智慧城管解決方案

1、智慧城管解決方案· 背景簡介      隨著經(jīng)濟(jì)、社會的高速發(fā)展，社會各界對城市環(huán)境和城市形象的關(guān)注度越來越高，但是傳統(tǒng)的、被動式的城市管理模式已經(jīng)難以滿足信息化社會的需求，城市管理工作的壓力越來越大，在管理體制、管理方式、管理手段和評價體系方面存在較大的不足，很大程度上制約了城市管理工作的高效運轉(zhuǎn)。因此，亟需開展智慧城管建設(shè)，提升相關(guān)部門的工作效率。      智慧城市管理系統(tǒng)(簡稱“智慧城管”)是綜合運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，集成基礎(chǔ)地理、地理

2、編碼、市政及社區(qū)服務(wù)部件事件的多種數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民服務(wù)熱線、移動互聯(lián)網(wǎng)等多種手段為信息收集渠道，創(chuàng)建城市管理和市民服務(wù)綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務(wù)的監(jiān)督和處置新機(jī)制，全面提高城市管理和政府公共服務(wù)水平。       1999年9月建設(shè)部提出了“城市規(guī)劃建設(shè)、管理與服務(wù)的數(shù)字化工程”項目（以下簡稱“城市數(shù)字化工程”），指出城市數(shù)字化工程項目是適應(yīng)世界信息技術(shù)發(fā)展要求和實現(xiàn)我國城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)現(xiàn)代化的一項綜合型大型科技攻關(guān)項目；2001年

3、10月建設(shè)部把城市數(shù)字化工程作為一項重要內(nèi)容列入“十五”建設(shè)計劃之中，研究推出城市數(shù)字化工程的示范城市；2002年7月，科技部正式將城市數(shù)字化工程列入“十五”國家科技攻關(guān)計劃，作為重點項目組織實施；2003年北京東城區(qū)開始建設(shè)“網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”，2004年系統(tǒng)正式運行，鑒于該系統(tǒng)在城市管理中取得的成效，得到了北京市委、國信辦、中編辦、科技部和建設(shè)部的高度評價，并被建設(shè)部確認(rèn)為“數(shù)字化城市管理新模式”，在全國推廣；為指導(dǎo)各地的數(shù)字城管的規(guī)范建設(shè)，建設(shè)部2005年6月發(fā)布了城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則、城市市政綜合監(jiān)管信息

4、系統(tǒng)地理編碼和城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范。       2005年7月，建設(shè)部在北京召開了“數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會”，充分肯定了北京市東城區(qū)創(chuàng)新提出并實踐的網(wǎng)格化城市管理新模式。同時，建設(shè)部指示要因地制宜地在全國各級城市逐步推廣這種數(shù)字化城市管理新模式。會議期間，建設(shè)部下發(fā)了關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見（建城2005121號），在全國選擇了十個單位進(jìn)行數(shù)字化城市管理的一期推廣工作。       2006年3月份，在一期試點城市取得巨大成功的基礎(chǔ)上，建設(shè)部又

5、選擇了主管領(lǐng)導(dǎo)支持、經(jīng)濟(jì)條件較好、基礎(chǔ)條件較好、業(yè)務(wù)管理流程較清晰的17個試點城市（城區(qū)）開展了第二批數(shù)字化城管的推廣工作。經(jīng)過近五年51個試點城市和其他城市的不懈工作，部分?jǐn)?shù)字城管已完成項目的建設(shè)工作，對提高城市管理效率，提升城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平發(fā)揮了極其重要的作用。       2007年1月29日，建設(shè)部發(fā)出關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作的通知。通知要求，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)，根據(jù)全國建設(shè)工作會議的工作部署和全國數(shù)字化城市管理工作會議要求，加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作，工作目標(biāo)

6、規(guī)劃如下：2005年2007年為試點工作階段，2008年2010年為全面推廣階段。 · 整體方案描述      智慧城市管理系統(tǒng)是分層次的，各層次可以根據(jù)自身的特點專注于本身的設(shè)計，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協(xié)作關(guān)系，對實現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)品的選擇也提供了多種組合的可能。      系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)設(shè)施平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；      網(wǎng)絡(luò)層提供有線的或者無線的安

7、全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件和應(yīng)用服務(wù)組件；      應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了智慧城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向信息采集員、監(jiān)督中、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會公眾等。      標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運行的必要保障。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護(hù)體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個智慧城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在視頻監(jiān)控共享、指揮調(diào)度通訊、空間定位服務(wù)、應(yīng)用集成服務(wù)運行平臺基礎(chǔ)

8、上建設(shè)智慧城管應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。·基本方案架構(gòu)       基礎(chǔ)設(shè)施層        基礎(chǔ)設(shè)施層是支撐智慧城管系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺。包括：外場設(shè)備，例如視頻監(jiān)控、各類傳感器、GPS終端、手持設(shè)備等，監(jiān)督指揮中心的大屏、呼叫中心等，大數(shù)據(jù)中心各類服務(wù)器、存儲、防火墻等。        網(wǎng)絡(luò)層 

9、60;     網(wǎng)絡(luò)層為智慧城管各類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹伪Ｕ?。通過3G/4G網(wǎng)絡(luò)，將各類監(jiān)測數(shù)據(jù)安全高效的回傳至中心平臺，通過光纖接入專網(wǎng)，支撐視頻數(shù)據(jù)的回傳和實時調(diào)用。        數(shù)據(jù)層       數(shù)據(jù)層由一組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫組成，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、實景數(shù)據(jù)庫、傳感數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，為各種應(yīng)用系統(tǒng)共享。  &#

10、160;     應(yīng)用支撐層       業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐層構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問平臺，通過視頻監(jiān)控共享、指揮調(diào)度通訊、空間定位服務(wù)、應(yīng)用集成服務(wù)應(yīng)用支撐平臺，實現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)對不同數(shù)據(jù)調(diào)用的統(tǒng)一方法、共享算法和共用接口；同時，提供各種可以充分共用、擴(kuò)展、動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)方法，使用少量的基礎(chǔ)方法支持豐富的應(yīng)用系統(tǒng)；從而實現(xiàn)共享的基礎(chǔ)信息模型和基礎(chǔ)方法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。       應(yīng)用系統(tǒng)層   

11、    應(yīng)用系統(tǒng)層提供智慧城市管理工作的各種應(yīng)用子系統(tǒng)，包括建設(shè)部規(guī)定的各個基礎(chǔ)應(yīng)用子系統(tǒng)。同時，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰?，定制化開發(fā)各類擴(kuò)展子系統(tǒng)。· 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)      充分運用計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和智慧技術(shù)，實現(xiàn)整個區(qū)域的統(tǒng)一資源、設(shè)施管理；在此基礎(chǔ)上，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合其他資源，對城市的日常動態(tài)信息進(jìn)行采集、分析以及預(yù)警，啟動相應(yīng)的處置工作，并為應(yīng)急指揮、決策支持、領(lǐng)導(dǎo)查詢提供支撐，同時為公眾提供城管公眾信息服務(wù)。構(gòu)建以基礎(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、GIS共享服務(wù)、統(tǒng)一GPS監(jiān)管、統(tǒng)一視頻監(jiān)控為應(yīng)用支撐，以智慧城管、

12、應(yīng)急指揮、隊伍管理、網(wǎng)上辦案、決策輔助、行業(yè)監(jiān)管為主要功能的城市管理公共服務(wù)平臺。該平臺可以彌補(bǔ)城市管理中信息盲區(qū)與管理盲點，實現(xiàn)全區(qū)域的信息共享、工作互動、無縫對接，促進(jìn)城市管理工作由被動向主動、由靜態(tài)向動態(tài)、粗放向精細(xì)、無序向規(guī)范轉(zhuǎn)變。智慧城管將以城市地理信息系統(tǒng)（智慧城市管理平臺）為基礎(chǔ)，首先滿足城市網(wǎng)格、部件等基礎(chǔ)管理需要，涵蓋所有城市基礎(chǔ)設(shè)施信息。    強(qiáng)化城市服務(wù)職能，踐行現(xiàn)代化城市管理理念，創(chuàng)新城市管理體制和管理手段，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效

13、”的管理。主要包含以下四個方向的目標(biāo)：    一、建設(shè)“四化”特性的智慧城管信息系統(tǒng)   “四化”特性是指“精細(xì)化、可視化、智能化、移動化”。    精細(xì)化：運用“網(wǎng)格技術(shù)”，整合和應(yīng)用GIS、GPS、RS等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺，對城市實施網(wǎng)格化管理、事件精確化定位。    可視化：布設(shè)城管視頻監(jiān)控點，做到對重點區(qū)域、危險源以及建筑工地等實施7×24小時的實時視頻監(jiān)控，使指揮中心能在最短時間對重大事件實現(xiàn)最直觀、最準(zhǔn)確的掌控，并能全程可視化跟蹤事件處理過程和處理結(jié)果，對相關(guān)執(zhí)人員和單位作出評價

14、。    智能化：運用“信息分析和輔助決策技術(shù)”，實現(xiàn)對城市重大事件的分析決策、應(yīng)急響應(yīng)、事后評估的智能化處理。    移動化：運用現(xiàn)代智能終端和無線信息傳遞技術(shù)，實現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)的無線采集，為管理問題的發(fā)現(xiàn)提供了全新的手段。    二、資源共享，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的綜合平臺    運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括政務(wù)外網(wǎng)、視頻監(jiān)控等)，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理。   &#

15、160;三、實行指揮、監(jiān)督一體化管理    創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮，監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。    四、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能    統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。    五、提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)·方案價值體現(xiàn) 

16、60;    再造管理模式，實現(xiàn)科學(xué)管理      傳統(tǒng)的城市管理模式存在以下弊端：由于無法全面掌握城市管理所需要的信息，相關(guān)部門無法系統(tǒng)地規(guī)劃和管理城市，只能對薄弱環(huán)節(jié)采取突擊性和運動性的整治，整治后又無法鞏固整治成果，由于缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督及獎懲機(jī)制，粗放管理、定性管理普遍，對各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式，難以對處理效果進(jìn)行有效評估。      依托統(tǒng)一的智慧城管信息系統(tǒng)平臺，在市級建立城市管理監(jiān)督指揮中心，市級監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一平臺的規(guī)劃維

17、護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、跨區(qū)重大事項協(xié)調(diào)，監(jiān)督區(qū)縣級平臺運行，實施全市智慧城管運行結(jié)果評價等；在縣（區(qū)）級建立城市管理指揮中心，指揮中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)智慧城管事務(wù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督員管理等工作；在街道辦建立城市管理指揮處置中心，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行處理。      構(gòu)建城市管理監(jiān)督與執(zhí)行相互分離，分工協(xié)作的全新管理模式，運行模式可以概括為是“統(tǒng)一接入，分布受理，分級處置，監(jiān)管分離”。      升級管理工具，提升管理效率      傳統(tǒng)的城市管理缺乏對城市管理管理工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。缺乏相應(yīng)的工具支撐，無法對城市問題及時上報，缺乏對城市問題的實時視頻監(jiān)控及錄像取證，缺少對執(zhí)法車、環(huán)衛(wèi)車等特殊車輛的監(jiān)督指揮，對一些重要且分布廣泛或者隱蔽的城市部件，未利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行管理和控制。缺少對城市部件的信息化處理。      利用中興軟創(chuàng)智慧城管系統(tǒng)各項平臺功能及相關(guān)外場設(shè)施，實現(xiàn)問題上報方式的多樣化，上報時間的及時化，發(fā)現(xiàn)問題的智能化。借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感器技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)對城市各個角落的無縫、主動管理。城管通協(xié)助監(jiān)督員及時發(fā)現(xiàn)和上報問題，監(jiān)督和指揮