踐行科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的意見資料

1、踐行科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的意見    為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技進(jìn)步和創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)*省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃和*省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（年）提出的目標(biāo)，為我省經(jīng)濟(jì)和社會更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐，特提出如下意見：一、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)核心競爭力（一）激勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)投入的主體。到年，科技企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的費(fèi)用占企業(yè)當(dāng)年銷售收入的比例原則上不得少于。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究

2、開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的攤銷。對企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口研究開發(fā)儀器設(shè)備和研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。實(shí)行國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效考核制，國有資產(chǎn)管理等部門要將國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)作為評價(jià)企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績和政府支持的重要依據(jù)。（二）支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。在充分發(fā)揮已有研發(fā)機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，支持大中型企業(yè)獨(dú)立組建或與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持中小企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高校和科研機(jī)構(gòu)合作開展研發(fā)活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，在省外、國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)研發(fā)水平。對新認(rèn)定為國家級

3、的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金中給予萬元至萬元的補(bǔ)助，用于企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)改善研發(fā)條件，提高研發(fā)水平。（三）支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)時(shí)按照不低于比例的配套資金進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。對企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科技成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金給予無償資助、貸款貼息等支持。進(jìn)一步加強(qiáng)對俄羅斯等國家的科技合作，推動(dòng)企業(yè)所需技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。（四）大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。開展創(chuàng)新型企業(yè)的評價(jià)和認(rèn)定工作，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)省級和國家級創(chuàng)新型企業(yè)。促進(jìn)社會資源要素向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)移，省各類科技計(jì)劃對創(chuàng)新型企業(yè)予以優(yōu)先立項(xiàng)和支持

4、。到年“創(chuàng)新型企業(yè)”達(dá)到家、“創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)”達(dá)到家、“創(chuàng)新型培育企業(yè)”達(dá)到家。二、深化科技體制改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合（五）優(yōu)化整合科研機(jī)構(gòu)資源?？萍脊芾聿块T要研究提出科研機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化整合方案。根據(jù)我省支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的需要，打破部門條塊分割，加快科研機(jī)構(gòu)合并重組，支持科研機(jī)構(gòu)掛靠企業(yè)集團(tuán)，允許科研機(jī)構(gòu)并入高校。對于不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，任務(wù)嚴(yán)重不足，長期不出成果，經(jīng)濟(jì)社會效益較低的科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)評估后予以兼并。（六）穩(wěn)定支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展和改革。要按照“職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，建立現(xiàn)代科研院所制度。不斷加大對科研機(jī)構(gòu)的支持力度，逐步增加科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、科研業(yè)務(wù)費(fèi)

5、和科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每年重點(diǎn)改善一部分科研機(jī)構(gòu)的條件，配備關(guān)鍵試制設(shè)備，提升中間試制水平。對于科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化和為社會提供科技服務(wù)的收益，同級財(cái)政全額返還科研院所用于發(fā)展。應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)一并參加全省事業(yè)單位改革，執(zhí)行事業(yè)單位改革相關(guān)政策。（七）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用推廣作用。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能戰(zhàn)略工程，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和加工能力，依托科研機(jī)構(gòu)、高校構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用和推廣。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，組織農(nóng)業(yè)科研單位、高校和農(nóng)技推廣部門與各縣（市、區(qū)）廣泛開展農(nóng)業(yè)科技合作共建活動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)科技合作的長效機(jī)制

6、。實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以奔小康科普書屋和鄉(xiāng)村大院為載體，實(shí)施科技惠農(nóng)“五個(gè)一”工程。（八）加快建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。積極推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研金介的有機(jī)結(jié)合，圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，負(fù)責(zé)謀劃和推薦對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有牽動(dòng)作用的科技項(xiàng)目。充分發(fā)揮省行業(yè)工程技術(shù)聯(lián)合研究院、各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和各級研發(fā)、工程和技術(shù)中心作用，打造科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，注重軍工和民用技術(shù)的有效對接，實(shí)現(xiàn)在重大關(guān)鍵共性技術(shù)上的突破。對產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟推薦并依托科技創(chuàng)新研發(fā)平臺開展的科技項(xiàng)目，省科技管理部門通過優(yōu)先立項(xiàng)給予資金支持。對自主研發(fā)的首臺（套）重大裝備，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化中給予貸款貼息、無償資助等支持。三、加快科技

7、園區(qū)建設(shè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（九）加強(qiáng)科技園區(qū)的規(guī)劃和指導(dǎo)。省科技管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃科技園區(qū)發(fā)展、科學(xué)定位科技園區(qū)職責(zé)，盡快形成若干產(chǎn)業(yè)配套、鏈條完整、特色明顯的產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的作用。各級政府要加大對所在地        施產(chǎn)業(yè)化的高層次人才，所在地政府可以貼息貸款的方式給予創(chuàng)業(yè)資助；對引進(jìn)的從事高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)的高層次人才，由所在地政府擇優(yōu)給予一定科研啟動(dòng)金支持。各級政府要加大對企業(yè)博士后科研工作站、博士后產(chǎn)業(yè)基地、研究生創(chuàng)新培養(yǎng)基地的支持力度。要?jiǎng)?chuàng)造良好的條件吸引博士生進(jìn)入企業(yè)博士后科

8、研工作站，適當(dāng)提高在站人員資助標(biāo)準(zhǔn)。六、建立和完善保障機(jī)制，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境（十九）加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省科教領(lǐng)導(dǎo)小組要將科技創(chuàng)新工作列入重要議事日程，每年至少召開兩次會議專題研究解決科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重大問題。各級政府要將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容列入發(fā)展規(guī)劃并作為年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。（二十）確保財(cái)政科技投入明顯增長。各級政府要把科技投入作為財(cái)政預(yù)算的保障重點(diǎn)，優(yōu)先安排科技事業(yè)發(fā)展資金。省級應(yīng)用技術(shù)與研究開發(fā)資金、科學(xué)事業(yè)費(fèi)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，從年開始，省政府增加資金重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新體系建設(shè)、實(shí)施省科技產(chǎn)業(yè)工程”

9、和重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（二十一）創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制。堅(jiān)持投入和效益并重的原則，改革和強(qiáng)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，積極探索建立政府資金引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資的新機(jī)制，確保財(cái)政科技投入效益最大化。省各類科技經(jīng)費(fèi)要按照六大科技專項(xiàng)集中投入、重點(diǎn)支持。明確科技計(jì)劃項(xiàng)目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的跟蹤問效機(jī)制。完善財(cái)政部門與科技、綜合經(jīng)濟(jì)部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，防止各部門低水平重復(fù)立項(xiàng)和浪費(fèi)資源。（二十二）對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對符合國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對年以前認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，尚未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，自本意見發(fā)

10、布之日起年內(nèi)，對企業(yè)應(yīng)繳納所得稅率上調(diào)的地方分成部分，由同級財(cái)政部門返還企業(yè)，支持其成長為國家級高新技術(shù)企業(yè)。（二十三）拓寬融資渠道支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)對本省科技企業(yè)貸款年遞增率以上，作為省政府每年實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的重要考評因素。通過政府資金引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。對本地科技企業(yè)投資額年遞增超過的省內(nèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，各級財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力狀況，按其繳納所得稅地方留成部分的一定比例作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼資金獎(jiǎng)勵(lì)給創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。拓寬融資渠道，支持和引導(dǎo)科技企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。（二十四）完善科技創(chuàng)新貸款擔(dān)保制度。以科技園區(qū)為依托完善科技投資貸款擔(dān)保機(jī)制，加快發(fā)

11、展面向科技型中小企業(yè)的貸款擔(dān)保。在簡化擔(dān)保程序的同時(shí)，積極嘗試以專利權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押作為反擔(dān)保手段。各級財(cái)政部門應(yīng)建立針對科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持科技類企業(yè)融資擔(dān)保中產(chǎn)生的代償損失給予一定比例的補(bǔ)償。（二十五）實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購。積極爭取將我省高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)秀新產(chǎn)品納入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。對納入目錄的，在政府采購評審中，采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的，對其投標(biāo)價(jià)格給予至幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評分法評標(biāo)的，分別給予價(jià)格評標(biāo)總分值和技術(shù)評標(biāo)總分值至幅度不等的加分。對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)秀新產(chǎn)品，屬于訂購和使用首臺（套）重大裝備的工程項(xiàng)目，優(yōu)先予以采購；屬于試制品或首次投向市場的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門不予支付采購資金。（二十六）健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。省級各類專項(xiàng)資金對具有自