產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國有資產(chǎn)流失的對策

1、產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國有資產(chǎn)流失的對策.              摘要:國有資產(chǎn)是我國社會主義制度鞏固和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體制的改革是實施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要保障國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出,使國有企業(yè)的改革進(jìn)入新的階段但是,日漸突出的國有資產(chǎn)流失問題,卻在制約著國有資產(chǎn)退出的進(jìn)程,對國有企業(yè)的改革形成了障礙關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度;國有資產(chǎn);管理 Abstract: The state-owne

2、d property is the our country socialism material foundation of system consolidation and development.The state-owned property management carry the reform of the camp system is carry out the government-owned the economy is strategic to reshuffle, building up the modern business enterprise system, rais

3、ing the state-owned propertyluck camp performance, developping important guarantee of the socialism market economy.The state-owned property withdraws from the general competition realm, making the reform of the state-owned business enterprise enter the new stage.But, the gradual outstanding state-ow

4、ned property runs off the problem, but wear the progress that state-owned property withdraw in the check and supervision, becoming the obstacle to the reform of the state-owned business enterprise. Key words: property right system; the state-owned property; administration 一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)的評估和核定 1.資產(chǎn)評估的原則(1)

5、未來收益原則資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)核定公司價值,即在根據(jù)公司盈利能力股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風(fēng)險價值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價值,而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價值或股票價值在評估公司價值時,還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論,隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重(2)貢獻(xiàn)原則根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對于資產(chǎn)整體的作用或價值來確定該部分資產(chǎn)的市場價格,該部分資產(chǎn)的價值取決于其對資產(chǎn)整體效用價值等的貢獻(xiàn)情況根據(jù)這一原則可以有效地對資產(chǎn)的某一部分進(jìn)行科學(xué)的評估(3)市場原則某項資產(chǎn)具有何種市場價格,除了其本身的價值外,還受到市場供求關(guān)系變化的影響資產(chǎn)評估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場價格(4)

6、替代原則替代資產(chǎn)的價值對資產(chǎn)的評估同樣會產(chǎn)生影響在資產(chǎn)評估中,接受評估的資產(chǎn)的價值不應(yīng)超過同種商品的最高售價(5)外在性原則資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素也會影響資產(chǎn)的價值如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生變化的話,資產(chǎn)的市場價格也會隨之發(fā)生變化 2.國有資產(chǎn)評估和核定中必須注意的問題大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失核減債權(quán)等方面的資產(chǎn);非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路供電排水清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn),用于勞動人事社會保險如離退休人員管理勞動用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負(fù)有職責(zé)如職工住房管理學(xué)校醫(yī)

7、院和托兒所等方面的資產(chǎn) 在國有資產(chǎn)退出時,必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來,以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額對非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離可以采取整體出售租賃經(jīng)營無償移交或委托代管等幾種方式在對國有企業(yè)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離的過程中,政府必須全力介入,一方面與國有企業(yè)共同完成對不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)的核銷或核減,完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價;另一方面,妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)(如國有企業(yè)的學(xué)校幼兒園醫(yī)院等),使產(chǎn)權(quán)盡快明晰,完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程       

8、;          二、國有資產(chǎn)退出實行“二次改制” 1.國有資產(chǎn)退出的第一次改制國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失,在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失無論進(jìn)行怎樣的國有資產(chǎn)評估,國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息在缺乏相應(yīng)約束情況下,很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者的“逆向選擇”問題如何防止國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國有資產(chǎn)“縮水”而造成的國有資產(chǎn)流失呢?較好的選擇是在國有資產(chǎn)退出時,在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份

9、,國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在政府在國有企業(yè)中保留部分股份,國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一這樣可以在國有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息,避免原來的國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況退一步說,即使在國有企業(yè)改制中,原來的國有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水,也會因為國有資產(chǎn)部分股份仍然留在國有企業(yè)中,國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司是企業(yè)的股東之一,在企業(yè)的日后經(jīng)營中會獲得大量的國有企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)信息,從而大大地降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險 為了保證國有企業(yè)改制的順利進(jìn)行,完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu),保留的國有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大一般

10、情況下,在改制后的國有企業(yè)中保留20%左右較為適宜按照我國普通股份制企業(yè)的情況,20%左右一般不會造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)中處于控股地位,也就不會影響國有資產(chǎn)退出對于國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮但是,20%左右的股權(quán)比例在國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位,因此,在國有企業(yè)的經(jīng)營決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán),能夠獲得有關(guān)資本運(yùn)營的相關(guān)信息,能夠保證國有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值 2.國有資產(chǎn)退出的第二次改制在第一次改制中,保留的國有股份,能夠避免國有資產(chǎn)在改制過程中的流失但是,保留國有企業(yè)中的部分國有資產(chǎn),并不是國有資產(chǎn)退出的終極目標(biāo)根據(jù)黨的十六大精神,要通過國有資產(chǎn)從一般競爭

11、性領(lǐng)域“逐步減持,有序退出”,盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn),調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)因此,在完成國有資產(chǎn)的保值退出后,國有資產(chǎn)運(yùn)營公司要進(jìn)一步減少國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)比重,以利于國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和國有企業(yè)經(jīng)營的進(jìn)一步市場化 國有資產(chǎn)退出的第二次改制,可以采取企業(yè)國有股上市交易轉(zhuǎn)讓租賃委托經(jīng)營等方式通過這些方式,降低國有企業(yè)中國有股的比重,完成國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改制通過第一次改制,政府在國有企業(yè)中保留部分國有資產(chǎn),以存量吸補(bǔ)增量,減輕國有企業(yè)資金壓力,使國有企業(yè)有足夠的資金進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市,促進(jìn)國有企業(yè)的運(yùn)營進(jìn)入一個良性軌道;通過第二次改制,完成國

12、有資產(chǎn)的退出,促進(jìn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整 三、積極發(fā)揮專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出中的作用 為了在國有資產(chǎn)退出過程中保證國有資產(chǎn)評估的公正性以及國有資產(chǎn)退出后國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)對于部分國有資產(chǎn)運(yùn)行的有效性,引入相對獨(dú)立的專家學(xué)者團(tuán)隊,可以產(chǎn)生以下幾個方面的效應(yīng): 1.國有資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性專家學(xué)者在國有資產(chǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)評估方法和評估手段等方面具備專業(yè)知識,是對國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評估的高素質(zhì)人才專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出過程中,可以作為獨(dú)立的第三方,對原有的國有資產(chǎn)評估進(jìn)行監(jiān)督,從而在技術(shù)上保證國有資產(chǎn)的保值和增值 2.國有資產(chǎn)評估的公正性專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出過程中,其地位比較中立因為無論對于國有資產(chǎn)的讓渡者還是承接者來講,專家學(xué)者都不具有利益關(guān)系,是利益相關(guān)方之間的中立者這種特殊的中立身份和地位,使專家學(xué)者在國有資產(chǎn)的評估中,能夠避免受到利益的影響和牽制,盡可能地按照國有資產(chǎn)的真實價值進(jìn)行評估