湖北省軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)實施辦法

1、 湖北省軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行） 第一章總則第一條 為規(guī)范全省軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，提高軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，促進我省信息化建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國政府采購法、湖北省信息化條例、湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。本辦法所涉及“軟件開發(fā)服務(wù)項目”是指：為滿足用戶信息化建設(shè)的個性需求而專門進行的軟件開發(fā)及伴隨技術(shù)服務(wù)的項目。對成熟軟件產(chǎn)品的采購，可按貨物招標(biāo)投標(biāo)方式進行。第三條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原

2、則。第四條 全部或部分使用國有資金及財政性資金單項合同估算金額達到或超過50萬元的軟件開發(fā)服務(wù)項目，必須依據(jù)本辦法進行公開招標(biāo)。其它項目可參照本辦法進行公開招標(biāo)。第五條省經(jīng)濟和信息化委員會、省招投標(biāo)監(jiān)督管理局（招投標(biāo)管理辦公室），負責(zé)全省軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、管理。省經(jīng)濟和信息化委員會負責(zé)建立和管理全省共享的軟件開發(fā)服務(wù)項目評標(biāo)專家?guī)欤鳛槭≌婪ㄔO(shè)立的湖北省評標(biāo)專家總庫的子庫。第六條 本辦法規(guī)定軟件開發(fā)服務(wù)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動按分級管理的原則進入各級綜合招投標(biāo)中心進行，禁止任何形式的場外交易。第七條在軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中，國家頒布的法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其

3、規(guī)定。第二章 招標(biāo)第八條軟件開發(fā)服務(wù)項目在招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一） 軟件開發(fā)服務(wù)項目按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；（二） 軟件開發(fā)服務(wù)項目所需資金已經(jīng)落實；（三） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第九條用戶業(yè)務(wù)需求清晰、明確、完整，滿足招標(biāo)要求的軟件開發(fā)服務(wù)項目，采用一階段招標(biāo)；尚不滿足招標(biāo)要求的，可采用兩階段招標(biāo)。兩階段招標(biāo)時，第一階段僅要求投標(biāo)人提供資格證明文件、業(yè)務(wù)需求分析，由招標(biāo)人或聘請的專家、有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)將需求優(yōu)化后，發(fā)放給第一階段資格審查合格的投標(biāo)人進入第二階段的投標(biāo)。第十條軟件開發(fā)服務(wù)項目的招標(biāo)工作由項目法人負責(zé)，任何單位和個人不得非法干涉

4、；不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。第十一條招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)項目特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請書；（二）投標(biāo)須知；（三）用戶業(yè)務(wù)需求；（四）評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）投標(biāo)文件的格式及附錄；（六）擬簽訂合同的格式及主要條款；（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。招標(biāo)文件的編制見附件一：軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)文件編制指南。第十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先將招標(biāo)文件報經(jīng)濟和信息化主管部門進行專業(yè)審核通過后，再報招投標(biāo)管理部門備案；備案通過后應(yīng)當(dāng)在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。第十三條招標(biāo)人應(yīng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件合理時間，軟件開發(fā)服務(wù)項目自招標(biāo)文件開始

5、發(fā)售之日到投標(biāo)截止之日不得少于二十天。第十四條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其它情況。第十五條為了讓投標(biāo)人獲取其認為有必要的信息，招標(biāo)人應(yīng)安排所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人進行需求交底。招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人提供項目的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，招標(biāo)人對投標(biāo)人由此而做出的推論、理解和結(jié)論概不負責(zé)。第十六條招標(biāo)文件的澄清、修改、答疑：(一) 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件確需進行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人。(二) 投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件及需求交底后有疑問的，應(yīng)以書面形式提出，招標(biāo)人應(yīng)

6、于投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式回答，并將回答同時送達所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人。任何口頭上的修改、澄清、答疑一律無效。(三) 澄清、修改、答疑等補充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等效力。當(dāng)招標(biāo)文件、修改補充通知、澄清、答疑紀(jì)要的內(nèi)容相矛盾時，以時間在后的文件內(nèi)容為準(zhǔn)。(四)為了使投標(biāo)人在編寫投標(biāo)文件時，充分響應(yīng)招標(biāo)文件的澄清、修改以及答疑紀(jì)要的內(nèi)容，招標(biāo)人可根據(jù)情況適當(dāng)延長投標(biāo)截止時間，具體時間修改應(yīng)當(dāng)在修改補充通知中明確。第十七條軟件開發(fā)服務(wù)項目的監(jiān)理單位由項目法人另行招標(biāo)確定。第三章投標(biāo)第十八條投標(biāo)人必須是具有有效軟件企業(yè)認定證書的法人組織，并滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件

7、。第十九條投標(biāo)文件由商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩部分文件組成，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。第二十條投標(biāo)人要保證開發(fā)的軟件系統(tǒng)沒有侵犯其它專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)或其它知識產(chǎn)權(quán)。如果發(fā)生第三方向招標(biāo)人進行侵權(quán)指控，將由投標(biāo)人承擔(dān)由此而引起的一切經(jīng)濟和法律責(zé)任。第二十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件按招標(biāo)文件要求進行密封并送達指定投標(biāo)地點。第二十二條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。第二十三條若招標(biāo)文件允許

8、聯(lián)合體投標(biāo)，則兩個或兩個以上法人組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。第二十四條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競

9、爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。第二十五條投標(biāo)人不得以任何不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。第二十六條投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第四章 開標(biāo)、評標(biāo)第二十七條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。第二十八條未按招標(biāo)文件要求密封、投標(biāo)截止時間之后提交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)予以拒絕接收。第二十九條 開標(biāo)會由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。第三十條投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人不得開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。第三十一條

10、開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。第三十二條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人熟悉業(yè)務(wù)的代表和軟件、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中軟件、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從各級政府依法設(shè)立的綜合性評

11、標(biāo)專家?guī)熘幸噪S機抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十三條評標(biāo)活動遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則。第三十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。第三十五條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。招標(biāo)文件有“述標(biāo)”要求的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)先安排各投標(biāo)人分別述標(biāo)，述標(biāo)結(jié)束后再對投標(biāo)文件進行評審和比較。第三十六條評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必

12、要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。拒不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。第三十七條在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。第三十八條在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)或以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。第三十九條評標(biāo)委員會

13、經(jīng)評審，認為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會也可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。第四十條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。第四十一條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。評標(biāo)委員

14、會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。第五章 定標(biāo)與授予合同第四十二條評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布過招標(biāo)公告的媒體進行評標(biāo)結(jié)果公示，公示期不少于3個工作日。第四十三條全部或部分使用國有資金及財政性資金的軟件開發(fā)服務(wù)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約擔(dān)保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第四十

15、四條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。第四十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向招投標(biāo)監(jiān)督管理局（招投標(biāo)管理辦公室）及有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。第四十六條確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人到招投標(biāo)監(jiān)督管理局（招投標(biāo)管理辦公室）辦理進場交易證明書。獲得進場交易證明書后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。第四十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不

16、得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書均為合同的組成部分，也是項目驗收的依據(jù)。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。第四十八條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。第六章附則第四十九條省招投標(biāo)監(jiān)督管理局會同省經(jīng)濟和信息化委員會開展招投標(biāo)執(zhí)法檢查，并建立投訴舉報受理制度，及時糾正和查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。第五十條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，按中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條至六十四條之規(guī)定處理。第五十一條本辦法由省經(jīng)濟和信息化委員會、省招投標(biāo)監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。第五十二條本辦

17、法自頒布之日起施行。附件：1、軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)文件編制指南2、軟件開發(fā)服務(wù)項目投標(biāo)文件編制要求3、軟件開發(fā)服務(wù)項目評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)附件一：軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)文件編制指南招標(biāo)文件是整個招標(biāo)過程所遵循的基礎(chǔ)性文件，也是招標(biāo)過程中的法律性文件。它是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁；是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)；也是合同的重要組成部分。招標(biāo)文件既要體現(xiàn)招標(biāo)人的需求，又要符合國家法律法規(guī)。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。一、招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容1、 投標(biāo)邀請書；2、 投標(biāo)須知；3、 用戶業(yè)務(wù)需求；4、 評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；5、 投標(biāo)文件的格式及附錄；6、 擬簽訂合同

18、的格式及主要條款；7、 要求投標(biāo)人提交的其他材料。二、投標(biāo)須知編制要點投標(biāo)須知是對本次招標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)作出具體、明確的規(guī)定和說明，它實質(zhì)上是招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法規(guī)在本次招標(biāo)活動的實施細則。1、在投標(biāo)須知中應(yīng)載明：項目的基本概況、招標(biāo)范圍、資金落實情況，開標(biāo)的時間和地點，對投標(biāo)人的資格要求及資格審查標(biāo)準(zhǔn)，工期要求，需求交底和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，投標(biāo)保證金，履約擔(dān)保的規(guī)定等。2、對投標(biāo)人的資格要求應(yīng)對投標(biāo)人單位的資質(zhì)、財務(wù)狀況、業(yè)績以及擬派軟件開發(fā)服務(wù)團隊主要成員專業(yè)、職稱、業(yè)績等提出具體要求。其中業(yè)績要求應(yīng)對業(yè)績類型、數(shù)量作出明確界定。3、對

19、投標(biāo)文件編制的要求應(yīng)對投標(biāo)文件內(nèi)容及相關(guān)要求作出具體、明確的規(guī)定，可參考附件二：軟件開發(fā)服務(wù)項目投標(biāo)文件編制要求編寫。技術(shù)標(biāo)采用“暗標(biāo)”的，還應(yīng)對“暗標(biāo)”的編制、封裝作出明確規(guī)定。三、用戶業(yè)務(wù)需求編制要點用戶業(yè)務(wù)需求由招標(biāo)人撰寫，它是軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，是軟件開發(fā)服務(wù)項目投標(biāo)、軟件開發(fā)設(shè)計的基礎(chǔ)，更是軟件開發(fā)服務(wù)項目評標(biāo)及項目完成后驗收測試的依據(jù)。業(yè)務(wù)需求部分應(yīng)包括以下部分：1 用戶簡介。與本項目建設(shè)相關(guān)的單位（或部門）信息及項目背景信息。2 術(shù)語定義。本項目中與業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)術(shù)語說明。3 建設(shè)目標(biāo)。項目的目標(biāo)應(yīng)是明確的、可度量的、可達到的。4 系統(tǒng)描述。4.1 目標(biāo)系統(tǒng)的組織

20、結(jié)構(gòu)與職責(zé)詳細描述組織結(jié)構(gòu)和每個部門的職責(zé)。組織結(jié)構(gòu)描述應(yīng)能成為業(yè)務(wù)流程與信息的載體，應(yīng)是投標(biāo)人理解業(yè)務(wù)、確定系統(tǒng)范圍的依據(jù)。4.2 角色定義角色是指目標(biāo)系統(tǒng)中的用戶類型。角色定義必須清楚的描述角色的職責(zé)以及相關(guān)的業(yè)務(wù)功能，是投標(biāo)人理解業(yè)務(wù)、提取對象的基礎(chǔ)。4.3 業(yè)務(wù)流程業(yè)務(wù)流程是對所涉及業(yè)務(wù)過程的詳細描述，應(yīng)對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行重組、優(yōu)化與改進。業(yè)務(wù)流程的描述包括“總業(yè)務(wù)流程圖”和“詳細業(yè)務(wù)流程圖”，詳細業(yè)務(wù)流程圖應(yīng)包括部門、角色、業(yè)務(wù)發(fā)生頻率、意外情況處理等。4.4 單據(jù)、賬本、報表用戶使用的正式單據(jù)、賬本、報表等進行窮舉、分類和歸納。單據(jù)、賬本、報表是用戶系統(tǒng)中信息的載體，是進行系統(tǒng)需求分析

21、的基礎(chǔ)，是必不可少的信息源。5 功能需求。應(yīng)對決策層、管理層、操作層的具體功能進行詳細描述。6 性能需求。性能需求應(yīng)以列表形式詳細描述，供系統(tǒng)分析、設(shè)計、編程、測試以及驗收使用。6.1 時間要求是對響應(yīng)時間，更新處理時間，數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和傳送時間等的要求。6.2 空間性能支持的終端數(shù)，支持并行操作的使用者數(shù)，處理的文件和記錄數(shù)，表和文件的規(guī)模（要按可預(yù)見的增長，對數(shù)據(jù)及其分量的存儲要求做出估算），處理任務(wù)的數(shù)量，在正常的情況下和峰值工作條件下，在一定時間周期中要處理的數(shù)據(jù)總數(shù)。6.3 精度要求對輸入和輸出數(shù)據(jù)的精度要求，對處理和傳輸過程中的精度要求。7 界面需求。界面需求應(yīng)從系統(tǒng)功能、角色等不同角

22、度提出具體的需求。通常界面設(shè)計應(yīng)遵循方便、簡潔、美觀、一致的原則。8 安全性要求。9 系統(tǒng)運行環(huán)境要求。9.1 系統(tǒng)運行環(huán)境要求，包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件以及軟件環(huán)境等。9.2 與其他系統(tǒng)的接口要求。9.3 與系統(tǒng)特殊外設(shè)的接口要求。10 測試需求及驗收標(biāo)準(zhǔn)。11 工期要求。12 培訓(xùn)要求。13 技術(shù)支持與售后服務(wù)要求。包括項目維護技術(shù)人員、響應(yīng)時間等。14 其他需求。包括易用性、可靠性、可擴展性、可移植性等。四、評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)軟件開發(fā)服務(wù)項目評標(biāo)辦法采用“綜合評分法”，招標(biāo)人按附件三：軟件開發(fā)服務(wù)項目評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制。五、投標(biāo)文件的格式及附錄投標(biāo)文件的格式及附錄的設(shè)計應(yīng)與投標(biāo)文件編制要求

23、的內(nèi)容及相關(guān)要求、規(guī)定相呼應(yīng)，并有利于評標(biāo)。六、擬簽訂合同的格式及主要條款編制要點1、擬簽訂合同的格式可參照技術(shù)服務(wù)合同范本編制。2、合同主要條款除各類合同共有的“雙方權(quán)利和義務(wù)” 、“違約責(zé)任” 、“付款條件和付款安排”等外，還應(yīng)明確第三方“監(jiān)理方的權(quán)利”（若有）。3、“違約責(zé)任”中應(yīng)特別關(guān)注軟件開發(fā)團隊主要成員不按投標(biāo)文件承諾人員到場的違約責(zé)任。4、雙方除應(yīng)簽署測試及驗收標(biāo)準(zhǔn)作為合同附件外，還應(yīng)明確第三方“測評機構(gòu)”（若有）進行評測。七、要求投標(biāo)人提交的其他材料招標(biāo)人對投標(biāo)人的其它要求應(yīng)在此予以明確，如軟件功能的演示要求等。附件二：軟件開發(fā)服務(wù)項目投標(biāo)文件編制要求投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)

24、文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩部分文件組成。一、商務(wù)標(biāo)商務(wù)標(biāo)應(yīng)包括下列內(nèi)容：1、 投標(biāo)書；2、 開標(biāo)一覽表；3、 法人代表授權(quán)書；4、 投標(biāo)保證金；5、 投標(biāo)資格證明文件；（1）企業(yè)簡介；（2）營業(yè)執(zhí)照（加蓋公章的復(fù)印件）；（3）稅務(wù)登記證（加蓋公章的復(fù)印件）；（4）軟件企業(yè)認定證書及其他相關(guān)資質(zhì)證書（加蓋公章的復(fù)印件）；（5）質(zhì)量體系認證證書（加蓋公章的復(fù)印件）；（6）財務(wù)狀況（加蓋公章的復(fù)印件）；（7）已完成的類似項目業(yè)績證明（加蓋公章的合同及驗收文件復(fù)印件）；（8）類似項目獲獎證書（加蓋公章的復(fù)印件）；（9）招標(biāo)文件要求提供的其他證明文件；6、擬派軟件

25、開發(fā)團隊及主要成員情況：（1）開發(fā)服務(wù)團隊（包括開發(fā)、測試、技術(shù)支持等）組織結(jié)構(gòu)及分工；（2）主要成員文憑、職稱、業(yè)績及獲獎情況（加蓋公章的證明文件復(fù)印件）；（3）中標(biāo)后軟件開發(fā)團隊主要成員履約到位承諾；7、軟件開發(fā)進度安排；8、本項目的培訓(xùn)方案；9、本項目的售后服務(wù)方案；10、商務(wù)偏離情況；11、投標(biāo)項目詳細報價書。二、技術(shù)標(biāo)技術(shù)標(biāo)應(yīng)包括下列內(nèi)容：1、項目需求分析。包括項目概述，系統(tǒng)描述，功能需求，性能需求，界面需求，接口及其他需求，目標(biāo)系統(tǒng)假設(shè)與約束條件。2、項目重難點及風(fēng)險分析。包括項目建設(shè)目標(biāo)及重難點分析，風(fēng)險及控制方法等。3、合理化建議。包括項目管理、系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)整合等方面的建議。

26、4、項目概要設(shè)計。包括總體設(shè)計（總體結(jié)構(gòu)圖），模塊(部件)功能分配（模塊功能圖），數(shù)據(jù)邏輯結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫分布、接口、安全體系、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、開發(fā)環(huán)境、運行平臺等設(shè)計分析，可以充分體現(xiàn)系統(tǒng)的先進性、穩(wěn)定性和可靠性等。5、詳細設(shè)計。5.1 功能詳細設(shè)計。包括模塊實現(xiàn)設(shè)計，應(yīng)采用流程圖、IPO、類圖等描述，公用模塊、專用模塊、存儲過程、觸發(fā)器等，達到點對點的設(shè)計要求。5.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計。包括對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（單據(jù)、報表等）分析透徹、全面，有很詳細的數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典的設(shè)計等。5.3 界面設(shè)計。包括控件、界面風(fēng)格、界面遷移圖和典型操作界面樣式設(shè)計能夠深入理解系統(tǒng)的功能要求，有創(chuàng)意，并提供功能級界面的預(yù)覽圖等。5

27、.4 其他設(shè)計。包括接口實現(xiàn)設(shè)計，角色授權(quán)設(shè)計，數(shù)據(jù)的安全性設(shè)計等。6、測試方案。7、質(zhì)量保證方案。8、系統(tǒng)部署方案。9、安裝調(diào)試方案。10、工期保證方案。11、項目驗收方案。12、其他本項目招標(biāo)文件要求提供的技術(shù)、服務(wù)文件。附件三：軟件開發(fā)服務(wù)項目評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)軟件開發(fā)服務(wù)項目的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中予以確定。招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)步驟分初步評審和詳細評審兩步進行。一、初步評審初步評審是指評標(biāo)委員會審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，有無顯著的差異或保留。（一）投標(biāo)文件有下列情形之一的視為未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投

28、標(biāo)，作為廢標(biāo)處理：1、投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的；2、投標(biāo)報價超過招標(biāo)文件規(guī)定的本項目投資預(yù)算或投標(biāo)控制價，招標(biāo)人不能支付的；3、沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵的；4、投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章及法定代表人印章（簽字），或法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章（簽字）的；5、投標(biāo)有效期不足的；6、投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限的；7、投標(biāo)文件中的內(nèi)容出現(xiàn)重大偏離和超出偏差范圍的、明顯不符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的；8、未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；9、投標(biāo)人遞

29、交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選方案的除外；10、組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議不符合有關(guān)規(guī)定的；11、投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件，或者對合同中約定招標(biāo)人的權(quán)利和投標(biāo)人的義務(wù)方面造成重大限制的；12、不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。（二）評標(biāo)委員會定為廢標(biāo)的投標(biāo)文件不再進入詳細評審階段。經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)，對其作進一步評審、比較、評分。二、詳細評審軟件開發(fā)服務(wù)項目綜合評分法詳細評審的評審順序為：先評技術(shù)

30、部分；再評商務(wù)綜合部分；最后計算投標(biāo)報價部分。各部分滿分值均為100分，但設(shè)定不同的權(quán)重，經(jīng)加權(quán)后相加，總分滿分值為100分。技術(shù)部分、商務(wù)綜合部分、投標(biāo)報價部分的權(quán)重：投標(biāo)技術(shù)部分商務(wù)綜合部分投標(biāo)報價部分（50%70%）（20%）（30%10%）注：1、各部分權(quán)重在上述范圍內(nèi)選定；2、各部分權(quán)重之和為100%。（一）投標(biāo)技術(shù)部分：滿分值100分 （可采用暗標(biāo)形式）序號評審因素分值細 則1需求分析（10分）4分滿足用戶需求的程度：滿足4分；基本滿足2分。6分需求分析的針對性：強6分；較強4分；一般2分。2重難點、風(fēng)險分析（6分）3分項目的重、難點分析：透徹3分；較透徹2分；一般1分。3分項目的

31、風(fēng)險分析及控制方法：明確3分；較明確2分；一般1分。3合理化建議（9分）3分項目管理的建議：好3分，較好2分，一般1分；3分項目架構(gòu)的建議：好3分，較好2分，一般1分；3分項目數(shù)據(jù)整合的建議：好3分，較好2分，一般1分；4概要設(shè)計(12分)3分系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)清晰，能全面覆蓋項目總體需求：全面覆蓋3分，大部分覆蓋2分，一般1分；4分系統(tǒng)總體設(shè)計明確，有總體結(jié)構(gòu)圖，模塊功能分配合理，有詳細的模塊功能圖。詳細4分；較詳細3分；一般2分；5分?jǐn)?shù)據(jù)邏輯結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫分布、接口、安全體系、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、開發(fā)環(huán)境、運行平臺等設(shè)計分析清晰透徹，可以充分體現(xiàn)系統(tǒng)的先進性、穩(wěn)定性和可靠性等。好5分；較好3分；一般1分；5

32、詳細設(shè)計（39分）功能詳細設(shè)計(16分)3分有詳細的系統(tǒng)（子系統(tǒng)）流程圖或IPO或類圖等描述。詳細3分；較詳細2分；一般1分；4分針對項目所需功能，有詳細的功能（子系統(tǒng)）設(shè)計方案。優(yōu)4分；良2分；一般1分；6分針對項目所需功能，有詳細的點對點應(yīng)答。全面6分；大部分4分；一般2分；3分對公用模塊、專用模塊、存儲過程、觸發(fā)器等進行設(shè)計。全面3分；大部分2分；一般1分；數(shù)據(jù)庫設(shè)計(12分)9分對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（單據(jù)、報表等）分析透徹、全面，能針對所有功能，有很詳細的數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典的設(shè)計等。全面9分；大部分7分；一般5分；3分設(shè)計能充分考慮與現(xiàn)有系統(tǒng)的無縫對接，能夠兼容已有的歷史數(shù)據(jù)信息。優(yōu)3分；良2

33、分；一般1分；界面設(shè)計8分系統(tǒng)界面控件、界面風(fēng)格、界面遷移圖和典型操作界面樣式設(shè)計能夠深入理解系統(tǒng)的功能要求，有創(chuàng)意，并提供到功能級的界面預(yù)覽圖等。優(yōu)8分；良6分；一般4分；其他設(shè)計3分接口實現(xiàn)設(shè)計，角色授權(quán)設(shè)計，數(shù)據(jù)的安全性設(shè)計合理。合理3分，較合理2分，一般1分。6系統(tǒng)測試方案4分有測試部門，有詳細的測試方案、測試用例等：好4分；較好2分；一般1分；7質(zhì)量保證方案4分質(zhì)量保證方案切實、可行：好4分；較好2分；一般1分；8系統(tǒng)部署方案4分有詳細全面的系統(tǒng)部署方案：好4分；較好2分；一般1分；9安裝調(diào)試方案4分有詳細的安裝調(diào)試方案：好4分；較好2分；一般1分；10工期保證方案4分為確保項目實施時間及工期而采取的保證措施：好4分；較好2分；一般1分；11項目驗收方案4分有詳細系統(tǒng)整體驗收方案和驗收指標(biāo)：好4分；較好2分；一般1分。注：技術(shù)部分評分少于70分，評委應(yīng)注明評分理由。技術(shù)部分多數(shù)評委評分少于70分的，視為該技術(shù)部分不合格，則該次投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。（二）商務(wù)綜合標(biāo)部分：滿分值100分序號評審項目評審內(nèi)容分值評分細則1投標(biāo)人綜合實力（30分）注冊資金  CMM/CMMIISO2700、ISO20000ISO9000等  財務(wù)狀況  類似項目業(yè)績  軟件專利及獲獎情況 &#