公務(wù)員績(jī)效考核存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

1、公務(wù)員績(jī)效考核存在的主要問(wèn)題及對(duì)策 摘 要：上個(gè)世紀(jì)七十年代，由西方發(fā)起的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”席卷全球，世界各地政府紛紛效仿，其目的主要是解決各國(guó)政府以及地方政府中一直存在的管理危機(jī)、信任危機(jī)和財(cái)政危機(jī)，通過(guò)對(duì)政府的工作效率以及公務(wù)員的績(jī)效等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估考核。雖然在中華人民共和國(guó)公務(wù)員法頒布后，相應(yīng)的公務(wù)員績(jī)效考核制度已初步建立并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和完善，但在實(shí)證調(diào)查結(jié)果中，我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效考核工作仍然存在著問(wèn)題。因此，在借鑒了國(guó)內(nèi)外公務(wù)員績(jī)效考核經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出完善我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的對(duì)策。 關(guān)鍵詞：公務(wù)員績(jī)效考核；問(wèn)題；對(duì)策 一、公務(wù)員績(jī)效考核概述 （一）公務(wù)員績(jī)效考核的概

2、念 公務(wù)員績(jī)效考核是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，依照中華人民共和國(guó)公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)所在機(jī)關(guān)公務(wù)員的思想道德和履行公務(wù)的表現(xiàn)所進(jìn)行的定期與不定期的全面考察和評(píng)價(jià)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的一種公共部門(mén)人力資源管理職能。 （二）公務(wù)員績(jī)效考核的特征 公務(wù)員績(jī)效考核的法定性。對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核要依據(jù)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法等相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)法定程序進(jìn)行。中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第五章專門(mén)對(duì)公務(wù)員考核的主體、內(nèi)容、方式、程序等相關(guān)內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定。 考核過(guò)程的社會(huì)參與性。公共部門(mén)絕不是一個(gè)可以脫離公眾群體而獨(dú)立存在的封閉系統(tǒng)，而

3、是與公眾有著天然的密切的聯(lián)系。隨著民主政治進(jìn)程的發(fā)展，公眾參政議政的頻率越來(lái)越高?！翱梢钥隙ǖ氖牵汗娚钍芄残哉斡绊懀⒔?jīng)常處在與公共行政管理者的互動(dòng)之中?！惫妳⑴c到公務(wù)員的績(jī)效考核中，既改變了公務(wù)員只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的狀況，又完善了考核機(jī)制。 公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的多樣性與復(fù)雜性。政府機(jī)關(guān)的宗旨是維護(hù)公共秩序，促進(jìn)公共福利，維護(hù)社會(huì)公平正義，其績(jī)效承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等多重責(zé)任，因此這導(dǎo)致了公務(wù)員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性與多樣性。中華人民共和國(guó)公務(wù)員法和國(guó)家人力資源部也沒(méi)有對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核做出詳細(xì)的規(guī)定，各級(jí)地方政府可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)制定績(jī)效考核的指標(biāo)。 二、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核存在的問(wèn)題

4、 （一）缺乏專門(mén)的考核機(jī)構(gòu)，考核程序流于形式 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法總則第十條規(guī)定：中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作；上級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)的公務(wù)員管理工作；各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。由上述規(guī)定，各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的考核機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的績(jī)效考核工作，具體的實(shí)踐中，往往缺乏專門(mén)的績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，而是由單位的人事部或單位臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核，這很大程度上影響了公務(wù)員績(jī)效考核工作的開(kāi)展和公務(wù)員績(jī)效考核的結(jié)果?？己顺绦蚴菫楸ＷC客觀公正而必須經(jīng)過(guò)的法定程序，而在實(shí)際的

5、考核中，考核的步驟和階段卻流于形式。這種單向考核的模式，既造成了對(duì)評(píng)估結(jié)果的偏差和分歧，又容易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的滋生。在單位上，容易出現(xiàn)為了化合、減少內(nèi)部矛盾，以和氣代替公平競(jìng)爭(zhēng)。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至根據(jù)個(gè)人感覺(jué)和喜好，直接評(píng)定等次；有的考核結(jié)果僅僅口頭通知公務(wù)員本人，甚至根本就不通知。因此，在實(shí)際考核評(píng)估中，很多單位和部門(mén)對(duì)考核程序不重視，程序規(guī)定是一套，實(shí)際做法又是另一套。 （二）考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)， 針對(duì)性不強(qiáng) 我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考察德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！睆睦碚撋现v，這五個(gè)方面應(yīng)該說(shuō)非常全面，但在實(shí)際操

6、作中，依此對(duì)公務(wù)員進(jìn)行日?？己?，特別是作為績(jī)效考核的主要指標(biāo)，顯然是不合理的。由于這五個(gè)方面的指標(biāo)更多的是主觀表述，缺乏實(shí)際內(nèi)容，對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)只能進(jìn)行定性的描述，無(wú)法進(jìn)行精確的定量統(tǒng)計(jì)?？己说闹笜?biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，使得考核工作在很大程度上成為一種形式，難以準(zhǔn)確真實(shí)地反映公務(wù)員的工作實(shí)際績(jī)效以及工作作風(fēng)，嚴(yán)重影響了考核的公正性和有效性，同時(shí)打擊了公務(wù)員隊(duì)伍工作和為人民服務(wù)的積極性。因此，應(yīng)以職位分類為基礎(chǔ)，制定符合實(shí)際的考核指標(biāo)體系，才能全面而具體地反映公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)。由于現(xiàn)行的考核指標(biāo)忽視這些差別，籠統(tǒng)地以德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核所有的公務(wù)員，使得考核的指標(biāo)缺乏針對(duì)性，最終造成千篇一

7、律、千人一面，使考核難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。 （三）考核結(jié)果缺乏反饋，激勵(lì)作用弱化 在公務(wù)員的績(jī)效考核中，如果只進(jìn)行績(jī)效考核而不將結(jié)果進(jìn)行反饋，績(jī)效考核便失去了意義，失去了它極重要的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲和培訓(xùn)的功能。公務(wù)員績(jī)效考核的結(jié)果應(yīng)該公開(kāi)并及時(shí)反饋給公務(wù)員本人，讓其清楚的知道自己在工作中的不足和缺點(diǎn)以及優(yōu)點(diǎn)，以此改善個(gè)人和組織的績(jī)效，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。但是，在我國(guó)的公務(wù)員實(shí)際績(jī)效考核中，或是由于考核行為的暗箱操作，或是考核者缺乏將考核結(jié)果反饋給被考核者的意識(shí)或能力，使得考核者無(wú)論主觀上和客觀上都不愿意將考核結(jié)果及其解釋反饋給被考核者?？己私Y(jié)束后，把考核結(jié)果束之高閣，不及時(shí)與被考核人員進(jìn)行溝通。即使反饋也只是簡(jiǎn)

8、單的向考核者回報(bào)考核結(jié)果，考核雙方?jīng)]有就考核結(jié)果進(jìn)行交流訪談，更談不上對(duì)被考核者的績(jī)效提出相應(yīng)的建議，導(dǎo)致被考核者不清楚自己在工作中到底哪方面做得滿意，哪些方面需要進(jìn)行改進(jìn)。從考核的目的來(lái)說(shuō)，考核是為了使用，如果考核僅僅是做出評(píng)價(jià)，而不能成為合理使用公務(wù)員的一種手段，那么這種考核也不是完整意義上的公務(wù)員考核。 三、完善公務(wù)員績(jī)效考核的對(duì)策及建議 （一）設(shè)立專門(mén)的公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)構(gòu) 公務(wù)員考核機(jī)構(gòu)是公務(wù)員績(jī)效考核能否順利有效運(yùn)行的首要因素，具有先決條件，因?yàn)楣珓?wù)員績(jī)效考核指標(biāo)確定、考核組織和管理工作都需要由考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)內(nèi)部普遍沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，每當(dāng)年終考核時(shí)，便由主

9、要領(lǐng)導(dǎo)召集成立臨時(shí)考核機(jī)構(gòu)或由人事部門(mén)負(fù)責(zé)考核，這種考核機(jī)構(gòu)具有明顯的不合理性，無(wú)法從根本上保證公務(wù)員績(jī)效考核的科學(xué)性和有效性。因此，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考核事宜，擬定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，建立規(guī)范的考核程序，確定公平公正的考核結(jié)果從而真正起到公務(wù)員考核機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的。因此，公務(wù)員績(jī)效考核根本目的是充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，通過(guò)公務(wù)員的不斷發(fā)展來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的職能目標(biāo)，績(jī)效考核應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公務(wù)員今后能夠達(dá)到的目標(biāo)，通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)方法，從而提升公務(wù)員的工作能力，提高行政部門(mén)工作績(jī)效。 （二）完善考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化 在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)

10、至為重要。在公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的選取上，應(yīng)以公務(wù)員的崗位職責(zé)為依據(jù)，在德 、能 、勤 、績(jī) 、廉考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將指標(biāo)更加細(xì)化?？己酥笜?biāo)應(yīng)體現(xiàn)對(duì)不同崗位、不同職級(jí)的公務(wù)員要求的差異，制定具有針對(duì)性的考核指標(biāo)，不能一概用一個(gè)共性而簡(jiǎn)單的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的科學(xué)化。為此，要以公務(wù)員法作為制定考核指標(biāo)的主要依據(jù)，以公務(wù)員的崗位責(zé)任和工作目標(biāo)責(zé)任作為制定考核指標(biāo)的直接依據(jù)，對(duì)不同的公務(wù)員職位進(jìn)行工作分析，明確每個(gè)職位的具體職責(zé)，制定不同考核指標(biāo)，實(shí)行分類考核。同時(shí)，選取的考核指標(biāo)，能予以量化的，均以數(shù)量表示，不能量化的則采用描述來(lái)細(xì)化每一個(gè)指標(biāo)。 （三）重視反饋環(huán)節(jié) ，有效運(yùn)用考核結(jié)果 反饋考

11、核結(jié)果是考核的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。將考核的結(jié)果及時(shí)反饋給被考核者 ，并指出其不足以及改進(jìn)意見(jiàn)，能夠使公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到自己的工作成效和行為方式，發(fā)現(xiàn)工作中的不足。通過(guò)結(jié)果反饋，不但可以使被考核者及時(shí)彌補(bǔ)其自身的不足，還有利于政府部門(mén)整體組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如果不告知公務(wù)員考核結(jié)果，考核便失去了它最重要的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲與培訓(xùn)功能。影響到公務(wù)員下一步工作的進(jìn)行。因而，考核者從績(jī)效計(jì)劃的制定，到整個(gè)考核流程 ，都應(yīng)該始終與被考核者保持聯(lián)系，考核的結(jié)果也要及時(shí)反饋。通過(guò)溝通與反饋及時(shí)肯定成績(jī)，提高公務(wù)員的滿足感，發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。 參考文獻(xiàn) 1 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法M北京：人民出版社，2005. 2 孟凡仲.國(guó)家公務(wù)員績(jī)效考核制度建設(shè)及實(shí)施M .長(zhǎng)春：吉林