企業(yè)改制公司治理律師：事業(yè)單位依公司法改制的規(guī)范操作

1、    企業(yè)改制公司治理律師：事業(yè)單位依公司法改制的規(guī)范操作發(fā)布日期：2011-11-07    作者：連會(huì)有律師 一、事業(yè)單位改制的基本原則事業(yè)單位改制過程中要堅(jiān)持以下基本原則：既要因事制宜，又要大膽創(chuàng)新;既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有利于社會(huì)穩(wěn)定;既要切實(shí)維護(hù)好職工利益，又要使國(guó)有資產(chǎn)保值增值;既要調(diào)動(dòng)在職職工的積極性，又要妥善安置好分流人員、離退休人員的生活;既要統(tǒng)籌兼顧、認(rèn)真完善各項(xiàng)配套措施和相關(guān)政策，又要穩(wěn)步推進(jìn)改制工作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位改制中的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)該參照國(guó)務(wù)院財(cái)政部、國(guó)資委聯(lián)合頒布的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

2、暫行辦法辦理，通過依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。二、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的規(guī)范操作程序(一)進(jìn)行可行性認(rèn)證。面臨改制的事業(yè)單位，要根據(jù)單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，涉及到職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取職工代表大會(huì)的意見，對(duì)職工安置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議，上報(bào)上級(jí)主管部門和國(guó)資監(jiān)管部門審批。(二)清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估。得到相關(guān)部門核準(zhǔn)后，改制單位就進(jìn)入審計(jì)、評(píng)估階段。改制單位的上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)

3、、評(píng)估，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)該認(rèn)定的要認(rèn)定，該剝離的要?jiǎng)冸x，該核銷的要核銷;產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置方案等，要上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準(zhǔn);在審計(jì)、評(píng)估過程中，中介機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法獨(dú)立、公正地執(zhí)行業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為，否則將依法追究其責(zé)任。(三)確定改制形式。由于事業(yè)單位具有涉及面廣、類型復(fù)雜等特點(diǎn)，在改制過程中不能搞“一刀切”，要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來決定改制的形式。對(duì)資產(chǎn)不是很多、參股人數(shù)較少的事業(yè)單位，可以改制為有限責(zé)任公司;對(duì)于職工入股愿望強(qiáng)烈、人數(shù)較多的單位，可先實(shí)行股份合作制，逐步向規(guī)范的股份制轉(zhuǎn)化;對(duì)那些資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，股份有限公司是最佳的選擇;對(duì)個(gè)

4、別資不抵債、長(zhǎng)期虧損且無法正常運(yùn)作的單位，可采取合并、關(guān)閉、人員分流等辦法。(四)公告轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。改制單位的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級(jí)以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露20個(gè)工作日，廣泛征集受讓方。需披露的信息包括：轉(zhuǎn)讓單位的基本情況;轉(zhuǎn)讓單位的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況;轉(zhuǎn)讓單位經(jīng)審計(jì)的主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù);轉(zhuǎn)讓單位資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或備案情況;受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件(包括具有良好的商業(yè)信譽(yù)和社會(huì)形象，具有良好的財(cái)務(wù)狀況和支付能力等等);事業(yè)單位的注銷證明;其它需披露的事項(xiàng)。其中對(duì)受讓方應(yīng)具備的條件中，應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓的事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)來制定。(五)確

5、定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易;經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方或按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。協(xié)議轉(zhuǎn)讓的價(jià)格，應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方、受讓方協(xié)商確定后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn);當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后方可繼續(xù)進(jìn)行。(六)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。采取拍賣、招投標(biāo)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，確定了受讓方和轉(zhuǎn)讓價(jià)格后，經(jīng)過充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，轉(zhuǎn)、受讓方就可以簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。成交后，轉(zhuǎn)、受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)

6、交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證、事業(yè)單位注銷證明等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。改制單位的上級(jí)主管部門、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)好產(chǎn)權(quán)交接事宜，盡快使新成立的企業(yè)運(yùn)營(yíng)起來。同時(shí)主管部門收回事業(yè)單位公章，接受財(cái)務(wù)、文書等檔案，并向編制部門提出撤銷事業(yè)單位建制，辦理事業(yè)單位法人注銷手續(xù)等。三、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企需注意的幾個(gè)問題(一)開好“四會(huì)”。首先要開好班子會(huì)，使班子成員統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，放下“官位”、“權(quán)利”的包袱，全身心地投入到改制工作中;其次要開好黨員大會(huì)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先進(jìn)行的作用，使群眾有榜樣、有標(biāo)準(zhǔn)、有信心;再次要開好全體職工大會(huì)，宣傳相關(guān)政策、規(guī)定，增強(qiáng)廣大職工的心理承受能力和認(rèn)識(shí)能力

7、，解除職工怕下崗、怕丟飯碗的思想顧慮，從而使他們理解改制、關(guān)心改制、支持改制;最后在統(tǒng)一了思想的基礎(chǔ)上，要開好單位改制方案的可行性論證會(huì)，做到既有利于單位未來的發(fā)展，又有利于職工的經(jīng)濟(jì)利益。(二)實(shí)行陽(yáng)光交易。事業(yè)單位改制，不管采取什么方式，都應(yīng)該依照關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法等法律、法規(guī)進(jìn)行。涉及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和管理層增持股份的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，實(shí)行陽(yáng)光操作，任何單位、個(gè)人不得以任何借口搞暗箱操作、場(chǎng)外交易。(三)轉(zhuǎn)變“十種觀念”。在對(duì)干部、職工宣傳教育時(shí)，應(yīng)要求大家轉(zhuǎn)變十種舊觀念，即“職能服務(wù)的事業(yè)單位”的觀念;“官位、權(quán)利

8、”的觀念;“國(guó)家工作人員”的觀念;“能上不能下”的觀念;“能進(jìn)不能出”的觀念;“大鍋飯、鐵飯碗”的觀念;“沒有危機(jī)感”的觀念;“缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的觀念;“患得患失”的觀念;“聘用固定工”的觀念。(五)確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易;經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方或按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。協(xié)議轉(zhuǎn)讓的價(jià)格，應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方、受讓方協(xié)商確定后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn);當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后方可繼續(xù)進(jìn)行。(六)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。采取拍賣、招投標(biāo)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，確定了受讓方和轉(zhuǎn)讓價(jià)格后，經(jīng)過充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，轉(zhuǎn)、受讓方就可以簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。成交后，轉(zhuǎn)、受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證、事業(yè)單位注