我國技能型人才供給不足的制度分析

1、我國技能型人才供給不足的制度分析    摘要近年來，技能型人才的短缺日益成為制約我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要因素。主要以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)作為分析工具，認(rèn)為引起技能型人才供給不足的原因主要是制度性因素，如企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中存在“囚徒困境”，而政府未能通過公共服務(wù)體系進(jìn)行協(xié)調(diào)，職業(yè)教育與學(xué)歷教育非均衡發(fā)展，人才評(píng)價(jià)體系長期扭曲且知識(shí)型人才與技能型人才嚴(yán)重分割，職業(yè)資格認(rèn)證體系缺乏公信力等。針對(duì)這些原因，文章提出了治理技能型人才供給不足問題的若干制度安排。    關(guān)鍵詞技能型人才  供給障礙  治理 

2、 制度安排       一、引言    2004年以來，珠三角、長三角等地技能型人才短缺問題不斷加劇，“技工荒”問題開始受到普遍關(guān)注，技能型人才的短缺成為制約我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的難題。    以全國主要城市勞動(dòng)力市場各季度的職業(yè)供求分析數(shù)據(jù)為例，從2001年以來，各技術(shù)等級(jí)均處于需求人數(shù)大于求職人數(shù)的狀況，求人倍率(即招聘崗位與求職人數(shù)的比例)相對(duì)較高的是高級(jí)工(職業(yè)資格三級(jí))、技師(職業(yè)資格二級(jí))和高級(jí)技師(職業(yè)資格一級(jí))，這三類技能型人才的求人倍率自2004年以來一直

3、在170以上。在2006年第四季度，初級(jí)工、中級(jí)工求人倍率分別達(dá)到134和155，高級(jí)工、技師和高級(jí)技師求人倍率達(dá)到 181、220和238，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué)畢業(yè)生的求人倍率。在大學(xué)畢業(yè)生中，?？啤⒈究?、碩士及以上人員的求人倍率分別為089、 093和132。從2001年以來，技能型人才的需求大于供給的形勢(shì)非但沒有減輕，反而呈現(xiàn)加劇的傾向。其中，2002年是供需變化發(fā)生轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵年份，技能型人才迅速轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求。巧合的是，這一年正是我國高校1999年以來大規(guī)模擴(kuò)招后的第一批?？粕厴I(yè)。    在發(fā)達(dá)國家，技術(shù)工人占勞動(dòng)力的比例高達(dá)75，高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例一般在3

4、040，中級(jí)工占50以上，初級(jí)技工只占15。而目前，我國城鎮(zhèn)勞動(dòng)者近26億人，技術(shù)工人8720萬人，只占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的13左右，且多數(shù)為初級(jí)技工，其中高級(jí)工1500萬人，占技術(shù)工人的比例僅為17；技師和高級(jí)技師360萬人，占技術(shù)工人的比例僅為4。然而，企業(yè)對(duì)技師和高級(jí)技師的需求為14，供需相差10個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，高技能人才占技能人才的比重也僅有154，廣東19962006年新增技術(shù)工人中，初級(jí)工和中級(jí)工分別占了新增技術(shù)工人的4480和4831，而高級(jí)工及以上高級(jí)技能型人才僅占新增技術(shù)工人的689。因而，技能型人才的短缺更多地表現(xiàn)為高級(jí)技能型人才的短缺，結(jié)構(gòu)性問題十分嚴(yán)重。種種跡象

5、表明，工業(yè)化發(fā)展到今天，技能型人才的局部短缺已經(jīng)演變成普遍的供給不足。    二、阻礙我國技能型人才供給的制度障礙    我國勞動(dòng)力資源豐富，但為什么恰恰在一個(gè)勞動(dòng)力供給足夠大的經(jīng)濟(jì)中，技能型人才短缺問題卻在較長時(shí)期內(nèi)得不到解決，什么原因阻礙了技能型人才的有效供給，使得人才短缺出現(xiàn)忽然加劇的趨勢(shì)?    我們認(rèn)為，除了工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)技能型人才的需求這一因素之外，造成技能型人才供給不足的原因主要是制度性因素，技能型人才供給不足從根本上說是制度缺失或制度錯(cuò)位多年累積下來的結(jié)果。

6、60;   (一)“囚徒困境”下企業(yè)培訓(xùn)投資激勵(lì)不足，政府公共服務(wù)體系缺位    技能培訓(xùn)對(duì)同行業(yè)的企業(yè)而言具有較強(qiáng)的通用性和外部性。通用性是指員工的技能不僅能為本企業(yè)所用，而且能夠被其他企業(yè)所    用；外部性，是指當(dāng)更多的企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，行業(yè)中從業(yè)人員的平均素質(zhì)和整體的經(jīng)濟(jì)績效也將得到提升。然而，由于我國當(dāng)前的大部分企業(yè)，尤其是私營企業(yè)，員工與企業(yè)的勞動(dòng)契約不穩(wěn)定，契約期限過短，因而工人的流動(dòng)性強(qiáng)，致使企業(yè)對(duì)培訓(xùn)技能型員工的預(yù)期收益無法得到保障。據(jù)“廣東省人力資源十一五規(guī)劃”課題組在珠三角的一項(xiàng)調(diào)查，

7、在70的企業(yè)里，兩年及兩年以下合同工數(shù)量占員工總數(shù)60以上；許多企業(yè)反映，工人流動(dòng)性過高是企業(yè)缺乏培訓(xùn)興趣的最重要原因。此外，由于我國是一個(gè)典型的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場，企業(yè)存在大量的農(nóng)民工，那些以雇傭農(nóng)民工為主的企業(yè)，與工人的勞動(dòng)合約一般是沒有保障的短期合約，工人的流動(dòng)性更強(qiáng)，企業(yè)更加缺乏培訓(xùn)的熱情。    假定行業(yè)內(nèi)只有兩個(gè)企業(yè)A和B，如果兩個(gè)企業(yè)都對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，收益均為7；如果企業(yè)都不進(jìn)行培訓(xùn)，則收益均為0；如果A企業(yè)培訓(xùn)，B企業(yè)不培訓(xùn)，采用“挖墻腳”的方式從A企業(yè)得到受過培訓(xùn)的員工，則A的收益為-5，B的收益為10；如果B企業(yè)培訓(xùn)，而A企業(yè)不培訓(xùn)，從B企業(yè)“挖墻

8、腳”，B的收益為-5，而A的收益為10。由于誰也不能保證員工不會(huì)流向同行企業(yè)，都擔(dān)心一旦付出培訓(xùn)成本，競爭對(duì)手會(huì)坐享其成，因此，納什均衡是誰都不進(jìn)行培訓(xùn)，從而出現(xiàn)培訓(xùn)的“囚徒困境”。顯然，培訓(xùn)收益的不對(duì)稱和缺乏協(xié)調(diào)，是導(dǎo)致工人技術(shù)水平無法持續(xù)提升的根本原因，當(dāng)這種情況持續(xù)較長一段時(shí)間以后，最終的累積效應(yīng)必然是工人技術(shù)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，出現(xiàn)大規(guī)模的技能型人才短缺現(xiàn)象。    職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的低水平是這種“囚徒困境”的現(xiàn)實(shí)折射：我國企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)所占的比例過低，2004年全國職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只占職工工資總額的1，上海、北京等地的一些機(jī)械行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比

9、例甚至不足1，僅為07。2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)全國40個(gè)城市技能型人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，一半以上的企業(yè)用于技術(shù)工人培訓(xùn)的費(fèi)用不到職工教育經(jīng)費(fèi)的20，其中，職工教育經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)工人培訓(xùn)的比例在20以下的企業(yè)占585，比例在20-501i司的企業(yè)占269，比例在50以上的企業(yè)占146。一些企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制后，存在著急功近利的短期行為，對(duì)員工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)。由于在企業(yè)缺少再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，技能型人才的成長通道被人為切斷。    一直以來，我國各級(jí)政府把技能培訓(xùn)(包括農(nóng)民工的技能培訓(xùn))僅僅看做是企業(yè)的責(zé)任，缺少制度上的協(xié)調(diào)，處于“囚徒困境”下的企

10、業(yè)沒有積極性為工人提供長期的正規(guī)培訓(xùn)，中小企業(yè)對(duì)技能型人才的培訓(xùn)則更少，“搭便車”心理極為普遍。由于政府在技能型人才培訓(xùn)工作中的長期缺位，使得技能型人才供給不足的形勢(shì)愈演愈烈，以致出現(xiàn)近年的“技工荒”。    (二)教育結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育與學(xué)歷教育非均衡發(fā)展    作為培養(yǎng)技能型人才的“搖籃”，近年來，中等職業(yè)技術(shù)教育面臨生存難題，高等職業(yè)技術(shù)教育也未能得到良好發(fā)展，職業(yè)教育在教育結(jié)構(gòu)中的失衡成為制約技能型人才供給的重要，原因。    首先，高等教育的突破式擴(kuò)張大大改變了青年對(duì)高等教育與中等職業(yè)技術(shù)教育

11、的選擇。顯然，近年來技能型人才的短缺與我國高等教育在20世紀(jì)90年代末的大規(guī)模擴(kuò)招存在較強(qiáng)的相關(guān)性，其原因是高等教育大規(guī)模的擴(kuò)大招生，使得上大學(xué)相對(duì)容易，在對(duì)高等教育高回報(bào)率的預(yù)期下，必然有更多的青年選擇上大學(xué)。事實(shí)上，在1998年、1999年，大學(xué)生在勞動(dòng)力市場上仍然處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，大學(xué)畢業(yè)生的起薪也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有多年工作經(jīng)歷的技工的工資，大學(xué)畢業(yè)生與一般技術(shù)工人收益上也存在巨大差異；在當(dāng)時(shí)的背景下，接受高等教育還有很強(qiáng)的心理收益，而進(jìn)人職業(yè)院校則存在負(fù)的心理收益。當(dāng)普通高等教育的閘門打開的時(shí)候，在更高的錄取概率和更高的教育收益預(yù)期的引導(dǎo)下，越來越多的青年

12、選擇接受普通高等教育，而放棄職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，包括中專、職業(yè)高中和職業(yè)技術(shù)學(xué)校在內(nèi)的中等職業(yè)教育面臨生源困境。 1998-2004年，全國普通高等教育招生數(shù)由1084萬增加到 4473萬，年均增長率為267；在校生數(shù)由3409萬增加到 13335萬，年均增長率為255；畢業(yè)生人數(shù)由83萬增長到 2391萬，年均增長193。與普通高等教育快速增長不同，中等職業(yè)教育多年來卻徘徊不前，中等職    業(yè)學(xué)校在校生占高中階段教育學(xué)生數(shù)的比重從1998年的550下降到2004年的 386。其中，全國技校在校生所占比重從1994年到2002年一直呈下降趨勢(shì)，1994年為

13、124，1998年降為93，2002進(jìn)一步降到47，2003、2004年才重新小幅上揚(yáng)。019982004年，在校生人數(shù)僅僅由1813萬增長為2344萬，增長44；技校畢業(yè)生人數(shù)更是連年下降(1998年為695萬，2004年為535萬)，年均增長為-43，到2004年才有所回升；技校的招生數(shù)在 1998-2000年連續(xù)三年呈現(xiàn)負(fù)增長，2001年以后才重新出現(xiàn)正的增長。由于生存困難，20世紀(jì)90年代末期以來，全國技校數(shù)量也不斷減少，1995年有技校4521所，以后的年份一直呈減少的趨勢(shì)，到2004年僅剩2884所；1995年以來，在職教職工的數(shù)量不斷下降，從1995年的337萬人減少到2004年

14、的204萬人，減少了10萬余人。    其次，高職教育的發(fā)展本身存在著偏差，導(dǎo)致對(duì)高級(jí)技能型人才培養(yǎng)不足。主要是名副其實(shí)的高職、高專院校發(fā)展不夠，甚至在一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)倒退傾向，大量高職高專院校升格為普通本科院校，或者被本科院校合并，不少中專則升為大專，辦學(xué)失去了特色，對(duì)技能型人才的培養(yǎng)難以為繼。    再次，職業(yè)教育與培訓(xùn)的總體質(zhì)量不高。突出表現(xiàn)為職業(yè)教育適應(yīng)勞動(dòng)力市場的能力差，職業(yè)教育與培訓(xùn)的技術(shù)水平較低，系統(tǒng)性和科學(xué)性不強(qiáng)。由于職業(yè)教育相對(duì)于學(xué)歷教育起步較晚，在教學(xué)方法上主要沿襲學(xué)歷教育，教學(xué)計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置不合理，創(chuàng)新性不足。企業(yè)

15、和社會(huì)各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方式單一，現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)未能得到充分應(yīng)用，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估。在這種形勢(shì)的主導(dǎo)下，一個(gè)更為嚴(yán)重的問題是在高等教育擴(kuò)大招生的情況下出現(xiàn)了職業(yè)教育的“非職業(yè)化”：大部分職業(yè)院校開設(shè)了一系列的學(xué)歷文憑教育，而不是嚴(yán)格意義上的職業(yè)教育。這直接侵占了職業(yè)教育的生存空間。即便是職業(yè)教育，也大多走短、平、快的路線，長線專業(yè)少。究其原因，主要是職業(yè)學(xué)校的教育投入相對(duì)要高于其他性質(zhì)的學(xué)校，特別是實(shí)訓(xùn)方面的投入相當(dāng)大，而政府用于這方面的專項(xiàng)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育需要，通過設(shè)置短線專業(yè)和更多地開展學(xué)歷文憑教育，可以有效地避開資金、設(shè)備、師資和生源等多方面的資源約束，實(shí)現(xiàn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張。

16、這是迫使職業(yè)院?！胺锹殬I(yè)化”辦學(xué)的重要原因。    (三)知識(shí)型人才與技能型人才嚴(yán)重分割的人才評(píng)價(jià)體系使得技能型人才終身收益現(xiàn)值偏低    制約技能型人才供給的另一個(gè)障礙是扭曲的人才評(píng)價(jià)體系。由于我國的人才評(píng)價(jià)體系尚停留在以學(xué)歷文憑為主導(dǎo)的階段，知識(shí)型人才和技能型人才在管理制度和薪酬待遇方面均存在嚴(yán)重分割：知識(shí)型人才屬于干部，而技能型人才屬于職工，分別歸屬人事部門和勞動(dòng)部門管理。同樣是畢業(yè)生，技校畢業(yè)生的勞動(dòng)就業(yè)問題由勞動(dòng)部門管理，而大中專畢業(yè)生由于屬于“干部”系列，由教育廳和人事廳管理。在勞動(dòng)力市場上，形成了“灰領(lǐng)”與“白領(lǐng)”、工人

17、與干部的二元分割，這種二元分割，大大強(qiáng)化了工人和干部的界限，也強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場上勞動(dòng)力資源的配置結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。   當(dāng)市場化程度越來越高的時(shí)候，這種人才管理上的分割，人為地造成了社會(huì)身份和待遇上的差異，技能型人才收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于知識(shí)型人才的收益，不但在無形之中使社會(huì)形成了片面的人才觀，而且增加了勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，降低了勞動(dòng)力市場的配置效率。在我國的公有部門，“工人”和“干部”的分割尤為為嚴(yán)重。長期以來，大中專畢業(yè)生擁有干部身份，而技校畢業(yè)生則是工人身份。普通高校畢業(yè)生的起薪往往高于高職院校畢業(yè)生；即便是中專畢業(yè)生和技校畢業(yè)生，兩者的待遇也存在較大差異：擁有干部身份的

18、中專畢業(yè)生可以通過評(píng)職稱不斷得到升遷，而屬于工人身份的技校畢業(yè)生只能沿著“普通工一初級(jí)工一中級(jí)工一高級(jí)工一技師一高級(jí)技師”的路徑成長，身份始終是工人，就算經(jīng)過很多年成長為高級(jí)工，其工資、福利、住房等方面的待遇也往往不如低職位的管理干部，被扭曲的人才評(píng)價(jià)體系直接導(dǎo)致技能型人才的勞動(dòng)力價(jià)格被壓低。從工人一生的收入現(xiàn)值來看，沿著技能提升的職業(yè)路徑來發(fā)展，反而不如沿著學(xué)歷進(jìn)修從而躋身“白領(lǐng)”階層的路徑    來發(fā)展，后者終生預(yù)期收入的現(xiàn)值更大。在這種情況下，便出現(xiàn)了大量青年工人寧肯通過成人教育、電大、自學(xué)考試等途徑獲得學(xué)歷文憑，也不愿意花錢去接受職業(yè)技能培訓(xùn)。&

19、#160;   此外，技能型人才的知識(shí)、技能相比于工程型、技術(shù)型等類型人才的知識(shí)或技能，其通用性低，而專用性強(qiáng)，承受的市場風(fēng)險(xiǎn)更大，更容易受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的沖擊，技能型人才更有可能因此而失業(yè)。這種人力資本的折舊風(fēng)險(xiǎn)也降低了技能型人才的終身收益現(xiàn)值。    (四)職業(yè)資格認(rèn)證體系缺乏公信力致使勞動(dòng)力市場信息失靈和交易成本居高不下    如果說培訓(xùn)中“囚徒困境”的長期存在反映了政府的缺位和不作為，那么，我國職業(yè)資格認(rèn)證公信力不足則凸顯出政府有關(guān)部門的越位和亂作為。    在制度層

20、面上，雖然我國從1993年起就實(shí)施了職業(yè)資格證書制度，但在實(shí)踐中卻存在層次多樣、名目繁雜的資格鑒定，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，通用性和透明度較差。從全國用工制度看，到2006年末，僅勞動(dòng)部門規(guī)定必須持證上崗的行業(yè)就多達(dá)90個(gè)，人事部門在全國23個(gè)行業(yè)建立了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度。我國類似上崗證、資格證書等進(jìn)入市場的準(zhǔn)入制度有不斷增多的趨勢(shì)。從理論上說，作為一種第三方認(rèn)證，職業(yè)資格認(rèn)證體系在勞動(dòng)力市場中履行著重要的信號(hào)功能和篩選功，能，具有公信力的職業(yè)資格認(rèn)證體系可以保證職業(yè)資格證與實(shí)際能力之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，減少信息的不對(duì)稱，大大降低勞動(dòng)力市場上供需雙方的交易成本。但部分勞動(dòng)力市場準(zhǔn)人制度由于規(guī)則本身的不

21、適當(dāng)卻很有可能抑制市場功能的正常發(fā)揮，致使勞動(dòng)力市場出現(xiàn)信息失靈問題。例如，對(duì)一些并沒有嚴(yán)格安全和技能要求的職業(yè) (最明顯的是秘書和營銷師)盲目設(shè)立職業(yè)資格制度，人為設(shè)置制度壁壘，顯然不利于提高勞動(dòng)力市場的運(yùn)行效率。    在我國，職業(yè)資格認(rèn)證已經(jīng)成為許多政府部門、事業(yè)單位進(jìn)行設(shè)租和尋租的重要工具。一些受認(rèn)證利益主導(dǎo)的行政部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)資格的認(rèn)證不夠嚴(yán)格、不夠權(quán)威。有的職業(yè)資格證只要交納足夠的費(fèi)用就能獲取，認(rèn)證過程粗糙、濫發(fā)證書的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，職業(yè)資格證的“信號(hào)功能”和甄別功能大打折扣。由于公信力不夠，相當(dāng)一部分職業(yè)資格證得不到企業(yè)和其他用人單位的認(rèn)可，大

22、大弱化了人們參加職業(yè)資格認(rèn)證的積極性，損害了職業(yè)資格認(rèn)證體系的健康運(yùn)作。從勞動(dòng)部職業(yè)技能鑒定中心和中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心披露的數(shù)據(jù)來看，1996年職業(yè)資格鑒定通過率為7990，1997年、1998年則攀升到了8840和8960，1999年和2000年的通過率也超過了86，分別為 865和876。這從一個(gè)側(cè)面反映了我國職業(yè)資格認(rèn)證體系公信力不足的現(xiàn)狀：通過率過高，認(rèn)證過于容易，職業(yè)資格證書的權(quán)威性難免不會(huì)受到?jīng)_擊。從技術(shù)層面上說，我國職業(yè)分類技術(shù)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)、命題技術(shù)、教材開發(fā)技術(shù)、考務(wù)管理技術(shù)、信息統(tǒng)計(jì)技術(shù)水平也相對(duì)滯后，同樣影響了我國職業(yè)技能鑒定的效率和質(zhì)量。  

23、  職業(yè)資格認(rèn)證體系中的上述問題，加大了企業(yè)甄別合格技能型人才的難度，大大提高了招聘過程的搜尋成本，也提高了企業(yè)在招聘后進(jìn)行考核監(jiān)督的成本，以及在雇用后發(fā)現(xiàn)不合格者的解聘成本，使得原本為了矯正“市場失靈”的認(rèn)證制度反而成為“市場信息”失靈的根源。因此，沒有足夠權(quán)威的職業(yè)認(rèn)證資格體系和嚴(yán)格的職業(yè)資格管理認(rèn)證程序，是我國許多職業(yè)資格認(rèn)證在行業(yè)中無法得到尊重與認(rèn)可的原因。職業(yè)資格證的有效性無法被用人單位廣泛接受，反過來影響了青年人參與技能培訓(xùn)和獲取職業(yè)資格認(rèn)證的積極性，抑制了技能型人才的供給。    三、治理技能型人才供給問題的制度安排  

24、  筆者認(rèn)為，要從根本上治理我國技能型人才    供給不足的問題，必須通過新的制度安排，改變職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)激勵(lì)不足的現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、職業(yè)院校、在職工人和青年學(xué)生等各方主體的積極性，才能促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的較快發(fā)展。    1政府通過公共投入為企業(yè)培訓(xùn)投資提供足夠的激勵(lì)，幫助企業(yè)走出培訓(xùn)的“囚徒困境”，彌補(bǔ)市場失靈。技能培訓(xùn)中“囚徒困境”的破解，需要政府的合理介入。我國可以仿照日本等國家的做法，盡早出臺(tái)職業(yè)教育促進(jìn)法，鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。政府對(duì)企業(yè)，尤其是對(duì)中小企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施積極的扶持政策，

25、例如，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免的形式，鼓勵(lì)企業(yè)增加內(nèi)部培訓(xùn)；通過對(duì)培訓(xùn)投入不足的企業(yè)征稅，將稅收用來資助職業(yè)院校對(duì)企業(yè)開展的培訓(xùn)項(xiàng)目；通過對(duì)工人參加培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，提高工人受訓(xùn)的積極性；通過補(bǔ)貼或稅收減免等形式，鼓勵(lì)企業(yè)接受實(shí)習(xí)生和應(yīng)屆職業(yè)院校畢業(yè)生，等等。通過這一系列的措施，使得職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的外部性逐漸內(nèi)部化，從而克服勞動(dòng)力市場上的市場失靈問題，幫助企業(yè)走出技能型人才培訓(xùn)的“囚徒困境”，形成企業(yè)樂于投資培訓(xùn)的局面，最終緩解技能型人才短缺的形勢(shì)。    2堅(jiān)持職業(yè)教育的市場化導(dǎo)向和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，加大辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)特色辦學(xué)，

26、大力發(fā)展真正意義上的職業(yè)教育。職業(yè)教育首先應(yīng)該以滿足勞動(dòng)力市場需求為目標(biāo)，政府在加大財(cái)政支持和進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時(shí)，要減少微觀干預(yù)，增加職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)的權(quán)限，從而使得職業(yè)教育機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)市場需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程體系和招生人數(shù)；鼓勵(lì)職業(yè)院校走專業(yè)化、特色化的辦學(xué)道路，在課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。中央和省級(jí)政府在加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育投入的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)私人資本和外資進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體。建立和完善政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、企業(yè)和職業(yè)院校自主、民間力量廣泛參與的多元化技能型人才培養(yǎng)體系。由于職業(yè)技術(shù)教育的投入相對(duì)普通學(xué)歷教育要大得

27、多，學(xué)校要轉(zhuǎn)為以實(shí)踐課為主，首先面臨巨額資金的約束，從建設(shè)廠房、購置設(shè)備，到設(shè)備的日常運(yùn)行和維修保養(yǎng)都需要高昂的費(fèi)用支持，比如，車床的折舊費(fèi)、材料費(fèi)、電費(fèi)，等等。要把費(fèi)用完全向?qū)W生分?jǐn)?，學(xué)生必然難以負(fù)擔(dān)，即使有了車床設(shè)備，學(xué)生也用得少，或者用木材等來代替鋼材，無法學(xué)到真正的技能，更無法提高熟練程度。因此，在政府加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育投入的同時(shí)，加強(qiáng)校企合作無疑是改變這種狀況的重要手段。當(dāng)前促進(jìn)校企合作的關(guān)鍵，是要形成合理的成本分?jǐn)偱c利益分享機(jī)制，使得企業(yè)愿意接納職業(yè)院校的學(xué)生實(shí)習(xí)，學(xué)校也能為企業(yè)提供員工培訓(xùn)、人才供給與技術(shù)攻關(guān)等便利，在學(xué)校和企業(yè)之間形成雙贏的局面。政府在這個(gè)過程中也可以扮演重要角

28、色，例如，通過出臺(tái)技能型人才的培訓(xùn)與就業(yè)促進(jìn)政策，對(duì)開展校企合作的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或稅收減免，從而鼓勵(lì)企業(yè)參與舉辦職業(yè)技術(shù)教育。    3倡導(dǎo)建立學(xué)徒制度，鼓勵(lì)青年學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)。我國可以借鑒德國等國家的現(xiàn)代學(xué)徒制，通過師傅帶學(xué)徒的形式，讓職業(yè)院校的學(xué)生在實(shí)踐中成長，企業(yè)與學(xué)生之間能夠獲得關(guān)于對(duì)方足夠充分的信息?，F(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)企業(yè)而言，不但能在一定程度上為企業(yè)節(jié)約勞工成本，也克服了勞動(dòng)力市場信息的不對(duì)稱問題，節(jié)省大量的招聘費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)學(xué)生而言，可以通過學(xué)徒制將理論與實(shí)踐相結(jié)合，不但能較快地提高技能，也能夠更快地融人社會(huì)，了解勞動(dòng)力市場行情，從而正確地形成或

29、修正自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，并決定是否在畢業(yè)后進(jìn)人實(shí)習(xí)企業(yè)工作。這種模式使得技能型人才的供給和需求能夠提前匹配，大大縮短人才供求匹配上的時(shí)滯，實(shí)現(xiàn)教育供給和企業(yè)需求的有機(jī)結(jié)合。此外，政府應(yīng)通過一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)接受了通才教育的大學(xué)生和其他具有較高學(xué)歷的人員接受職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)既具有寬廣知識(shí)面，又具有專長的新型技能型人才，提高技能型人才對(duì)勞動(dòng)力市場的適應(yīng)能力。通過這種方式，既可以培養(yǎng)出一批高級(jí)技能型人才，又能為職業(yè)教育輸送大批“雙師型”師資。    4創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系與培養(yǎng)體系，改革薪酬    制度，建立技能型人才的激勵(lì)機(jī)制。

30、青年不愿意學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)，表面上看是觀念使然，根源則是技能型、操作型人才與知識(shí)型、管理型人才在收入上的巨大差異。因此，從改革人才評(píng)價(jià)體系、培養(yǎng)體系與激勵(lì)機(jī)制人手，改變兩種人才在勞動(dòng)力市場上的“相對(duì)價(jià)格”，才能從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面。改革僵化、過時(shí)的人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)體系，要堅(jiān)持“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才觀，在人才評(píng)價(jià)中突破工人和干部的二元身份分割，打破勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與人事部門“二龍治水”的局面，實(shí)現(xiàn)一，元化的勞動(dòng)人事管理，徹底取消干部和工人在身份上的差異。這將有助于人們克服片面的人才觀，為培養(yǎng)技能型人才創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。目前，需要突破技能型人才評(píng)價(jià)中對(duì)學(xué)歷、年齡、身份和資歷

31、等方面的片面限制，縮短人才成長周期，降低技能型人才成長的機(jī)會(huì)成本，增加和改善技能型人才成長的通道。鼓勵(lì)并支持企業(yè)搭建以國家職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定為主，技能競賽和師傅帶徒弟等多種形式為輔的、立體型的高技能人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)體系。同時(shí)，通過改革薪酬制度，使能力(技能)工資、崗位工資和績效工資在薪酬結(jié)構(gòu)中占有較大份額，在薪酬、福利、獎(jiǎng)金等方面向關(guān)鍵技能崗位的技能型人才傾斜，實(shí)行高技能人才津貼制度，使技能與待遇相結(jié)合，從而激勵(lì)員工不斷提高技能和改善工作績效，提高技能型人才的相對(duì)價(jià)格。    5整頓職業(yè)資格認(rèn)證體系，提高職業(yè)資格認(rèn)證的公信力。只有維持職業(yè)資格認(rèn)證體系的權(quán)威，保證職業(yè)資格認(rèn)證的公信力，才能保證職業(yè)資格證在勞動(dòng)力市場上的信號(hào)功能，有效降低對(duì)技能型人才的甄別成本，引導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)體系的健康發(fā)展。當(dāng)前，首先要對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與人事管理部門等行政部門在職業(yè)資格認(rèn)證體系中的分工進(jìn)行合理而清晰的界定，避免重復(fù)發(fā)證、雙重標(biāo)準(zhǔn)等不合理現(xiàn)象。其次，對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證體系進(jìn)行全面審視，對(duì)于部分既沒有嚴(yán)格安全要求，又沒有較高技能要求的職業(yè)，取消進(jìn)行強(qiáng)制性職業(yè)資格認(rèn)證的要求。最后；應(yīng)盡早建立統(tǒng)一而權(quán)威的國家職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、培訓(xùn)的質(zhì)量和質(zhì)量保證體系進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，保證認(rèn)證質(zhì)量。需要注意的是，應(yīng)盡力避免職業(yè)資格認(rèn)證