烏海市沙漠治理現(xiàn)狀

1、內(nèi)蒙古烏海市烏蘭布和沙漠治理情況 一、烏蘭布和沙漠對(duì)烏海的危害情況烏海市地處烏蘭布和沙漠東部邊緣。烏海的北部和南部緊靠庫(kù)布齊沙漠和毛烏素沙地。處于沙漠的重重包圍之中。按照國(guó)家林業(yè)局對(duì)我國(guó)沙區(qū)類型的劃分，烏海屬于干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)，是內(nèi)蒙古乃至全國(guó)沙化最為嚴(yán)重的城市之一。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次荒漠化、沙化土地監(jiān)測(cè)報(bào)告，烏海1754平方公里的國(guó)土面積，荒漠化面積達(dá)到1037平方公里，占全市國(guó)土面積的59.12。沙化土地面積368平方公里，占全市國(guó)土面積的21，荒漠化、沙化面積占全市國(guó)土總面積的比例高達(dá)80.12，其中中重度沙化面積363平方公里，占沙化土地的98。烏海，實(shí)際上是一片沙海。烏蘭

2、布和沙漠?dāng)U展的主要方向是東進(jìn)南移。而且擴(kuò)展速度非常驚人。據(jù)有關(guān)資料記載，上世紀(jì)60年代初，烏蘭布和沙漠東緣距烏海尚有近30公里。在不到40年的時(shí)間里，隨著沙漠的快速前移，現(xiàn)在的烏達(dá)區(qū)已經(jīng)有近三分之一的土地被烏蘭布和沙漠吞沒。烏蘭布和沙漠東部邊緣已經(jīng)由黃河西岸的阿拉善盟擴(kuò)展到黃河?xùn)|岸烏海市的海勃灣區(qū)，侵蝕面積近100平方公里，而且全部形成了新月型和半月型的流動(dòng)沙丘。沙丘相對(duì)高度有的竟達(dá)到50多米。嚴(yán)重的荒漠化和沙化，導(dǎo)致了烏海惡劣的自然生態(tài)環(huán)境。年平均降水量不足160毫米（2005年僅有81.5毫米），而蒸發(fā)量卻高達(dá)3500毫米，是降水量的21倍。沙塵天氣、沙塵暴頻發(fā)，日平均風(fēng)速大于3米/秒的日

3、數(shù)最多達(dá)到301天，揚(yáng)沙以上風(fēng)沙天氣最多達(dá)到80天。8級(jí)以上大風(fēng)天氣最多達(dá)到52天，沙塵暴平均每年20次。一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬，是烏海自然氣候的真實(shí)寫照。全市植被蓋度不足25，沙化地區(qū)幾乎寸草不生。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。二、烏海在烏蘭布和沙漠治理的區(qū)位和作用首先，從地理位置看，烏海處于烏蘭布和沙漠東部、庫(kù)布齊沙漠南部、毛烏素沙地北部邊緣。是烏蘭布和、庫(kù)布齊兩大沙漠東進(jìn)南移與毛烏素沙地的匯合點(diǎn)。在烏海開展有效的防沙治沙將沙漠邊緣鎖定在現(xiàn)在的位置，就可以消除三大沙漠握手的可能。其次，從烏蘭布和沙漠?dāng)U展和沙塵暴的走向看，烏海境內(nèi)的賀蘭山余脈與巴彥淖爾境內(nèi)的陰山余脈之間，形成了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)40多公里的

4、風(fēng)口。成為烏蘭布和沙漠進(jìn)入內(nèi)地的主要通道和起源于阿拉善巴丹吉林沙漠、蒙古國(guó)沙塵暴刮向內(nèi)地的必經(jīng)之路。是我國(guó)沙化、荒漠化的一個(gè)重要源頭。把烏海作為烏蘭布和沙漠邊緣治理的重點(diǎn)，傾其全力在賀蘭山與陰山之間形成的風(fēng)口處營(yíng)造一條大型防風(fēng)固沙林帶，切斷沙漠東進(jìn)南移的去路，烏蘭布和沙漠東部邊緣就從根本上得到了治理。第三，從沙化、荒漠化波及的因素看，烏海是黃河流徑內(nèi)蒙古和華北5省的入口。由于烏蘭布和沙漠大量流沙進(jìn)入黃河，導(dǎo)致黃河泥沙含量的急劇升高。據(jù)專家考證，黃河內(nèi)蒙古段泥沙含量的60來自烏海。是黃河水患的一個(gè)重要源頭。在烏海大面積開展植樹造林，控制進(jìn)入黃河的流沙量，就是從源頭上治理黃河水患。此外，烏海又是連

5、結(jié)華北、西北重要的交通樞紐，包蘭鐵路，北京烏魯木齊的110國(guó)道、北京到拉薩的109國(guó)道全部從烏海穿越。全面開展烏蘭布和沙漠烏海段沙區(qū)治理，是保護(hù)我國(guó)大西北交通命脈的主要措施。第四，從防沙治沙的效果看，烏海有兩個(gè)得天獨(dú)厚的有利因素。一是黃河縱貫烏海全境105公里，與烏蘭布和沙漠和烏海接壤長(zhǎng)度相等，而且黃河在烏海境內(nèi)始終與烏蘭布和沙漠相伴而行。黃河?xùn)|西兩岸就是烏蘭布和沙漠東緣。為烏蘭布和沙漠鎖邊工程提供了烏海獨(dú)有的水利條件。二是與黃河西岸烏蘭布和沙漠風(fēng)口相對(duì)的海勃灣，有兩條南北交錯(cuò)的山系，迎面擋住了沙漠的進(jìn)路。而且在山的東西兩側(cè)和山體本身分布有生命力極強(qiáng)的珍稀瀕危植物，對(duì)沙漠推進(jìn)構(gòu)成了一條自然地理

6、屏障。綜合分析烏海烏蘭布和沙漠治理的利弊因素，從烏蘭布和沙漠治理的整體布局考慮，烏海處于整個(gè)工程的關(guān)鍵、要害、重點(diǎn)部位。抓住了烏海這一段就等于抓住了工程治理的全局。烏蘭布和沙漠在烏海段的邊緣地帶，既具有傾其全力治理的必要性，又具有事半功倍的有效性。所以，在烏海境內(nèi)特別是黃河兩岸烏蘭布和沙漠東進(jìn)南移的風(fēng)口，全方位開展封育保護(hù)和人工植樹造林，營(yíng)造一條貫通南北的，自然人工相結(jié)合的，高質(zhì)量的，防風(fēng)固沙生態(tài)屏障，從源頭上治理沙害水患，遏制烏蘭布和沙漠進(jìn)一步前移，阻擋大量流沙進(jìn)入黃河，減少黃河泥沙含量和對(duì)下游的危害，對(duì)于緩減我國(guó)沙塵暴危害，減少當(dāng)?shù)負(fù)P沙，具有投資少、見效快的效果和決定性的意義。三、烏蘭布和

7、沙漠治理情況及工作成效烏海沙化荒漠化的主要源頭是烏蘭布和沙漠。烏海防沙治沙的主要對(duì)象是烏蘭布和沙漠。烏海林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主題就是對(duì)烏蘭布和沙漠邊緣的治理。烏海對(duì)烏蘭布和沙漠大面積治理，始于1999年實(shí)施的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。從2001年開始，又陸續(xù)啟動(dòng)了天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林四期、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程。7年時(shí)間累計(jì)投入近2.3億元，其中國(guó)家投資8000萬元，地方財(cái)政投入7000萬元，社會(huì)各類投資主體投入8000萬元。全市的防沙治沙工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止2005年底，共完成人工造林15400公頃，模擬飛播6100公頃，圍欄封育26200公頃，治理總面積達(dá)到4

8、7700公頃。森林覆蓋率由建市初期的0.3提高到目前的13.76。20012005年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資4625萬元，其中：中央財(cái)政1754萬元，自治區(qū)財(cái)政495萬元，地方財(cái)政配套460萬元，銀行專項(xiàng)貸款379萬元，項(xiàng)目區(qū)集體及群眾籌資1537萬元。共完成中低產(chǎn)田改造5.8萬畝，營(yíng)造防護(hù)林0.53萬畝，圍封草場(chǎng)3.8萬畝，種植葡萄0.1萬畝，新建肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目1個(gè)，奶?；?處，扶持優(yōu)質(zhì)糧食作物基地0.92萬畝，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。烏海的防沙治沙，在治理模式上，重點(diǎn)堅(jiān)持了四個(gè)結(jié)合。第一，堅(jiān)持了保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合，把保護(hù)放在優(yōu)先位置。充分利用大自然的自我修復(fù)能力，增加植被。在工作中，突出抓了禁

9、牧。2000年市人大常委會(huì)出臺(tái)了“關(guān)于在全市實(shí)施禁牧”的決議。市政府出臺(tái)了相關(guān)的政策規(guī)定。從2001年開始到2004年，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政共出資1130萬元，完成了自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域所有牧民的安置搬遷。在禁牧的同時(shí)實(shí)施了全面的封育，收到了非常明顯的效果。第二，堅(jiān)持了重點(diǎn)治理和全面推進(jìn)相結(jié)合，突出重點(diǎn)治理。烏海的防沙治沙在全市的三個(gè)行政區(qū)各有側(cè)重。海勃灣、烏達(dá)兩個(gè)區(qū)地處烏蘭布和沙漠邊緣。流沙區(qū)幾乎寸草不生，以大面積增加以灌草為主的人工植被為主。從2001年開始到2003年，在烏達(dá)區(qū)烏蘭布和沙漠邊緣沙化重災(zāi)區(qū)，營(yíng)造了2000公頃防風(fēng)固沙林。在海勃灣流沙最為嚴(yán)重的地區(qū)，采取天保、三北四

10、期、退耕還林幾項(xiàng)工程同時(shí)并舉，封育、造林，喬灌草結(jié)合，部門、企業(yè)綠化，單位、個(gè)人造林一齊上的措施，完成了北部郊區(qū)的綜合治理。多年來對(duì)海勃灣城區(qū)構(gòu)成極大威脅的近50平方公里沙海，已經(jīng)被縱橫交錯(cuò)的綠色通道，高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林，大片大片的葡萄園、梭梭林所代替，治理面積達(dá)到80%。2005年完成了東山綠化，強(qiáng)化了對(duì)烏蘭布和沙漠東進(jìn)的阻擋作用。當(dāng)年冬天，我們又在沒有一分錢投資的情況下，毅然啟動(dòng)了作為烏蘭布和沙漠鎖邊工程組成部分的白獨(dú)貴灣沙地的治理。從2005年9月22日開始，發(fā)動(dòng)市林業(yè)局全體干部職工，在多少年無人敢于涉足的惡劣環(huán)境里，克服常人難以想象的困難，突擊一個(gè)冬季，完成了項(xiàng)目區(qū)通路、通電、通水、沙

11、地平整、扎制草網(wǎng)格等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年春天動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和中小學(xué)生義務(wù)植樹完成了7平方公里沙地的防風(fēng)固沙林建設(shè)。完成投資1600萬元。2006年，我們又自加壓力，同樣在沒有落實(shí)一分錢投資的情況下，啟動(dòng)了二期、三期工程。目前，道路、水利管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完工。今年春季完成項(xiàng)目區(qū)13.3萬平方公里沙地的全部治理任務(wù)。海南區(qū)把治理重點(diǎn)放在受烏蘭布和沙漠侵蝕，已經(jīng)完全沙化，當(dāng)?shù)鼐用袢堪徇w的60萬畝沙地的一棵樹梁。從2001年到2005年完成圍欄封育21萬畝，人工栽植檸條20萬畝，在庫(kù)布齊、烏蘭布和沙漠與毛烏素沙地之間建造了一條生態(tài)隔離帶。面上的工作，主要圍繞三個(gè)區(qū)城區(qū)的城

12、郊防護(hù)林和城市綠化展開。到2005年底，全市人均公共綠地達(dá)到7.13平方米。第三，堅(jiān)持了防沙治沙和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合。通過多年的實(shí)踐，我們有一個(gè)非常深切的體會(huì)，就是防沙治沙絕不能為了防沙治沙而防沙治沙。在防沙治沙的同時(shí)，必須同時(shí)考慮對(duì)防沙治沙的經(jīng)濟(jì)支撐和它所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。從1999年生態(tài)建設(shè)工程到近年來連續(xù)啟動(dòng)的天保、退耕、三北四期工程，我們始終把同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益作為防沙治沙追求的最高目標(biāo)。根據(jù)烏海不同區(qū)域、不同地段的不同情況，大力發(fā)展了三效兼顧的葡萄、檸條和梭梭。2001年2005年，五年人工造林26.5萬畝，其中葡萄、檸條和梭梭面積就達(dá)23萬

13、畝，占人工造林總面積的87%。第四，在人工造林的樹種配置上堅(jiān)持了喬灌草相結(jié)合。經(jīng)過多年的實(shí)踐，從烏海干旱少雨荒漠性氣候的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)提出并堅(jiān)持了“喬木靠邊、灌木當(dāng)家”的原則。堅(jiān)持把喬木種植在具備水利條件，而且管護(hù)方便的城邊、鎮(zhèn)邊、村邊、田邊、路邊、渠邊。90%的喬木采用了滴灌技術(shù)。把灌木作為烏海的主要樹種全力發(fā)展，而且所選灌木必須同時(shí)具備兩個(gè)條件，一是適地適樹，抗旱沙生；二是同時(shí)具有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值。在政策機(jī)制上。烏海這幾年的主要思路是：制訂既符合國(guó)家宏觀政策，又符合烏海實(shí)際情況的優(yōu)惠政策。本著既實(shí)現(xiàn)防沙治沙目標(biāo)，又使投資者能夠從中受其益、得其利的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與對(duì)烏蘭布和沙

14、漠的治理。目前，從全市防沙治沙主體的格局看，非公有制造林正在逐步成為防沙治沙的主體。非公有制林業(yè)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中所占的份額已經(jīng)超過40%。在組織領(lǐng)導(dǎo)上。由市政府分管市長(zhǎng)和各有關(guān)部門參加的防沙治沙、林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全面負(fù)責(zé)全市的防沙治沙工作。防沙治沙的日常工作由市林業(yè)局負(fù)責(zé)。為了全面加強(qiáng)對(duì)烏蘭布和沙漠的治理， 2006年，市委、市政府在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革大幅度裁減機(jī)構(gòu)人員的情況下，在烏海歷史上第一次單獨(dú)組建了防沙治沙的專門機(jī)構(gòu)治沙站，具體負(fù)責(zé)對(duì)烏蘭布和沙漠治理工程的實(shí)施管理。四、存在的主要問題一是投資不足，限制了防沙治沙的發(fā)展速度。烏海防沙治沙資金的主要來源是國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程。而國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)

15、工程目前的投資標(biāo)準(zhǔn)存在一刀切與實(shí)際需求相互脫節(jié)的問題。不論南方北方，不管自然地理?xiàng)l件差異。所有重點(diǎn)工程的投資補(bǔ)貼就一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且工程投資，只考慮苗木補(bǔ)貼，水利、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入沒有任何補(bǔ)貼。二是行政區(qū)劃、地域管理的分割，對(duì)防沙治沙的整體推進(jìn)造成很大制約。以烏蘭布和沙漠邊緣治理為例。烏蘭布和沙漠主體在阿拉善盟，烏海沙化、荒漠化的主要源頭在阿拉善盟。阻止烏蘭布和沙漠整體前移，首先應(yīng)該采取措施的當(dāng)然也應(yīng)該是阿拉善盟。但實(shí)際情況是，烏蘭布和沙漠邊緣緊靠烏海。沙漠邊緣治理對(duì)阿拉善盟來講存在鞭長(zhǎng)莫及或鞭不愿及的問題。而對(duì)烏海來講，在烏海境內(nèi)防沙治沙在很大程度上是只治其標(biāo)，不治其本，只能延緩沙漠的

16、前移速度，并不能從根本上解決烏蘭布和沙漠?dāng)U展和延伸。烏海要從源頭上治理烏蘭布和沙漠東進(jìn)南移，就必須到黃河對(duì)岸阿拉善盟管轄的范圍治理，又存在鞭不能及的問題，從而在客觀上制約了對(duì)沙漠邊緣的治理。三是科技含量低。目前的防沙治沙還停留在多少年來形成的傳統(tǒng)的方式方法上。新的已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的科技成果，由于投入上的限制，還沒有運(yùn)用到實(shí)踐中，這也是防沙治沙在整體上取得突破性進(jìn)展的制約因素。五、下一步工作思路一是充分利用黃河水資源條件，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的支持，集中完成烏達(dá)區(qū)80平方公里（12 萬畝）重度沙化區(qū)防風(fēng)固沙林帶建設(shè)，并打破地域界限在黃河西岸營(yíng)造一條寬35公里的以灌木為主的防風(fēng)固沙、黃河護(hù)岸林帶

17、，將烏蘭布和沙漠邊緣鎖定在黃河西岸。設(shè)置烏蘭布和沙漠東侵南移的第一道防線。二是集中全市力量，用5年左右時(shí)間，對(duì)全市境內(nèi)368平方公里（55萬畝）流動(dòng)、半流動(dòng)沙地進(jìn)行以封育保護(hù)為主，人工增加灌木植被為輔的全面治理。集中對(duì)與烏蘭布和沙漠風(fēng)口相對(duì)的總面積為400平方公里(60萬畝)崗德爾山、千里山進(jìn)行全面封育保護(hù)和植樹造林，對(duì)山前山后沙地進(jìn)行集中治理，同時(shí)完成黃河?xùn)|岸海南區(qū)全部沙化的一棵樹梁270平方公里(40萬畝)的封禁保護(hù)和檸條基地建設(shè)，設(shè)置烏蘭布和沙漠前移的第二道防線，為全區(qū)全國(guó)的防沙治沙做出必要的犧牲和貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)我們保衛(wèi)黃河、保衛(wèi)華北、保衛(wèi)北京，進(jìn)而保衛(wèi)全中國(guó)的奮斗目標(biāo)。三是加大全市國(guó)土綠化

18、力度，全面開展城鄉(xiāng)綠化一體化工程，集中抓好三個(gè)區(qū)57平方公里(8.6萬畝)城市防護(hù)林,66平方公里(10萬畝)耕地的農(nóng)田防護(hù)林和在烏海境內(nèi)的包蘭鐵路、109、110國(guó)道以及區(qū)間、鄉(xiāng)間道路萬畝的綠色通道建設(shè)。逐步完成所有宜林地治理，遏制荒漠化、沙化發(fā)展進(jìn)程，按照市委、市政府要求，把烏海早日建成沙漠中的生態(tài)綠洲型工業(yè)城市。四是采取實(shí)實(shí)在在的措施，切實(shí)加大防沙治沙科技支撐力度，改變傳統(tǒng)的治沙模式，不斷引進(jìn)新的科技成果。全面提高防沙治沙科技含量和造林質(zhì)量。五是堅(jiān)持把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的結(jié)合貫穿防沙治沙工作的始終。進(jìn)一步加大葡萄、檸條、梭梭“三大林業(yè)基地”建設(shè)力度。大力發(fā)展葡萄釀酒，檸條木材、飼料加工等林業(yè)加工業(yè)，全力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托治沙項(xiàng)目全面開展生態(tài)旅游。實(shí)踐錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)多采光、少用