多功能農業(yè)的定義--初稿編輯中

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上多功能農業(yè)的定義1， 傳統(tǒng)上的農業(yè)除了提供食品等基本功能外，還能做什么？近年來，我國各地圍繞農業(yè)發(fā)展，開發(fā)出了不少新功能，如鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)保護、就業(yè)增收等，這表明我國農業(yè)在多功能開發(fā)的基礎上結構在不斷優(yōu)化升級。2，“農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現(xiàn)代農業(yè)，必須注重開發(fā)農業(yè)的多種功能，向農業(yè)的廣度和深度進軍，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級?！备拭C省農牧廳研究人員周辛平認為，農業(yè)多功能性把特色產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)納入了農業(yè)產(chǎn)業(yè)的范疇，讓人們開始重新審視農業(yè)。農業(yè)的多功能

2、性體現(xiàn)出，發(fā)展好農業(yè)，不僅能夠保障糧食供給，促進農民就業(yè)增收，而且還能在推進工業(yè)化進程，緩解能源危機，推動以生物產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)革命，保護生態(tài)環(huán)境，傳承歷史文化等方面發(fā)揮重要功能。周辛平說，這就理清了農業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、能源、生物經(jīng)濟、高新技術產(chǎn)業(yè)等各大經(jīng)濟領域之間的聯(lián)結脈絡，明確了農業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位，豐富和拓展了農業(yè)的內涵，從而為各大部門之間的協(xié)調發(fā)展提供科學依據(jù)。所以積極發(fā)展多功能農業(yè)，是解決“三農”問題的一條重要途徑。3, 農業(yè)多功能性是指農業(yè)具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化等多方面的功能,它最終來源于土地的多效用性,并由土地資源邊際效用所決定的土地資源價值量來衡量。農業(yè)多

3、功能性具有公共物品的性質,它使整個社會受益,但社會并沒有為此足額付費。因此,政府應按照WTO規(guī)定,通過各種形式的農業(yè)補貼,實現(xiàn)農業(yè)的多功能性。農業(yè)多功能性概念的提出農業(yè)多功能性是指農業(yè)不僅具有生產(chǎn)和供給農產(chǎn)品、獲取收入的經(jīng)濟功能,還具有生態(tài)、社會和文化等多方面的功能。具體地說,經(jīng)濟功能是指農業(yè)的農產(chǎn)品供給和收入提供功能,它是農業(yè)的基本功能;生態(tài)功能是指土地與土地上的生物構成的生態(tài)系統(tǒng)所具有的調節(jié)氣候、保護和改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡和生物多樣性等方面的功能;社會功能是指經(jīng)濟功能和生態(tài)功能的延伸功能,主要包括確保糧食安全、維護社會和政治穩(wěn)定、提供就業(yè)和社會保障等方面的功能;文化功能是指土地本身構成的

4、自然和人文綜合景觀帶給人們的休閑、審美和教育4，基于利用農業(yè)的多功能性的多功能農業(yè)，一般是指農業(yè)在向人類提供日益增多、品質更優(yōu)的特定產(chǎn)品的同時，還應該承擔其他日趨重要并不斷擴大的社會、經(jīng)濟與生態(tài)等方面的功能，具體包括環(huán)境保護、國土整治、水資源管理、生態(tài)平衡和維系自然資源的永續(xù)利用、擴大就業(yè)、推動和促進整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等。與傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)意義上的生產(chǎn)性農業(yè)相比，多功能農業(yè)從內涵到結構均已發(fā)生重大而突出的變化，正日益成為國民經(jīng)濟真正意義上的基礎結構部門，而不再是一個簡單的產(chǎn)品生產(chǎn)部門。4，農業(yè)多功能性是指農業(yè)不僅具有生產(chǎn)和供給農產(chǎn)品、獲取收入的經(jīng)濟功能, 還具有生態(tài)、社會和文化等多方面的功能

5、。具體地說, 經(jīng)濟功能是指農業(yè)的農產(chǎn)品供給和收入提供功能, 它是農業(yè)的基本功能; 生態(tài)功能是指土地與土地上的生物構成的生態(tài)系統(tǒng)所具有的調節(jié)氣候、保護和改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡和生物多樣性等方面的功能; 社會功能是指經(jīng)濟功能和生態(tài)功能的延伸功能, 主要包括確保糧食安全、維護社會和政治穩(wěn)定、提供就業(yè)和社會保障等方面的功能; 文化功能是指土地本身構成的自然和人文綜合景觀帶給人們的休閑、審美和教育的功能, 以及維護原有鄉(xiāng)村生活形態(tài)、保留農村文化多樣性遺產(chǎn)、承傳傳統(tǒng)歷史文化的功能。農業(yè)多功能性的概念是日本為了保護其“稻米文化”, 在1999 年頒布的食物·農業(yè)·農村基本法中正式確立的。

6、日本政府認為, 強調農業(yè)的多功能性, 可以促使人們重新審視農業(yè)的地位, 有助于喚起國民對本國農業(yè)的熱情1。對日本而言, 如果僅僅從經(jīng)濟效益的角度考慮問題, 就可能會放棄農業(yè), 以換取經(jīng)濟總量的增長。但如果從多功能性的角度來考慮, 就應強化農業(yè)的基礎地位。因為農業(yè)不僅能確保糧食的穩(wěn)定供應, 而且能帶來生態(tài)、社會和文化等多種效用。此后, 農業(yè)多功能性概念得到韓國和歐盟等國家和地區(qū)的響應, 成為一些國家農業(yè)政策調整的基礎和目標, 成為WTO 多哈農業(yè)談判非貿易關注問題的核心內容。多功能農業(yè)的特征多功能農業(yè)的基本特征多功能農業(yè)的形成與發(fā)展，涉及農業(yè)活動內涵及其方式結構的重大調整與變換。從法國等發(fā)達國家

7、的實踐看，多功能農業(yè)作為一個全新的理念和一個嶄新的農業(yè)發(fā)展模式，具有以下幾方面的突出特征:1新的增產(chǎn)手段迅速取代傳統(tǒng)的農業(yè)增產(chǎn)措施多年來，世界各國農業(yè)集約化經(jīng)營最為重要的一項內容,就是用機械化代替人力和畜力,以化肥、農藥等化學物的普及應用和大量投入作為農產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段，但造成了嚴重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。而多功能農業(yè)的集約化經(jīng)營，從措施到內涵都發(fā)生了重大改變，這主要體現(xiàn)在化肥、農藥施用量的增加不再成為農業(yè)產(chǎn)量增加的主要依賴手段等方面。比如說，各種生物技術的應用與推廣取代了化肥的大量使用。2農業(yè)的內涵與外延出現(xiàn)重大改變農業(yè)的內涵方面，農業(yè)生產(chǎn)中用于滿足人們基本生活需要的各種農產(chǎn)品的比重在不

8、斷減少，而用于人們現(xiàn)代消費、工業(yè)原料或出口創(chuàng)匯的各種農產(chǎn)品生產(chǎn)，以及用于恢復和維系自然生態(tài)平衡、保護自然環(huán)境的農業(yè)活動的比重則明顯上升。農業(yè)的外延方面, 不僅農資供應、農業(yè)基建、農產(chǎn)品收購、加工、貯藏、運輸、農技推廣、人員培訓、信息咨詢等為農業(yè)生產(chǎn)提供直接服務的各種經(jīng)濟活動迅速發(fā)展，所占比重不斷提高,而且假日農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、旅游農業(yè)等可滿足國內外居民消費需求的新型產(chǎn)業(yè)，也迅速發(fā)展成為與產(chǎn)品生產(chǎn)農業(yè)并駕齊驅的重要行業(yè)部門。3農業(yè)與其它產(chǎn)品部門的結合空前緊密推動和促進與農業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)(包括前關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、中關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、后關聯(lián)產(chǎn)業(yè))部門的更快發(fā)展,既是發(fā)展多功能農業(yè)的出發(fā)點或重要目的,也是多功能農

9、業(yè)發(fā)展自然延伸的重要結果。伴隨著多功能農業(yè)的迅速發(fā)展,農業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結合、互進互動的一體化生產(chǎn)體系迅速形成。尤其是農業(yè)下游部門農產(chǎn)品加工及制造業(yè)的發(fā)展，顯得迫切而重要。4農業(yè)作為一個社會事業(yè)部門的屬性日益明顯不同于傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)意義上的生產(chǎn)性農業(yè)，多功能農業(yè)的受益者首先是整個社會,其次才是農業(yè)的經(jīng)營者。這就意味著農業(yè)問題不再是或首先不是一個簡單的微觀經(jīng)濟問題,而是或者首先是一個宏觀經(jīng)濟問題；農業(yè)正日益成為一個社會事業(yè)部門, 而作為一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門的屬性在不斷弱化。從這個意義上講, 農業(yè)的發(fā)展的確應該得到全社會的廣泛支持。發(fā)展多功能農業(yè)的原因三、我國農業(yè)多功能性的階段性變遷 我國對農業(yè)功能

10、的認識與實踐變遷經(jīng)歷了由單純強調經(jīng)濟功能到重視農業(yè)多功能特別是非經(jīng)濟功能的過程。作為經(jīng)濟發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家, 我國長期實行的是農業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策, 農業(yè)的功能主要定位在經(jīng)濟方面。主要表現(xiàn)在: 產(chǎn)品貢獻。除滿足人們的食物需求外, 農產(chǎn)品作為重要的工業(yè)原料來源, 在促進我國工業(yè)化, 特別是輕工業(yè)發(fā)展方面作用明顯; 市場貢獻。農民通過化肥、農機及房屋建材等生產(chǎn)資料消費以及衣物、家庭用品等生活資料消費對國民經(jīng)濟發(fā)展提供了市場貢獻; 要素貢獻, 在我國主要表現(xiàn)為資本貢獻。農業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要資金來源4。但由于城鄉(xiāng)分治政策的限制, 我國農業(yè)勞動對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻幾乎為

11、零; 外匯貢獻, 我國農業(yè)直接或間接的外匯貢獻是很大的, 特別是在上世紀90 年代中期以前,一直是我國外匯貢獻最大的產(chǎn)業(yè)。在我國, 農業(yè)的經(jīng)濟功能除體現(xiàn)于產(chǎn)品供給外, 主要體現(xiàn)在通過政府定價、農業(yè)稅和工農業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差等為國民經(jīng)濟提供資金要素方面。1953-1985 年, 國家實行農產(chǎn)品統(tǒng)購制度。通過工農業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差, 中國農民為國家貢獻出6000億元到8000 億元的價值, 約占農業(yè)新創(chuàng)造價值的1/5, 超過當時國有工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值5。在上世紀八、九十年代, 政府通過定價、農業(yè)稅、剪刀差等負保護政策措施, 每年從農業(yè)部門凈轉移出財政性資金均在1400 億元以上。入世基期( 1996

12、1998 年) , 我國非專項綜合支持量為年均294 億元, 相當于農業(yè)( 種植業(yè)和畜牧業(yè)) 總產(chǎn)值( 年均20489 億元) 的1.435%。專項產(chǎn)品支持量只有玉米為正值, 為年均9.35 億元, 其它產(chǎn)品均為負值( 小麥- 79.5 億元, 粳稻- 93.4 億元, 秈稻-38.7 億元, 棉花- 49.97 億元) 。而WTO 認可的、我國法律和政策允許的農業(yè)稅費負擔為1200 億元。綜合計算我國基期的國內支持總量為- 900 億元, 占同期農業(yè)生產(chǎn)總值的- 5% 6。長期犧牲農業(yè)的政策帶來了許多問題: 耕地面積不斷減少, 農田基本建設嚴重滯后; 糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑, 糧食安全難以保障;

13、農民收入增長緩慢, 城鄉(xiāng)差距加大; 農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重; 農民社會保障缺失, 農村社會矛盾日趨尖銳。不改變剝奪農業(yè)、農村和農民的政策, 農業(yè)各種功能的實現(xiàn)必然受到影響, 社會和諧就會成為一句空話。我國目前已進入工業(yè)化的中期階段, 經(jīng)濟長期保持高速增長, 非農產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè), 農業(yè)多功能性出現(xiàn)大的調整和變動。農業(yè)的產(chǎn)品供給功能不像以往那么突出, 但仍然是最重要的。農業(yè)的非商品生產(chǎn)功能諸如保護和改善環(huán)境、保障國家糧食安全、保障農村就業(yè)、社會保障替代、保留農村文化遺產(chǎn)等日益彰顯。2005 年GDP 總量為18.23 萬億元, 居世界第6 位, 財政收入突破3 萬億元7, 已經(jīng)初步具備了

14、工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經(jīng)濟實力。農業(yè)功能由經(jīng)濟功能發(fā)展為經(jīng)濟功能與生態(tài)功能、社會功能和文化功能并重, 是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結果多功能農業(yè)的作用（優(yōu)點）一、研究農業(yè)多功能性問題意義重大進入新世紀新階段，“三農”問題再度成為全社會關注的熱點。這次關注，不是單純的對改革開放之初的平面式回歸，而是認識在實踐過程中的螺旋式上升，是對“三農”問題與整個國民經(jīng)濟和社會關系的重新審視。多功能農業(yè)的提出，是其中重要的進展之一。 農業(yè)多功能性問題，最初是世界貿易保護主義范疇的問題。經(jīng)過近年來的發(fā)展，其內涵更為豐富，并被賦予了重大的經(jīng)濟和社會意義，是對傳統(tǒng)農業(yè)理論的深化。對于我國來說，提出和強調農業(yè)的多功能

15、性，有著很強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。開展對農業(yè)多功能性問題的研究，可以為全社會重新認識農業(yè)拓寬視野。黨中央、國務院把“三農”工作提高到了黨和政府全部工作“重中之重”的地位，但在一些地方，“重中之重”還沒有真正得到落實。這主要是因為人們對農業(yè)的認識還落后于實踐，還停留在傳統(tǒng)的淺層次上，即只把農業(yè)簡單地看成“吃飯產(chǎn)業(yè)”，以吃飯目標掩蓋了農業(yè)的豐富內涵，而忽視了農業(yè)之于經(jīng)濟、政治、文化、社會的多種重要意義。對農業(yè)多功能性問題予以闡釋，能夠讓人們重新審視農業(yè)，充分認識到發(fā)展好農業(yè)不僅能夠保障糧食供給、提供多種農副產(chǎn)品、促進農民就業(yè)增收，而且還能在推進工業(yè)化進程、緩解能源危機、推動以生物質產(chǎn)業(yè)為主導

16、的產(chǎn)業(yè)革命、保護生態(tài)環(huán)境、傳承歷史文化等方面發(fā)揮重要功能；農業(yè)不僅具有經(jīng)濟功能，更具有巨大的社會功能；發(fā)展農業(yè)不僅是農民的責任，也是全社會的責任。特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，農業(yè)的傳統(tǒng)功能不斷強化，新的功能日益彰顯。農業(yè)在中的份額會越來越小，但在國計民生中的作用卻越來越大；農業(yè)在經(jīng)濟社會中的地位不僅不會下降，反而會日益上升。開展對農業(yè)多功能性問題的研究，可以為構建大農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系提供理論支撐。由于對農業(yè)的多功能性缺乏足夠的了解，人們尚未對農業(yè)的發(fā)展規(guī)律形成統(tǒng)一認識，農業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持保護體系一直沒能系統(tǒng)構建起來。同時，農業(yè)功能被單一化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展被限定在一個狹小的范疇內，導致了農

17、業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成步履維艱。農業(yè)多功能性問題的提出，豐富和拓展了農業(yè)的內涵，把特色產(chǎn)業(yè)、生物質產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)納入了農業(yè)產(chǎn)業(yè)的范疇。這為現(xiàn)代大農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構造提供了強大的理論支撐。開展對農業(yè)多功能性問題的研究，可以為農業(yè)擺脫弱質低效開辟現(xiàn)實途徑。隨著工業(yè)化的推進和人們生活水平的提高，社會對農業(yè)原料的需求不斷增長，對優(yōu)質農產(chǎn)品、深精加工農產(chǎn)品的消費迅速擴大，農產(chǎn)品通過加工轉化，將實現(xiàn)幾倍、幾十倍甚至幾百倍的增值。特別是以農產(chǎn)品為主要原料的生物質產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃崛起，實現(xiàn)了對可再生資源、能源的深化開發(fā)和利用，由此將可能形成若干“無中生有”的產(chǎn)業(yè)

18、。這些都預示著未來的農業(yè)將逐步走出弱質低效的困境，不斷拓展發(fā)展空間，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，有著廣闊的前景和旺盛的生機。開展對農業(yè)多功能性問題的研究，可以進一步揭示農業(yè)與國民經(jīng)濟各大部類之間的關系。傳統(tǒng)的農業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系被割裂，工農、城鄉(xiāng)之間缺乏協(xié)調統(tǒng)籌。農業(yè)多功能性問題的提出，進一步厘清了農業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、能源、生物質經(jīng)濟、高新技術產(chǎn)業(yè)等各大經(jīng)濟領域之間的聯(lián)結脈絡，進一步明確了農業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位，從而為各大部類之間的協(xié)調發(fā)展提供了科學依據(jù)?？傊?，對農業(yè)多功能性問題的研究，具有理論和實踐上的重大意義。特別是對于我國這樣一個歷史悠久的農業(yè)大國來說，不斷拓展農業(yè)的多種功能，

19、積極發(fā)展多功能農業(yè)，是新世紀的一項重大戰(zhàn)略任務，也是農業(yè)發(fā)展的一次歷史性機遇。二、農業(yè)的多功能性來源于土地資源的多效用性, 并由土地資源邊際效用所決定的土地資源價值的大小來衡量。土地資源對人類的效用包括經(jīng)濟效用、生態(tài)效用、社會效用和文化效用等。人類對土地效用需求的多元化決定了土地價值的多元化, 因而土地資源總價值不僅包括經(jīng)濟價值, 還包括生態(tài)價值、社會價值和文化價值等。土地資源的經(jīng)濟價值是指土地用農業(yè)生產(chǎn)時所具有的供給農產(chǎn)品和提供收入的價值; 生態(tài)價值是指土地及其生長物構成的生態(tài)系統(tǒng)所具有的調節(jié)氣候、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等方面的價值; 社會價值是指經(jīng)濟功能和生態(tài)功能等轉化為社會功能的間接價

20、值, 以及人們考慮到土地利用一定程度的不可逆轉性及未來對土地需求的不確定性而愿意支付的價值, 主要包括保障糧食安全、維護社會和政治穩(wěn)定、提供就業(yè)和社會保障等方面的價值2; 文化價值是指土地本身構成的自然和人文綜合景觀帶給人們的休閑、審美和教育的價值, 以及維護原有鄉(xiāng)村生活形態(tài)、保留農村文化多樣性遺產(chǎn)、承傳傳統(tǒng)歷史文化的價值。二、近年來，關于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）協(xié)調發(fā)展的研究引起了我國社會各界的高度關注。多功能農業(yè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉農業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，農業(yè)為工業(yè)提供原料、勞動力與發(fā)展資金；農業(yè)為城鎮(zhèn)化供應農產(chǎn)品、提供大量剩余勞動力；農業(yè)的社

21、會保障功能保持了社會與政局的穩(wěn)定，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來了良好的發(fā)展環(huán)境。3.1 多功能農業(yè)為工業(yè)化提供資金、原料、市場與勞動力農業(yè)通過大力發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟生產(chǎn)功能，生產(chǎn)大量農業(yè)產(chǎn)品，為工業(yè)化提供了原料、資金、市場與勞動力。提供資金。工業(yè)化發(fā)展初期，資金來源主要是通過“剪刀差”來積累原始資本，源源不斷的從農業(yè)產(chǎn)業(yè)內部吸收生產(chǎn)剩余，農業(yè)成為我國工業(yè)化發(fā)展的基本資金來源；提供原料。農產(chǎn)品本身就是工業(yè)發(fā)展的基本原料，特別是以農產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)，農業(yè)的發(fā)展直接會影響這部分工業(yè)的發(fā)展；提供市場。毫無疑問，農業(yè)與農村發(fā)展水平，直接影響工業(yè)的發(fā)展，因為農業(yè)生產(chǎn)的化肥、農藥、農業(yè)機械、農膜等等物品直接依

22、賴工業(yè)發(fā)展提供，農民的生產(chǎn)與生活用品也依賴工業(yè)，農村基礎設施建設材料也靠工業(yè)發(fā)展來支撐，農業(yè)是工業(yè)發(fā)展的強大市場；提供勞動力。大量農業(yè)剩余勞動力，農業(yè)流動人口，成為工業(yè)發(fā)展的勞動力來源，沒有農業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)人口也不會大量出現(xiàn)剩余，工業(yè)發(fā)展所需要的人才資本也受到影響。3.2 多功能農業(yè)為城鎮(zhèn)化提供勞動力、食物、休閑與城鎮(zhèn)人口多功能農業(yè)的大力發(fā)展，同樣為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供勞動力、食物與城鎮(zhèn)人口。提供城鎮(zhèn)人口來源。我們知道，城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個衡量標準就是城鎮(zhèn)人口的多少，即城鎮(zhèn)人口占總人口的比重（城鎮(zhèn)化率）。城鎮(zhèn)人口的來源有兩個，分別是城鎮(zhèn)戶口新出生人口和農業(yè)戶口轉為城鎮(zhèn)戶口?？梢钥闯?，農業(yè)發(fā)展以后，出

23、現(xiàn)的部分剩余勞動力會有一些人轉入城鎮(zhèn)戶口；提供勞動力。城鎮(zhèn)化過程面臨的重要問題是基礎設施建設、房地產(chǎn)發(fā)展，這些都需要大量的勞動力，只有農業(yè)發(fā)展了，農業(yè)需要的勞動力會減少，農業(yè)人口會分化一部分出來，進入城市成為城鎮(zhèn)化的勞動力來源；提供食物與休閑?，F(xiàn)在多功能農業(yè)發(fā)展，不僅通過發(fā)展生產(chǎn)，為城鎮(zhèn)人口提供生活必需品，蔬菜、糧食、水果等，還為城鎮(zhèn)人口提供農業(yè)休閑、觀光體驗，文化教育等場所。3.3 多功能農業(yè)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境農業(yè)通過發(fā)揮生產(chǎn)功能、社會功能、政治功能、文化功能和生態(tài)功能，使得人民生產(chǎn)生活、就業(yè)等有了堅實的保障。人民安居樂業(yè)，享受生活，忠實于黨和國家的領導，社會政治局面安定團

24、結，從而為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。糧食保障。常言道：“家中無糧心里慌，國家無糧必自亂”，“無農不穩(wěn)，無商不活”。這充分說明了糧食、農業(yè)在政治穩(wěn)定上的作用；社會與政治保障。農業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)不僅能容納勞動力就業(yè)，而且農副產(chǎn)品質量、數(shù)量及其安全性本身就直接影響著居民的健康狀況和最基本的生存需要，涉及到社會發(fā)展問題；環(huán)境保障。農業(yè)的生態(tài)功能，對農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、人類生存環(huán)境的改善、保持生物多樣性、防治自然災害、二三產(chǎn)業(yè)的正常運行和分解消化其排放物產(chǎn)生的外部負效用等，均具有積極的、重大的作用。多功能農業(yè)的不足多功能農業(yè)的注意事項及補救措施一、綜合各地的實踐，周辛平分析認為，農業(yè)多功能開發(fā)應該注

25、重以下六個方面。一是突出人本。增加政府的教育投入，是農業(yè)多功能開發(fā)的重要途徑。只有提高從業(yè)人員素質，才能實現(xiàn)農業(yè)多功能開發(fā)的可持續(xù)性。二是突出綠色。提倡生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、自然農業(yè)和無公害的綠色產(chǎn)業(yè)，以保障人體健康，增強市場競爭力。三是突出環(huán)保。就廣大農村而言，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。四是突出循環(huán)。農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的思路，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃農業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準我國農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的突破口。五是突出休閑。利用農業(yè)和農村自然環(huán)境、田園景觀、農業(yè)設施、農耕文化、農家生活等旅游資源，使第一產(chǎn)業(yè)

26、和第三產(chǎn)業(yè)相結合。六是突出文化。農業(yè)多功能的開發(fā)，就是要發(fā)揮傳承作用，成為挖掘和延續(xù)農耕文明、民族傳統(tǒng)文化、地方特色文化的重要載體。初創(chuàng)階段需要加大政策支持和引導力度研究人員認為，農業(yè)多功能開發(fā)在我國許多地方目前尚處于探索階段，沒有模式，也缺乏規(guī)劃。所以當務之急是政府要科學規(guī)劃，加大政策引導和扶持的力度。周辛平建議，政府要制定切實可行的扶持政策，選擇在重點區(qū)域設立示范點，總結成功經(jīng)驗，輻射帶動。財政部門要加大對都市農業(yè)發(fā)展的資金支持，鼓勵多渠道投入。同時要加快多功能農業(yè)開發(fā)關聯(lián)部門的整合。多功能農業(yè)能否形成和發(fā)展，在很大程度上取決于農業(yè)關聯(lián)部門的發(fā)展水平。必須重視(11.47,0.00,0.0

27、0%)加工、農業(yè)科技研究及推廣、農業(yè)教育、農業(yè)信息與管理咨詢、農業(yè)生產(chǎn)資料供應、農產(chǎn)品收購與貯藏、農村金融和農村旅游等農業(yè)關聯(lián)部門的整合，以便為多功能農業(yè)的順利成長創(chuàng)造條件。另外，要堅持多元推進，鼓勵從事農業(yè)多功能開發(fā)。農業(yè)多功能開發(fā)不比傳統(tǒng)農業(yè)，一般投資都比較大。在組建主體上，鼓勵農村富裕起來的農民牽頭搞農業(yè)多功能開發(fā)；鼓勵和支持城里、外地一些企業(yè)家到旅游景點、到城鄉(xiāng)結合部搞農家樂、搞農業(yè)多功能開發(fā)；鼓勵一些商戶經(jīng)銷農村特色產(chǎn)品、特色食品、無公害農產(chǎn)品；鼓勵和支持企事業(yè)單位干部從事或領辦農業(yè)多功能開發(fā)項目。通過這種多元推進，擴大開發(fā)的廣度和深度，形成全社會的共識，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。當

28、然，強調農業(yè)多功能開發(fā)，農業(yè)的基本功能不能丟。周辛平認為，確保糧食自給，關乎我國食物安全和國家安全。中國人的吃飯問題，絕不能依靠國際市場解決。要確保糧食穩(wěn)定供給，以及維持農業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，就必須鞏固農業(yè)基礎地位。在相當長時期內，農業(yè)的社會保障和失業(yè)保障是難以完全替代的，為城市、工業(yè)提供一些原材料，也是改變不了的。還必須清楚，農業(yè)雖具多功能性，但農業(yè)又是弱質產(chǎn)業(yè)。農業(yè)不僅對實現(xiàn)糧食和食品安全具有重要意義，而且在保障農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)生物和文化的多樣化發(fā)展，對支撐其他多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也具有重要的作用。二、農業(yè)多功能性是指農業(yè)具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化等多方面的功能, 它最終來源于

29、土地的多效用性, 并由土地資源邊際效用所決定的土地資源價值量來衡量。農業(yè)多功能性具有公共物品的性質, 它使整個社會受益, 但社會并沒有為此足額付費。因此, 政府應按照WTO規(guī)定, 通過各種形式的農業(yè)補貼, 實現(xiàn)農業(yè)的多功能性。由于土地資源的利用存在一定程度的不可逆轉性, 后代人對土地的需求存在非確定性, 并且關系到糧食安全和社會穩(wěn)定, 因此世界各國對農地向非農用途流動都進行了嚴格限制, 從而使得農用土地的邊際報酬長期處于低水平狀態(tài), 農民得到的農業(yè)收入只是土地資源經(jīng)濟價值的一部分, 農業(yè)的經(jīng)濟功能不能完全實現(xiàn)為農民的所得; 農業(yè)的生態(tài)功能來源于土地的生態(tài)效用, 它調節(jié)了氣候, 凈化了環(huán)境, 保

30、持了生物多樣性; 社會功能來源于土地的社會效用, 它維護了社會穩(wěn)定, 保障了糧食安全, 促進了勞動力就業(yè), 縮小了收入差距; 文化功能來源于土地的文化效用, 它使人得到了休閑、教育和美的享受, 承傳了傳統(tǒng)文化。但是, 農業(yè)的這些功能及土地價值不能完全實現(xiàn)為農民的農業(yè)收入, 大部分作為一種正的外部效應為全社會所無償共享3。政府應直接或間接地向農業(yè)經(jīng)營者補貼。農業(yè)多功能性具有公共物品的性質, 政府應直接或間接地向農業(yè)經(jīng)營者補貼。這將有利于充分實現(xiàn)農業(yè)的多功能性, 有利于根本扭轉目前農地非農化使用、耕地大量流失的趨勢, 有利于縮小城鄉(xiāng)收入差別和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、我國農業(yè)多功能性的階段性變遷 我國

31、對農業(yè)功能的認識與實踐變遷經(jīng)歷了由單純強調經(jīng)濟功能到重視農業(yè)多功能特別是非經(jīng)濟功能的過程。作為經(jīng)濟發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家, 我國長期實行的是農業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策, 農業(yè)的功能主要定位在經(jīng)濟方面。主要表現(xiàn)在: 產(chǎn)品貢獻。除滿足人們的食物需求外, 農產(chǎn)品作為重要的工業(yè)原料來源, 在促進我國工業(yè)化, 特別是輕工業(yè)發(fā)展方面作用明顯; 市場貢獻。農民通過化肥、農機及房屋建材等生產(chǎn)資料消費以及衣物、家庭用品等生活資料消費對國民經(jīng)濟發(fā)展提供了市場貢獻; 要素貢獻, 在我國主要表現(xiàn)為資本貢獻。農業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要資金來源4。但由于城鄉(xiāng)分治政策的限制, 我國農業(yè)勞動對經(jīng)濟發(fā)展的

32、貢獻幾乎為零; 外匯貢獻, 我國農業(yè)直接或間接的外匯貢獻是很大的, 特別是在上世紀90 年代中期以前,一直是我國外匯貢獻最大的產(chǎn)業(yè)。在我國, 農業(yè)的經(jīng)濟功能除體現(xiàn)于產(chǎn)品供給外, 主要體現(xiàn)在通過政府定價、農業(yè)稅和工農業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差等為國民經(jīng)濟提供資金要素方面。1953-1985 年, 國家實行農產(chǎn)品統(tǒng)購制度。通過工農業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差, 中國農民為國家貢獻出6000億元到8000 億元的價值, 約占農業(yè)新創(chuàng)造價值的1/5, 超過當時國有工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值5。在上世紀八、九十年代, 政府通過定價、農業(yè)稅、剪刀差等負保護政策措施, 每年從農業(yè)部門凈轉移出財政性資金均在1400 億元以上。入世基期(

33、 19961998 年) , 我國非專項綜合支持量為年均294 億元, 相當于農業(yè)( 種植業(yè)和畜牧業(yè)) 總產(chǎn)值( 年均20489 億元) 的1.435%。專項產(chǎn)品支持量只有玉米為正值, 為年均9.35 億元, 其它產(chǎn)品均為負值( 小麥- 79.5 億元, 粳稻- 93.4 億元, 秈稻-38.7 億元, 棉花- 49.97 億元) 。而WTO 認可的、我國法律和政策允許的農業(yè)稅費負擔為1200 億元。綜合計算我國基期的國內支持總量為- 900 億元, 占同期農業(yè)生產(chǎn)總值的- 5% 6。長期犧牲農業(yè)的政策帶來了許多問題: 耕地面積不斷減少, 農田基本建設嚴重滯后; 糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑, 糧食安全難

34、以保障; 農民收入增長緩慢, 城鄉(xiāng)差距加大; 農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重; 農民社會保障缺失, 農村社會矛盾日趨尖銳。不改變剝奪農業(yè)、農村和農民的政策, 農業(yè)各種功能的實現(xiàn)必然受到影響, 社會和諧就會成為一句空話。我國目前已進入工業(yè)化的中期階段, 經(jīng)濟長期保持高速增長, 非農產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè), 農業(yè)多功能性出現(xiàn)大的調整和變動。農業(yè)的產(chǎn)品供給功能不像以往那么突出, 但仍然是最重要的。農業(yè)的非商品生產(chǎn)功能諸如保護和改善環(huán)境、保障國家糧食安全、保障農村就業(yè)、社會保障替代、保留農村文化遺產(chǎn)等日益彰顯。2005 年GDP 總量為18.23 萬億元, 居世界第6 位, 財政收入突破3 萬億元7, 已經(jīng)

35、初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經(jīng)濟實力。農業(yè)功能由經(jīng)濟功能發(fā)展為經(jīng)濟功能與生態(tài)功能、社會功能和文化功能并重, 是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結果以下是本文可能影響或涉及到的板塊個股：行業(yè)個股行情一覽四、農業(yè)補貼的政策思路應該是: 按照WTO 的規(guī)定, 通過農業(yè)補貼政策來實現(xiàn)農業(yè)的多功能性。1、針對農業(yè)的經(jīng)濟功能, 可以采用取消農業(yè)稅費、對農產(chǎn)品價格支持等黃箱政策, 以及政府一般性服務和對農民收入直接補貼等綠箱政策。( 1) 取消農業(yè)稅費, 為農民“減支”。從2006 年起, 農業(yè)稅已全部取消, 農民稅費負擔減輕1200 多億元8;( 2) 對農產(chǎn)品實行價格支持。農產(chǎn)品供給從來都是農業(yè)基本的功能

36、和最重要的功能。價格支持政策雖然會減少全社會的經(jīng)濟利益, 但有利于增加農產(chǎn)品生產(chǎn)和供應, 有利于保障糧食全, 有利于生產(chǎn)者的收入和福利的增加;( 3) 政府一般性服務。政府一般性服務項目繁多, 總體上可以增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力, 提高農產(chǎn)品質量和農業(yè)競爭力, 降低生產(chǎn)成本, 提高農民收入, 有利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;( 4) 對農民進行直接補貼, 使農民“增收”。直接收入補貼可以增加農民收入, 縮小城鄉(xiāng)收入差距, 而不會扭曲農業(yè)生產(chǎn)與貿易?？筛鶕?jù)農民承包土地的面積或固定不變的產(chǎn)量進行補貼。2、對于農業(yè)生態(tài)功能的實現(xiàn)采用農業(yè)環(huán)保補貼政策和農業(yè)資源儲備補貼政策。前者主要用于保護農業(yè)環(huán)境的基本建設投資,

37、 如生態(tài)林的建設和農田水利基本建設, 可通過公共工程集中使用, 不直接補貼給農民。后者主要用于退耕還林還草補貼、休耕補貼、造林補助、草場改良保護補助和減少載畜量補貼, 以恢復土地的生態(tài)功能, 儲備與保護農業(yè)資源。這部分可根據(jù)政府規(guī)定的生態(tài)標準和退耕休耕的利益損失情況直接補貼給農民。3、農業(yè)社會功能的實現(xiàn)可以采用糧食安全儲備補貼、農業(yè)生產(chǎn)者退休或轉業(yè)補貼、自然災害救濟補貼和地區(qū)援助等。(1) 農業(yè)的糧食安全保障功能可采取糧食安全儲備補貼方式。糧食安全儲備補貼用于補貼以糧食安全為目標的糧食儲備支出, 受益者是政府通過市場機制選定的糧儲企業(yè)和承擔儲備任務的農戶;( 2) 農業(yè)的就業(yè)保障功能和社會保障

38、替代功能可采取農業(yè)生產(chǎn)者退休或轉業(yè)補貼、自然災害救濟補貼和地區(qū)援助等方式，農業(yè)生產(chǎn)者退休或轉業(yè)補貼用于對提前退休或者轉入非農業(yè)生產(chǎn)活動的農業(yè)生產(chǎn)者進行補貼; 自然災害救濟補貼用于對農民的直接補貼或者對作物的保險費補貼;地區(qū)援助是對連片貧困地區(qū)中生產(chǎn)者的扶助。在我國尚未建立完善的農村就業(yè)保障和社會保障體系的情況下, 農業(yè)不僅具有為農村勞動力提供就業(yè)機會的功能, 還具有為目前約1.5億農村剩余勞動力提供失業(yè)保險的功能; 農業(yè)不僅僅是農民手段。改革開放以來, 我國許多地方平均分配土地, 實際上是土地的就業(yè)保障和社會保障功能的反映, 是土地社會價值的體現(xiàn)9。農業(yè)生產(chǎn)者退休或轉業(yè)補貼、自然災害救濟補貼(

39、 除對農作物的保險費補貼外) 和地區(qū)援助等, 總體上是農村社會保障制度的具體形式。因此, 由政府出資, 在上述三種形式的補貼基礎上逐步建立和完善農村就業(yè)保障和社會保障體系, 保障農民的基本需要, 有利于解除農民的后顧之憂, 提高農民的生活水平, 促進農村的社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。4、關于農業(yè)文化功能的實現(xiàn), 可以采用政府一般性服務的方式, 增加對農業(yè)文化、農業(yè)教育的投入。農業(yè)的文化功能有時可獲取一定經(jīng)濟收益, 如發(fā)展旅游業(yè)。但這只是一種附加效益, 而不能代表文化功能的全部。能夠對農業(yè)的文化功能進行經(jīng)濟開發(fā)的只包括部分地區(qū)、部分內容。在那些沒有實施開發(fā)的廣大區(qū)域內, 農業(yè)仍然在發(fā)揮著它所具有的

40、文化功能, 如云南、廣西的山地梯田景觀、北方的草原游牧景觀, 以及與特定的農業(yè)活動密不可分的民俗、年節(jié)、民間藝術等。因此, 政府應增加對農業(yè)文化、農業(yè)教育的投入, 更好地保護農業(yè)文化資源, 發(fā)揮農業(yè)的文化功能。要通過職業(yè)培訓, 造就“ 有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民, 把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢; 開展全民教育, 充實學校教育與社會教育中有關農業(yè)的內容, 加深國民尤其是下一代對農業(yè)的理解與關心, “重農”意識深入民心, 轉化為實際行動。這將有利于充分實現(xiàn)農業(yè)多功能效應。五、河南省的對策我省利用農業(yè)的多功能性發(fā)展多功能農業(yè)的切入點多功能農業(yè)是當代農業(yè)發(fā)展與進步的一個必然趨勢，作為農

41、業(yè)大省的河南當然也不能例外。從總體上看，當前全省發(fā)展多功能農業(yè)的思路應該主要集中在以下三個方面：1.利用農業(yè)的多功能性強化農業(yè)的四大現(xiàn)實功能在新的情勢下，河南農業(yè)除了衣食之源、提供工業(yè)原材料、積累工業(yè)化資本、提供勞動力、創(chuàng)造外匯等功能以外，還必須具有保障食品安全、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加農民收入、保護資源和生態(tài)環(huán)境等四大現(xiàn)實功能。對于保障食品安全來說，發(fā)展農業(yè)是解決一億人吃飯問題的頭等大事，只有進一步加強對耕地特別是基本農田的保護，不斷擴大安全優(yōu)質農產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應，才能從“藏糧于民”、“藏糧于庫”向“藏糧于地”轉變。對于創(chuàng)造就業(yè)機會來說，河南農村2000多萬富余勞動力就業(yè)的壓力很大，擴大農業(yè)就業(yè)責

42、無旁貸，全省要延長加寬農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，盡量把農業(yè)所能產(chǎn)生的直接和間接工作機會留在農村。對于增加農民收入來說，農業(yè)在農民收入增加方面還有很大潛力可挖，要盡最大可能和多渠道努力，擴大農業(yè)對農民增收的貢獻。對于保護資源和生態(tài)環(huán)境來說，必須認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，切實加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理，探索和建立農業(yè)生態(tài)補償制度，加大生態(tài)農業(yè)和“生態(tài)家園富民計劃”工作力度，推動農村生態(tài)建設向縱深發(fā)展。2.根據(jù)農業(yè)的多功能性制定農業(yè)投入政策要在農業(yè)基礎設施建設和農村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路上，同時考慮環(huán)境、社會、食品安全、經(jīng)濟、文化等多種因素，使農業(yè)與農村的建設發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面

43、的功能效益。這既是農村全面建設小康社會的客觀需要，也是使農業(yè)發(fā)展具有多方面綜合效益的客觀依據(jù)。要用農業(yè)的多功能性，突破傳統(tǒng)認識的局限，給予農業(yè)新的地位和作用，重視構筑農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動。尤其是，省里在制定財政支農方略時，就要將農產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農產(chǎn)品加工體系、農產(chǎn)品及其加工制成品的市場銷售體系、農產(chǎn)品質量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護體系及其安全體系，作為農業(yè)投入政策的方向，以便構成具有政治和經(jīng)濟功能的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要方面。3.圍繞農業(yè)的多功能性進行農業(yè)經(jīng)營模式的轉換一要強調和突出非耕地農業(yè)的發(fā)展。針對全省相對豐富的非耕地資源始終未能得到充分有效使用的現(xiàn)狀，并結合保護

44、環(huán)境和維護生態(tài)平衡有效發(fā)展非耕地農業(yè)，使其成為全省農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉變的一個重要方面。二要改善種植業(yè)內容及其結構。利用全省占耕地面積2/3的中低產(chǎn)田種植部分飼料作物，或進行草、糧輪作，具有可以使耕地農業(yè)的發(fā)展走上主要依靠有機肥和土壤肥力及產(chǎn)出力良性提高的可持續(xù)之路，推動和促進畜牧業(yè)發(fā)展，增加農業(yè)收入等十分重要的經(jīng)濟、生態(tài)及社會意義，必須將其擺到議事日程上來。三要進行區(qū)域間農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略整合。針對各地區(qū)具有發(fā)展不同農業(yè)產(chǎn)業(yè)和大宗農產(chǎn)品的資源稟賦的情況，突出優(yōu)勢，抓住重點，逐步形成和發(fā)展具有當?shù)貍€性化特色的農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，并按照“以點帶面，以鏈串點，點、鏈、面結合”的方式形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體

45、，通過有效的政策手段使不同農業(yè)區(qū)域的農業(yè)發(fā)展互進互動、互為因果和補充，融合成為一個有機的統(tǒng)一體。四要加快農業(yè)關聯(lián)部門的發(fā)展步伐。多功能農業(yè)能否形成和發(fā)展，在很大程度上取決于農業(yè)關聯(lián)部門的發(fā)展水平。因此，必須高度重視農產(chǎn)品加工、農業(yè)科技研究及推廣、農業(yè)教育、農業(yè)信息與管理咨詢、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)生產(chǎn)資料供應、農產(chǎn)品收購與貯藏、農村金融和農村旅游等農業(yè)關聯(lián)部門的加速發(fā)展，以便為多功能農業(yè)的順利成長創(chuàng)造必備的條件。五要拓寬和擴大政府支持的領域及范圍。多功能農業(yè)的有效發(fā)展，不但需要政府的政策支持，而且需要政府不斷拓寬對農業(yè)支持的項目范圍和領域寬度。比如說，對非耕地的農業(yè)開發(fā)提供直接的財政補貼，就既

46、能使農民的付出盡快得到應有的補償，又能鼓勵農民從事有益于整個社會的公益性的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。六、多功能農業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇現(xiàn)代農業(yè)的基本內涵，就是用現(xiàn)代物質條件裝備的農業(yè)、用現(xiàn)代科學技術改造的農業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升的農業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進的農業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領的農業(yè)、依靠新型農民發(fā)展的農業(yè)1。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實質上就是發(fā)展現(xiàn)代多功能農業(yè)，首要問題是加強農業(yè)的基礎地位，要積極加強農業(yè)的食物保障功能，努力開拓農業(yè)的休閑旅游功能，強化就業(yè)增收與原料供給功能；在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的范疇下，拓展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的空間。2.1 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展具有內涵、形態(tài)及功能多樣化特征農業(yè)現(xiàn)代化是農業(yè)發(fā)展的必然，現(xiàn)

47、代農業(yè)是在傳統(tǒng)農業(yè)基礎上發(fā)展起來的，具有內涵、形態(tài)及功能多樣化特征。內涵多樣化，現(xiàn)代農業(yè)可理解為傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，生產(chǎn)效率的提高，生產(chǎn)技術的先進，生產(chǎn)品種的多樣；也可理解為發(fā)展理念的科學化，發(fā)展方式的人性化，發(fā)展層次的高級化，發(fā)展形態(tài)的多樣化。形態(tài)多樣，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展形態(tài)是隨著國情、人類發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境狀況、科學技術的變化而變化的，目前有生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)、旅游農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、精確（準）農業(yè)、數(shù)字農業(yè)以及多功能農業(yè)等。功能多樣化，傳統(tǒng)農業(yè)功能主要表現(xiàn)為保障食物安全、保障社會就業(yè)與保持政局的穩(wěn)定；現(xiàn)代農業(yè)則更重視農業(yè)的休閑旅游功能與生態(tài)保護功能，具備功能多樣化的特征。2.2 現(xiàn)代農業(yè)

48、發(fā)展必須首先鞏固農業(yè)食物保障功能加強食物供給功能，保障糧食安全，鞏固農業(yè)的基礎地位，始終是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的根本。在農產(chǎn)品供應充足的前提下，人們才有更高的生活與生產(chǎn)需求，農業(yè)才有更大的發(fā)展空間。農業(yè)人口多、農業(yè)發(fā)展基礎差、農業(yè)生產(chǎn)效率低下是我的農業(yè)發(fā)展的基本情況，在新時期、新階段也得保障農業(yè)的高生效率、高安全性和多功能性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，依然是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的首要問題。2.3 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本前提是重視社會保障與生態(tài)保護功能農業(yè)具有原料供給功能，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須重視社會保障與生態(tài)保護功能。如果現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不好，人民生活質量不高，失業(yè)率高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展沒有發(fā)展動力源泉，

49、那就不叫現(xiàn)代農業(yè)了。所以，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一個基本前提是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下千方百計的提高農業(yè)生產(chǎn)能力，擴大就業(yè)范圍、增加農民收入，在保障基本糧食安全的前提下，提供更多更好的原料，才能讓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有更堅實的發(fā)展基礎，也才能進一步發(fā)展好現(xiàn)代農業(yè)。2.4 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的途徑是開發(fā)農業(yè)休閑旅游功能農業(yè)的功能在不同的發(fā)展階段，人們對農業(yè)功能的需求是不同的。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，其中一個重要途徑就是開發(fā)農業(yè)的休閑旅游功能，發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)、旅游農業(yè)，體驗農業(yè)、文化農業(yè)，滿足人們日益豐富多彩的精神生活與文化需求。因此，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的過程就是功能不斷開發(fā)、不斷拓展的過程。七、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是多功能農業(yè)的發(fā)展基礎

50、4.1 工業(yè)化提升了現(xiàn)代多功能農業(yè)發(fā)展水平（1）工業(yè)發(fā)展有效有序的轉移了農業(yè)剩余勞動力。2）工業(yè)化發(fā)展了科學技術，為農業(yè)現(xiàn)代化提供了技術條件。3）工業(yè)化發(fā)展為多功能農業(yè)發(fā)展提供了資金支持。工業(yè)發(fā)展初期，國家通過“剪刀差”方式從農業(yè)部門為工業(yè)發(fā)展積累原始資金，當前我國工業(yè)發(fā)展達到一定水平后，可以反過來為農業(yè)發(fā)展提供資金支持，實現(xiàn)真正意義上的“以工促農”。4.2 城鎮(zhèn)化加速現(xiàn)代多功能農業(yè)發(fā)展方式轉型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，需要大量勞動力，城鎮(zhèn)人口的增加也需要糧食保障和居住條件的改善，對多功能農業(yè)發(fā)展起到促進的作用。（1）城鎮(zhèn)化為有效吸收農業(yè)剩余勞動力，促進農業(yè)生產(chǎn)率提高。農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程是規(guī)?；?、集

51、約化、現(xiàn)代化發(fā)展的程，生產(chǎn)效率的提高必然帶來剩余勞動力的產(chǎn)生。城鎮(zhèn)化的發(fā)展相應地會帶動城市三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農村土地的合理流轉，促進農業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，有效吸收農業(yè)剩余勞動力。（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平推動多功能農業(yè)發(fā)展水平的提升，人們的需要總是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同而發(fā)生變化的，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，人們生活水平提高以后，農業(yè)產(chǎn)品質量與數(shù)據(jù)的需求都相應會發(fā)生改變，同時需要休閑旅游，觀光體驗，文化教育娛樂等方面的需要，從而促進農業(yè)功能的拓展與開發(fā)，滿足日益變化的人民生活需求2。（3）城鎮(zhèn)化發(fā)展促進了多功能農業(yè)發(fā)展結構的調整。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來了人口的聚集式增長，本身就有強大的消費需求。對農產(chǎn)品

52、品種、質量、數(shù)量的需求，有利于農業(yè)多樣化發(fā)展，同時也會促進農業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的優(yōu)化調整，促進多品種、高質量、高附加值的農產(chǎn)品的發(fā)展，有利于生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、休閑農業(yè)、有機農業(yè)的大力發(fā)展，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的邁進。（4）城鎮(zhèn)化發(fā)展為多功能農業(yè)發(fā)展提供技術與資金支持。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)體系的完善，城鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高，必然帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)技術裝備、農業(yè)機械化水平、農業(yè)服務業(yè)都會得到快速發(fā)展，從而推動多功能農業(yè)發(fā)展技術進步與技術創(chuàng)新，也會對農業(yè)發(fā)展帶來發(fā)展資金支持。5 在現(xiàn)代多功能農業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌三化協(xié)調發(fā)展5.1 統(tǒng)籌現(xiàn)代多功能農業(yè)與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展5.1.1 鞏固農業(yè)的基礎

53、地位，拓展農業(yè)功能，夯實工業(yè)化發(fā)展基礎在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，要進一步鞏固農業(yè)的基礎地位，提升農業(yè)發(fā)展層次，拓展農業(yè)發(fā)展功能，為工業(yè)化加速轉型提供基礎支撐。（1）強化農業(yè)糧食生產(chǎn)功能，提供食物保障支撐。工業(yè)化只有在農業(yè)發(fā)展越來越強，生產(chǎn)率越來越高，才能生產(chǎn)更多的農業(yè)產(chǎn)品，工業(yè)才有足夠的原料和勞動力來源。中國人口眾多，吃飯問題始終是關系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，任何戰(zhàn)略的實施首先必須解決吃飯問題。新階段的吃飯問題不僅要吃飽，而且是按照小康水平的基本要求，讓人民生活得更好，過上更高質量更幸福的生活。（2）強化農業(yè)社會保障、政治穩(wěn)定、生態(tài)保護等其它功能，為工業(yè)化發(fā)展提供穩(wěn)定的政治和社會環(huán)

54、境。不可否認，沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，什么發(fā)展都不能正常進行。但是，穩(wěn)定的環(huán)境必須依靠發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，在保障糧食安全的前提下，拓展農業(yè)發(fā)展的功能，吸納更多的勞動力就業(yè)，提高農業(yè)發(fā)展的比較效益。再者，強化農業(yè)的生態(tài)保護功能，使工業(yè)化產(chǎn)生的廢棄物不至于產(chǎn)生環(huán)境污染，影響人民生活健康。積極開發(fā)農業(yè)休閑旅游功能，文化教育功能，保持工業(yè)化發(fā)展進程中農業(yè)的傳統(tǒng)要素供給作用。5.1.2 大力實施工業(yè)化戰(zhàn)略，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展技術裝備與投入水平用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，工業(yè)化發(fā)展會帶來技術水平的進步，資金的積累，必然為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供足夠的技術條件支撐與資金支持，必須大力實施工業(yè)化戰(zhàn)略。（1）大力發(fā)展農業(yè)技術，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)。通過工業(yè)化發(fā)展，開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技術，利用生物工程技術、基因工程技術