北京西城可持續(xù)國際大都市中心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、北京西城可持續(xù)國際大都市中心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目代碼: LW06完成單位: 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院西城區(qū)科委研究人員: 楊開忠 李國平 徐春秀 甘穎進(jìn) 林偉成 景濤 濮雪麗獲獎(jiǎng)情況:隨著中國市場化程度的加深，中國經(jīng)濟(jì)將融入全球經(jīng)濟(jì)之中，面臨著強(qiáng)手如云的世界經(jīng)濟(jì)競技場，作為首善之區(qū) " 的北京市西城區(qū)如何應(yīng)對(duì)，已刻不容緩。做出全球化時(shí)代西城的戰(zhàn)略響應(yīng)，無疑是北京建設(shè)國際大都市戰(zhàn)略的重要組成部分。在城市建設(shè)過程中，戰(zhàn)略眼光、城市特色和路徑相關(guān)是三個(gè)極其重要，且又彼此相關(guān)聯(lián)的方面。本項(xiàng)目就是基于以上三個(gè)方面，立足于戰(zhàn)略高度，大視野的研究全球化時(shí)代西城區(qū)的戰(zhàn)略取向，設(shè)計(jì)合理的、相互配合的分戰(zhàn)略

2、作為戰(zhàn)略路徑，通過戰(zhàn)略路徑逼近戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到培植西城具有戰(zhàn)略意義的競爭優(yōu)勢，建設(shè)符合國 際水準(zhǔn)的大都市中心城區(qū)的目的。1. 西城在北京建設(shè)國際大都市戰(zhàn)略中的定位伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，國際大都市起著日益重要的作用，它是國民經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)連接的空間接點(diǎn)，是推動(dòng)一國國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的空間樞紐。國際大都市既有共性又有個(gè)性，個(gè)性體現(xiàn)在城市特有的歷史發(fā)展所積淀下來的城市文化上。國際大都市的內(nèi)涵便是對(duì)具有強(qiáng)大競爭力的國際大都市起支撐作用的非物質(zhì)層面的東西。因此，在建設(shè)國際大都市的過程中不能一味模仿或隨波逐流，要制定突出自己特色的發(fā)展戰(zhàn)略。1992 年北京城市總體規(guī)劃中提出了

3、把北京建設(shè)成為國際城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。 1996 年北京建設(shè)國際大都市戰(zhàn)略框架形成。西城區(qū)處于北京市中心區(qū)，具有國家行政辦公職能、綜合性文化職能、商業(yè)商務(wù)活動(dòng)職能、高品質(zhì)生活居住職能，我們以可持續(xù)國際大都市中心城區(qū)作為西城區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，包括三方面含義：經(jīng)濟(jì) 富有競爭力和活力，生態(tài)上可持續(xù)，社會(huì)公平。2. 西城區(qū)建設(shè)可持續(xù)國際大都市中心的機(jī)會(huì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定受到來自兩個(gè)方面的影響：外部環(huán)境提供的機(jī)遇和潛在的威脅，區(qū)域本身的能力 - 與其他區(qū)域比較而言的優(yōu)勢和劣勢，下面是對(duì)西城區(qū)在這四個(gè)方面的分析2.1 優(yōu)勢西城區(qū)是黨中央政府所在地，政治活動(dòng)的中心，國家政治決策和宏觀經(jīng)濟(jì)決策的中樞，國際交往的中

4、 心；具有歷史質(zhì)感的文化生態(tài)景觀，豐富的文化特色；第三產(chǎn)業(yè)突出；文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。2.2 劣勢西城區(qū)的行政用地和園林用地比例高，具有信息和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，但同時(shí)也使西城區(qū)可以開發(fā)利用 的土地面積更為有限，限制了西城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展；由于大量駐區(qū)國家機(jī)關(guān)都不在西城區(qū)政府權(quán)限內(nèi)，區(qū) 域決策權(quán)小，造成區(qū)域內(nèi)管理協(xié)調(diào)困難；政府過多的注重于任期內(nèi)的“政績"，政府行為短期化和長官意識(shí)難以保證政策的連貫性和連續(xù)性；市場力量較弱，有待完善；企業(yè)多種所有制并存，多種隸屬關(guān)系并存， 企業(yè)在獲取資源、違反市場規(guī)則的裁定等方面存在差異；地方財(cái)力不足；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制不適； 用地調(diào)整難度大。2.3 機(jī)遇西城

5、建設(shè)國際化大城市可獲得中央的財(cái)力和政策支持；中國加入WTO將帶給西城區(qū)一系列的發(fā)展機(jī)遇；中關(guān)村高科技園區(qū)建設(shè)會(huì)給西城區(qū)建設(shè)注入新的增長點(diǎn)，全面推進(jìn)西城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升；交通樞紐建設(shè)將改善西城區(qū)交通通達(dá)性，也會(huì)帶來附近土地升值，帶動(dòng)土地開發(fā)和一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.4 威脅加入WTOt,隨著電訊、保險(xiǎn)和銀行業(yè)等領(lǐng)域全面開放，西城區(qū)面臨的主要競爭對(duì)手是實(shí)力雄厚的國 際競爭者；中心區(qū)提供的“產(chǎn)品”有很強(qiáng)的替代性，形成西城與其他區(qū)縣同類產(chǎn)業(yè)、與國內(nèi)其他大都市、與 現(xiàn)有的和潛在的國際大都市三個(gè)層次上的競爭關(guān)系。3. 西城建設(shè)可持續(xù)國際大都市中心區(qū)的總體戰(zhàn)略3.1 戰(zhàn)略思路圖 1"西城建設(shè)可持續(xù)

6、國際大都市中心區(qū)" 戰(zhàn)略思路圖3.2 功能定位西城區(qū)在中樞性、服務(wù)性和文化性三大職能方面具有明顯的比較優(yōu)勢。（ 1）中樞職能。西城區(qū)的中樞職能突出地表現(xiàn)在行政中樞職能和商業(yè)性中樞職能兩方面，要加強(qiáng)兩方面的結(jié)合。（ 2）服務(wù)職能。西城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占比重高，消費(fèi)者服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，增長勢頭強(qiáng)勁。（ 3）文化職能。西城區(qū)有為數(shù)眾多的博物館和展覽館，有中國科學(xué)技術(shù)館、北京青年宮等：有一批名人故居，重視基礎(chǔ)教育和社會(huì)教育。此外，西城娛樂、休閑和文化旅游資源條件好。這些都形成了西城的區(qū)際優(yōu)勢。3.3 戰(zhàn)略框架為了實(shí)現(xiàn)西城建設(shè)可持續(xù)國際大都市中心城區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，使其三大職能成為輻射全國、全市的主導(dǎo)性職

7、能，需要五大戰(zhàn)略相互配合，協(xié)同作用，構(gòu)成完整的戰(zhàn)略框架。這五大戰(zhàn)略是：營銷戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；空間戰(zhàn)略；生態(tài)戰(zhàn)略；交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施提供戰(zhàn)略；空間戰(zhàn)略。有關(guān)各戰(zhàn)略的詳細(xì)內(nèi)容將在下面幾部分探討。4. 西城建設(shè)國際大都市中心區(qū)的區(qū)域營銷戰(zhàn)略區(qū)域要贏得市場，就要突出自身的特色，加強(qiáng)對(duì)外營銷。區(qū)域營銷就是由行銷主體在對(duì)目標(biāo)市場進(jìn)行調(diào)查、對(duì)地方自身優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展戰(zhàn)略并在戰(zhàn)略指導(dǎo)下制訂具體的行銷行動(dòng)計(jì)劃，全面推介產(chǎn)品占有市場，即吸引目標(biāo)市場進(jìn)駐該地方，從而振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.1 基本活動(dòng)（ 1）設(shè)計(jì)正確的地區(qū)形象和服務(wù)組合。（ 2）為產(chǎn)品或服務(wù)的既有和潛在購買者、使用者提供

8、吸引的誘因。（ 3）以更有效率、可接近的方式，來傳送地區(qū)的產(chǎn)品與服務(wù)。（ 4）促銷地區(qū)的價(jià)值與形象，使?jié)撛诘氖褂谜吣軌虺浞至私獾貐^(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢與潛力。進(jìn)行區(qū)域營銷必須了解區(qū)域這一產(chǎn)品的特殊性，它包括 "主體 " 的特殊性和提供 "產(chǎn)品"的特殊性。完整的區(qū)域營銷戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào) " 區(qū)域營銷 "和"區(qū)域形象推介" ，并重視管理全過程。戰(zhàn)略管理的全過程既包括其制定又涵蓋了戰(zhàn)略執(zhí)行和評(píng)價(jià)調(diào)整，并形成貫穿始終的循環(huán)過程。主要包括以下主要程序：調(diào)研分析：包括需求面調(diào)查和供給面調(diào)查；戰(zhàn)略理念形成：形成一套有關(guān)該區(qū)域?qū)硇袠I(yè)構(gòu)成及走向的戰(zhàn)

9、略構(gòu)想-這樣就可以提供一個(gè)長期的努力方向，描繪出該區(qū)域所欲努力達(dá)到的形象，使行動(dòng)更為有明確目的；目標(biāo)設(shè)定：將前述的戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為區(qū)域努力爭取達(dá)到的具體的行為結(jié)果；戰(zhàn)略制定：制定為得到上述結(jié)果所需的戰(zhàn)略，包括 營銷戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略等；戰(zhàn)略執(zhí)行：通過一系列行動(dòng)計(jì)劃以使戰(zhàn)略得以執(zhí)行； 評(píng)價(jià)與調(diào)整：對(duì)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估并根據(jù)實(shí)際變化條件，新的想法和新的機(jī)遇調(diào)整戰(zhàn)略構(gòu)想，長期方向、目標(biāo)、 戰(zhàn)略及其實(shí)施。4.2 西城區(qū)營銷戰(zhàn)略步驟（ 1）首先對(duì)西城區(qū)進(jìn)行調(diào)研分析，包括西城區(qū)供給面（地理位置，人口與就業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，旅游資源，環(huán)境現(xiàn)狀，人力資源和基礎(chǔ)教育）分析，需求面的分析（分析

10、政府辦公機(jī)構(gòu)，企業(yè)總部，高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，旅游者和會(huì)議人士的不同需求狀況）和區(qū)域比較分析（對(duì)東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、宣武區(qū)、海淀區(qū)進(jìn)行優(yōu)劣勢比較） 。（ 2）設(shè)定區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)，在對(duì)供給面、需求面和區(qū)域比較分析的基礎(chǔ)上，由區(qū)域各經(jīng)濟(jì)利益主體的公共決策形成區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)區(qū)域包含的利益主體多種多樣，各主體之間存在或多或少的利益差異，對(duì)該區(qū)域精神的領(lǐng)悟、區(qū)域的發(fā)展方向的構(gòu)想必然不同。因而，要通過科學(xué)合理的公共決策程序設(shè)計(jì)，整合區(qū)內(nèi)各種力量，形成最有利的區(qū)域未來發(fā)展戰(zhàn)略。成立由官、產(chǎn)、學(xué)、民共同組成的區(qū)域發(fā)展委員會(huì)是一種有效的解決方式。在西城區(qū)可根據(jù)情況以街道為單位組織居民成立社區(qū)自治組織，促使居

11、民增強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感，積極參與公共事務(wù)管理。與行業(yè)協(xié)會(huì)、各種政府機(jī)構(gòu)共同組成" 西城發(fā)展委員會(huì) " ，討論確定西城發(fā)展方向。4.3 西城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)分成近中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)4.3.1 近中期目標(biāo)。建成以阜成門和復(fù)興門為兩角，由阜成門內(nèi)大街和復(fù)興門內(nèi)大街圍成的北京市中心商務(wù)和事務(wù)區(qū)，其中以金融街為主體的中心商務(wù)以金融、保險(xiǎn)和企業(yè)總部等為主；金融街以西至西四、西單的部分則建成集中的行政、辦公區(qū)，形成北京市的中心事務(wù)區(qū)。形成以文化一條街為箭、以動(dòng)物園至積水潭三海、北海、景山、中南海一線為弓的弓箭形旅游區(qū)框架，重點(diǎn)建設(shè)積水潭地區(qū)及其西南部至胡同保護(hù)區(qū)，形成體現(xiàn)東方文化和建筑藝術(shù)的旅游區(qū)

12、。4.3.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)。根據(jù)西城的戰(zhàn)略構(gòu)想和區(qū)域理念，西城區(qū)的遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)包括成為金融、保險(xiǎn)等高級(jí)生 產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和企業(yè)總部、政府部門和各種國際國內(nèi)機(jī)構(gòu)集中的區(qū)域；使西城區(qū)成為北京市商務(wù)事務(wù)雙重中 心；使信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)能夠形成國際競爭力；使西城區(qū)成為體現(xiàn)北京古都風(fēng)貌和東方文化的最重要 代表；逐步改善居民生活條件，使西城區(qū)成為真正體現(xiàn)東方文化的傳統(tǒng)地區(qū)；改善環(huán)境質(zhì)量、城市景觀， 使西城成為吸引高層次人士和活動(dòng)的時(shí)尚地區(qū)。4.4 制定西城區(qū)營銷戰(zhàn)略西城區(qū)作為體現(xiàn)東方文化的現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，主要的目標(biāo)市場是具有管理、控制性質(zhì)的行業(yè)與部門，具有較強(qiáng)的制服能力對(duì)區(qū)位極為敏感的高級(jí)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，國際旅游者，各種國

13、際會(huì)議、展覽、藝術(shù)節(jié)的主辦單位，追求高品質(zhì)生活的行政人員、企業(yè)主管、學(xué)者、文化藝術(shù)界人士。通過營銷戰(zhàn)略和形象推介戰(zhàn)略來吸引目標(biāo)市場。某一區(qū)域內(nèi)外公眾對(duì)區(qū)域總體的、抽象的、概括的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)構(gòu)成區(qū)域形象。它是區(qū)域的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的一種理性再現(xiàn)。區(qū)域的形象設(shè)計(jì)可稱為區(qū)域形象戰(zhàn)略或區(qū)域識(shí)別系統(tǒng)。一個(gè)區(qū)域的形象是在其歷史發(fā)展過程中逐漸形成的一種為公眾所認(rèn)可的印象，它能夠準(zhǔn)確地反映區(qū)域的歷史與現(xiàn)實(shí)，因而是影響企業(yè)和個(gè)人投資、工作和居住區(qū)位選擇的綜合因素，是人們對(duì)區(qū)域現(xiàn)實(shí)的高度概括。但是，另一方面由于區(qū)域系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)變化的，區(qū)域形象的設(shè)計(jì)要具有戰(zhàn)略眼光，能把握住區(qū)域變化的脈絡(luò)，反映區(qū)域未來的變化趨勢。西城區(qū)

14、在其形象的塑造中，要通過在城市布局中對(duì)歷史文化建筑的保護(hù)，在建筑風(fēng)格上體現(xiàn)一定的特性；窗口設(shè)計(jì)、廊道設(shè)計(jì)、街區(qū)設(shè)計(jì)有醒目的標(biāo)志，以求在視覺上給人留下深刻的印象來確立形象。然后，形成一個(gè)好的理念形象。通過區(qū)域理念傳播和區(qū)域文化的建立以及區(qū)域形象的塑造，一方面吸引更多的商貿(mào)往來、投資引資；另一方面吸引高素質(zhì)人才，為區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展積累人才資源。理念形成后，關(guān)鍵在于如何將之推向社會(huì)各界，使之轉(zhuǎn)化為人們的共同價(jià)值觀和行動(dòng)，將理念的巨大能量釋放出來，形成區(qū)域一筆難以估量的無形資產(chǎn)，并使無形資產(chǎn)有形化。因此，必須深入研究、系統(tǒng)規(guī)劃、竭力推介，將之轉(zhuǎn)化為牢固的社會(huì)觀念和持續(xù)有效的行動(dòng)。要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施北京

15、西城理念形象推介工程， 實(shí)施北京西城行為形象和視覺形象建設(shè)工程。5. 西城建設(shè)國際大都市中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇要與城市的功能定位相符，與國際化大都市地位相稱。西城建設(shè)可持續(xù)國際大都市中心城區(qū)，瞄準(zhǔn)"中樞型 "、 "服務(wù)型 " 、 " 文化型 "的職能定位，通過全力扶持、重點(diǎn)發(fā)展承擔(dān)這些職能的產(chǎn)業(yè)，來突出和強(qiáng)化職能。通過打造西城自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力滿足黨中央和北京市對(duì)其服務(wù)能力的要求。西城應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。5.1 金融保險(xiǎn)業(yè)西城區(qū)是首都的核心區(qū)域，是輻射全國的決策中心和信息發(fā)布中心，

16、對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接的重要影響，從區(qū)位選擇的角度，有利于金融業(yè)在此布局。同時(shí)，國外金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入一方面將加劇競爭，迫使我國銀行提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，提高適應(yīng)力和競爭力，另一方面對(duì)西城區(qū)來說，則可以享受更好的金融服務(wù)，對(duì)西城的配套服務(wù)的要求必然更高，將推動(dòng)西城建設(shè)國際大都市的步伐。5.2 服務(wù)業(yè)西城經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)服務(wù)化，是由北京的城市性質(zhì)和功能決定的。西城發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，一方面有其客觀需求，即為黨中央服務(wù)和為國際交往服務(wù)的需求。另一方面，西城發(fā)展服務(wù)性經(jīng)濟(jì)有良好的基礎(chǔ)。5.3 大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)西城信息資源豐富，國家信息產(chǎn)業(yè)部、新華社、電報(bào)大樓、長話大樓，國家國內(nèi)貿(mào)易局、廣電總局皆位于本區(qū)，市場

17、需求旺盛，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)同時(shí)具有來自供給與需求兩方面的推動(dòng)。5.4 提高消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的品質(zhì)西城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，以批發(fā)零售、餐飲、貿(mào)易為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高。這僅僅是一個(gè)數(shù)量上的比例，事實(shí)上西城區(qū)傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了飽和，要做好" 服務(wù)型經(jīng)濟(jì) " 這篇大文章，具體思路改造傳統(tǒng)商業(yè)，提高消費(fèi)者服務(wù)品質(zhì)，使西城區(qū)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)上升到與國內(nèi)大都市中西城區(qū)地位相稱的地位。具體做法是依托原有基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，引進(jìn)國外成功先進(jìn)的商業(yè)經(jīng)營方式。5.5 文化產(chǎn)業(yè)在世界城市體系分工中，北京文化中心的地位最高，是東方文化積淀最深厚的國際文化中心。西城區(qū)

18、在教育文化和衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利及科研技術(shù)服務(wù)業(yè)上已具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的產(chǎn)業(yè)上升空間?；谖鞒菂^(qū)自身的特點(diǎn)，在西城區(qū)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、健康休閑產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。6. 西城建設(shè)國際大都市中心區(qū)的生態(tài)戰(zhàn)略西城建設(shè)可持續(xù)國際大都市中心城區(qū)，生態(tài)戰(zhàn)略是必不可少的組成部分，這里的生態(tài)是包括了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的廣義生態(tài)。6.1 經(jīng)濟(jì)生態(tài)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的核心是通過更多的將信息、知識(shí)融入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，更多的采用清潔能源，改進(jìn)工藝流程，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。6.2 社會(huì)生態(tài)化社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念是否向著有益于環(huán)境友好的方式轉(zhuǎn)變是整個(gè)城市能否實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的起決定作用的力量。社會(huì)生態(tài)化也強(qiáng)調(diào)社

19、會(huì)道德、社會(huì)信用和人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步。6.3 環(huán)境生態(tài)化從能源結(jié)構(gòu)入手構(gòu)筑生態(tài)化的城市生活空間。冬季北京的環(huán)境質(zhì)量令人堪憂，樹木凋零，地表裸露，寒風(fēng)凜列，建筑物上蒙受了一層灰塵。在綠化上，西城可以引進(jìn)耐寒的綠化草種，使道路兩旁、庭院周圍都為密密厚厚的青草所覆蓋，增加常綠樹和樹冠大的喬木。拆除單位大院的圍墻，改成由喬木、灌木和花草組成的樹籬，盡可能選擇常綠樹種，變封閉空間為開放的公共視覺空間，既美化了環(huán)境，又改善了城市生態(tài)。7. 交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略7.1 交通戰(zhàn)略7.1.1 交通與城市效率。城市的效率在其他條件（如技術(shù)水平和管理水平）既定的前提下，很大的程度上來自于其交通系統(tǒng)

20、。西城建設(shè)國際大都市中心城區(qū)，便捷的內(nèi)外交通是首要條件，但是目前北京的交通擁擠和堵塞的狀況使出行變成了一件非常痛苦的事情。二環(huán)以內(nèi)的擁擠程度更甚。西城的發(fā)展受到來自通達(dá)性方面的巨大限制。由于土地利用沒有形成合理的功能分區(qū)，造成了車流、人流的無序化，此其一；其二，地面交通是四種交通方式- 轎車、公交車、自行車和步行- 并用且混行。交通是北京，也是西城發(fā)展的一個(gè)"結(jié)" ，只有解開這個(gè)" 結(jié)" ，才能理順關(guān)系，并取得突破性的進(jìn)展。7.1.2 通過道路建設(shè)帶動(dòng)舊城改造。以道路建設(shè)帶動(dòng)的舊城改造其最大的連帶作用就是在修路的同時(shí)，將市政設(shè)施推進(jìn)到二環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)，根

21、本改善居民的生活條件。舊城改造為西城的城市更新提供了不可復(fù)得的機(jī)遇，利用得好，城市空間結(jié)構(gòu)中不合理的部分可以借機(jī)得到調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整同時(shí)進(jìn)行，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步改善西城的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)西城經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力、競爭力和活力。7.1.3 交通結(jié)構(gòu)模式選擇。城市空間資源的稀缺性是特大城市中心城區(qū)交通發(fā)展面臨的無法克服的限制，因此，交通尤其要講究規(guī)模效益并盡可能地少占用地表用地，因此，不受外部干擾的快速、大容量軌道交通就成為城市交通方式的首選。西城區(qū)要發(fā)展以公交為主，大力發(fā)展軌道交通，利用地下多層解決大部分交通用地，充分利用地下空間，騰出地上的部分空間作為公共廣場、綠地，減輕地面的建筑

22、物和人的擁擠感。7.1.4 加強(qiáng)交通管理。加強(qiáng)交通管理是解決交通問題的重要方面。要加強(qiáng)交通的供給管理和需求管理，以及從事客運(yùn)和貨運(yùn)的行業(yè)管理部門所做的事情及交通環(huán)境的治理。7.1.5 對(duì)內(nèi)交通。重點(diǎn)是解決北京市二環(huán)以內(nèi)的交通問題，具體措施CB皿能升級(jí)，通過行政和經(jīng)濟(jì)雙重手段對(duì)進(jìn)入該區(qū)的車輛進(jìn)行控制；在商業(yè)繁華地段開辟步行街；單位大院 "開墻放綠 " ，道路公享。7.1.6 對(duì)外交通。主要加強(qiáng)西城區(qū)北部和西北部地區(qū)對(duì)外交通樞紐建設(shè)。7.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)戰(zhàn)略信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)西城區(qū)中樞職能的重要途徑，同時(shí)也能夠滿足 "服務(wù)型 " 、 "

23、知識(shí)型 " 、 "生態(tài) 型" 的功能需求。西城區(qū)的優(yōu)勢在于發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)需要強(qiáng)有力的資金支持和良好的政策、法制 等配套環(huán)境的支持。因此，西城區(qū)應(yīng)加大招商引資力度，鼓勵(lì)其他地區(qū)人才和資金在西城區(qū)建立信息企業(yè)， 同時(shí)在政策優(yōu)惠、規(guī)范市場規(guī)則等方面做出努力。8. 西城區(qū)建設(shè)國際大都市中心區(qū)空間戰(zhàn)略西城空間布局是西城所擔(dān)負(fù)的都市功能在空間上的映射。西城區(qū)土地壓力很大，水平和垂直方向發(fā)展受到很大限制，因此舊城改造為西城區(qū)土地利用配置的優(yōu)化提供了難得的機(jī)遇。在西城區(qū)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遵循經(jīng)濟(jì)原則、生態(tài)原則、功能分區(qū)原則、保護(hù)與創(chuàng)新相結(jié)合原則，形成" 五區(qū)

24、兩線 " 開發(fā)的概念框架。該框架對(duì) " 五區(qū)兩線 "- 六海休閑辦公區(qū)、傳統(tǒng)居民保護(hù)區(qū)、商務(wù)中樞機(jī)能區(qū)、辦公文教居住區(qū)、德外高新技術(shù)園區(qū)、宣新商業(yè)街、阜景文化街的功能、再開發(fā)問題、作用和形成的景觀做了詳細(xì)的說明。西城用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是：要大幅度壓縮居住用地和工業(yè)用地比例，嚴(yán)格控制辦公用地比例，規(guī)劃的道路用地比例提高幅度很大的同時(shí)要盡量減少道路對(duì)地面的占用。9. 西城建設(shè)國際大都市中心區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)施包括：建立能夠成功執(zhí)行戰(zhàn)略的組織；創(chuàng)建預(yù)算、將資源分配到對(duì)戰(zhàn)略成功至關(guān)重要的內(nèi) 部活動(dòng)；建立戰(zhàn)略支持政策和運(yùn)作程序；激勵(lì)各主體使其能自覺、積極地為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力；將分配 結(jié)構(gòu)與既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合；創(chuàng)造有助于成功的戰(zhàn)略實(shí)施的文化和工作氛圍；創(chuàng)建信息、交流和運(yùn) 作體系使區(qū)域內(nèi)各主體能有效地執(zhí)行其職責(zé)。組織安排中形成互動(dòng)界面組織，明確各類組織各自的責(zé)任；改變過去僅僅依靠地方和中央政府投資的形式，通過整合主體的積極參與，采取靈活多樣的融資戰(zhàn)略；制定吸引、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的戰(zhàn)略。10. 西城建設(shè)國際大都市中心區(qū)的近期行動(dòng)計(jì)劃10.1 一般行動(dòng)計(jì)劃10.1.1 理順都市