多功能農(nóng)業(yè)的定義--初稿編輯中

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上多功能農(nóng)業(yè)的定義1， 傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)除了提供食品等基本功能外，還能做什么？近年來，我國各地圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)出了不少新功能，如鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)保護(hù)、就業(yè)增收等，這表明我國農(nóng)業(yè)在多功能開發(fā)的基礎(chǔ)上結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級。2，“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級?！备拭C省農(nóng)牧廳研究人員周辛平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)多功能性把特色產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)納入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的范疇，讓人們開始重新審視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的多功能

2、性體現(xiàn)出，發(fā)展好農(nóng)業(yè)，不僅能夠保障糧食供給，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，而且還能在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，緩解能源危機(jī)，推動以生物產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承歷史文化等方面發(fā)揮重要功能。周辛平說，這就理清了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、能源、生物經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等各大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間的聯(lián)結(jié)脈絡(luò)，明確了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位，豐富和拓展了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，從而為各大部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。所以積極發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，是解決“三農(nóng)”問題的一條重要途徑。3, 農(nóng)業(yè)多功能性是指農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和文化等多方面的功能,它最終來源于土地的多效用性,并由土地資源邊際效用所決定的土地資源價(jià)值量來衡量。農(nóng)業(yè)多

3、功能性具有公共物品的性質(zhì),它使整個社會受益,但社會并沒有為此足額付費(fèi)。因此,政府應(yīng)按照WTO規(guī)定,通過各種形式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性。農(nóng)業(yè)多功能性概念的提出農(nóng)業(yè)多功能性是指農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)和供給農(nóng)產(chǎn)品、獲取收入的經(jīng)濟(jì)功能,還具有生態(tài)、社會和文化等多方面的功能。具體地說,經(jīng)濟(jì)功能是指農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給和收入提供功能,它是農(nóng)業(yè)的基本功能;生態(tài)功能是指土地與土地上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)所具有的調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)和改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡和生物多樣性等方面的功能;社會功能是指經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的延伸功能,主要包括確保糧食安全、維護(hù)社會和政治穩(wěn)定、提供就業(yè)和社會保障等方面的功能;文化功能是指土地本身構(gòu)成的

4、自然和人文綜合景觀帶給人們的休閑、審美和教育4，基于利用農(nóng)業(yè)的多功能性的多功能農(nóng)業(yè)，一般是指農(nóng)業(yè)在向人類提供日益增多、品質(zhì)更優(yōu)的特定產(chǎn)品的同時，還應(yīng)該承擔(dān)其他日趨重要并不斷擴(kuò)大的社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等方面的功能，具體包括環(huán)境保護(hù)、國土整治、水資源管理、生態(tài)平衡和維系自然資源的永續(xù)利用、擴(kuò)大就業(yè)、推動和促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等。與傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)意義上的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)相比，多功能農(nóng)業(yè)從內(nèi)涵到結(jié)構(gòu)均已發(fā)生重大而突出的變化，正日益成為國民經(jīng)濟(jì)真正意義上的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)部門，而不再是一個簡單的產(chǎn)品生產(chǎn)部門。4，農(nóng)業(yè)多功能性是指農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)和供給農(nóng)產(chǎn)品、獲取收入的經(jīng)濟(jì)功能, 還具有生態(tài)、社會和文化等多方面的功能

5、。具體地說, 經(jīng)濟(jì)功能是指農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給和收入提供功能, 它是農(nóng)業(yè)的基本功能; 生態(tài)功能是指土地與土地上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)所具有的調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)和改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡和生物多樣性等方面的功能; 社會功能是指經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的延伸功能, 主要包括確保糧食安全、維護(hù)社會和政治穩(wěn)定、提供就業(yè)和社會保障等方面的功能; 文化功能是指土地本身構(gòu)成的自然和人文綜合景觀帶給人們的休閑、審美和教育的功能, 以及維護(hù)原有鄉(xiāng)村生活形態(tài)、保留農(nóng)村文化多樣性遺產(chǎn)、承傳傳統(tǒng)歷史文化的功能。農(nóng)業(yè)多功能性的概念是日本為了保護(hù)其“稻米文化”, 在1999 年頒布的食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法中正式確立的。

6、日本政府認(rèn)為, 強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性, 可以促使人們重新審視農(nóng)業(yè)的地位, 有助于喚起國民對本國農(nóng)業(yè)的熱情1。對日本而言, 如果僅僅從經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮問題, 就可能會放棄農(nóng)業(yè), 以換取經(jīng)濟(jì)總量的增長。但如果從多功能性的角度來考慮, 就應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅能確保糧食的穩(wěn)定供應(yīng), 而且能帶來生態(tài)、社會和文化等多種效用。此后, 農(nóng)業(yè)多功能性概念得到韓國和歐盟等國家和地區(qū)的響應(yīng), 成為一些國家農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基礎(chǔ)和目標(biāo), 成為WTO 多哈農(nóng)業(yè)談判非貿(mào)易關(guān)注問題的核心內(nèi)容。多功能農(nóng)業(yè)的特征多功能農(nóng)業(yè)的基本特征多功能農(nóng)業(yè)的形成與發(fā)展，涉及農(nóng)業(yè)活動內(nèi)涵及其方式結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整與變換。從法國等發(fā)達(dá)國家

7、的實(shí)踐看，多功能農(nóng)業(yè)作為一個全新的理念和一個嶄新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，具有以下幾方面的突出特征:1新的增產(chǎn)手段迅速取代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施多年來，世界各國農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容,就是用機(jī)械化代替人力和畜力,以化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物的普及應(yīng)用和大量投入作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段，但造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。而多功能農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，從措施到內(nèi)涵都發(fā)生了重大改變，這主要體現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥施用量的增加不再成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加的主要依賴手段等方面。比如說，各種生物技術(shù)的應(yīng)用與推廣取代了化肥的大量使用。2農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延出現(xiàn)重大改變農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用于滿足人們基本生活需要的各種農(nóng)產(chǎn)品的比重在不

8、斷減少，而用于人們現(xiàn)代消費(fèi)、工業(yè)原料或出口創(chuàng)匯的各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及用于恢復(fù)和維系自然生態(tài)平衡、保護(hù)自然環(huán)境的農(nóng)業(yè)活動的比重則明顯上升。農(nóng)業(yè)的外延方面, 不僅農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)基建、農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯藏、運(yùn)輸、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供直接服務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動迅速發(fā)展，所占比重不斷提高,而且假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等可滿足國內(nèi)外居民消費(fèi)需求的新型產(chǎn)業(yè)，也迅速發(fā)展成為與產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的重要行業(yè)部門。3農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)品部門的結(jié)合空前緊密推動和促進(jìn)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)(包括前關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、中關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè))部門的更快發(fā)展,既是發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)或重要目的,也是多功能農(nóng)

9、業(yè)發(fā)展自然延伸的重要結(jié)果。伴隨著多功能農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合、互進(jìn)互動的一體化生產(chǎn)體系迅速形成。尤其是農(nóng)業(yè)下游部門農(nóng)產(chǎn)品加工及制造業(yè)的發(fā)展，顯得迫切而重要。4農(nóng)業(yè)作為一個社會事業(yè)部門的屬性日益明顯不同于傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)意義上的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)，多功能農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個社會,其次才是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者。這就意味著農(nóng)業(yè)問題不再是或首先不是一個簡單的微觀經(jīng)濟(jì)問題,而是或者首先是一個宏觀經(jīng)濟(jì)問題；農(nóng)業(yè)正日益成為一個社會事業(yè)部門, 而作為一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的屬性在不斷弱化。從這個意義上講, 農(nóng)業(yè)的發(fā)展的確應(yīng)該得到全社會的廣泛支持。發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的原因三、我國農(nóng)業(yè)多功能性的階段性變遷 我國對農(nóng)業(yè)功能

10、的認(rèn)識與實(shí)踐變遷經(jīng)歷了由單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能到重視農(nóng)業(yè)多功能特別是非經(jīng)濟(jì)功能的過程。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家, 我國長期實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策, 農(nóng)業(yè)的功能主要定位在經(jīng)濟(jì)方面。主要表現(xiàn)在: 產(chǎn)品貢獻(xiàn)。除滿足人們的食物需求外, 農(nóng)產(chǎn)品作為重要的工業(yè)原料來源, 在促進(jìn)我國工業(yè)化, 特別是輕工業(yè)發(fā)展方面作用明顯; 市場貢獻(xiàn)。農(nóng)民通過化肥、農(nóng)機(jī)及房屋建材等生產(chǎn)資料消費(fèi)以及衣物、家庭用品等生活資料消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了市場貢獻(xiàn); 要素貢獻(xiàn), 在我國主要表現(xiàn)為資本貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金來源4。但由于城鄉(xiāng)分治政策的限制, 我國農(nóng)業(yè)勞動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)幾乎為

11、零; 外匯貢獻(xiàn), 我國農(nóng)業(yè)直接或間接的外匯貢獻(xiàn)是很大的, 特別是在上世紀(jì)90 年代中期以前,一直是我國外匯貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。在我國, 農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能除體現(xiàn)于產(chǎn)品供給外, 主要體現(xiàn)在通過政府定價(jià)、農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等為國民經(jīng)濟(jì)提供資金要素方面。1953-1985 年, 國家實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購制度。通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差, 中國農(nóng)民為國家貢獻(xiàn)出6000億元到8000 億元的價(jià)值, 約占農(nóng)業(yè)新創(chuàng)造價(jià)值的1/5, 超過當(dāng)時國有工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值5。在上世紀(jì)八、九十年代, 政府通過定價(jià)、農(nóng)業(yè)稅、剪刀差等負(fù)保護(hù)政策措施, 每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)移出財(cái)政性資金均在1400 億元以上。入世基期( 1996

12、1998 年) , 我國非專項(xiàng)綜合支持量為年均294 億元, 相當(dāng)于農(nóng)業(yè)( 種植業(yè)和畜牧業(yè)) 總產(chǎn)值( 年均20489 億元) 的1.435%。專項(xiàng)產(chǎn)品支持量只有玉米為正值, 為年均9.35 億元, 其它產(chǎn)品均為負(fù)值( 小麥- 79.5 億元, 粳稻- 93.4 億元, 秈稻-38.7 億元, 棉花- 49.97 億元) 。而WTO 認(rèn)可的、我國法律和政策允許的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為1200 億元。綜合計(jì)算我國基期的國內(nèi)支持總量為- 900 億元, 占同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的- 5% 6。長期犧牲農(nóng)業(yè)的政策帶來了許多問題: 耕地面積不斷減少, 農(nóng)田基本建設(shè)嚴(yán)重滯后; 糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑, 糧食安全難以保障;

13、農(nóng)民收入增長緩慢, 城鄉(xiāng)差距加大; 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重; 農(nóng)民社會保障缺失, 農(nóng)村社會矛盾日趨尖銳。不改變剝奪農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策, 農(nóng)業(yè)各種功能的實(shí)現(xiàn)必然受到影響, 社會和諧就會成為一句空話。我國目前已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段, 經(jīng)濟(jì)長期保持高速增長, 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)業(yè)多功能性出現(xiàn)大的調(diào)整和變動。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給功能不像以往那么突出, 但仍然是最重要的。農(nóng)業(yè)的非商品生產(chǎn)功能諸如保護(hù)和改善環(huán)境、保障國家糧食安全、保障農(nóng)村就業(yè)、社會保障替代、保留農(nóng)村文化遺產(chǎn)等日益彰顯。2005 年GDP 總量為18.23 萬億元, 居世界第6 位, 財(cái)政收入突破3 萬億元7, 已經(jīng)初步具備了

14、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)功能由經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展為經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能、社會功能和文化功能并重, 是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然結(jié)果多功能農(nóng)業(yè)的作用（優(yōu)點(diǎn)）一、研究農(nóng)業(yè)多功能性問題意義重大進(jìn)入新世紀(jì)新階段，“三農(nóng)”問題再度成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。這次關(guān)注，不是單純的對改革開放之初的平面式回歸，而是認(rèn)識在實(shí)踐過程中的螺旋式上升，是對“三農(nóng)”問題與整個國民經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系的重新審視。多功能農(nóng)業(yè)的提出，是其中重要的進(jìn)展之一。 農(nóng)業(yè)多功能性問題，最初是世界貿(mào)易保護(hù)主義范疇的問題。經(jīng)過近年來的發(fā)展，其內(nèi)涵更為豐富，并被賦予了重大的經(jīng)濟(jì)和社會意義，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論的深化。對于我國來說，提出和強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能

15、性，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。開展對農(nóng)業(yè)多功能性問題的研究，可以為全社會重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)拓寬視野。黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作提高到了黨和政府全部工作“重中之重”的地位，但在一些地方，“重中之重”還沒有真正得到落實(shí)。這主要是因?yàn)槿藗儗r(nóng)業(yè)的認(rèn)識還落后于實(shí)踐，還停留在傳統(tǒng)的淺層次上，即只把農(nóng)業(yè)簡單地看成“吃飯產(chǎn)業(yè)”，以吃飯目標(biāo)掩蓋了農(nóng)業(yè)的豐富內(nèi)涵，而忽視了農(nóng)業(yè)之于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的多種重要意義。對農(nóng)業(yè)多功能性問題予以闡釋，能夠讓人們重新審視農(nóng)業(yè)，充分認(rèn)識到發(fā)展好農(nóng)業(yè)不僅能夠保障糧食供給、提供多種農(nóng)副產(chǎn)品、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，而且還能在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、緩解能源危機(jī)、推動以生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

16、的產(chǎn)業(yè)革命、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承歷史文化等方面發(fā)揮重要功能；農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，更具有巨大的社會功能；發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)民的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能不斷強(qiáng)化，新的功能日益彰顯。農(nóng)業(yè)在中的份額會越來越小，但在國計(jì)民生中的作用卻越來越大；農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中的地位不僅不會下降，反而會日益上升。開展對農(nóng)業(yè)多功能性問題的研究，可以為構(gòu)建大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系提供理論支撐。由于對農(nóng)業(yè)的多功能性缺乏足夠的了解，人們尚未對農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律形成統(tǒng)一認(rèn)識，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)體系一直沒能系統(tǒng)構(gòu)建起來。同時，農(nóng)業(yè)功能被單一化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展被限定在一個狹小的范疇內(nèi)，導(dǎo)致了農(nóng)

17、業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成步履維艱。農(nóng)業(yè)多功能性問題的提出，豐富和拓展了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，把特色產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)納入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的范疇。這為現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)造提供了強(qiáng)大的理論支撐。開展對農(nóng)業(yè)多功能性問題的研究，可以為農(nóng)業(yè)擺脫弱質(zhì)低效開辟現(xiàn)實(shí)途徑。隨著工業(yè)化的推進(jìn)和人們生活水平的提高，社會對農(nóng)業(yè)原料的需求不斷增長，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、深精加工農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)迅速擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品通過加工轉(zhuǎn)化，將實(shí)現(xiàn)幾倍、幾十倍甚至幾百倍的增值。特別是以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃崛起，實(shí)現(xiàn)了對可再生資源、能源的深化開發(fā)和利用，由此將可能形成若干“無中生有”的產(chǎn)業(yè)

18、。這些都預(yù)示著未來的農(nóng)業(yè)將逐步走出弱質(zhì)低效的困境，不斷拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，有著廣闊的前景和旺盛的生機(jī)。開展對農(nóng)業(yè)多功能性問題的研究，可以進(jìn)一步揭示農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)各大部類之間的關(guān)系。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系被割裂，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)多功能性問題的提出，進(jìn)一步厘清了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、能源、生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等各大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間的聯(lián)結(jié)脈絡(luò)，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位，從而為各大部類之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。總之，對農(nóng)業(yè)多功能性問題的研究，具有理論和實(shí)踐上的重大意義。特別是對于我國這樣一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國來說，不斷拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，

19、積極發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，是新世紀(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次歷史性機(jī)遇。二、農(nóng)業(yè)的多功能性來源于土地資源的多效用性, 并由土地資源邊際效用所決定的土地資源價(jià)值的大小來衡量。土地資源對人類的效用包括經(jīng)濟(jì)效用、生態(tài)效用、社會效用和文化效用等。人類對土地效用需求的多元化決定了土地價(jià)值的多元化, 因而土地資源總價(jià)值不僅包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值, 還包括生態(tài)價(jià)值、社會價(jià)值和文化價(jià)值等。土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指土地用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時所具有的供給農(nóng)產(chǎn)品和提供收入的價(jià)值; 生態(tài)價(jià)值是指土地及其生長物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)所具有的調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等方面的價(jià)值; 社會價(jià)值是指經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能等轉(zhuǎn)化為社會功能的間接價(jià)

20、值, 以及人們考慮到土地利用一定程度的不可逆轉(zhuǎn)性及未來對土地需求的不確定性而愿意支付的價(jià)值, 主要包括保障糧食安全、維護(hù)社會和政治穩(wěn)定、提供就業(yè)和社會保障等方面的價(jià)值2; 文化價(jià)值是指土地本身構(gòu)成的自然和人文綜合景觀帶給人們的休閑、審美和教育的價(jià)值, 以及維護(hù)原有鄉(xiāng)村生活形態(tài)、保留農(nóng)村文化多樣性遺產(chǎn)、承傳傳統(tǒng)歷史文化的價(jià)值。二、近年來，關(guān)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展的研究引起了我國社會各界的高度關(guān)注。多功能農(nóng)業(yè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料、勞動力與發(fā)展資金；農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品、提供大量剩余勞動力；農(nóng)業(yè)的社

21、會保障功能保持了社會與政局的穩(wěn)定，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來了良好的發(fā)展環(huán)境。3.1 多功能農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金、原料、市場與勞動力農(nóng)業(yè)通過大力發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能，生產(chǎn)大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，為工業(yè)化提供了原料、資金、市場與勞動力。提供資金。工業(yè)化發(fā)展初期，資金來源主要是通過“剪刀差”來積累原始資本，源源不斷的從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部吸收生產(chǎn)剩余，農(nóng)業(yè)成為我國工業(yè)化發(fā)展的基本資金來源；提供原料。農(nóng)產(chǎn)品本身就是工業(yè)發(fā)展的基本原料，特別是以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接會影響這部分工業(yè)的發(fā)展；提供市場。毫無疑問，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展水平，直接影響工業(yè)的發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)膜等等物品直接依

22、賴工業(yè)發(fā)展提供，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活用品也依賴工業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料也靠工業(yè)發(fā)展來支撐，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大市場；提供勞動力。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，農(nóng)業(yè)流動人口，成為工業(yè)發(fā)展的勞動力來源，沒有農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口也不會大量出現(xiàn)剩余，工業(yè)發(fā)展所需要的人才資本也受到影響。3.2 多功能農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化提供勞動力、食物、休閑與城鎮(zhèn)人口多功能農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，同樣為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供勞動力、食物與城鎮(zhèn)人口。提供城鎮(zhèn)人口來源。我們知道，城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)就是城鎮(zhèn)人口的多少，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀ǔ擎?zhèn)化率）。城鎮(zhèn)人口的來源有兩個，分別是城鎮(zhèn)戶口新出生人口和農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口?？梢钥闯觯r(nóng)業(yè)發(fā)展以后，出

23、現(xiàn)的部分剩余勞動力會有一些人轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口；提供勞動力。城鎮(zhèn)化過程面臨的重要問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)發(fā)展，這些都需要大量的勞動力，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)需要的勞動力會減少，農(nóng)業(yè)人口會分化一部分出來，進(jìn)入城市成為城鎮(zhèn)化的勞動力來源；提供食物與休閑。現(xiàn)在多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅通過發(fā)展生產(chǎn)，為城鎮(zhèn)人口提供生活必需品，蔬菜、糧食、水果等，還為城鎮(zhèn)人口提供農(nóng)業(yè)休閑、觀光體驗(yàn)，文化教育等場所。3.3 多功能農(nóng)業(yè)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境農(nóng)業(yè)通過發(fā)揮生產(chǎn)功能、社會功能、政治功能、文化功能和生態(tài)功能，使得人民生產(chǎn)生活、就業(yè)等有了堅(jiān)實(shí)的保障。人民安居樂業(yè)，享受生活，忠實(shí)于黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)，社會政治局面安定團(tuán)

24、結(jié)，從而為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。糧食保障。常言道：“家中無糧心里慌，國家無糧必自亂”，“無農(nóng)不穩(wěn)，無商不活”。這充分說明了糧食、農(nóng)業(yè)在政治穩(wěn)定上的作用；社會與政治保障。農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)不僅能容納勞動力就業(yè)，而且農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量及其安全性本身就直接影響著居民的健康狀況和最基本的生存需要，涉及到社會發(fā)展問題；環(huán)境保障。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人類生存環(huán)境的改善、保持生物多樣性、防治自然災(zāi)害、二三產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行和分解消化其排放物產(chǎn)生的外部負(fù)效用等，均具有積極的、重大的作用。多功能農(nóng)業(yè)的不足多功能農(nóng)業(yè)的注意事項(xiàng)及補(bǔ)救措施一、綜合各地的實(shí)踐，周辛平分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)應(yīng)該注

25、重以下六個方面。一是突出人本。增加政府的教育投入，是農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的重要途徑。只有提高從業(yè)人員素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的可持續(xù)性。二是突出綠色。提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)和無公害的綠色產(chǎn)業(yè)，以保障人體健康，增強(qiáng)市場競爭力。三是突出環(huán)保。就廣大農(nóng)村而言，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。四是突出循環(huán)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的思路，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口。五是突出休閑。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活等旅游資源，使第一產(chǎn)業(yè)

26、和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。六是突出文化。農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)，就是要發(fā)揮傳承作用，成為挖掘和延續(xù)農(nóng)耕文明、民族傳統(tǒng)文化、地方特色文化的重要載體。初創(chuàng)階段需要加大政策支持和引導(dǎo)力度研究人員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)在我國許多地方目前尚處于探索階段，沒有模式，也缺乏規(guī)劃。所以當(dāng)務(wù)之急是政府要科學(xué)規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)和扶持的力度。周辛平建議，政府要制定切實(shí)可行的扶持政策，選擇在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立示范點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動。財(cái)政部門要加大對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持，鼓勵多渠道投入。同時要加快多功能農(nóng)業(yè)開發(fā)關(guān)聯(lián)部門的整合。多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展水平。必須重視(11.47,0.00,0.0

27、0%)加工、農(nóng)業(yè)科技研究及推廣、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)信息與管理咨詢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購與貯藏、農(nóng)村金融和農(nóng)村旅游等農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的整合，以便為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長創(chuàng)造條件。另外，要堅(jiān)持多元推進(jìn)，鼓勵從事農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)。農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一般投資都比較大。在組建主體上，鼓勵農(nóng)村富裕起來的農(nóng)民牽頭搞農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)；鼓勵和支持城里、外地一些企業(yè)家到旅游景點(diǎn)、到城鄉(xiāng)結(jié)合部搞農(nóng)家樂、搞農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)；鼓勵一些商戶經(jīng)銷農(nóng)村特色產(chǎn)品、特色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵和支持企事業(yè)單位干部從事或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)項(xiàng)目。通過這種多元推進(jìn)，擴(kuò)大開發(fā)的廣度和深度，形成全社會的共識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。當(dāng)

28、然，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，農(nóng)業(yè)的基本功能不能丟。周辛平認(rèn)為，確保糧食自給，關(guān)乎我國食物安全和國家安全。中國人的吃飯問題，絕不能依靠國際市場解決。要確保糧食穩(wěn)定供給，以及維持農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。在相當(dāng)長時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)的社會保障和失業(yè)保障是難以完全替代的，為城市、工業(yè)提供一些原材料，也是改變不了的。還必須清楚，農(nóng)業(yè)雖具多功能性，但農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅對實(shí)現(xiàn)糧食和食品安全具有重要意義，而且在保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)生物和文化的多樣化發(fā)展，對支撐其他多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也具有重要的作用。二、農(nóng)業(yè)多功能性是指農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和文化等多方面的功能, 它最終來源于

29、土地的多效用性, 并由土地資源邊際效用所決定的土地資源價(jià)值量來衡量。農(nóng)業(yè)多功能性具有公共物品的性質(zhì), 它使整個社會受益, 但社會并沒有為此足額付費(fèi)。因此, 政府應(yīng)按照WTO規(guī)定, 通過各種形式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性。由于土地資源的利用存在一定程度的不可逆轉(zhuǎn)性, 后代人對土地的需求存在非確定性, 并且關(guān)系到糧食安全和社會穩(wěn)定, 因此世界各國對農(nóng)地向非農(nóng)用途流動都進(jìn)行了嚴(yán)格限制, 從而使得農(nóng)用土地的邊際報(bào)酬長期處于低水平狀態(tài), 農(nóng)民得到的農(nóng)業(yè)收入只是土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一部分, 農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能不能完全實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民的所得; 農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能來源于土地的生態(tài)效用, 它調(diào)節(jié)了氣候, 凈化了環(huán)境, 保

30、持了生物多樣性; 社會功能來源于土地的社會效用, 它維護(hù)了社會穩(wěn)定, 保障了糧食安全, 促進(jìn)了勞動力就業(yè), 縮小了收入差距; 文化功能來源于土地的文化效用, 它使人得到了休閑、教育和美的享受, 承傳了傳統(tǒng)文化。但是, 農(nóng)業(yè)的這些功能及土地價(jià)值不能完全實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入, 大部分作為一種正的外部效應(yīng)為全社會所無償共享3。政府應(yīng)直接或間接地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)多功能性具有公共物品的性質(zhì), 政府應(yīng)直接或間接地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者補(bǔ)貼。這將有利于充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性, 有利于根本扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)地非農(nóng)化使用、耕地大量流失的趨勢, 有利于縮小城鄉(xiāng)收入差別和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、我國農(nóng)業(yè)多功能性的階段性變遷 我國

31、對農(nóng)業(yè)功能的認(rèn)識與實(shí)踐變遷經(jīng)歷了由單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能到重視農(nóng)業(yè)多功能特別是非經(jīng)濟(jì)功能的過程。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家, 我國長期實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策, 農(nóng)業(yè)的功能主要定位在經(jīng)濟(jì)方面。主要表現(xiàn)在: 產(chǎn)品貢獻(xiàn)。除滿足人們的食物需求外, 農(nóng)產(chǎn)品作為重要的工業(yè)原料來源, 在促進(jìn)我國工業(yè)化, 特別是輕工業(yè)發(fā)展方面作用明顯; 市場貢獻(xiàn)。農(nóng)民通過化肥、農(nóng)機(jī)及房屋建材等生產(chǎn)資料消費(fèi)以及衣物、家庭用品等生活資料消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了市場貢獻(xiàn); 要素貢獻(xiàn), 在我國主要表現(xiàn)為資本貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金來源4。但由于城鄉(xiāng)分治政策的限制, 我國農(nóng)業(yè)勞動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

32、貢獻(xiàn)幾乎為零; 外匯貢獻(xiàn), 我國農(nóng)業(yè)直接或間接的外匯貢獻(xiàn)是很大的, 特別是在上世紀(jì)90 年代中期以前,一直是我國外匯貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。在我國, 農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能除體現(xiàn)于產(chǎn)品供給外, 主要體現(xiàn)在通過政府定價(jià)、農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等為國民經(jīng)濟(jì)提供資金要素方面。1953-1985 年, 國家實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購制度。通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差, 中國農(nóng)民為國家貢獻(xiàn)出6000億元到8000 億元的價(jià)值, 約占農(nóng)業(yè)新創(chuàng)造價(jià)值的1/5, 超過當(dāng)時國有工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值5。在上世紀(jì)八、九十年代, 政府通過定價(jià)、農(nóng)業(yè)稅、剪刀差等負(fù)保護(hù)政策措施, 每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)移出財(cái)政性資金均在1400 億元以上。入世基期(

33、 19961998 年) , 我國非專項(xiàng)綜合支持量為年均294 億元, 相當(dāng)于農(nóng)業(yè)( 種植業(yè)和畜牧業(yè)) 總產(chǎn)值( 年均20489 億元) 的1.435%。專項(xiàng)產(chǎn)品支持量只有玉米為正值, 為年均9.35 億元, 其它產(chǎn)品均為負(fù)值( 小麥- 79.5 億元, 粳稻- 93.4 億元, 秈稻-38.7 億元, 棉花- 49.97 億元) 。而WTO 認(rèn)可的、我國法律和政策允許的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為1200 億元。綜合計(jì)算我國基期的國內(nèi)支持總量為- 900 億元, 占同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的- 5% 6。長期犧牲農(nóng)業(yè)的政策帶來了許多問題: 耕地面積不斷減少, 農(nóng)田基本建設(shè)嚴(yán)重滯后; 糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑, 糧食安全難

34、以保障; 農(nóng)民收入增長緩慢, 城鄉(xiāng)差距加大; 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重; 農(nóng)民社會保障缺失, 農(nóng)村社會矛盾日趨尖銳。不改變剝奪農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策, 農(nóng)業(yè)各種功能的實(shí)現(xiàn)必然受到影響, 社會和諧就會成為一句空話。我國目前已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段, 經(jīng)濟(jì)長期保持高速增長, 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)業(yè)多功能性出現(xiàn)大的調(diào)整和變動。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給功能不像以往那么突出, 但仍然是最重要的。農(nóng)業(yè)的非商品生產(chǎn)功能諸如保護(hù)和改善環(huán)境、保障國家糧食安全、保障農(nóng)村就業(yè)、社會保障替代、保留農(nóng)村文化遺產(chǎn)等日益彰顯。2005 年GDP 總量為18.23 萬億元, 居世界第6 位, 財(cái)政收入突破3 萬億元7, 已經(jīng)

35、初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)功能由經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展為經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能、社會功能和文化功能并重, 是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然結(jié)果以下是本文可能影響或涉及到的板塊個股：行業(yè)個股行情一覽四、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策思路應(yīng)該是: 按照WTO 的規(guī)定, 通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性。1、針對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能, 可以采用取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持等黃箱政策, 以及政府一般性服務(wù)和對農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼等綠箱政策。( 1) 取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi), 為農(nóng)民“減支”。從2006 年起, 農(nóng)業(yè)稅已全部取消, 農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕1200 多億元8;( 2) 對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格支持。農(nóng)產(chǎn)品供給從來都是農(nóng)業(yè)基本的功能

36、和最重要的功能。價(jià)格支持政策雖然會減少全社會的經(jīng)濟(jì)利益, 但有利于增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng), 有利于保障糧食全, 有利于生產(chǎn)者的收入和福利的增加;( 3) 政府一般性服務(wù)。政府一般性服務(wù)項(xiàng)目繁多, 總體上可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力, 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)競爭力, 降低生產(chǎn)成本, 提高農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;( 4) 對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼, 使農(nóng)民“增收”。直接收入補(bǔ)貼可以增加農(nóng)民收入, 縮小城鄉(xiāng)收入差距, 而不會扭曲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易?？筛鶕?jù)農(nóng)民承包土地的面積或固定不變的產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼。2、對于農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)采用農(nóng)業(yè)環(huán)保補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)資源儲備補(bǔ)貼政策。前者主要用于保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本建設(shè)投資,

37、 如生態(tài)林的建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè), 可通過公共工程集中使用, 不直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。后者主要用于退耕還林還草補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、造林補(bǔ)助、草場改良保護(hù)補(bǔ)助和減少載畜量補(bǔ)貼, 以恢復(fù)土地的生態(tài)功能, 儲備與保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。這部分可根據(jù)政府規(guī)定的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和退耕休耕的利益損失情況直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。3、農(nóng)業(yè)社會功能的實(shí)現(xiàn)可以采用糧食安全儲備補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼和地區(qū)援助等。(1) 農(nóng)業(yè)的糧食安全保障功能可采取糧食安全儲備補(bǔ)貼方式。糧食安全儲備補(bǔ)貼用于補(bǔ)貼以糧食安全為目標(biāo)的糧食儲備支出, 受益者是政府通過市場機(jī)制選定的糧儲企業(yè)和承擔(dān)儲備任務(wù)的農(nóng)戶;( 2) 農(nóng)業(yè)的就業(yè)保障功能和社會保障

38、替代功能可采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼和地區(qū)援助等方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼用于對提前退休或者轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼; 自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼用于對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼或者對作物的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼;地區(qū)援助是對連片貧困地區(qū)中生產(chǎn)者的扶助。在我國尚未建立完善的農(nóng)村就業(yè)保障和社會保障體系的情況下, 農(nóng)業(yè)不僅具有為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機(jī)會的功能, 還具有為目前約1.5億農(nóng)村剩余勞動力提供失業(yè)保險(xiǎn)的功能; 農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)民手段。改革開放以來, 我國許多地方平均分配土地, 實(shí)際上是土地的就業(yè)保障和社會保障功能的反映, 是土地社會價(jià)值的體現(xiàn)9。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼(

39、 除對農(nóng)作物的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼外) 和地區(qū)援助等, 總體上是農(nóng)村社會保障制度的具體形式。因此, 由政府出資, 在上述三種形式的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上逐步建立和完善農(nóng)村就業(yè)保障和社會保障體系, 保障農(nóng)民的基本需要, 有利于解除農(nóng)民的后顧之憂, 提高農(nóng)民的生活水平, 促進(jìn)農(nóng)村的社會穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。4、關(guān)于農(nóng)業(yè)文化功能的實(shí)現(xiàn), 可以采用政府一般性服務(wù)的方式, 增加對農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)教育的投入。農(nóng)業(yè)的文化功能有時可獲取一定經(jīng)濟(jì)收益, 如發(fā)展旅游業(yè)。但這只是一種附加效益, 而不能代表文化功能的全部。能夠?qū)r(nóng)業(yè)的文化功能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)的只包括部分地區(qū)、部分內(nèi)容。在那些沒有實(shí)施開發(fā)的廣大區(qū)域內(nèi), 農(nóng)業(yè)仍然在發(fā)揮著它所具有的

40、文化功能, 如云南、廣西的山地梯田景觀、北方的草原游牧景觀, 以及與特定的農(nóng)業(yè)活動密不可分的民俗、年節(jié)、民間藝術(shù)等。因此, 政府應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)教育的投入, 更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)文化資源, 發(fā)揮農(nóng)業(yè)的文化功能。要通過職業(yè)培訓(xùn), 造就“ 有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民, 把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢; 開展全民教育, 充實(shí)學(xué)校教育與社會教育中有關(guān)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容, 加深國民尤其是下一代對農(nóng)業(yè)的理解與關(guān)心, “重農(nóng)”意識深入民心, 轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。這將有利于充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能效應(yīng)。五、河南省的對策我省利用農(nóng)業(yè)的多功能性發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)多功能農(nóng)業(yè)是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的一個必然趨勢，作為農(nóng)

41、業(yè)大省的河南當(dāng)然也不能例外。從總體上看，當(dāng)前全省發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的思路應(yīng)該主要集中在以下三個方面：1.利用農(nóng)業(yè)的多功能性強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的四大現(xiàn)實(shí)功能在新的情勢下，河南農(nóng)業(yè)除了衣食之源、提供工業(yè)原材料、積累工業(yè)化資本、提供勞動力、創(chuàng)造外匯等功能以外，還必須具有保障食品安全、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加農(nóng)民收入、保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境等四大現(xiàn)實(shí)功能。對于保障食品安全來說，發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決一億人吃飯問題的頭等大事，只有進(jìn)一步加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，不斷擴(kuò)大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，才能從“藏糧于民”、“藏糧于庫”向“藏糧于地”轉(zhuǎn)變。對于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會來說，河南農(nóng)村2000多萬富余勞動力就業(yè)的壓力很大，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)就業(yè)責(zé)

42、無旁貸，全省要延長加寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，盡量把農(nóng)業(yè)所能產(chǎn)生的直接和間接工作機(jī)會留在農(nóng)村。對于增加農(nóng)民收入來說，農(nóng)業(yè)在農(nóng)民收入增加方面還有很大潛力可挖，要盡最大可能和多渠道努力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)。對于保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境來說，必須認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理，探索和建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)和“生態(tài)家園富民計(jì)劃”工作力度，推動農(nóng)村生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展。2.根據(jù)農(nóng)業(yè)的多功能性制定農(nóng)業(yè)投入政策要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路上，同時考慮環(huán)境、社會、食品安全、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素，使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面

43、的功能效益。這既是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的客觀需要，也是使農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多方面綜合效益的客觀依據(jù)。要用農(nóng)業(yè)的多功能性，突破傳統(tǒng)認(rèn)識的局限，給予農(nóng)業(yè)新的地位和作用，重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動。尤其是，省里在制定財(cái)政支農(nóng)方略時，就要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護(hù)體系及其安全體系，作為農(nóng)業(yè)投入政策的方向，以便構(gòu)成具有政治和經(jīng)濟(jì)功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要方面。3.圍繞農(nóng)業(yè)的多功能性進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)換一要強(qiáng)調(diào)和突出非耕地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對全省相對豐富的非耕地資源始終未能得到充分有效使用的現(xiàn)狀，并結(jié)合保護(hù)

44、環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡有效發(fā)展非耕地農(nóng)業(yè)，使其成為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的一個重要方面。二要改善種植業(yè)內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)。利用全省占耕地面積2/3的中低產(chǎn)田種植部分飼料作物，或進(jìn)行草、糧輪作，具有可以使耕地農(nóng)業(yè)的發(fā)展走上主要依靠有機(jī)肥和土壤肥力及產(chǎn)出力良性提高的可持續(xù)之路，推動和促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)收入等十分重要的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會意義，必須將其擺到議事日程上來。三要進(jìn)行區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略整合。針對各地區(qū)具有發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品的資源稟賦的情況，突出優(yōu)勢，抓住重點(diǎn)，逐步形成和發(fā)展具有當(dāng)?shù)貍€性化特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并按照“以點(diǎn)帶面，以鏈串點(diǎn)，點(diǎn)、鏈、面結(jié)合”的方式形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體

45、，通過有效的政策手段使不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展互進(jìn)互動、互為因果和補(bǔ)充，融合成為一個有機(jī)的統(tǒng)一體。四要加快農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展步伐。多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展水平。因此，必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技研究及推廣、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)信息與管理咨詢、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購與貯藏、農(nóng)村金融和農(nóng)村旅游等農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的加速發(fā)展，以便為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長創(chuàng)造必備的條件。五要拓寬和擴(kuò)大政府支持的領(lǐng)域及范圍。多功能農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展，不但需要政府的政策支持，而且需要政府不斷拓寬對農(nóng)業(yè)支持的項(xiàng)目范圍和領(lǐng)域?qū)挾?。比如說，對非耕地的農(nóng)業(yè)開發(fā)提供直接的財(cái)政補(bǔ)貼，就既

46、能使農(nóng)民的付出盡快得到應(yīng)有的補(bǔ)償，又能鼓勵農(nóng)民從事有益于整個社會的公益性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。六、多功能農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)、依靠新型農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)業(yè)1。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)，首要問題是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，要積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的食物保障功能，努力開拓農(nóng)業(yè)的休閑旅游功能，強(qiáng)化就業(yè)增收與原料供給功能；在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的范疇下，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的空間。2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有內(nèi)涵、形態(tài)及功能多樣化特征農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，現(xiàn)

47、代農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，具有內(nèi)涵、形態(tài)及功能多樣化特征。內(nèi)涵多樣化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可理解為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)效率的提高，生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)，生產(chǎn)品種的多樣；也可理解為發(fā)展理念的科學(xué)化，發(fā)展方式的人性化，發(fā)展層次的高級化，發(fā)展形態(tài)的多樣化。形態(tài)多樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形態(tài)是隨著國情、人類發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境狀況、科學(xué)技術(shù)的變化而變化的，目前有生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、精確（準(zhǔn)）農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)以及多功能農(nóng)業(yè)等。功能多樣化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能主要表現(xiàn)為保障食物安全、保障社會就業(yè)與保持政局的穩(wěn)定；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則更重視農(nóng)業(yè)的休閑旅游功能與生態(tài)保護(hù)功能，具備功能多樣化的特征。2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

48、發(fā)展必須首先鞏固農(nóng)業(yè)食物保障功能加強(qiáng)食物供給功能，保障糧食安全，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足的前提下，人們才有更高的生活與生產(chǎn)需求，農(nóng)業(yè)才有更大的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下是我的農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，在新時期、新階段也得保障農(nóng)業(yè)的高生效率、高安全性和多功能性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，依然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問題。2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提是重視社會保障與生態(tài)保護(hù)功能農(nóng)業(yè)具有原料供給功能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須重視社會保障與生態(tài)保護(hù)功能。如果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不好，人民生活質(zhì)量不高，失業(yè)率高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展沒有發(fā)展動力源泉，

49、那就不叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)了。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本前提是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下千方百計(jì)的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，擴(kuò)大就業(yè)范圍、增加農(nóng)民收入，在保障基本糧食安全的前提下，提供更多更好的原料，才能讓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有更堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，也才能進(jìn)一步發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑是開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游功能農(nóng)業(yè)的功能在不同的發(fā)展階段，人們對農(nóng)業(yè)功能的需求是不同的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中一個重要途徑就是開發(fā)農(nóng)業(yè)的休閑旅游功能，發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)，滿足人們?nèi)找尕S富多彩的精神生活與文化需求。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程就是功能不斷開發(fā)、不斷拓展的過程。七、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

50、4.1 工業(yè)化提升了現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展水平（1）工業(yè)發(fā)展有效有序的轉(zhuǎn)移了農(nóng)業(yè)剩余勞動力。2）工業(yè)化發(fā)展了科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了技術(shù)條件。3）工業(yè)化發(fā)展為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了資金支持。工業(yè)發(fā)展初期，國家通過“剪刀差”方式從農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)發(fā)展積累原始資金，當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平后，可以反過來為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“以工促農(nóng)”。4.2 城鎮(zhèn)化加速現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，需要大量勞動力，城鎮(zhèn)人口的增加也需要糧食保障和居住條件的改善，對多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)的作用。（1）城鎮(zhèn)化為有效吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程是規(guī)?；?、集

51、約化、現(xiàn)代化發(fā)展的程，生產(chǎn)效率的提高必然帶來剩余勞動力的產(chǎn)生。城鎮(zhèn)化的發(fā)展相應(yīng)地會帶動城市三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，有效吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力。（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平推動多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升，人們的需要總是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不同而發(fā)生變化的，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，人們生活水平提高以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)據(jù)的需求都相應(yīng)會發(fā)生改變，同時需要休閑旅游，觀光體驗(yàn)，文化教育娛樂等方面的需要，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能的拓展與開發(fā)，滿足日益變化的人民生活需求2。（3）城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來了人口的聚集式增長，本身就有強(qiáng)大的消費(fèi)需求。對農(nóng)產(chǎn)品

52、品種、質(zhì)量、數(shù)量的需求，有利于農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，同時也會促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)多品種、高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的邁進(jìn)。（4）城鎮(zhèn)化發(fā)展為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)與資金支持。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系的完善，城鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高，必然帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)都會得到快速發(fā)展，從而推動多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，也會對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來發(fā)展資金支持。5 在現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌三化協(xié)調(diào)發(fā)展5.1 統(tǒng)籌現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展5.1.1 鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

53、地位，拓展農(nóng)業(yè)功能，夯實(shí)工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，要進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，為工業(yè)化加速轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐。（1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)功能，提供食物保障支撐。工業(yè)化只有在農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越強(qiáng)，生產(chǎn)率越來越高，才能生產(chǎn)更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，工業(yè)才有足夠的原料和勞動力來源。中國人口眾多，吃飯問題始終是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，任何戰(zhàn)略的實(shí)施首先必須解決吃飯問題。新階段的吃飯問題不僅要吃飽，而且是按照小康水平的基本要求，讓人民生活得更好，過上更高質(zhì)量更幸福的生活。（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會保障、政治穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等其它功能，為工業(yè)化發(fā)展提供穩(wěn)定的政治和社會環(huán)

54、境。不可否認(rèn)，沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，什么發(fā)展都不能正常進(jìn)行。但是，穩(wěn)定的環(huán)境必須依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在保障糧食安全的前提下，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，吸納更多的勞動力就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較效益。再者，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能，使工業(yè)化產(chǎn)生的廢棄物不至于產(chǎn)生環(huán)境污染，影響人民生活健康。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游功能，文化教育功能，保持工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)要素供給作用。5.1.2 大力實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)裝備與投入水平用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，工業(yè)化發(fā)展會帶來技術(shù)水平的進(jìn)步，資金的積累，必然為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的技術(shù)條件支撐與資金支持，必須大力實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略。（1）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。通過工業(yè)化發(fā)展，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，利用生物工程技術(shù)、基因工程技術(shù)