加快改革步伐構(gòu)筑二手車流通體系

1、加快改革步伐 構(gòu)筑二手車流通體系        加快改革步伐構(gòu)筑二手車流通體系s0100    丁俊發(fā)(2004-9-611:05:05)    隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，已經(jīng)富裕起來(lái)的中國(guó)百姓將消費(fèi)目光轉(zhuǎn)向了汽車，在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，我國(guó)汽車工業(yè)已步入高速發(fā)展快車道，汽車市場(chǎng)異?；钴S。國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,興旺的新車市場(chǎng),必須建立在堅(jiān)實(shí)的二手車流通市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，渠道暢通、運(yùn)作高效的車輛新陳代謝機(jī)制是汽車市場(chǎng)

2、整體健康運(yùn)作的前提和保證。二手車市場(chǎng)是汽車產(chǎn)業(yè)鏈中重要一環(huán)，它的健康發(fā)展，對(duì)整個(gè)汽車市場(chǎng)起著舉足輕重的作用。但我們還應(yīng)清醒地看到，在我國(guó)的二手車流通管理中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了市場(chǎng)的健康發(fā)展。加入WTO為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮提供了發(fā)展機(jī)遇，如何抓住發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)二手車流通企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立適合我國(guó)國(guó)情的、健康的二手車流通體系，是擺在我們面前的重大課題。    一、我國(guó)二手車市場(chǎng)的成長(zhǎng)發(fā)展史    我國(guó)二手車市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，而且隨著市場(chǎng)化程度不斷提高顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?#160

3、;   回顧我國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展歷程，大體上可分為四個(gè)階段：    第一階段為1985年以前，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)汽車生產(chǎn)、分配和消費(fèi)實(shí)行計(jì)劃管理，產(chǎn)量和保有量很低，黨、政、軍機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位為消費(fèi)主體。因此，消費(fèi)主體單一，在車輛的使用上基本上是從新車開始一直使用到報(bào)廢，二手車交易極少，市場(chǎng)化交易方式尚未形成。    第二階段為1985年至1992年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，作為身份和地位的象征，一部分先富裕起來(lái)的人們將目光轉(zhuǎn)向了汽車消費(fèi)，二手車流通

4、需求開始出現(xiàn)，二手車交易量呈緩慢上升趨勢(shì)。    第三階段為1993年至1998年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐加快，人民生活水平得到較大幅度提高，社會(huì)購(gòu)買力大大增強(qiáng)，汽車消費(fèi)已成為高收入階層的消費(fèi)時(shí)尚。與此同時(shí)，由于二手車的高額經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，吸引了大批企業(yè)進(jìn)入二手車流通行業(yè)，極大地激發(fā)了二手車市場(chǎng)活力。為了加強(qiáng)二手車流通管理，規(guī)范二手車交易行為，1998年原國(guó)家內(nèi)貿(mào)部制定頒布了舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法（內(nèi)貿(mào)機(jī)字1998第33號(hào)），從此我國(guó)的二手車市場(chǎng)有了第一個(gè)法規(guī)性文件并一直沿用至

5、今。舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法的頒發(fā)進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了二手車流通行業(yè)的發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了由分散交易向集中交易、無(wú)序交易向有序交易轉(zhuǎn)變。    第四階段為1998年以后。在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)的政策鼓勵(lì)下，汽車需求量逐年增加，使得汽車產(chǎn)量和保有量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2003年底，全國(guó)汽車保有量估算為2400余萬(wàn)輛，其中私人汽車保有量達(dá)1242.8萬(wàn)輛，約占全國(guó)汽車保有量的51.8%。全國(guó)二手車交易市場(chǎng)共有400多家，據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)對(duì)全國(guó)141家舊機(jī)動(dòng)車交易中心統(tǒng)計(jì)，2003年共交易二手車87.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)20.23%，交易

6、額309.72億元。據(jù)估算，全國(guó)二手交易量約占當(dāng)年新車銷量的30%。全國(guó)二手車交易市場(chǎng)的分布情況為：約30%位于省會(huì)城市，41.5%為地級(jí)城市，28.5%為縣級(jí)；據(jù)估算，各級(jí)交易市場(chǎng)交易量分別占總交易量的65%、32%、3%。全國(guó)約8000人從事二手車交易管理工作，40000余人從事二手車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。上述數(shù)字表明，我國(guó)二手車交易主要集中在汽車保有量較高的大中城市，交易方式以直接交易或代理方式為主。    最初的二手車交易市場(chǎng)多數(shù)是由國(guó)家職能部門與企業(yè)共同興辦的，具有很濃的官辦企業(yè)色彩。在國(guó)家有關(guān)政企分離政策指導(dǎo)下，大多數(shù)企業(yè)已與政府職能部門脫鉤，實(shí)現(xiàn)了自主

7、經(jīng)營(yíng)。但由于歷史原因，二手車一直被當(dāng)作特殊商品進(jìn)行管理，因此，二手車流通管理所涉及的政府管理部門也比較多，主要有：商務(wù)管理部門、工商管理部門、公安交通、治安管理部門、國(guó)家稅務(wù)部門、地方稅務(wù)部門、城管部門、交通部門、環(huán)保部門等。這些政府職能部門多以監(jiān)管方式為主，其主要職能是：確定交易雙方的主體地位和合法性，驗(yàn)證交易合同，監(jiān)督管理二手車經(jīng)紀(jì)公司的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)；對(duì)進(jìn)行交易車輛的合法性進(jìn)行確認(rèn)，核查車輛的檔案和車輛來(lái)源，防止非法車輛進(jìn)入市場(chǎng)，并根據(jù)交易憑證辦理車輛注冊(cè)登記手續(xù)；根據(jù)交易憑證負(fù)責(zé)國(guó)稅和地稅稅收的征稽工作；維護(hù)市場(chǎng)秩序，打擊違法犯罪活動(dòng)；確保市嘗車輛的消防安全；維護(hù)市場(chǎng)周邊環(huán)境；執(zhí)行環(huán)保相關(guān)規(guī)

8、定，并進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)養(yǎng)路費(fèi)征收、變更以及過(guò)戶等。    二、我國(guó)二手車市場(chǎng)特點(diǎn)    我國(guó)二手車市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，已初步探索出了具有中國(guó)特色的發(fā)展道路，并已形成一定規(guī)模，具體有以下鮮明特點(diǎn)：    1起步晚、發(fā)展快、潛力大    我國(guó)二手車市場(chǎng)從上世紀(jì)九十年代初期起步，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以及人民生活水平不斷提高和社會(huì)購(gòu)買力日益增強(qiáng)，為我國(guó)汽車市場(chǎng)繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗二手車市場(chǎng)作為汽車市場(chǎng)的重要組成部分，實(shí)

9、現(xiàn)了從無(wú)到有，從小到大的根本性轉(zhuǎn)變。從1998年舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法的頒發(fā)到2003年這短短的5年多時(shí)間里，二手車交易量以高于年平均25%的速度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了翻番。    2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家汽車擁有量為每千人600輛，我國(guó)僅為15.98輛，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2.66%。2003年我國(guó)汽車銷售量同比增長(zhǎng)34.21%，達(dá)到439.08萬(wàn)輛；其中，轎車銷售量達(dá)到197萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)高達(dá)75.28%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言，中國(guó)的汽車市場(chǎng)將有1520年的增長(zhǎng)發(fā)展期，國(guó)內(nèi)外眾多企業(yè)一致看好這一最具潛力、最有活力的市常隨著政府、企業(yè)、事業(yè)單位公務(wù)車輛改革，車輛更新?lián)Q代頻

10、率加快，二手市場(chǎng)必將隨著汽車市場(chǎng)需求增長(zhǎng)和社會(huì)汽車保有量提高而大幅增長(zhǎng)，發(fā)展空間非常廣闊。    在發(fā)達(dá)國(guó)家，初次購(gòu)買汽車的人80%以上選擇買二手車，在消費(fèi)習(xí)慣上與我國(guó)有很大區(qū)別。隨著汽車作為普通商品逐漸進(jìn)入家庭，消費(fèi)者的消費(fèi)理念逐步成熟，消費(fèi)者購(gòu)買汽車不再一味追求豪華體面，因而將會(huì)有更多的購(gòu)買者首先選擇二手車，二手車的購(gòu)買群體會(huì)越來(lái)越大。    從二手車與新車交易比來(lái)看，2003年我國(guó)二手車交易量約占新車交易量的1/3，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為2至3倍，因此，我國(guó)的二手車市場(chǎng)還處在剛剛起步階段，發(fā)展?jié)摿薮蟆?#160;

11、   2交易相對(duì)集中，流向趨勢(shì)明顯    我國(guó)二手車交易主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、汽車保有量大的大中型城市，且流向趨勢(shì)明顯。其中北京、上海兩地二手車交易市場(chǎng)是我國(guó)啟動(dòng)最早、交易量最大的兩個(gè)市場(chǎng)，其交易量占全國(guó)交易量的20%左右。二手車流向呈現(xiàn)四大趨勢(shì)：一是從城市流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是從東部流向西部；三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)；四是從高收入者流向中低收入者。    3二手車交易市場(chǎng)功能日趨完善    二手車交易市場(chǎng)是我國(guó)現(xiàn)階段二手車流通主要渠道，這種

12、集貿(mào)市場(chǎng)形式比較符合中國(guó)人的消費(fèi)習(xí)慣，經(jīng)過(guò)幾年的培育和發(fā)展，已初具規(guī)模，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：為供需雙方提供集中交易場(chǎng)所，使消費(fèi)者在一個(gè)交易市場(chǎng)內(nèi)就能夠?qū)Ρ镜嘏f車市場(chǎng)行情一目了然；政府相關(guān)職能部門統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)行“一站式”服務(wù)，為消費(fèi)者提供方便；市場(chǎng)制訂相關(guān)的管理辦法和交易程序，保證了入場(chǎng)交易車輛的合法性；市場(chǎng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)公司的管理，規(guī)范經(jīng)紀(jì)公司的交易行為，在一定程度上有效地保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。    4經(jīng)紀(jì)公司的橋梁作用    一批具有較高文化層次的二手車執(zhí)業(yè)者通過(guò)培訓(xùn)獲得了經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)，組成了具有法人地位的經(jīng)紀(jì)

13、公司，變過(guò)去無(wú)組織的“拚縫”為有組織、有章程、有法則的經(jīng)紀(jì)行為。二手車經(jīng)紀(jì)人由于長(zhǎng)期從事二手車交易活動(dòng)，掌握著大量的信息資源，買賣雙方通過(guò)經(jīng)紀(jì)公司的中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)二手車所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。經(jīng)紀(jì)公司充當(dāng)了買賣雙方的橋梁，活躍了市常    5二手車拍賣越來(lái)越受到青睞    二手車競(jìng)價(jià)拍賣以其交易成本低、交易周期短、兌現(xiàn)快的優(yōu)勢(shì)贏得了批量售車企業(yè)和消費(fèi)者的青睞。由于通過(guò)定期和不定期的組織二手車現(xiàn)場(chǎng)拍賣和網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，提高了二手車交易的速度，降低了交易成本，限制了人為因素導(dǎo)致的不正常交易行為，使售車單位和個(gè)人快捷地實(shí)現(xiàn)了由商品向貨幣

14、的轉(zhuǎn)化。    6.置換業(yè)務(wù)開始起步    1999年4月，原國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易局首次在上海組織召開了汽車置換研討會(huì)，來(lái)自全國(guó)33家二手車交易市場(chǎng)和11家品牌汽車企業(yè)的代表以及原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局、原國(guó)家機(jī)械局等部委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了這次會(huì)議。會(huì)后，上海汽車工業(yè)銷售總公司、天津汽車工業(yè)銷售有限公司等企業(yè)成立了汽車置換公司，至此，我國(guó)汽車置換業(yè)務(wù)開始起步。在2000年至2003年四年中，許多品牌汽車企業(yè)相繼成立了二手車銷售部或特殊業(yè)務(wù)銷售部。2002年9月上海通用汽車有限公司首次在上海、北京、廣州、深圳等城市授權(quán)當(dāng)?shù)赜?/p>

15、條件的經(jīng)銷商推出汽車置換業(yè)務(wù)。2003年上海大眾、一汽大眾、廣州本田、北京現(xiàn)代、長(zhǎng)安鈴木等品牌轎車企業(yè)也陸續(xù)開展了汽車置換業(yè)務(wù)，但由于政策限制，由生產(chǎn)企業(yè)推出的置換業(yè)務(wù)尚處于探索階段。    7.流通網(wǎng)絡(luò)初步形成    原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部在盛直轄市、計(jì)劃單列市等大、中型城市有選擇地培育了45家規(guī)模較大、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范的二手車交易市場(chǎng)作為二手車交易示范基地，取得了成功。目前，全國(guó)二手車交易市場(chǎng)已發(fā)展為400多家，分布于全國(guó)各地，已初步形成了規(guī)范合理的二手車流通網(wǎng)絡(luò)。   

16、0;三、二手車流通管理存在的主要問(wèn)題    近來(lái)年我國(guó)二手車市場(chǎng)雖然取得了較快的發(fā)展,但作為新車流通的延伸,發(fā)展相對(duì)滯后,與汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距十分明顯。主要表現(xiàn)在：交易行為不規(guī)范,鑒定評(píng)估隨意性大；交易主體和交易市場(chǎng)功能單一,交易方式落后,不具備現(xiàn)代營(yíng)銷手段；缺乏完善的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),交易量與新車銷量比例明顯偏低。二手車流通滯后已成為制約汽車市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。    1.現(xiàn)行流通法規(guī)落后，經(jīng)營(yíng)主體單一    從1998年起國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法（內(nèi)貿(mào)

17、機(jī)字1998第33號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)管理工作的通知（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易20011281）、關(guān)于規(guī)范舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估工作的通知（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易2002825號(hào)）等相關(guān)文件和規(guī)定，對(duì)推動(dòng)二手車市場(chǎng)發(fā)展，培育和規(guī)范二手車交易行為起到了積極的作用。但總的看來(lái),現(xiàn)行管理辦法存在內(nèi)容陳舊,計(jì)劃、行政色彩濃厚,立法層次低等問(wèn)題,已不能滿足二手車流通發(fā)展的需要,更不能適應(yīng)入世后汽車服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐加快的形勢(shì)。    辦法只對(duì)二手車交易市場(chǎng)的設(shè)立條件及審批程序等作了較為詳細(xì)的規(guī)定，而其他經(jīng)營(yíng)主體是否能經(jīng)營(yíng)二手車未在辦法中明確，造成了目前經(jīng)營(yíng)主體單一的局面，在一定程度上

18、制約了二手車市場(chǎng)的發(fā)展。其他經(jīng)營(yíng)主體如品牌汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)雖然有比較完善的銷售體系及售后服務(wù)體系，卻由于沒(méi)有二手車經(jīng)營(yíng)資格而不能有效地開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。    2.管理手段陳舊，難辨車輛身份    為了防止非法車輛流入市場(chǎng)，部分中心城市的二手車交易市場(chǎng)建立車輛信息庫(kù)并與公安部門進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，但還有相當(dāng)部分的交易市場(chǎng)未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，很難控制非法車輛的流入。目前多數(shù)二手車交易市場(chǎng)仍舊采用最原始的管理手段，即通過(guò)一線管理人員憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)車輛合法身份進(jìn)行鑒別。據(jù)北京舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)提供的數(shù)據(jù)，自2002年7月至2003年9月，由于他

19、們采用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子監(jiān)控技術(shù)等高科技手段，共查處了挪用牌照、使用假代碼證、假身份證、假戶口本、假牌照等97起，有效地防止了非法車輛的流入?？梢韵胂?，如果沒(méi)有這些措施，很難有效防止非法車輛流入二手車市常    4.經(jīng)紀(jì)經(jīng)營(yíng)不分，二手車市水深    按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)紀(jì)公司、經(jīng)紀(jì)人的職能是為買賣雙方提供委托代理中介服務(wù)，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)、經(jīng)紀(jì)行為沒(méi)有分開，多數(shù)經(jīng)紀(jì)公司或經(jīng)紀(jì)人都有超范圍經(jīng)營(yíng)行為。他們低價(jià)購(gòu)入，然后再加價(jià)賣出，但不繳納銷售環(huán)節(jié)的增值稅，導(dǎo)致國(guó)家稅收流失。有些地方二手車交易市場(chǎng)中還存在大量的自

20、然人或經(jīng)紀(jì)人在從事二手車交易，特別是由于個(gè)別經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)不高，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有故意隱瞞車輛質(zhì)量問(wèn)題、以次充好等欺騙消費(fèi)者現(xiàn)象，給二手車市場(chǎng)造成不良影響。    5.缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評(píng)估結(jié)果主觀    二手車鑒定評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要專門的設(shè)備和技術(shù)人員。但是，目前我國(guó)在二手車鑒定評(píng)估方面還沒(méi)有一個(gè)可以依據(jù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估規(guī)范，在鑒定評(píng)估過(guò)程中，很少企業(yè)使用檢測(cè)設(shè)備，主要是靠評(píng)估人員的肉眼觀測(cè)，隨意性很大。有的地方為了搶生意，故意低估價(jià)格，競(jìng)相壓價(jià)。此外，目前大多數(shù)二手車交易市場(chǎng)規(guī)定對(duì)所有交易的二手車必須進(jìn)行評(píng)估

21、，而且，多數(shù)二手車交易市場(chǎng)都設(shè)有從屬的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，并以評(píng)估價(jià)格作為收取交易費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和車輛貸款額度的依據(jù)，評(píng)估定價(jià)常常與實(shí)際交易價(jià)相差很大，很難保證評(píng)估結(jié)果的公允。    6.交易手續(xù)繁瑣，買賣雙方麻煩    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直把二手車當(dāng)作特殊商品進(jìn)行管理，而車輛檔案未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，二手車交易市場(chǎng)不掌握車輛的檔案，根據(jù)有關(guān)規(guī)定必須對(duì)于車輛進(jìn)行合法性鑒別，市場(chǎng)管理人員通過(guò)對(duì)車輛的原始資料及相關(guān)憑證進(jìn)行查閱、驗(yàn)證與判斷，需要做大量細(xì)致的工作，無(wú)形中增加了消費(fèi)者等待時(shí)間。同時(shí)在辦理過(guò)戶注冊(cè)登記手續(xù)時(shí)

22、，需要買賣雙方攜帶若干證明材料和原始憑證，而普通消費(fèi)者又對(duì)交易過(guò)戶程序不甚了解，經(jīng)常為辦理過(guò)戶手續(xù)要來(lái)來(lái)回回跑好幾趟，給消費(fèi)者帶來(lái)不便。    7.沒(méi)有統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅收征收困難    由于二手車流通行業(yè)沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)體系，二手車交易費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)完全由當(dāng)?shù)囟周嚱灰资袌?chǎng)或地方有關(guān)部門來(lái)自己決定，使得各地二手車交易費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。    在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，大多數(shù)二手車市場(chǎng)對(duì)二手車交易收取一定的交易手續(xù)費(fèi)。也有少數(shù)地區(qū)按照車輛的使用年份和車輛質(zhì)量收取固定費(fèi)用。由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

23、，因而各地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也參差不齊，高的按評(píng)估價(jià)的3.5%,低的按1%,普遍按2%左右收齲除此之外部分交易市場(chǎng)還要按車輛評(píng)估價(jià)格的0.5%加收車輛評(píng)估費(fèi)。    從稅收情況來(lái)看，按1993年中華人民共和國(guó)增值稅暫行條列的規(guī)定，二手車交易稅按照一般納稅人征收6%的增值稅，1998年8月1日調(diào)整為4%。2002年3月13日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了的關(guān)于舊貨和舊機(jī)動(dòng)車增值稅政策的通知（財(cái)稅200229號(hào)），對(duì)二手車增值稅再次進(jìn)行了調(diào)整，售價(jià)未超過(guò)原值的免征增值稅，超過(guò)原值的按照4%減半征收；二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照4%的稅率減半征收增值稅。然而，絕大部分二手車交

24、易市場(chǎng)并未開展買進(jìn)賣出的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)紀(jì)公司雖然經(jīng)歷了收購(gòu)與賣出過(guò)程，但從交易憑證的形式上反映的是消費(fèi)者之間的直接交易，經(jīng)紀(jì)公司只是為用戶提供委托代理業(yè)務(wù)，從其帳面上反映不出進(jìn)銷差價(jià)，不產(chǎn)生增值。同時(shí)，通常情況下二手車交易的價(jià)格不會(huì)超過(guò)新車原值，因此，增值稅的征收基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。    四、我國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)    建立市場(chǎng)化二手車流通體系    1.我國(guó)二手車市場(chǎng)前景展望    二手車市場(chǎng)作為汽車流通體系中不可分割的重要組成部分，將扮

25、演越來(lái)越重要的角色。二手車市場(chǎng)體系的建立和完善，將有利于引導(dǎo)國(guó)民的勤儉意識(shí)和節(jié)約務(wù)實(shí)的消費(fèi)觀念；將促進(jìn)車輛更新?lián)Q代頻率，加快轎車進(jìn)入家庭的步伐，滿足不同層次消費(fèi)者的需求；將促進(jìn)二手車市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范化，消費(fèi)者的利益得到根本保證；將形成新舊汽車市場(chǎng)相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的良性循環(huán)。    發(fā)達(dá)國(guó)家汽車流通行業(yè)有著百余年的歷史，二手車市場(chǎng)運(yùn)作靠市場(chǎng)機(jī)制約束和調(diào)節(jié)，形成了較為完善的管理機(jī)制和運(yùn)行模式。因此，我們應(yīng)該在學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外先進(jìn)理念、先進(jìn)管理、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)營(yíng)銷方式的基礎(chǔ)上，建立健全具有中國(guó)特色的二手車流通體系。   &

26、#160;據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年我國(guó)汽車保有量同比增長(zhǎng)17.9%,而私人汽車保有量同比增長(zhǎng)28.3%，私人汽車增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)汽車增長(zhǎng)速度。特別是近年來(lái)人們生活水平的提高和消費(fèi)觀念的改變，公路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展以及旅游業(yè)的發(fā)展，使汽車市場(chǎng)需求急劇擴(kuò)大，可以預(yù)見，在未來(lái)的5-10年，私人消費(fèi)者將成為我國(guó)汽車消費(fèi)主體。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，私人交易將是二手車流通中最活躍且取決定性作用的因素，私人汽車保有量達(dá)到一定程度后，其二手車交易量將出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，汽車產(chǎn)量快速增長(zhǎng)和生產(chǎn)企業(yè)介入二手車流通，將進(jìn)一步帶動(dòng)二手車交易的活躍和車輛更新?lián)Q代頻率

27、。    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1999年至2002年新車銷售的平均增長(zhǎng)率為22.6%，根據(jù)國(guó)家信息中心專家預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2008新車總需求量可達(dá)到700萬(wàn)輛；二手車交易量的平均增長(zhǎng)率為32.4%，二手車交易量增長(zhǎng)速度高于新車銷量約10個(gè)百分點(diǎn)。如果按傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2008年二手車交易量約為530萬(wàn)輛。    隨著二手車市場(chǎng)體系的建立、新經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入以及新政策的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)二手車市場(chǎng)起到巨大推動(dòng)作用，同時(shí)隨著私人汽車保有量的大幅度提升，二手車交易量將會(huì)有一個(gè)跨躍式的發(fā)展。考慮到這個(gè)因素，我國(guó)二手車

28、市場(chǎng)的交易量估計(jì)到2008年可能會(huì)持平或高于新車銷量。    隨著經(jīng)營(yíng)主體多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，政府通過(guò)發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，二手車市場(chǎng)將形成以中心城市有形市場(chǎng)與品牌供應(yīng)商為主體的多種經(jīng)營(yíng)模式并存的市場(chǎng)格局，市場(chǎng)機(jī)制作用突出，各經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)提高自身素質(zhì)和提供高質(zhì)量服務(wù)來(lái)贏得市場(chǎng)份額，從而使售后服務(wù)保障率達(dá)到95%以上，消費(fèi)者的利益得到根本保障?？梢灶A(yù)見今后我國(guó)二手車市場(chǎng)的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是：經(jīng)營(yíng)主體多元化、營(yíng)銷模式多樣化、交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)規(guī)范法制化、信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、鑒定評(píng)估公正化、行業(yè)組織健全化。建立以二手車交易市嘗二手車經(jīng)營(yíng)公司、二手車品牌經(jīng)營(yíng)

29、公司以及二手車經(jīng)紀(jì)公司并存的多元化經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)二手車市場(chǎng)活力，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康發(fā)展。    2.我國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展思路    在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外二手車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念、管理體制、先進(jìn)技術(shù)和營(yíng)銷方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在今后1到5年內(nèi)，建立較為完善的二手車流通體系。具體思路為：打破單一的經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的二手車交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上培育一批新的經(jīng)營(yíng)主體，行業(yè)內(nèi)有統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，企業(yè)間通

30、過(guò)提高自身素質(zhì)和為消費(fèi)者提供多元化服務(wù)來(lái)贏得市場(chǎng)份額，政府宏觀調(diào)控措施得力，各級(jí)行業(yè)組織健全，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用明顯。    拓寬流通渠道，建立完善的二手車流通體系    當(dāng)前，我國(guó)商品市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但二手車流通市場(chǎng)還存在經(jīng)營(yíng)主體單一、壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，與國(guó)內(nèi)大氣候不協(xié)調(diào)。允許符合條件的企業(yè)開展二手車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引入多元化經(jīng)營(yíng)主體，符合國(guó)家有關(guān)建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制的總體要求，符合我國(guó)加入WTO后市場(chǎng)化運(yùn)作原則，同時(shí)也是拓寬二手車流通渠道，規(guī)范二手車流通程序，搞活二手車市場(chǎng)的重要措施。品牌供應(yīng)商和大型專業(yè)二手車經(jīng)

31、營(yíng)公司的進(jìn)入，必將為我國(guó)二手車流通行業(yè)乃至整個(gè)汽車市場(chǎng)注入新的活力。因此，建議國(guó)家有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)政策，將有實(shí)力和有從事二手車愿望的企業(yè)吸納進(jìn)二手車流通行業(yè)，培育和發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)主體，建立方便用戶的集中交易和分散經(jīng)營(yíng)相互并存、有機(jī)聯(lián)系的二手車流通體系。    (1)培育發(fā)展二手車專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)    二手車專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司是專門從事二手車交易的公司法人，具有固定的交易場(chǎng)所、擁有一批較高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員，具有車輛檢測(cè)維修設(shè)備，能夠?yàn)橄M(fèi)者提供售后服務(wù)。其主要經(jīng)營(yíng)方式為買進(jìn)和賣出二手車從而取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。二

32、手車專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司在國(guó)外是一種最普遍的經(jīng)營(yíng)方式，其主要特點(diǎn)是熟悉二手車經(jīng)營(yíng)全過(guò)程業(yè)務(wù)，有完整的收購(gòu)、估價(jià)、銷售、整修系統(tǒng)和人員，專業(yè)能力強(qiáng)，是二手車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要力量和重要組成部分。為防止“一放就亂”局面的出現(xiàn)和各種形式二手車經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，前期要建立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)口，有計(jì)劃、有步驟地培育和發(fā)展二手車經(jīng)營(yíng)公司。    (2)鼓勵(lì)品牌企業(yè)開展二手車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)    鼓勵(lì)品牌汽車供應(yīng)商及品牌汽車經(jīng)銷商開展二手車經(jīng)營(yíng)和汽車置換業(yè)務(wù)，形成以品牌供應(yīng)商為龍頭，品牌經(jīng)銷商為基礎(chǔ)的二手車經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)外品

33、牌企業(yè)是二手車流通體系中的重要組成部分。近年來(lái)汽車保有量不斷增加，相當(dāng)一部分車輛已進(jìn)入更新期，市場(chǎng)潛力很大。品牌企業(yè)開展二手車經(jīng)營(yíng)和置換業(yè)務(wù)的作用和優(yōu)勢(shì)在于：一是通過(guò)收舊供新途徑，實(shí)施車輛更新市場(chǎng)的滲透競(jìng)爭(zhēng)，以鞏固擴(kuò)大其新車市場(chǎng)份額；二是利用其售后服務(wù)體系，能夠?yàn)橘?gòu)車者提供二手車實(shí)時(shí)的車輛技術(shù)狀況跟蹤及相關(guān)的售后服務(wù)保障；三是通過(guò)品牌企業(yè)參與由二手車經(jīng)營(yíng)公司、市場(chǎng)等有機(jī)組合的二手車流通鏈，為消費(fèi)者提供豐富二手車資源。    （3）提高二手車交易市場(chǎng)管理服務(wù)水平    二手車交易市場(chǎng)是現(xiàn)階段二手車流通的主要載體，運(yùn)作

34、模式已為廣大消費(fèi)者接受。但由于長(zhǎng)期獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，普遍存在競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范等問(wèn)題。新經(jīng)營(yíng)模式的進(jìn)入，必然會(huì)對(duì)原有的二手車交易市場(chǎng)形成一定的沖擊。各級(jí)政府職能部門及二手車流通行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的引導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，使其積極改變過(guò)去依賴出租場(chǎng)地、收過(guò)戶費(fèi)等簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)方式，幫助他們認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，主動(dòng)去適應(yīng)市場(chǎng)變化，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，培養(yǎng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著二手車流通方式改革和發(fā)展，傳統(tǒng)的市場(chǎng)功能得以改造創(chuàng)新，以盡快實(shí)現(xiàn)在二手車流通過(guò)程中的管理、服務(wù)能級(jí)的全面提升；根據(jù)二手車交易的特性，通過(guò)電子商務(wù)技術(shù)實(shí)行交易全過(guò)程的系統(tǒng)規(guī)范管理；強(qiáng)

35、化車輛查驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定評(píng)估等硬件設(shè)施改造，提高技術(shù)含量，保證交易質(zhì)量，維護(hù)交易雙方的權(quán)益；實(shí)行專項(xiàng)合同、保證金、交易辦證服務(wù)承諾等制度，提升市場(chǎng)服務(wù)誠(chéng)信體系，在二手車流通規(guī)范、規(guī)模發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮其重要作用。    （4）引進(jìn)新型營(yíng)銷方式，健全市場(chǎng)組織體系    在推出二手車交易市嘗二手車經(jīng)營(yíng)公司、二手車品牌經(jīng)營(yíng)公司和二手車經(jīng)紀(jì)公司等多元化經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，引入拍賣、租賃、置換、連鎖等新型營(yíng)銷模式，努力營(yíng)造各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體并存，各種交易模式并存的良好局面，形成以國(guó)務(wù)院商品流通行政管理部門為中心，以各級(jí)二手車行業(yè)組織為紐帶，

36、以二手車交易市嘗二手車品牌經(jīng)營(yíng)公司和二手車經(jīng)營(yíng)公司等多元化經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)的二手車市場(chǎng)組織體系。    統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局    由于二手車不同于一般消費(fèi)品，在流通過(guò)程中涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、社會(huì)治安和環(huán)保等方面。因此，在二手車流通管理中不能只簡(jiǎn)單地說(shuō)放開與否，應(yīng)由國(guó)務(wù)院商品流通行政管理部門根據(jù)總體行業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一布局；各地方政府在核準(zhǔn)設(shè)立二手車交易市場(chǎng)及其它形式的二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，應(yīng)對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均可支配收入、汽車保有量、現(xiàn)有二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量與布局以及二手車交易量等項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合考慮。 &

37、#160;  我國(guó)現(xiàn)有的二手車交易市場(chǎng)，多數(shù)已發(fā)展為二手車流通載體而非經(jīng)營(yíng)主體，因此，為防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，同一城市不宜設(shè)多家交易市常    循序漸進(jìn)，逐步放開    全國(guó)二手車行業(yè)組織應(yīng)積極配合國(guó)務(wù)院商品流通行政管理部門，在對(duì)國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定二手車交易市嘗二手車經(jīng)營(yíng)公司、品牌汽車供應(yīng)商以及品牌經(jīng)銷商的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)條件。    在二手車市場(chǎng)改革中，應(yīng)堅(jiān)持先試點(diǎn)后逐步放開的原則，既要考慮市場(chǎng)發(fā)展和人民生活需要，又要防止非法車輛通過(guò)放開的

38、渠道流入市場(chǎng)，同時(shí)還應(yīng)考慮放開后整個(gè)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題。選擇保有量大、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠放乒?yīng)商進(jìn)行汽車置換試點(diǎn)；選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的部分企業(yè)進(jìn)行二手車專業(yè)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；強(qiáng)化二手車交易市場(chǎng)售后服務(wù)功能；在選擇試點(diǎn)時(shí)，各級(jí)行業(yè)組織應(yīng)積極配合政府有關(guān)職能部門要把好資質(zhì)審核、備案等各個(gè)關(guān)口和各項(xiàng)程序。    加強(qiáng)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)    加快行業(yè)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)步伐，有利于規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，有利于我國(guó)二手車市場(chǎng)體系的建立和完善。為此，建議國(guó)務(wù)院商品流通行政管理部門盡快出臺(tái)二手車流通管理?xiàng)l例并選擇重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行試

39、點(diǎn)，分步驟推廣。全國(guó)二手車流通行業(yè)組織應(yīng)積極配合，調(diào)查跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，了解試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題并及時(shí)報(bào)告；由全國(guó)二手車流通行業(yè)組織盡快制定出二手車交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化交易流程、售后服務(wù)規(guī)范，以便各二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；由國(guó)務(wù)院商品流通行政管理部門協(xié)調(diào)國(guó)家工商總局盡快制定二手車流通企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和二手車交易標(biāo)準(zhǔn)合同文本；協(xié)調(diào)國(guó)家稅務(wù)總局盡快制定全國(guó)二手車交易發(fā)票，制定出科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的、統(tǒng)一的稅收標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確稅種、稅率，保證國(guó)家稅收落到實(shí)處；全國(guó)二手車經(jīng)營(yíng)主體使用統(tǒng)一的交易發(fā)票和統(tǒng)一的交易合同文本；協(xié)調(diào)公安部門，盡快與二手車交易市場(chǎng)和試點(diǎn)品牌企業(yè)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司聯(lián)網(wǎng)，建立二手車流通檔案，便于各經(jīng)營(yíng)實(shí)體辨別進(jìn)入流通的二手車合法性。經(jīng)過(guò)一年左右時(shí)間的努力，基本實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”目標(biāo)，即：合同文本統(tǒng)一、交易稅率統(tǒng)一、交易發(fā)票統(tǒng)一、交易憑證統(tǒng)一、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。