關(guān)于加快我國(guó)太陽(yáng)能開發(fā)與利用的提案

1、關(guān)于加快我國(guó)太陽(yáng)能開發(fā)與利用的提案2010年02月10日14:25人民網(wǎng)我要評(píng)論(0) 字號(hào)：T|T 我國(guó)蘊(yùn)藏著豐富的太陽(yáng)能資源，年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上地區(qū)約占國(guó)土面積的2/3以上，太陽(yáng)能理論儲(chǔ)量達(dá)17000億噸標(biāo)煤年。盡管近年來(lái)我國(guó)開發(fā)利用太陽(yáng)能的力度不斷加大，但還是存在一些不足。主要是體制不順，組織體系不夠健全；技術(shù)落后，創(chuàng)新能力還較弱；激勵(lì)不足，扶持政策還不到位；稅負(fù)較重，融資渠道單一；宣傳不足，推廣不夠。必須加快體制和科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)太陽(yáng)能事業(yè)的快速發(fā)展，努力構(gòu)建完備的太陽(yáng)能生產(chǎn)體系、推廣利用體系、政策扶持體系，不斷提高太陽(yáng)能替代傳統(tǒng)能源的比重。為此建議：一、完善配套法規(guī)，理順

2、管理體制。國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)政府都要根據(jù)國(guó)家可再生能源法和可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求，完善相關(guān)配套規(guī)定，制定太陽(yáng)能發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先考慮出臺(tái)太陽(yáng)能熱水器強(qiáng)制安裝的實(shí)施辦法。要進(jìn)一步明確太陽(yáng)能行業(yè)主管部門和分管部門的職能，建立健全太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織，完善政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。排除推廣太陽(yáng)能使用的障礙，建議強(qiáng)制性推廣太陽(yáng)能與建筑結(jié)合的熱利用技術(shù)，注重太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展。二、加大投入，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。一是依法落實(shí)配額制，給太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)的配額電力一個(gè)合理的上網(wǎng)電價(jià)，減少太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)因成本過(guò)高造成的不合理?yè)p失。二是建立政府采購(gòu)太陽(yáng)能產(chǎn)品制度，政府辦

3、公大樓及公共建筑要率先采用太陽(yáng)能技術(shù)，安裝太陽(yáng)能設(shè)施。三是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，消除民營(yíng)資本進(jìn)入太陽(yáng)能市場(chǎng)的各種有形和隱形限制，給民間資本、境外資本真正的國(guó)民待遇，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展太陽(yáng)能的積極性。四是安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)。三、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主創(chuàng)新能力。調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)資金支持太陽(yáng)能企業(yè)的科技研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)品為核心、高校和科研院所為支撐的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)太陽(yáng)能龍頭企業(yè)工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、檢測(cè)中心的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，吸引跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。在多晶硅技術(shù)、熱水器系統(tǒng)集成技術(shù)、太陽(yáng)能產(chǎn)品與建筑結(jié)合技術(shù)等方而，應(yīng)支持太陽(yáng)

4、能行業(yè)與國(guó)家重點(diǎn)高校、科研院所之間聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)外大院大所合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)太陽(yáng)能技術(shù)研究成果，對(duì)引進(jìn)的技術(shù)成果要制定投入計(jì)劃，開展消化吸收再創(chuàng)新。四、培育和規(guī)范太陽(yáng)能產(chǎn)品市場(chǎng)，完善產(chǎn)品市場(chǎng)售后服務(wù)。首先，要盡快制定太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電和建筑物太陽(yáng)能利用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范，修改現(xiàn)有建筑標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和城市管理中不利于太陽(yáng)能市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)定。其次，太陽(yáng)能生產(chǎn)企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，建立嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和檢測(cè)制度，保證向市場(chǎng)提供合格的產(chǎn)品。第三，加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能設(shè)施施工安裝的監(jiān)督，確保從事施工安裝的企業(yè)和人員必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，規(guī)范企業(yè)售后服務(wù)行為，

5、保證用戶獲得及時(shí)便利的檢修和維修服務(wù)。五、加大宣傳教育力度，在全社會(huì)形成使用太陽(yáng)能的良好輿論環(huán)境。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒體，做好太陽(yáng)能應(yīng)用的宣傳工作。通過(guò)舉辦太陽(yáng)能應(yīng)用展覽會(huì)等形式，大力推廣太陽(yáng)能產(chǎn)品，提高公眾對(duì)太陽(yáng)能的認(rèn)知程度，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)用太陽(yáng)能的意識(shí)。房地產(chǎn)開發(fā)等與太陽(yáng)能應(yīng)用密切相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)人員的太陽(yáng)能專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，積極拓寬太陽(yáng)能應(yīng)用領(lǐng)域。盡快建立綠色GDP考核體系，更加重視資源環(huán)境問(wèn)題，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。(人民網(wǎng))國(guó)家能源局2009年8月24日以國(guó)能提案200926號(hào)文函復(fù)：你們提出的關(guān)于加快我國(guó)太陽(yáng)能開發(fā)與利用的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：近幾

6、年在全球氣候變暖日益加劇、能源環(huán)境問(wèn)題日益突出的形勢(shì)下，太陽(yáng)能開發(fā)利用得到了世界各國(guó)的重視。我國(guó)太陽(yáng)能資源十分豐富，太陽(yáng)能的開發(fā)利用符合未來(lái)能源發(fā)展的方向，對(duì)增加能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的作用。近年來(lái)在可再生能源法及其配套政策的支持下，我國(guó)太陽(yáng)能開發(fā)利用力度不斷加大，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在太陽(yáng)能熱利用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，其中太陽(yáng)能熱利用的主要形式是太陽(yáng)能熱水器。到2008年，我國(guó)太陽(yáng)能熱水器總集熱面積達(dá)到12500萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)到4000萬(wàn)平方米，使用量和年產(chǎn)量均占世界總量的一半以上，全國(guó)已有3000多家太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)企業(yè)。太陽(yáng)能熱水器已

7、經(jīng)形成了玻璃原材料加工、全玻璃集熱管和熱水器的加工、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)、機(jī)械加工裝備、零配件生產(chǎn)等配套的產(chǎn)業(yè)鏈。特別是在高可靠、全天候、中高溫太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)、U型全玻璃真空管集熱器研發(fā)等方面取得了重大成果，提升了行業(yè)技術(shù)水平和能力。但我國(guó)太陽(yáng)能熱水器普及的積極性還較低，特別是農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿€很大。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在國(guó)際市場(chǎng)拉動(dòng)下也得到了加快發(fā)展，2008年光伏電池產(chǎn)量超過(guò)了200萬(wàn)千瓦，位居世界第一。晶體硅材料的產(chǎn)能也快速增長(zhǎng)，緩解了國(guó)內(nèi)短缺的局面。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了從晶體硅材料生產(chǎn)、電池組件到專門生產(chǎn)設(shè)備等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。受太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本較高的影響，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)品98%出口到國(guó)外

8、，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口用電和特殊行業(yè)的用電問(wèn)題，市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模較小，尚不能滿足國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大的需要。為促進(jìn)太陽(yáng)能開發(fā)利用，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，擴(kuò)大太陽(yáng)能熱利用市場(chǎng)，國(guó)家正在研究采取一系列政策措施推進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)于太陽(yáng)能開發(fā)利用的法律法規(guī)和規(guī)劃問(wèn)題。目前，全國(guó)人大環(huán)資委正在開展可再生能源法的修改工作，將對(duì)有關(guān)可再生能源規(guī)劃、并網(wǎng)和補(bǔ)貼等方面的內(nèi)容進(jìn)行完善，將會(huì)較好地解決制約可再生能源發(fā)展的突出問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家能源局正組織制定新型能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，其中太陽(yáng)能開發(fā)利用是重要的組成部分，將根據(jù)目前的新形勢(shì)，調(diào)整太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，積極

9、推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。關(guān)于太陽(yáng)能光伏發(fā)電財(cái)政、價(jià)格和科技等激勵(lì)政策問(wèn)題。為促進(jìn)我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，各有關(guān)部門正在根據(jù)不同領(lǐng)域的光伏應(yīng)用市場(chǎng)，綜合利用財(cái)政、價(jià)格和科技等政策，支持光伏電站建設(shè)和光電技術(shù)進(jìn)步。一是對(duì)在太陽(yáng)能資源豐富的荒漠地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏電站，實(shí)行優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策。近期國(guó)家將在甘肅敦煌10MW沙漠并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，繼續(xù)以招標(biāo)形式建設(shè)一批適度規(guī)模的大型并網(wǎng)光伏特許權(quán)項(xiàng)目。二是對(duì)小型分散的主要滿足自身用電需要的建筑物屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼輔之以凈電量上網(wǎng)政策。目前，財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已制定了太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法，利用可再生

10、能源資金支持建筑物屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，每千瓦補(bǔ)貼20元。與建筑結(jié)合的光電系統(tǒng)要以滿足建筑物自身用電需要為主，發(fā)電和用電導(dǎo)致的電量不平衡由電網(wǎng)調(diào)節(jié)，建筑物與電網(wǎng)之間實(shí)行凈電量政策。三是為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局已下發(fā)了關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知，由中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，所建項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐钠骄暇W(wǎng)電價(jià)。關(guān)于光伏發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是光伏發(fā)電的重要基礎(chǔ)。為了促進(jìn)光伏并網(wǎng)發(fā)電的健康發(fā)展，國(guó)家能源局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正在組織電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)系統(tǒng)，抓緊研究制定光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確光伏發(fā)電的電能質(zhì)量指標(biāo)和電網(wǎng)接入要求，以確保太陽(yáng)能光伏發(fā)電的質(zhì)量，保障電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行。同時(shí)也正在研究制定光伏電站建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確光伏電站建設(shè)的設(shè)計(jì)、安裝和管理要求，為推進(jìn)光伏發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。關(guān)于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題。目前，無(wú)論在已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的太陽(yáng)能熱水器行業(yè)，還是已經(jīng)形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈的光伏產(chǎn)業(yè)，都需要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，需要進(jìn)