比較之中求同存異，吸取別國別地有借鑒價值的成果為我所用。四是對教育管理改革實踐的理論探討，即對教育管理改革實驗（試驗）進(jìn)行理論分析。五是操作性研究，即對教育管理實際問題進(jìn)行的概括，如中小學(xué)常規(guī)管理、中小學(xué)管理手冊等研究成果均屬此類。六是思辯性研究，即從歷史和現(xiàn)實，從國外到國內(nèi)，從學(xué)科之間

8、的聯(lián)系等多角度對教育管理理論的思考。;.這些年來 , 我國教育管理學(xué)歷程的研究取得了很大的成就，這主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，建立了教育管理學(xué)科研究的組織 ,形成了一支專業(yè)化的研究隊伍；第二，創(chuàng)辦了專門的學(xué)術(shù)期刊；第三，研究成果豐碩；第四，學(xué)科體系初步形成。目前，已初步形成了一個比較系統(tǒng)的教育管理學(xué)的學(xué)科體系。改革開放以來我國的教育管理學(xué)研究取得了重大的成績，我國的教育管理學(xué)界為滿足教學(xué)與培訓(xùn)之需，克服種種困難，編寫了大量的教育管理學(xué)教材。這些教材、著作的出版發(fā)行對推動我國的教育管理學(xué)建設(shè)、加快教育管理事業(yè)的改革發(fā)展起到了重要作用。二、高等教育管理原則確立的依據(jù)（一）高等教育管理原則的表述根

9、據(jù)中國教育管理的研究成果， 可以將各種有關(guān)教育管理 (包括高等教育管理 )原則的表述分成四大類：（ 1）傳統(tǒng)經(jīng)驗抽象型。這些是對建國以來我國教育管理的實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)、概括而成的管理原則。如方向性原則、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、思想政治工作是管理工作的核心原則等。(2 ) 領(lǐng)導(dǎo)方法抽象型。這些是從傳統(tǒng)的行政管理、領(lǐng)導(dǎo)方法中抽象而成的管理原則。如領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則、民主集中制原則、制度化與規(guī)范化原則等。（ 3）現(xiàn)代企業(yè)管理原則移植型。 這些是將國內(nèi)外現(xiàn)代企業(yè)的管理原則引申或移植到教育管理活動中，使其具有指導(dǎo)辦學(xué)的價值。如整體化的原則、封閉與開放的原則、動態(tài)平衡的原則、信息反饋原則等。（ 4）現(xiàn)代管理

10、一級、二級原則降格型。這些是把現(xiàn)代管理科學(xué)原理與學(xué)校情況相結(jié)合，并降格為教育管理原則。如系統(tǒng)原則、整分合原則、能級原則、效益原則等。此外，有的教育原則的表述已游離管理的本質(zhì)或?qū)⒐芾矸懂犎我鈹U(kuò)大化，如教育性原則。還有的只從一般的管理特征的角度進(jìn)行描述，如科學(xué)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則等。（二）新的高等教育管理原則存在的依據(jù)新的高等教育管理原則的提出 ,有其合理的理論源淵和堅實的實踐基礎(chǔ) ,也是高等教育管理理論和實踐發(fā)展的結(jié)晶。(1) 高等教育組織的二元控制結(jié)構(gòu)科森較早發(fā)現(xiàn),大學(xué)的管理表現(xiàn)出 “組織結(jié)構(gòu)上一種奇特的二重性”,一種是傳統(tǒng)的管理科層結(jié)構(gòu),另一種是教師在其權(quán)力范圍內(nèi)對學(xué)校有關(guān)事務(wù)作出決策的結(jié)構(gòu)。

11、二重控制結(jié)構(gòu)衍生出兩種不同的系統(tǒng) :學(xué)術(shù)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)。 學(xué)術(shù)系統(tǒng)自由民主地運行依靠學(xué)術(shù)管理來維系,行政系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)有序地運行依靠行政管理來維系。兩種管理方式在功能上互相支持、互相補充、互相協(xié)調(diào),但是在職能運行上常常表現(xiàn)出“張冠李戴” (錯位 ) 、“主次倒置” (越位 )、模糊不清、推諉扯皮(缺位 ) 的現(xiàn)象。這主要是行政化在整個社會網(wǎng)絡(luò)中全面延伸和泛濫,行政功能過渡膨脹,行政權(quán)力在社會超限擴(kuò)張的結(jié)果,致使高等教育忽視其文化功能和學(xué)術(shù)功能,以行政管理的思維方式處理學(xué)術(shù)事務(wù),以行政管理代替學(xué)術(shù)管理。事實上 ,高等教育系統(tǒng)作為社會的規(guī)范型學(xué)術(shù)組織“ , 知識材料 ,尤其是高深知識材料 ,處于任何高等

12、教育系統(tǒng)的目的和實質(zhì)的核心。 ”教師都是以自我的方式研究、探尋知識,抵制政府和產(chǎn)業(yè)界命令式系統(tǒng)化的管理方式 ,主張學(xué)術(shù)自治 ,力圖維護(hù)學(xué)術(shù)自由。這不是有序的系統(tǒng)化的行政管理所能完成的。另一方面 ,隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大、 組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣,高等教育不僅從事傳統(tǒng)的教學(xué)和科研任務(wù) ,而且承擔(dān)起越來越多的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和社會變革的使命,與產(chǎn)業(yè)界、 社會、政府的聯(lián)系和合作越來越多樣化 ,大大超出了學(xué)術(shù)管理的權(quán)限范圍。由此看來,高等教育管理過程中,學(xué)術(shù)管理和行政管理兩者存在范圍不同、任務(wù)不同、實現(xiàn)方式不同、內(nèi)容不同。但是,高等教育系統(tǒng)組織的二元控制結(jié)構(gòu)決定了高等教育運行過程中應(yīng)該樹立科學(xué)合理的管理理念,促使

13、兩種管理方式分工合作,行政管理直接推動教學(xué)、科研工作 ,搭建一個效率、公平、秩序的服務(wù)平臺支持學(xué)術(shù)管理工作,學(xué)術(shù)管理遵循學(xué)術(shù)運行規(guī)律 ,充分利用行政管理提供的服務(wù)平臺,不斷提高高等教育的水平和效益。(2) 高等教育存在發(fā)展的二元論隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,教育 ,尤其是高等教育的發(fā)展受到社會的極大關(guān)注,成為社會大系統(tǒng)協(xié);.調(diào)發(fā)展舉足輕重的組成部分。高等教育系統(tǒng)在社會大系統(tǒng)中地位的變化,引起人們對高等教育本質(zhì)的激烈論戰(zhàn)。 這種論戰(zhàn)主要以兩種高等教育哲學(xué)為基礎(chǔ),一種哲學(xué)主要是以認(rèn)識論為基礎(chǔ),另一種哲學(xué)主要是以政治論為基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)認(rèn)識論的人趨向于擺脫價值影響,以追求客觀真理作為目的。強(qiáng)調(diào)政治論的人趨向于

14、考慮價值影響 ,重視高等教育與外界的相互聯(lián)系,以為社會大系統(tǒng)服務(wù)作為目的。 高等教育演進(jìn)發(fā)展的軌跡向我們展示出,認(rèn)識論的高等教育哲學(xué)與政治論的高等教育哲學(xué)論戰(zhàn),政治論的高等教育明顯占了時代的上風(fēng)。然而 ,政治論高等教育哲學(xué)指導(dǎo)下,高等教育本身的性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)等問題不斷受到人們的質(zhì)疑甚至抨擊。有些人開始失望地談?wù)摳叩冉逃摹氨倔w危機(jī)”,認(rèn)為出現(xiàn)了高等教育“合法性的危機(jī)” 。但是 ,如果我們從社會大系統(tǒng)的角度來看高等教育的發(fā)展,就會找到整合認(rèn)識論哲學(xué)與政治論哲學(xué)的平衡點。認(rèn)識論的高等教育哲學(xué)實際上是在維護(hù)高等教育本身的性質(zhì)來推動高等教育的發(fā)展 ,主要指的是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展問題。政治論的高等教

15、育哲學(xué)實際強(qiáng)調(diào)的是高等教育系統(tǒng)與社會其它子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,主要指的是高等教育系統(tǒng)外的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。所以 ,高等教育系統(tǒng)的發(fā)展過程 ,其實是在社會大系統(tǒng)中找尋高等教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展和系統(tǒng)外部發(fā)展的最佳平衡點的過程。高等教育系統(tǒng)與社會各子系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)和不匹配現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的,認(rèn)識論高等教育哲學(xué)與政治論高等教育哲學(xué)的論爭也將是一個長期的過程,關(guān)鍵在于樹立學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)控制相互依存的原則、 自主發(fā)展與適應(yīng)社會相得益彰的原則,找尋高等教育系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)展的最佳平衡點,逐漸減少兩種高等教育哲學(xué)之間的磨擦。(3) 教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)一體化的必然選擇高等教育管理與其他社會系統(tǒng)組織管理相比有其特殊性,這主要由高等教

16、育的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)大學(xué)來決定。雖然高等教育系統(tǒng)除了大學(xué)外,還包括管理機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu),但是 ,高等教育職能的實現(xiàn)主要由大學(xué)來承擔(dān)。本文主要以大學(xué)為組織實體來闡釋和說明。University 的本意就是將具有共同追求和精神生活的人聚集在一起相互研究和切磋。中世紀(jì)大學(xué)的職能主要是追求和探索知識 ,師生作為平等主體共同參與研究和探索過程,教學(xué)過程從屬于研究過程。隨著大學(xué)的演進(jìn)發(fā)展 ,教學(xué)的漂移和科研的漂移使教學(xué)、 科研和學(xué)習(xí)的聯(lián)結(jié)體逐漸分化 ,大學(xué)對知識的追求通常是孤軍奮戰(zhàn) ,沒有形成相互聯(lián)系、相互感應(yīng)的共同體。事實上,科研教學(xué)學(xué)習(xí)連結(jié)體是資源、權(quán)力和威望的磁石 ,三者之間以科研作為融合教學(xué)和

17、學(xué)習(xí)的整合工具,形成一種教師和學(xué)生既是學(xué)習(xí)者又是研究者的有機(jī)系統(tǒng) ,融人才培養(yǎng)、 科學(xué)研究和為社會服務(wù)于一體。所以 ,大學(xué)的研究氛圍對社會的貢獻(xiàn)比產(chǎn)業(yè)界和非贏利的研究機(jī)構(gòu)有更大的價值。恰如麻省理工學(xué)院院長查爾斯· M ·威斯特 (charles M. Vest)指出的 ,政府對于大學(xué)研究的投入同時也是對下一代教育的投資,每一美元有了雙重的作用。 大學(xué)在研究人員身上的投資也有雙重的功用,即通過教研人員與學(xué)生共同參與的研究活動能夠有效地促進(jìn)教學(xué)。知識的傳遞分為有形知識的傳遞和無形知識的傳遞,有形的知識可以通過教育教學(xué)等手段傳遞,而無形的知識不能正式地界定和公開施教,只能通過參與

18、科研過程來獲得。許多諾貝爾獎金獲得者認(rèn)為他們早先和一位師傅一起學(xué)習(xí)的主要好處是“包括工作的標(biāo)準(zhǔn)和思想的方式在內(nèi)的一種比較廣闊的方向?！笨蒲谢顒邮且粋€主動的學(xué)習(xí)模式,學(xué)生參與科研活動 ,不僅是一個確定問題和尋找答案的學(xué)術(shù)研究過程 ,而且也是一個提升批判思維能力和開發(fā)探究能力的過程。即使一些以教學(xué)為主的本科類院校,教學(xué)過程中也應(yīng)該滲透一種科研態(tài)度 ,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。從以上分析可以看出 ,教學(xué)與科研相互整合協(xié)同進(jìn)化的原則是教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)一體化的必然選擇。(4) 高等教育過程管理與目標(biāo)管理有機(jī)統(tǒng)一美國管理學(xué)教授斯蒂芬· P·羅賓斯認(rèn)為 ,管理是指同別人一

19、起 ,或通過別人使活動完成得更有效的過程。 著名管理學(xué)家哈羅德· 孔茨曾指出 ,管理是設(shè)計和保持一種良好環(huán)境 ,使人在組織中高效達(dá)成既定目標(biāo)。從中可以看出,管理過程和管理目標(biāo)是有機(jī)統(tǒng)一的,管理活動按一定的程度,行使其基本職能 ,形成有序的管理過程和環(huán)節(jié) ,才能夠順利地實現(xiàn)管理目標(biāo)。 要對高等教育這樣一個多維參數(shù)相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的管理 ,就必須運用系統(tǒng)論、 控制論和信息論等方法 ,把過程管理和目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來。過程管理是指按照高等教育中的決策、預(yù)測、組織、指揮、執(zhí)行、檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、控制、評價、總結(jié)等管理職能的程序性進(jìn)行的管理。它是一種動態(tài)管理。目標(biāo)管理是一種主動的管理

20、方式 ,屬于系統(tǒng)管理方法的范疇 ,其基本思想是把高等教育管理看作是目標(biāo)的控制過程,緊密圍繞著;.確定目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)來開展一系列的管理活動。高等教育管理是一種在一定目標(biāo)觀照下進(jìn)行的管理活動,高等教育系統(tǒng)的高效運作要求各項工作都必須以目標(biāo)為導(dǎo)向 ,大力加強(qiáng)目標(biāo)管理 ,緊密圍繞著確定目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)來開展一系列的管理活動。加強(qiáng)高等教育目標(biāo)管理的實質(zhì)就是根據(jù)培養(yǎng)的人才和科研成果在社會實踐中的表現(xiàn)這一信息反饋進(jìn)行高等教育管理。但是,由于人才培養(yǎng)的超前性、人才和科研成果的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的滯后性、高等教育工作的周期性長等特點,使直接的目標(biāo)管理具體操作起來十分復(fù)雜。高質(zhì)量的教育是由高質(zhì)量的工作來保證的,高等

21、教育過程管理工作的質(zhì)量決定著高等教育的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)效益和辦學(xué)特色。 因而 ,在管理實踐中可以以高等教育管理目標(biāo)為參照系,通過控制和管理高等教育過程來達(dá)到間接控制高等教育管理水平的目的。堅持目標(biāo)管理和過程管理相結(jié)合是提高高等教育管理水平和效益的有效途徑。四、高等教育系統(tǒng)的組織特征（一）作為有組織的無序狀態(tài)的高等教育系統(tǒng)古典管理邏輯理論強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系社會系統(tǒng)的邏輯性和秩序，決策過程被看作是合乎邏輯的一個高度完整的序列過程。這一觀念曾一度被引入教育系統(tǒng)。但到了20 世紀(jì) 60、 70 年代，人們發(fā)現(xiàn)這種觀念與學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)中普遍存在的狀況是那樣的一致，以至于一些社會科學(xué)家開始重新考察學(xué)

22、校和高等教育機(jī)構(gòu)的組織特征及對管理的要求。M. 科恩、 J.馬奇和 J.奧爾森的研究證明， 教育組織具有很難運用古典組織思想的三個與眾不同的組織特征，即所謂“有組織的無序狀態(tài)”的三個基本特征：（ 1）組織目標(biāo)不具體明確，往往是委婉地陳述目標(biāo)，對清晰的決策提供不了有效的指導(dǎo)，雖然表面上大家點頭稱是，實際上“優(yōu)秀”和“教育質(zhì)量”等概念一直在困擾著大家。在不同的機(jī)構(gòu)中，追求著優(yōu)秀的手段可能是相同的，也可能是完全不同的。而且具體的教育組織目標(biāo)似乎經(jīng)常隨著參與團(tuán)體的改變而改變，目標(biāo)之間也常常相互沖突。要把這些目標(biāo)轉(zhuǎn)變成明確的行動方案更是困難重重。決策意味著一次發(fā)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)會，而不是根據(jù)已有的目標(biāo)改進(jìn)決策

23、。（ 2）組織技術(shù)往往不是很清楚，而且未被很好的理解。組織本身并不是清楚自己的活動會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，管理者也不清楚自己的管理程序，大多數(shù)的活動會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，管理者也不清楚自己的管理程序，大多數(shù)教師在一種試誤的基礎(chǔ)上行動行得通就干下去，如果不行，再換別的。當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量（人才質(zhì)量）出現(xiàn)問題時，很難找出是整個程序中哪一個環(huán)節(jié)造成的。（ 3）參與者流動性大。在高等教育組織中，不同問題會吸引不同的集體和個人，而且不同個人用在決策上的時間和精力是不一樣的。學(xué)生有進(jìn)有出，教師和管理者也有走有留，對于社區(qū)的其他成員來說，只有當(dāng)他們的精神鼓舞時，才對教育問題發(fā)生興趣。因此，并不是所有每一個成員在任何時候都

24、關(guān)注決策議題。決策成員即可參與也可放棄參與的機(jī)會，是否參與取決于決策主體的性質(zhì)和參與者的興趣。（二）作為一個政治系統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)克拉克將高等教育系統(tǒng)權(quán)利分為三大層次：（ 1）扎根于學(xué)科的權(quán)利。這種權(quán)利來自早期學(xué)術(shù)行會的歷史傳統(tǒng)，在思想上得到“學(xué)術(shù)自由”學(xué)說的支持；在功能上，它是基于專業(yè)的知識以及對促進(jìn)批判、創(chuàng)造和發(fā)展科學(xué)的需要。受歷史和各國高等教育結(jié)構(gòu)的影響，這種程度實施程度是大不相同的，例如，在講座制中這種權(quán)力是最強(qiáng)烈的，而在以系科為基礎(chǔ)的高等教育系統(tǒng)中，權(quán)利則比較分散。個人化的權(quán)利存在被濫用的可能，但隨著專業(yè)化的發(fā)展和同僚決策，評估作用的增強(qiáng)，離開這種權(quán)利則高等教育系統(tǒng)顯然不能健康地運轉(zhuǎn)

25、。這一點在我們制定高教管理原則是有應(yīng)重視，要盡量避免過度官僚化給高校學(xué)術(shù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。（ 2）院校權(quán)利。起源于英國高等教育的董事會制度是由捐資辦學(xué)者、專家學(xué)者及民意代表組成的學(xué)校內(nèi)部管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。這種由“外行人”組成的機(jī)構(gòu)是院校的合法擁有者或合法經(jīng)營者?？偪傮w來看，院校權(quán)力越來越多地受環(huán)境的影響，它要求高等教育管理在以整體觀分析時，兼顧系統(tǒng)的開放性。（ 3）政府權(quán)力。只要政府承擔(dān)高等教育的某些任務(wù)，高等教育系統(tǒng)中就必然有政府行政的一席;.之地，盡管政府干預(yù)的程度因各國的傳統(tǒng)和政治制度呈現(xiàn)很大差異。在歐洲和拉美，政府對高等教育的介入一直是比較深的，教育不是一個包羅萬象的機(jī)構(gòu)。而在美國

26、，成立很晚的教育部作用十分有限，除了有特殊的高等院校，聯(lián)邦政府對高等教育沒有直接的管轄權(quán)。在中國，高等教育管理是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，在高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這種特征滲透到高等教育的各個層面。由于整體和投資主體很大程度上影響著政府的控制程度，隨著政治體制的改革和高等教育投資渠道的多元化，高度集中的中央權(quán)力有可能朝多樣化的發(fā)展。四、管理原則的一般性質(zhì)1主客觀一致性原則是人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識和反映，是知道人們觀察和處理問題的準(zhǔn)則。而規(guī)律是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移到。因此，人們不能任意杜撰原則，原則必須以客觀規(guī)律為基礎(chǔ)。恩格斯說：“原則不是研究的出發(fā)點，而是他的最終結(jié)果；這些原則

27、不是被應(yīng)用于自然界和人類歷史，而是從他們中抽象出來的；不是自然界和人類社會去適應(yīng)原則，而是原則只有在合適于自然界和人類歷史的情況下才是正確的。 ”從這個意義上說，原則具有客觀性。但是規(guī)律本身并不是原則。人們對規(guī)律的主觀認(rèn)識有是否正確的問題。基于對客觀規(guī)律的正確認(rèn)識和反映而提出的原則，是正確的原則；反之，是錯誤的原則。這說明原則又有主觀性。而且認(rèn)識事物及其規(guī)律是一個發(fā)展的過程。在一定歷史條件下，人們認(rèn)識真理的能力，總是受一定條件的限制，因而不能夠一次就全部認(rèn)識客觀規(guī)律的各個方面，而只能認(rèn)識到一定的程度，這也是主客觀某種程度的不一致。任何管理活動，總是自覺或不自覺地遵循著某種原則。為了使管理活動有

28、效，必須使提出的管理原則符合客觀規(guī)律，做到主客觀的一致。2層次性原則是分層次的。某一層次的原則是反映它研究對象領(lǐng)域內(nèi)一定的規(guī)律性，研究對象的領(lǐng)域、范圍不同，反映其規(guī)律性的原則所覆蓋的也不同。下一層次的原則受上一層次原則的指導(dǎo)。我國的高等教育事業(yè)是社會主義建設(shè)服務(wù)的。毫無疑問，他必須遵循黨的建設(shè)具有中國特色的社會主義的基本路線，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。高等教育管理也是一種管理活動。現(xiàn)代管理的基本原理，包括系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、能級原理、彈性原理和動力原理等，對于一切管理活動都起指導(dǎo)作用，當(dāng)然對于高等教育管理也有指導(dǎo)作用。盡管四項基本原則、現(xiàn)代管理原

29、理都對高等教育管理也起指導(dǎo)作用。盡管四項基本原則、現(xiàn)代管理原則都對高等教育管理工作起著重要的指導(dǎo)作用，但不能說它們就是高等教育管理的原則，因為它們并不是從高等教育管理的實踐中總結(jié)提煉出來的，不反映高等教育管理的特點和規(guī)律。它們都是上億層次的指導(dǎo)原則，及上位原則。僅靠四項基本原則和現(xiàn)代管理的一般原理，是難以搞好高等教育管理的。另外，高等教育管理的基本原則指導(dǎo)的，是下一層次的原則，及下位原則。我們首先必須弄清楚高等教育管理有哪些基本原則。3、兩重性在社會生活范圍內(nèi)的所有活動，都是有社會化的人參與的，因而除了具有自然屬性之外，都具有社會屬性。這種社會屬性決定著這些社會的社會發(fā)展。這種兩重性是一切社會

30、系統(tǒng)的根本屬性。因而，對社會系統(tǒng)實施管理的原則也都具有兩重性的特點。高等教育管理原則同樣具有兩重性。五、高等教育管理原則的特點1既要遵循一般管理活動的客觀規(guī)律，又要遵循高等教育的客觀規(guī)律管理存在著自身的規(guī)律，管理活動必須遵循這些規(guī)律。一般管理活動的規(guī)律就是管理各基本要素之間的內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系和管理過程的邏輯關(guān)系?，F(xiàn)代管理科學(xué)的理論與方法就是對管理活動的一般規(guī)律的認(rèn)識和反映。但是，管理活動又不能脫離事物本身的發(fā)展規(guī)律而獨自發(fā)揮作用，事物本身的發(fā)展現(xiàn)律是管理的基礎(chǔ)。猶如經(jīng)濟(jì)管理必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律一樣，高等教育管理必須遵循高等教育的客觀規(guī)律。高等教育管理，就是按照教育規(guī)律的要求來調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)高等教

31、育活動中的各種關(guān)系，以保證高等教育目標(biāo)和任務(wù)的實理。因此，正確認(rèn)識和單握高等教育的客觀規(guī)律，是確定高等教育管理原則的科學(xué)依據(jù)。只根據(jù)一些一般管理原則，如只是從國外管理著作中抄來一些資料和結(jié)論，套用到我國高等教育的管理實踐中來；或是生搬硬套經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理理論和原則，脫離高;.等教育的特點和規(guī)律，如前幾年的硬板市場經(jīng)濟(jì)的原則，主張把高等教育推向市場，主張高等佛教與商品化等等：都不可能正確的提出高等教育管理的基本原則。高等教育管理有其特殊的復(fù)雜性。由于高等教育管理對象及其各要素之間的相互關(guān)系是不斷變化的，高等教育的外部環(huán)境因素也是不斷變化的，因而高等教育管理活動是動態(tài)的，不是一成不變的。人們對管理規(guī)

32、律的認(rèn)識也必然受到變化著的條件的影響和限制。但是無論怎樣變化，總是有規(guī)律可循的，教育規(guī)律總是客觀存在的。只要教育的基本條件存在，和這種基本條件相適應(yīng)的教育規(guī)律就必然存在和發(fā)生作用。只有當(dāng)教育的基本條件消失了，在這種條件的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并發(fā)生作用的教育規(guī)律才會消失。這就說明了在高等教育管理活動中，掌握高等教育的客觀規(guī)律，據(jù)以提出并堅持高等教育管理原則的重要性。有人認(rèn)為，由于高等教育管理活動是變化的，動態(tài)性也是高等教育管理原則的一個特點。其實，原則既然是規(guī)律的反映，只要規(guī)律沒有變化，原則就不應(yīng)該是動態(tài)的。至于認(rèn)識的深化，只是是原則更符合客觀規(guī)律，而不是原則有了什么變化。2 能覆蓋整個高等教育管理活動領(lǐng)

33、域，指導(dǎo)教育管理的全過程作為高等教育管理的基本原則，它要能覆蓋整個高等教育管理活動領(lǐng)域，知道高等教育管理的全過程。只能指導(dǎo)高教管理某一方面工作的原則不能算作基本原則。這反映了管理原則層次性的特點。這就要求必須以高等教育管理的實踐為基礎(chǔ)，通過不斷的深入實踐，認(rèn)識高等教育管理的客觀規(guī)律，反映高等教育管理活動的特點。認(rèn)真地研究總結(jié)適合我國國情的高等教育管理實踐的基本經(jīng)驗，從中發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識我國高等教育管理活動的客觀規(guī)律，是確定具有中國特色的高等教育管理基本原則的依據(jù)。只把一些上位原則 (如基本路線、教育方針、 “三個面向”等 )當(dāng)作口號，而不去研究高等教育管理的具體實踐，也不可能正確地提出和實行高等教育

34、管理的基本原則。3既要體現(xiàn)客觀規(guī)律的普遍性，又要體現(xiàn)鮮明的階級性高等教育管理原則的這種二重性，是由高等教育的二重性和管理的二重性所決定的。這也就是說，一方面，反映客觀規(guī)律的某些高等教育管理原則具有普遍適用性，正因為如此，我們可以借鑒西方資本主義國家高等教育的某些經(jīng)驗，而不應(yīng)該一概排斥；另一方面，高等教育管理的許多原則必然要受一定的生產(chǎn)關(guān)系與國家的政治經(jīng)濟(jì)制度的制約，有鮮明的階級性。這是高等教育管理原則的一個重要特點。正因為如此，我國的社會主義高等教育管理原則，必須符合建設(shè)有中國特色社會主義的基本路線，為社會主義服務(wù)。我們在借鑒西方的高等教育管理經(jīng)驗時，要注意揚棄，去掉不符合我國國情和社會主義原

35、則的東西。為了有效地實施高等教育管理，必須在正確認(rèn)識高等教育規(guī)律和高等教育管理客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，正確確定高等教育管理的基本原則，提出明確的辦學(xué)指導(dǎo)思想。辦學(xué)指導(dǎo)思想以教育思想為核心，同時反映高等教育管理的客觀規(guī)律，是高等教育管理基本原則的集中表現(xiàn)，是高等教育理論指導(dǎo)高等教育管理實踐活動的中介。根據(jù)上面我們對高等教育管理的規(guī)律性和管理基本原則的分析，結(jié)合我國的實際，高等學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想一膠可概括為：堅持正確的辦學(xué)方向和教育目標(biāo)，以培養(yǎng)人才為中心，尊重知識、尊重人才，充分發(fā)揮教師學(xué)生的積根性和主動性正確處理學(xué)術(shù)管理和行政管理、管理和服務(wù)的關(guān)系，努力提高教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，取得更好的辦學(xué)效益。六、

36、高等教育管理的基本原則根據(jù)前面我們對高等教育管理基本原則特點的分析，可以確定，高等教育管理有以下六條基本原則： (1) 方向性原則； (2) 整體性原則； (3)民主性原則； (4) 多樣性原則； (5)動態(tài)性原則； (6) 效益性原則。下面我們分別加以講述。（一）高等教育管理的方向性原則管理是一種有目的的活動，管理工作必然有方向。管理成效的大小，首先決定于方向是否正確。任何管理那是為了實現(xiàn)一定的管理目標(biāo)。管理目標(biāo)是管理活動的前提，管理目標(biāo)體現(xiàn)管理的方向。教育是培養(yǎng)人的社會活動，就其本質(zhì)屬性來說，教育必須與一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，并為其服務(wù)。不論什么社會性質(zhì)的高等教育，培養(yǎng)什么樣的人都是一

37、個根本問題，是高等教育目標(biāo)的核心，它就集中體現(xiàn)了高等教育管理的方向。辦學(xué)方向問題一直是我國高等教育十分重視的問題?；仡櫺轮袊闪⒑蟮膸资辏m然都一直認(rèn)為高等教育應(yīng)該堅持正確的的辦學(xué)方向，但在不同時期的理解有所不同。在過去相當(dāng)長一段時間;.里，人們認(rèn)為，高等學(xué)校正確的辦學(xué)方向就是指社會主義的政治方向，因為社會制度的性質(zhì)決定了高等教育的性質(zhì)。因而認(rèn)為，方向只有一個，不是社會主義方向就是資本主義方向。改革開發(fā)以來，隨著黨和國家工作重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人們開始認(rèn)識到，社會主義是一個綜合的完整的概念，包括社會主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面，它們相互聯(lián)系，不可分割，也不能互相取代。因此堅持社會主義方向的

38、內(nèi)涵，應(yīng)該既包括為社會主義政治服務(wù)，也包括為社會主義經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)服務(wù)。（二）等教育管理的整體性原則任何管理工作都必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工的基礎(chǔ)上有效地綜合，這就是現(xiàn)代管理的整分合原則。 按照系統(tǒng)論的觀點，任何事物都是由互相作用和互相依頹的若干組成都分(要素 )結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體(系統(tǒng) )，同時這個整體又是更大系統(tǒng)的一個組成都分(要素、于系統(tǒng))。因此，高等教育作為一個系統(tǒng)，對其管理耍有整體現(xiàn)念。要在整體規(guī)劃下明確分工，又在分工的基礎(chǔ)上有效地綜合，以求達(dá)到整體的最佳效益。高等教育管理的整體性原則可表述為：以培養(yǎng)人才為中心，科學(xué)地組織各方面工作的有效配合高等教育的根本任務(wù)是培

39、養(yǎng)人才。培養(yǎng)人才就不僅要組織好教學(xué)工作，還必須有思想教育工作、師資培養(yǎng)工作、科學(xué)研究工作、后勤管理工作等與之配合。除了培養(yǎng)人才的職能以外，高等學(xué)校，并充分地考慮社會環(huán)境中諸因素的影響。還有開展科學(xué)研究的職能和直接為社會服務(wù)的職能。高等教育管理的日標(biāo)和內(nèi)容，不是單一的教育、教學(xué)活動的管理，而是包括教育、科學(xué)研究、生產(chǎn)和直接為社會服務(wù)等活動的綜合管理。而且不論是培養(yǎng)人才、開展科學(xué)研究和為社會服務(wù)，都與社會大系統(tǒng)緊密相聯(lián)，都必須與社會的經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)文化相適應(yīng)。因此必須把高等教育管理放在整個社會環(huán)境中來考慮。首先，高等教育管理要以培養(yǎng)人才為中心，各方而工作的開展都要服從于培養(yǎng)人才這個首要任務(wù)。就政

40、府對高等教育的宏觀管理來說，首先是要作好培養(yǎng)人才的決策和宏觀控制，包括人才培養(yǎng)的預(yù)測規(guī)劃、總體規(guī)模、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)布局等，以及通過組織、計劃、協(xié)調(diào)、立法、撥款、檢查評估等手段，保證培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量。就高等學(xué)校的管理來說，各部門的工作都要而向?qū)W生，教學(xué)和思想教育工作要遵循人才成長的規(guī)律，科研、生產(chǎn)工作要與教學(xué)工作結(jié)合，后勤工作要為教學(xué)和科研服務(wù)，而不能各自為政，各行其是。要處理好教學(xué)和科學(xué)研究的關(guān)系，使兩者相互結(jié)合，相互促進(jìn)。教學(xué)是高等學(xué)校培養(yǎng)人才的主要方式和基本途徑。教學(xué)活動的最大特點是效率高。馬克思曾經(jīng)把教學(xué)活動比作科學(xué)的再生產(chǎn)，他說：“再生產(chǎn)科學(xué)所必要的勞動時間，同最初生產(chǎn)科學(xué)所需要的

41、勞動時間是無法相比的，例如學(xué)生在一小時內(nèi)就能學(xué)會二項式定理。 ” 但是，不能把教學(xué)僅僅理解為課堂講授。教學(xué)活動既包括通過課堂講授使學(xué)生學(xué)到間接知識，也包括指導(dǎo)學(xué)生獲取直接知識和掌捏學(xué)習(xí)方法。因此，教學(xué)是傳授知識、發(fā)展智力、培養(yǎng)能力和形成良好的思想品德的綜合過程。科學(xué)研究也是培養(yǎng)人才的重要途徑，把科學(xué)研究引人數(shù)學(xué)過程是大學(xué)教學(xué)過程的一個重要特點。它能給學(xué)生創(chuàng)造全面發(fā)展智能的環(huán)境和條件：學(xué)生通過參加科學(xué)研究，能夠有目的地主動地學(xué)習(xí)為完成研究任務(wù)所需要的理論知識，進(jìn)行積極的思維，在實踐中發(fā)展各方面的能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神；還能培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、踏實的工作作風(fēng)和團(tuán)結(jié)合作的精神；能更好地促進(jìn)師生之

42、間教與學(xué)兩方面的信息交流，使教師對學(xué)生的了解更深入更具體，有利于實行因村施教，更好地發(fā)揮學(xué)生的特長和主動性。開展科學(xué)研究還能夠提高教師的學(xué)術(shù)水平，充實和更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，使教學(xué)質(zhì)量不斷提高。當(dāng)然，在教學(xué)中繪學(xué)生講授的理論知識， 并不需要也不應(yīng)該要求教師都通過自己的研究實踐去進(jìn)行總結(jié)和積累。但是，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，知識的陳舊周期加快。高等學(xué)校的教師如果不通過開展科學(xué)研究，及時了解和掌握本門學(xué)科和相關(guān)學(xué)科的最新學(xué)術(shù)動態(tài)和發(fā)展趨向，用以不斷提高自己的學(xué)術(shù)水平，豐富教學(xué)內(nèi)容，而僅僅停留于傳授現(xiàn)成的書本知識，那就不可能提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的

43、合格人才。直接為社會服務(wù)也是現(xiàn)代高等學(xué)校的一項重要社會職能。高等學(xué)校的培養(yǎng)人才、開展科學(xué)研究、為社會服務(wù)這三項職能是互相聯(lián)系、相輔相成的。開展各種形式的社會服務(wù)，有利于加強(qiáng)學(xué)校與社會的聯(lián)系，增進(jìn)對社會需要的了解，增強(qiáng)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的能力；有利于高等學(xué)校的;.教學(xué)更好地理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)鍛煉解決實際問題的能力，提高教學(xué)質(zhì)量i 有利于進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校的潛力，充分調(diào)動教師職工的積極性和主動性，通過有償服務(wù)，為學(xué)?；I集一部分資金，以彌補辦學(xué)經(jīng)費之不足，用以改善辦學(xué)條件和師生員工的生活條件。但是，高等學(xué)校必須以培養(yǎng)人才為中心。衡量學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)是培養(yǎng)人才的質(zhì)量和數(shù)量，絕不能只看經(jīng)濟(jì)收益的多

44、少，搞短期行為，而不顧教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平。因此，一定要處理好培養(yǎng)人才和直接力社會服務(wù)的關(guān)系。必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)管理，對收益進(jìn)行合理分配，有利于調(diào)動各方面，特別是教學(xué)第一線工作的教師的積極性。（三）高等教育管理的民主性原則在任何管理活動中，人處于主體地位。對人的管理是管理活動的核心。有效的管理，必須根據(jù)管理對象的特點，采用能夠充分調(diào)動人的積極性、自覺性、主動性的管理方式和方法，也就是要實行民主管理。高等教育管理的民主性原則可表述為：依靠廣大教職工和學(xué)生民主管理學(xué)校，動員社會力量參與高等教育管理。對高等教育實行民主管理有特殊的重要性。就管理對象的特點來說，在高等學(xué)校，教師和學(xué)生既是管理對象，又是管

45、理主體。教師和學(xué)生的特點，都是從事學(xué)術(shù)性很強(qiáng)的教學(xué)、研究或?qū)W習(xí)是精神生產(chǎn)，主要靠自己獨立鉆研和思考、探索，只有靠內(nèi)動力，也就是靠調(diào)動他們的積極性和主動性，才能完成管理目標(biāo)。學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教育計劃、教學(xué)大綱等，要靠教師去實施；教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革，要靠教師自覺地去探索和實行。同時，也要靠激發(fā)學(xué)生的主動性去積極地配合，自主地進(jìn)行學(xué)習(xí)。充分調(diào)動教師和學(xué)生的積極性，讓教師和學(xué)生參與管理，這對于增強(qiáng)內(nèi)聚力，增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)管理者的理解和信頹，對于及時改進(jìn)管理措施，提高有效性，都有極大的好處。因此，高等學(xué)校要搞好管理，必須依靠教師發(fā)揮能動作用廠切與學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活有關(guān)的決策，還要注意聽取學(xué)生的意見。就高等

46、學(xué)校工作的復(fù)雜性來說，在高等學(xué)校一殿都沒有許多專業(yè)和課程，有教學(xué)、科學(xué)研究、生產(chǎn)、思想教育、后勤以及校內(nèi)校外關(guān)系等各方面的工作，有眾多的人員，有極大的復(fù)雜性。管理好一所大學(xué)，需要很多學(xué)問。任何一所大學(xué)甚至一個系的領(lǐng)導(dǎo)者都不可能完全懂得所設(shè)的各專業(yè)、各門課程及各方面的工作。從這一意義上說也必須依靠調(diào)動廣大教師職工的積極性，集思廣益，共同管理，才有可能把學(xué)校辦奸。在教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)的重大決策上一定要注意聽取和尊重教師特別是教授們的意見。因為教授在他們所從事的專業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域里是專家，注意聽取他們的意見，能夠保證有關(guān)決策的正確；由于教授們在學(xué)術(shù)上的權(quán)威性，在師生中有影響，有他們參與的決策，吏能

47、夠得到師生員工的擁護(hù)和信賴有利于決策的實施；教授們的言行對學(xué)生有浴移默化的影響，讓教授積極參與學(xué)校民主管理，有利于培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。許多著名的大學(xué)校長都十分重視發(fā)揮教授在辦學(xué)中的作用。就政府對高等教育的管理來說，正由于高等教育有學(xué)術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)學(xué)科門類多的特點，要充分尊重專家學(xué)者的意見，因此要給高等學(xué)校以學(xué)術(shù)自由和必要的辦學(xué)自主權(quán)，避免過多的行政干預(yù)。高等學(xué)校還有多樣化的特點，這是因為社會對高等教育的需求是多樣的，不同地區(qū)、不同條件和歷史背景的學(xué)校是多樣的，這也要求政府不僅要處理奸中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系，特別是要使高等學(xué)校有辦學(xué)自主權(quán)，以利于學(xué)校辦出自己的特色，適應(yīng)社會的不同需求。政府的作

48、用是進(jìn)行宏觀控制和協(xié)調(diào)，為學(xué)校創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，通過財政的、政策的導(dǎo)向和法規(guī)的約束，引導(dǎo)學(xué)校主動地得到發(fā)展。高等教育還有必須加強(qiáng)社會適應(yīng)性強(qiáng)的特點。高等教育要適應(yīng)社會需要，為社會發(fā)展服務(wù)，就必須向社會開放，主動了解社會對高等教育的要求，并積極爭取社會對高等教育的支持。社會需要的變化，高等教育所處的外部條件的變化，也必然導(dǎo)致高等教育內(nèi)部管理的變化，如教育發(fā)展現(xiàn)模、速度的調(diào)整，結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化等。因此，要把高等教育的發(fā)展和管理放在整個社會大系統(tǒng)的背景中來加以考察和認(rèn)識，要吸收社會力量參與高等教育的管理，動員全社會的力量來促進(jìn)高等教育的發(fā)展。（四）高等教育管理的多樣性原則高等教育管理的多樣性原則

49、是建立在管理目標(biāo)的多樣性與系統(tǒng)能量大小和條件差別的基礎(chǔ)之上的。在現(xiàn)代管理活動中，必須在系統(tǒng)中建立合理的能級，使系統(tǒng)的各要素能夠處于相應(yīng)的能級中，;.充分發(fā)揮各自的效能，有效地實現(xiàn)管理目標(biāo)。這是現(xiàn)代管理的能級原則。社會對人才的要求是多樣性的，社會對高等教育提出的任務(wù)和所能提供的條件也必然是多樣；高等學(xué)校的基礎(chǔ)、辦學(xué)條件和辦學(xué)經(jīng)驗也會有差別。因此，任何國家的高等教育都是分層次的、多種類型的，不會是只有某一個層次或某一種類型。只有這樣，才能夠滿足社會的多種需要。在高等學(xué)校內(nèi)部，各系各單位也會因其學(xué)科或工作性質(zhì)不同而有特殊的要求，它們各自的情況和條件也是有差別的。高等教育管理的多樣性原則可表述為：根據(jù)

50、備類高等學(xué)?；?qū)W校內(nèi)部各單位的任務(wù)特點和條件，分別提出切合實際的要求，采取與之相應(yīng)的措施進(jìn)行管理。我國的幅員廣闊，各地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極不平楊。我國還處在社會主義社會的初級階段，正在逐步內(nèi)手工操作、半機(jī)械化向機(jī)械化自動化轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)力發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，使社會對各種專門人才的需求更是多種多樣的，因此要求我國的高等教育也必須是多樣化的。各種類型、各層次的教育都是社會主義建設(shè)所需要的。教育要解決脫離實際的問題，就應(yīng)當(dāng)按照社會的實際需要，來安排各種類型、各個層次人才的培養(yǎng)。這就要求高等學(xué)校各有分工，報負(fù)不同類型、不同層次人才的培養(yǎng)任務(wù)。各個高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確自己的任務(wù)，努力在各自的類型或?qū)哟紊限k出特色，辦出

51、水平。水平高低不在于學(xué)校處于哪個層次，而在于是否能辦出特色，培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才。美國著名高等教育家歐內(nèi)斯特·博耶 (EmMc L Bo 側(cè) )曾指出：“紀(jì)沒有什么簡單的好大學(xué)模式，一所大學(xué)與另一所大學(xué)所面臨的任務(wù)和所處的環(huán)境方面肯定是大相徑庭的e 但是，一所高質(zhì)量的大學(xué)必定有一個明確的而且是生機(jī)勃勃的辦學(xué)目標(biāo)，而且它不可能是滿足所有人所有要求的大雜燴，他需要在眾多的要求下作出選擇并確定哪些是優(yōu)先考慮的重點?！庇捎跉v史的和其他的種種原因，高等學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平有差別，這也是客觀存在的。美國高等教育學(xué)家伯頓克拉克指出：“現(xiàn)代先進(jìn)的 (高等教育 )系統(tǒng)中多樣化的很重要的表現(xiàn)形式應(yīng)是高

52、等學(xué)校中存在的地位差別。某種適度的分級可使高等學(xué)校和各類高等教育按其被察覺到的素質(zhì)獲得相應(yīng)的地位，并鼓勵它們在此基礎(chǔ)上進(jìn)行競爭?！?在我國，為了更好地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，國家需要辦少數(shù)高水平的重點大學(xué)，較多地培養(yǎng)高層次的專門人才，承擔(dān)較多的科學(xué)研究任務(wù)，成為既是辦教育的中心，又是辦科研的中心。為了增強(qiáng)科學(xué)研究的能力，培養(yǎng)高質(zhì)量的專門人才，國家根據(jù)同行評議、擇優(yōu)扶植的原則，在一部分高等學(xué)校有計劃地建設(shè)一批重點學(xué)科。中國教育改革和發(fā)展綱要中提出“ 211 工程”計劃，即集中中央和地方等各方面的力量分期分批重點建設(shè)100 所左右大學(xué)和一批重點學(xué)科，力爭有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)，逐步接近或達(dá)到國際一流大

53、學(xué)的學(xué)術(shù)水平。至于大多數(shù)一般院校，雖然也應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)研究和培養(yǎng)研究生，但其主要任務(wù)是培養(yǎng)本料大學(xué)生；?？茖W(xué)校的任務(wù)則是培養(yǎng)?？粕?。像這樣分開層次，不僅是國家的需要，而且從現(xiàn)在國家可能投入的財力入力來說，也只能集中扶持少數(shù)有條件的重點大學(xué)?，F(xiàn)代科學(xué)員需要人才和資源的集中。用拉平的辦法，把有限的人才和資金撤到所有高等學(xué)校的辦法，是很難促進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展的。問題是確定重點院校、重點學(xué)科妥有科學(xué)的、公平的評議，能夠促進(jìn)有條件的院校參與競爭；處在金字塔塔尖的重點學(xué)科、重點院校要向塔底的人才開放，從而有利于促進(jìn)整個高等教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的提高。而且對于處在不同層次的高等學(xué)校要有合理的政策和科學(xué)的管理，使其

54、能在各自的層次上，通過自主辦學(xué)，發(fā)揚優(yōu)勢，辦出特色。在高等學(xué)校內(nèi)部對系和學(xué)科專業(yè)的管理，也要區(qū)別不同情況鼓勵各自辦出特色。（五）高等教育管理的動態(tài)性原則管理過程是一個不斷變化發(fā)展的動態(tài)過程。這是因為， 管理對象內(nèi)部諸要素(人、財、物、時間、空間、信息等 )是不斷變化發(fā)展的，它們之間的相互關(guān)系也在不斷變化、發(fā)展著，管理系統(tǒng)的外部環(huán)境條件也是變化、發(fā)展的 e 因此，管理過程的實質(zhì)，就是根據(jù)管理對象和條件的變化、發(fā)展，對其相互關(guān)系及時作出相應(yīng)的調(diào)整，以實現(xiàn)整體目標(biāo)的過程。高等教育管理的這種動態(tài)性更為明顯。在現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，在改革、開放的條件下，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會對高等教育的儒家在不

55、斷變化，社會結(jié)高等教育提供的條件也在不斷變化。高等教育要為社會服務(wù)，必須提高主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的能力，這就要求高等教育必須不斷改革、創(chuàng)新。高等教育體制改革的目標(biāo)，就是逐步建立使學(xué)校具有主動適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和;.社會發(fā)展需要的有效機(jī)制。就高等學(xué)校本身來說，大學(xué)生每年有進(jìn)有出，教師隊伍也需要適時補充調(diào)整，教學(xué)和科研的實驗設(shè)備也在不斷更新；經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和科技體制改革的深化，對高等學(xué)校不斷提出新要求。高等學(xué)校管理對象和外部條件的這些新變化，管理工作中不斷出現(xiàn)新情況，需要不斷地總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。因此，高等學(xué)校管理不能里守成規(guī)，因循守舊，而必須在改革、創(chuàng)新中不斷前進(jìn)。高等教育管理的動態(tài)性原則可表述為：通過不斷地改革以主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。高等教育管理的動態(tài)性，從根本上講，是由高等教育必須與一定社會的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化的要求相適應(yīng)這一基本規(guī)律決定的。社會