2022年新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報(bào)告范文_1

1、高品質(zhì)文檔2022年新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報(bào)告范文 健全社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，中央提出在“有條件的地方，探究建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，這標(biāo)志著在經(jīng)受了十多年的試點(diǎn)、探究之后，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系被正式提上日程。 有資料顯示，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏牢靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式 隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不

2、再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。 家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其緣由在于：第一，我國農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間進(jìn)展差異大，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不行能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這打算了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理力量較差，他們?nèi)耘f難以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、憧憬的，且隨著年歲的增加

3、，農(nóng)村老人抵擋生活風(fēng)險(xiǎn)的力量越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依靠亦會(huì)增加。 集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供給的養(yǎng)老方式。 盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍舊有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對五保戶的供給。然而，五保戶的供給條件特別苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五?！?；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對“五保戶”實(shí)行分散供給。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；

4、第三，對集體養(yǎng)老熟悉明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，很多符合條件的農(nóng)夫不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)力量，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供給。 儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)省的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少有用價(jià)值。農(nóng)夫從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女訓(xùn)練、醫(yī)療等各項(xiàng)開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。 二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn) 由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)進(jìn)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依靠于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)峻的

5、農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。 2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老力量。農(nóng)村老年人口受訓(xùn)練程度比較低，未讀過書的占一半以上，受訓(xùn)練程度在學(xué)校及以下的占到九成以上，低素養(yǎng)打算了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者，年齡對他們的自我養(yǎng)老力量影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老力量，同時(shí)也降低老齡人口自理力量。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。 3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于方案生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心

6、化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供給一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供給兩對及兩對以上老人，無論財(cái)力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。 4.“空巢老人”的增多，獨(dú)身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人供應(yīng)經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照看和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供給父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)夫的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供給的程度是有限的，而且無法賜予老人必要的生活照料和精神安慰。同時(shí)，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨(dú)身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互安慰的對象，使得養(yǎng)老更加困難。 三、我國

7、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀 （一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的掩蓋面小，保障水平低 我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象始終限于“困難的人”、“光榮的人”和“富有的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種緣由還無法享受社會(huì)保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會(huì)保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會(huì)11%的社會(huì)保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。 （二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn) 改革開放后，特殊是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的方案生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的

8、家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年月后的獨(dú)生子女，面臨著擔(dān)當(dāng)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。（2）勞動(dòng)力流淌和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流淌，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供給。（3）隨著農(nóng)夫觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。 （三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低 事實(shí)上社會(huì)保障制度的管理始終都是一項(xiàng)技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又存在著依法實(shí)施的政策難度，對管理水

9、平的要求也很嚴(yán)格，根據(jù)國際上通用的做法就是管理、繳費(fèi)和實(shí)施的使用三權(quán)分別，相互監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平安性、流淌性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順當(dāng)，使基金的運(yùn)營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理方法卻是管理、繳費(fèi)和實(shí)施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展不協(xié)調(diào) 從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)夫的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)夫人均可耕地