鎮(zhèn)長關于失地農民情況的調研報告項目調研報告.doc

1、鎮(zhèn)長關于失地農民情況的調研報告_工程調研報告近年來，由于_鎮(zhèn)獨特的地理位置和全鎮(zhèn)經濟的迅速開展，以及城鎮(zhèn)化建立步伐的加快，全鎮(zhèn)被征收的農村土地的規(guī)模與數量不斷增多,失地農民的隊伍逐漸擴大。為了更加準確地理解失地農民的經濟和生活現狀，從5月上旬開場，我鎮(zhèn)采取召開座談會、發(fā)放調查問卷、實地走訪失地農民等形式，對轄區(qū)內失地農民情況進展了實地調查。一、全鎮(zhèn)失地農民的根本情況_鎮(zhèn)轄12個村，98個村民小組，7131戶其中農業(yè)戶6643戶，農業(yè)人口20470人，面積108平方公里。據我統(tǒng)計，全鎮(zhèn)因縣循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)興建、陜南移民搬遷建立、高速公路建立、西成高鐵建立以及開展經濟產業(yè)等造成的失地農民有2452

2、戶，8033 人，分別占總戶數、總人口的37.02%和39.25%。其中：_村因高速公路、西成高鐵征地造成81戶、298人失去土地；戚家埡村因臥龍臺電站、高速公路、西成高鐵征地造成88戶、312人失去土地；韓家壩村因高速公路、工業(yè)園豬場、鎮(zhèn)中學、西成高鐵征地造成318戶、1人失去土地；薛家壩村因高速公路、安置點、西成高鐵征地造成191戶、613人失去土地；趙家田壩村因高速公路、工業(yè)園、二級路、西成高鐵征地造成320戶、1058人失去土地；張家坪村因高速公路、安置點、二級路、西成高鐵征地造成122戶、380人失去土地；筒車河村因高速公路、二級路、安置點、西成高鐵征地造成410戶、1280人失去土

3、地；肖家壩村因工業(yè)園、安置點征地造成450戶、1450人失去土地；何家院村因工業(yè)園、安置點征地造成311戶、1021人失去土地；古城村因生豬示范園、農場征地造成161戶、520人失去土地。二、失地農民的生活現狀失地農民大幅增加，這局部群體雖然得到了一些征地補償，現有的生活條件和生存環(huán)境在一定程度上得到了改觀，有的甚至生活程度有了較大進步。但從長遠生計考慮，這些失地農民可能從此成為“種田無地，就業(yè)無崗，保障無份”的“三無”游民，成為新的社會弱勢群體，這將會帶來一系列社會問題，可致使上訪事件不斷攀升。為深化理解失地農民的根本情況，我們調研組先后到全鎮(zhèn)涉及失地的10個村，采取抽樣調查的方式，共走訪調

4、查了126戶失地農民代表，從失地情況、人員構造、就業(yè)情況、家庭收支及社會保障等方面進展走訪調查，我鎮(zhèn)失地農民呈現出一下特點：一失地率較高。在調查的126戶失地農民中，有102戶現為完全無地戶，占總數的81%。被調查人員中失地前人均擁有耕地0.73畝，失地后人均擁有耕地0.31畝，人均失地0.42畝，失地率為57.5%。二失地農民年齡構造偏大,勞動力文化程度偏低。被調查的126戶失地農民共有410人，其中勞動力258人，占人員總數的62.9%。人員年齡構造情況為：20歲以下的有52人，占總數的12.7%；20-30歲的有26人，占總數的6.34%；30-40歲的有42人，占總數的10.24%；4

5、0歲以上的有290人，占總數的70.7%。勞動力文化構造為：初中及以下文化程度的304人，占總數的74.15%；具有高中及以上文化程度的106人，占總數的25.85%。三農村充裕勞動力人數上升。被調查的258名勞動力中，原從事農業(yè)消費的有168人，占總數的65.2%；經商的有22人，占總數的8.5%；務工的有38人，占總數的14.7%；閑賦在家的有30人，占總數的11.6%?，F從事經商的有26人，占總數的10%；外出務工的有180人，占總數的69.8%，閑賦在家或耕種少許土地的有52人，占總數的20.2%。三、失地農民目前面臨的難題、心態(tài)及真實想法調查結果顯示，盡管從總體上看失地后農民的收入和

6、生活消費程度呈下降趨勢,但大局部失地農民心態(tài)都比擬平和，覺得征地是城鎮(zhèn)化建立和社會開展的需要，都可以正確對待，予以理解和支持。但是失地農民穩(wěn)定問題也日趨嚴峻，亟待解決。問題突出表如今：一是認為土地是生活的保障，失去土地心里不踏實，擔憂沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打工不穩(wěn)定，擔憂后期生活出路，希望有比擬穩(wěn)定的工作維持生活。農民普遍認為種田雖然經濟效益很差，但是有了土地至少可以填飽肚子。他們希望能加快土地流轉，讓主要從事農業(yè)消費的農戶擴大經營面積及規(guī)模。二是一些中老年和因病喪失勞動才能的人，失去土地后再就業(yè)無望，他們面臨子女上學、就醫(yī)等困難。如：一些年齡稍大的失地農民說，農村五六

7、十歲的人還能干點農活，而沒了土地他們還能干些什么呢？上班沒人要，打工沒力氣。如今生活勉強維持，假如遇到生病，生活就更困難了。目前靠吃補償費過日子，補償費吃完后就會面臨更大的困難。三是那些失去土地后只能靠打工、經商、從事飲食業(yè)等方式就業(yè)的農民擔憂就業(yè)不穩(wěn)定，怕再次“失業(yè)”，生活沒保障。四是只給失地農民發(fā)一點補償費的做法，正在造成大批“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”游民。個別農民拿到征地款后大手大腳很快就花光了，有的甚至參與賭博，增添了社會不安定因素。在調查過程中，我們與失去土地后收入和生活消費程度下降的局部農戶進展了座談，傾聽了他們的意見和想法：一是60歲以上失地農民希望每月得到最低生

8、活保障。二是希望有關部門可以幫助解決勞動力就業(yè)的問題，提供就業(yè)崗位，如公益崗位、就近崗位等。三是一些失地農民由于文化程度有限，又不懂技術，不會選擇致富工程，希望政府部門能無償提供再就業(yè)培訓，掌握一技之長。四是一些失地農民想開展養(yǎng)殖業(yè)、個體經營，但就是缺乏資金，希望政府提供一些小額貸款，幫助農民自謀職業(yè)、自主經營、自負盈虧。四、解決失地農民生活出路問題的做法一是破除失地農民“等、靠、要”思想,增強自謀職業(yè)的意識。失地農民普遍在思想認識上對征地、拆遷工作存在兩面性。一方面,他們認為征地、拆遷支持了國家重點建立,開展了工程,通過建立,必將增加收入,改變貧困狀態(tài);另一方面,他們又認為政府征占了農民賴以

9、生存的土地,政府就應該保證失地農民的生活,政府就應該給他們解決工作,提供就業(yè)崗位。由此可見失地農民對政府的依賴性太強,坐等政府解決就業(yè),而無視了自身的努力。對此,鎮(zhèn)黨委、政府應采取相應的政策措施,廣泛宣傳教育,引導和教育失地農民轉變觀念,破除“等、靠、要”思想,增強自謀職業(yè)、參與市場競爭的自覺性,積極主動地融入市場,參與市場競爭獲得就業(yè)崗位。二是強化勞動技能培訓,進步失地農民的就業(yè)生存才能。由于失地農民的文化素質和勞動技能普遍偏低,在土地以外的其它崗位競爭中處于優(yōu)勢,大局部人短時間內難以找到新的、合適自身條件的就業(yè)崗位。再加上旅游工程建立目前處于起步階段,企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限,難

10、以到達失地農民的需求。要持續(xù)地解決失地農民的就業(yè)難題,最根本的還在進步其自身素質,增強其勞動技能。因此,鎮(zhèn)黨委、政府應幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念,鼓勵其積極參加就業(yè)培訓,進步勞動技能,適應企業(yè)的用工需求,努力通過勞動力市場尋找就業(yè)時機是當前的首要任務。實在發(fā)揮鎮(zhèn)勞動保障事務所職能,完善就業(yè)培訓體系,根據不同的年齡階段和文化層次,有針對性的安排培訓內容,盡可能使他們能有一技之長,解決就業(yè)問題。逐步將失地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理效勞范圍,按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策,通過稅收減免政策和個人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策,提供就業(yè)扶持,促進其就業(yè)。三是建立健全失地農民根本情況信息庫，構建勞動信息效勞網絡。以鎮(zhèn)勞動保

11、障所為依托，成立就業(yè)效勞站。建立信息臺賬，做到勞動力對象、文化程度、年齡構造、技術特長、培訓意愿、擇業(yè)意向“六清楚”，全盤掌握失地農民的情況，為全鎮(zhèn)失地農民下一步就業(yè)安置提供堅強的堡壘。針對農民信息閉塞，找工作難的事實，從就業(yè)信息入手，將用工單位分散招工轉變?yōu)閯趧庸芾聿块T統(tǒng)一發(fā)布招工信息，暢通勞動就業(yè)信息渠道，加強推薦就業(yè)。四是建立社會救濟、幫扶保障體制。我鎮(zhèn)高度關注失地農民中貧困群眾和貧困黨員的生活狀況，在逢年過節(jié)帶去慰問金和慰問品的同時，組織致富能手和富裕黨員結對幫扶，安排臨時救助款進展貧困救助，幫助他們擺脫貧困。五、對建立失地農民保障長效機制的幾點建議(一)改革現有土地征用形式。土地對農

12、民有多方面的保障功能，包括為農民提供根本的生活保障和就業(yè)時機，產生直接收益和資產增值成效等，土地一旦被征用，這些功能隨之一并喪失。要保障失地農民的利益，那么應給予農民在這些權利上的等價補償。因此，要加快改革和完善現有土地征用補償一次性發(fā)放貨幣的方法，使土地補償費的發(fā)放與失地農民的長期生活保障相結合。對于國家重點工程、公益性建立用地，要在現有根底上，按照公平補償原那么，適當進步土地補償安置費的標準，使之與經濟開展程度相一致，并為失地農民參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險提供一定的保障，最大限度地降低因征地帶來的失地農民長期根本生活的風險。對于工商業(yè)經營用地，可引入競爭機制和會談機制，在按規(guī)定土地轉為建立用

13、地后，農民與用地方自行會談確定補償安置費數額，也可允許農民以土地使用權入股、出租方式參與土地的開發(fā)，分享社會進步產生的土地增值收益。對目前地方政府為招商引資而負擔的土地租金，應當采取措施，實行“誰占地，誰補償”，以減輕政府的財政壓力。(二)開展對失地農民的職業(yè)教育和技術培訓。由于失地農民的文化素質和勞動技能普遍較低，在非農產業(yè)崗位的競爭中處于優(yōu)勢。解決失地農民的就業(yè)問題，根本在于進步農民自身的素質，消除陳舊思想，幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其參加就業(yè)培訓，進步就業(yè)技能。政府部門要建立完善的就業(yè)培訓體系，根據不同情況，有針對性地開展職業(yè)教育和技術培訓。要加強對失地農民的就業(yè)指導，建立促進農民就業(yè)城鄉(xiāng)間無障礙流動機制，多渠道安排就業(yè)。同時，對招用失地農民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并鼓勵扶持失地農民通過自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問題。(三)確立社會保障機制。解決農民失地問題，沒有長效的保障機制，失地農民難免近憂遠愁。因為對失地農民即使一次性補償再多的錢，也總有花完的一天。解決這一問題，關鍵是建立完善的社會保障機制，使