關于灌南縣農村勞動力輸出情況調查報告——發(fā)展勞務經濟加快富民步伐【可編輯版】

1、關于灌南縣農村勞動力輸出情況調查報告發(fā)展勞務經濟加快富民步伐關于灌南縣農村勞動力輸出情況調查報告發(fā)展勞務經濟加快富民步伐調研報告> 關于灌南縣農村勞動力輸出情況調查報告發(fā)展勞務經濟加快富民步伐關于灌南縣農村勞動力輸出情況調查報告發(fā)展勞務經濟加快富民步伐一、灌南縣概況灌南縣位于連云港市的南大門，瀕臨黃海，四市交界，東與鹽城的響水相連，南與淮安的漣水接壤，西與宿遷的沭陽毗鄰?？h域總面積1041 平方公里，轄18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 246個村， 79 萬人，其中農村人口約55 萬，農村勞動力30.9 萬。農業(yè)資源比較豐富。境內河流縱橫，土壤肥沃，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是江蘇省生態(tài)農林業(yè)試驗示范縣、國家級生態(tài)示

2、范區(qū)。 201X年，該縣國內生產總值 30億元，人均GDP412凱，財政收入2億元，農民人均純收入 2970 元。二、灌南縣勞務輸出工作的特點 201X年，該縣農民人均勞務收入 1503 元，占農民人均純收入的50.3，勞務收入在農民增收中的貢獻額越來越大。該縣始終把加快勞務輸出擺上農村工作的突出位置，201X年勞務輸出工作取得了明顯成 效。主要有以下四個特點：（一）勞務輸出總量不斷增加?？h鄉(xiāng)村各級對勞務輸出工作高度重視，加大勞務輸出工作力度。201X年，該縣輸出勞動力16.32 萬人，較去年凈增3.99 萬人，增長33.2,勞務經濟在農民收入中比重由 201X年的36.3 增加到 50.3。

3、（二）勞務輸出層次不斷提高?？h農辦、勞保局等單位狠抓農村勞動力致富技能培訓工作，加強組織協(xié)調。201X年，該縣由去年培訓農村勞動力2 萬人增加到勞務技能培訓3.8 萬人，培訓后就業(yè)率達90。根據市場需求，該縣大力開展訂單培訓，注重挖掘地方特色，打造勞務輸出的行業(yè)品牌，在建筑、電動縫紉、家政、羊毛衫針織等行業(yè)上已經形成了有較強競爭力和較高知名度的勞務品牌，涌現了一批勞務輸出特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村。（三）南北協(xié)作不斷加快。充分利用南北掛鉤的有利條件，主動加強與蘇南掛鉤市太倉市的聯系和溝通，定期交流情況，在太倉市等勞務輸出集中地區(qū)派出專人成立勞務輸出辦事處，專門聯系協(xié)調勞務輸出工作。不斷加強與省市扶貧工作

4、隊及后方單位的聯系，爭取他們更多的支持和幫助。去年該縣在蘇南地區(qū)勞務輸出達4.88萬人，占該縣勞務輸出總量的40。201X年與省委工作隊和太倉市密切合作，兩次組織太倉市多家企業(yè)和勞務輸出中介機構來該縣舉行集中招工現場會，現場招聘該縣農村勞動力800 余人，南北勞務合作取得了很好效果。（四）勞務輸出對農民增收的貢獻份額不斷加大。201X年該縣勞務收入8.35 億元，農民人均勞務收入1502元，占該縣農民人均純收入的 50.3，比上年提高11 個百分點。三、灌南縣勞務輸出工作中存在的不足雖然該縣勞務輸出工作取得了令人矚目的成績，但是也存在勞務輸出規(guī)模還不大，整體水平還 不高，發(fā)展空間還未充分利用等

5、許多不容忽視的矛盾和問題。（一）有組織勞務輸出的比例較低。該縣201X年有組織勞務輸出2萬人左右，201X年有組織勞務輸出雖然有較快的增長，但有組織勞 務輸出仍然只有3.5 萬人，占該縣勞務輸出總量的25。該縣勞務輸出仍然處于以自發(fā)性輸出為主的階段，自發(fā)輸出往往帶來輸出成本高、穩(wěn)定性差、勞動待遇等權益得不到很好保障等問 題。（二）勞動力綜合素質比較低。農村勞動力文化素質、擇業(yè)觀念、技能素質諸多方面不能適應現代用工企業(yè)的需求，供需結構性矛盾比較突出。據統(tǒng)計，該縣勞動力中目前勞動技能較差、沒有取得勞動力職業(yè)技能等級證書的無技能級別勞動力占勞動力總數的84.7。農村勞動力既難以進入較高層次的二三產業(yè)

6、就業(yè)，又加劇了低層次產業(yè)領域就業(yè)的過度競爭。（三）勞務輸出程度還不高。該縣現有農村勞動力30萬人，可供輸出的農村剩余勞動力達20萬人以上。目前該縣還有6萬左右的農村勞動力有待輸出。在已輸出人員中，季節(jié)性勞務輸出占30 左右，因此，該縣農村還有10 萬左右勞動力有待穩(wěn)定輸出，勞務輸出的發(fā)展空間還比較大。（四）境外勞務輸出數量比較少。201X年境外勞務輸出600人, 和東海等縣相比，境外勞務輸出數量差距較大。（五）勞務輸出缺乏有效的組織領導。該縣的一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加快農村勞務輸出的思路還比較模糊，辦法也不夠多，缺乏有效的組織領導，在一定程度上也影響了該縣勞務輸出的快速健康發(fā)展。四、灌南縣勞務輸出工

7、作的主要做法（一）強化宣傳發(fā)動，提高各級領導重視程度。該縣始終把解放思想，更新觀念，作為促進農村勞務輸出的重要前提。加大農村宣傳教育力度，破除農民固守土地、小富即安的狹隘思想和陳舊觀念，為加快農村勞務輸出奠定堅實的思想基礎。先后出臺了關于進一步加強農村勞務輸出工作的意見、關于加強職業(yè)教育和技能培訓的通知等文件，并召開了一系列的重要會議，把勞務輸出工作作為事關該縣農村改革發(fā)展大局來抓，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長真正把勞務輸出當作農村工作的頭等大事，擺上重要位置，明確一名領導專抓勞務輸出，村支部書記及其村干部用絕大部分page 調研報告> 關于灌南縣農村勞動力輸出情況調查報告發(fā)展勞務經濟加快富民

8、步伐精力抓勞務輸出，成為勞務輸出信息員、指揮員?？h勞務輸出工作領導小組辦公室要抽調精干力量，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出情況的督查，定期公布工作開展情況、存在問題和好的經驗做法，切實推動勞務輸出工作的有序快速開展。（二）強化勞動力致富技能培訓，提高勞務輸出層次和水平。針對該縣農村勞動力素質不高的現實狀況，該縣始終把提高勞動者素質作為搶占勞動力市場的突破口來抓，在該縣形成了以培訓促進輸出、以輸出帶動培訓的良好局面。一是加大勞動力致富技能培訓的投入。積極爭取省市財政專項培訓資金、省扶貧辦、省市扶貧工作隊等單位培訓資金的投入，縣鄉(xiāng)財政拿出一定的勞動技能培訓資金，對培訓資金納入專戶管理、?？顚Ｓ?。對貧困戶、特

9、困戶參加縣集中技能培訓，免收培訓費用。培訓資金使用實行“誰培訓、誰轉移、就獎勵誰”的辦法，確保有限的資金發(fā)揮應有的效益。積極鼓勵引導現有社會各類培訓機構加大投入，不斷提高辦學檔次，形成政府積極引導、社會多方投入的多元化培訓投入機制。二是開展多元化培訓，不斷擴大培訓規(guī)模。進一步整合教育資源，大力開展職業(yè)教育，充分發(fā)揮現有各級各類職業(yè)學校和成人學校的作用，形成多元化培訓的格局。依托該縣教育中心成立的灌南縣富民勞務技能培訓基地、縣勞動局培訓中心等勞動力培訓機構和宏大職業(yè)介紹服務中心等勞務中介機構多渠道進行農村勞動力致富技能培訓。積極調整農村教育方向，在搞好九年義務教育的基礎上，對該縣農村初、高中畢業(yè)

10、年級學生增設專業(yè)技能培訓，確保不能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生該部接受一次技能培訓。三是開展訂單培訓，不斷提高培訓質量。鼓勵引導培訓機構和中介機構聯合辦學，培訓機構和輸入單位聯合辦學，實行技能培訓和介紹就業(yè)相結合，提高培訓人員的就業(yè)率。通過短期培訓與長期培訓相結合，縣內培訓與縣外培訓相結合，加大對境外勞務輸出的培訓力度，積極開展對外勞務，拓展國外勞務市場，迅速擴大境外勞務輸出規(guī)模。201X年，該縣境外勞務人員有由201X年的200人提高到600人全力打造電動縫紉、羊毛衫針織、保安、電焊等該縣勞務輸出的行業(yè)品牌。同時根據市場需求，及時調整技能培訓的行業(yè)項目，不斷拓展新的領域，對勞動力進行勞動紀律、吃苦

11、耐勞、文明行為等職業(yè)道德教育和培訓，提高了該縣勞動力的綜合競爭力，樹立了灌南勞務輸出 的良好形象和縣域品牌。（三）強化勞動力南北合作，提高勞務輸出的組織化程度。該縣 充分利用南北掛鉤合作的良好機遇和有利條件，主動出擊，加強聯 系，不斷擴大該縣勞動力在蘇南有組織成建制輸出的規(guī)模。一是積極 加強南北掛鉤的協(xié)調配合?？h農辦、勞動局、總工會、婦聯、團縣委 等縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛主動與太倉市等有關單位的溝通聯系，搜集 勞動力供需信息，邀請?zhí)K南發(fā)達地區(qū)的勞動部門、企業(yè)和勞務輸出中 介機構多次來該縣舉行用工招聘會，認真聽取他們對該縣勞務輸出工 作的意見和建議，促進該縣勞動力要素與蘇南技術資本要素的有效配 置

12、。二是組織一批鄉(xiāng)村干部主動到蘇南等經濟發(fā)達地區(qū)帶領勞務輸 出。專門選派一批鄉(xiāng)村干部帶領農村勞動力到蘇南等地區(qū)外出勞務， 享受干部離崗創(chuàng)業(yè)待遇，村支部書記與村委會主任逐年實行輪崗制 度，對成績突出的給予表彰獎勵并提拔重用。通過學習借鑒李集鄉(xiāng)和 興村臨時黨支部在杭州發(fā)展勞務輸出的做法，各鄉(xiāng)村干部積極組織引 導和帶領勞動力輸出，迅速提高勞務輸出組織化程度，提高了農民收 入水平。三是在蘇南等勞務輸出集中地區(qū)增設勞務輸出辦事處。在蘇 南等勞務輸出集中地區(qū)建立長期辦事處，充分發(fā)揮勞務輸出辦事處的 作用，及時掌握勞務輸出情況，協(xié)調外出務工人員和用工單位的關 系，加強勞務輸出基地建設，主動為外出務工者提供各種

13、服務。（四）強化勞動力市場建設，提高勞務輸出市場化運作水平。一 是大力發(fā)展勞務中介機構。整合勞務輸出資源，充分發(fā)揮該縣富民勞 務輸出有限責任公司的作用，加快勞務輸出的市場化運作步伐。支持 鼓勵涉農服務部門、各類經濟實體、社會服務組織和能人大戶領辦創(chuàng) 辦勞務中介機構，促進國有、民辦等多種所有制職介機構的成長發(fā)育 和有序競爭，充分發(fā)揮勞務中介機構在提供務工信息和就業(yè)服務等方 面的機制活、網絡廣、競爭力強的作用培育了一批勞務輸出市場主 體。二是大力發(fā)展勞務輸出經紀人隊伍。支持鼓勵該縣長期在外地的 建筑工頭、營銷大戶、種養(yǎng)大戶牽頭帶領農村勞動力外出勞務，逐步 發(fā)展成為勞務輸出經紀人，利用其長期在外門路

14、廣、關系多的優(yōu)勢， 組織和介紹農村勞動力外出打工賺錢。鼓勵勞務輸出經紀人通過有效 服務獲得合理報酬，實現外出勞務者和中介者的“雙贏”。三是加強 勞動力市場的規(guī)范化管理?？h農辦、勞保局等單位堅持一手抓勞動力 市場建設，一手抓監(jiān)督管理。進一步完善和規(guī)范了勞務市場行為，整 頓勞務市場秩序，規(guī)范勞務市場運行，堅決杜絕少數勞務中介機構的 欺詐行為，切實保護外出務工者的合法權益，促進了農村勞動力合理 有序流動。（五）強化勞動力就地轉移，提高勞動力多渠道輸出水平。大力 發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，拓展本地農村勞動力就業(yè)空 間，實現農村勞動力的就地轉移。一是通過招商引資興辦工業(yè)吸納一 批。該縣充分利用

15、農副產品資源、土地資源、勞動力資源優(yōu)勢和臨海 的區(qū)位優(yōu)勢，主動接受蘇南、浙江等經濟發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，吸引 企業(yè)家和各種投資主體來該縣投資建設木材、棉花、蔬菜等勞動密集 型加工產業(yè)，投資化工產業(yè)，通過該縣工業(yè)的大發(fā)展，帶動該縣農民 的大轉移。二是通過城鎮(zhèn)建設帶動轉移一批。該縣利用縣城新老城區(qū) 和中心鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)吸引投資和擴大消費的功能，提高集聚要素 能力。積極創(chuàng)造條件，吸引農村勞動力到城鎮(zhèn)定居就業(yè)。三是通過全 民創(chuàng)業(yè)消化轉移一批。在該縣開展“離崗建業(yè)、在崗兼業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)”活動。鼓勵支持更多的黨員干部帶頭創(chuàng)辦實業(yè)。大力發(fā)展個體私營經濟，鼓勵廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)。該縣積極鼓勵發(fā)動已積累了一定資金，

16、掌握了先進技術，市場意識顯著增強的長期外出務工人員帶資 金、技術和新的理念回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（六）強化各種配套服務，提高勞務輸出的服務質量。一是抓好信息服務。建立勞動力市場供求信息網絡、農村勞動力可供資源和外 地勞動力市場需求信息庫?？h勞務中介機構密切配合，在用工較為集中的蘇南、上海、浙江等地，廣泛聯系，主動搜集勞務用工信息，及 時加工整理，通過縣鄉(xiāng)勞務信息供求網絡和電視、報紙等多種渠道向社會發(fā)布，為農民提供準確、及時的勞務需求信息，引導農民有目 的、有組織地外出務工，切實有效的減少勞務輸出的盲目性。二是抓好政策服務。結合該縣實際全面落實省市關于加快農村勞務輸出的一 系列扶持優(yōu)惠政策。農村小額貸款要優(yōu)

17、先用于農村勞務輸出，切實解決外出務工者缺少前期費用的困難。新辦勞務中介機構免除工商注冊 登記費以外的所有行政性收費。對農村勞動力外出勞務需要的職業(yè)技能等級證書、外出務工證、計劃生育證等有關證件降低收費標準，只 收工本費。實行和完善勞務輸出獎勵政策，對已出臺的獎勵政策堅決兌現，對成績突出的單位和個人給予重獎。三是抓好輸后服務。對外 出勞務人員加強輸后服務，切實幫助解決他們的后顧之憂。鼓勵外出務工人員依法、自愿、有償地進行土地流轉，保護他們在土地流轉中 的合法收益。在農忙期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織義務幫工隊，幫助舉家外出或主要勞力在外輸出的家庭及時搞好收種?？h農辦、勞保局、司法局等縣有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經

18、常到勞務輸出集中地區(qū)跟蹤服務，切實維護勞務輸出人員的工資待遇、職業(yè)病防護、安全保障等各種合法權益。（六）強化責任落實，嚴格考核獎懲。該縣將勞務輸出工作作為“五個一”富民工程的重要內容列入縣有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核內容，建立了勞務輸出組織網絡和工作網絡，在該縣形成了縣鄉(xiāng)村一體化、全方位多層次推進勞務輸出的工作格局。在該縣建立縣鄉(xiāng)有關部門齊抓共管的工作機制?？h督查辦、農工辦等對勞務輸出工作的目標進行督查考核，及時將督查考核情況按實績排出名次通報該縣。根據督查考核情況嚴格獎懲兌現，對該年勞務輸出完成情況進行綜合評比，對勞務輸出工作的先進單位和先進個人進行了表彰獎勵。對在勞務輸出工作中工作不力、實績較差的單位和個人，進行通報批評、限期整改，有效的推動了該縣勞務輸出工作的快速健康發(fā)展。五、灌南縣勞務輸出給我們帶來的啟示（一）勞務輸出是經濟欠發(fā)達地區(qū)農民致富的主要渠道。一方面，外出務工為農民帶來可觀的經濟收入，提高了生活質量。201X年，該縣勞務收入在農民收入增長中的貢獻額