“三農(nóng)”問題的形成原因及解決途徑

1、_摘要：“三農(nóng)”問題就是指農(nóng)民問題、農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題。2002 年黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),實現(xiàn)此目標(biāo)的關(guān)鍵問題是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,“三農(nóng)”問題是阻礙中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，也是全面建設(shè)小康社會的“瓶頸”，成為我國重要的政治經(jīng)濟問題。故尋求三農(nóng)問題形成的原因、探尋解決三農(nóng)問題的途徑是必要的。關(guān)鍵字：“三農(nóng)”問題；原因；對策一、“三農(nóng)”問題的形成原因（一）二元社會結(jié)構(gòu)的不合理性是“三農(nóng)“問題的政治根源改革開放以來， 隨著市場機制的引入， 城鄉(xiāng)之間聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變， 城鄉(xiāng)差距過分懸殊。長期以來，中國的城鄉(xiāng)體制發(fā)揮的淋漓盡致，如

2、戶籍制度分為農(nóng)村人口和城市人口，人為的把農(nóng)民拒絕于城市之外，把勞動制度分為農(nóng)民和工人，讓你們供養(yǎng)工人； 把工資福利制度分為可享受福利和無福利保障的兩種人，把農(nóng)民拒絕于社會保障制度之外等等一系列所謂的城鄉(xiāng)分割制度。這些制度體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民在生存和發(fā)展等基本權(quán)利上處于不平等的地位,由此帶來農(nóng)村現(xiàn)代化程度低，經(jīng)濟封閉落后，帶有濃厚的傳統(tǒng)特性。同時使得70% 的勞動群體創(chuàng)造力得不到充分的發(fā)揮?，F(xiàn)在無論是城鄉(xiāng)經(jīng)濟還是農(nóng)村經(jīng)濟都存在著一系列的問題，然而社會更關(guān)注的是怎么樣解決和提高城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，并且變本加厲的推行“以農(nóng)哺工”政策，以保證城市人的利益，似乎農(nóng)民的生死與國家利益并無緊要關(guān)系，這樣一個理念這

3、樣的政策，自然而然的就會造成如今的“農(nóng)民真窮，農(nóng)村真苦，農(nóng)業(yè)真危險”的局面，其主要根源在于中國的城鄉(xiāng)政策的極度分割局面所造成的，這種政治的原因造成了對農(nóng)村經(jīng)濟的歧視，可想而知， 由此發(fā)展， 農(nóng)村的經(jīng)濟永遠只是一個幫助城市經(jīng)濟發(fā)展的副品，中國的經(jīng)濟也就不可能做到統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，因此“三農(nóng)”問題的根源在于政治政策的不合理性。（二）“重工輕農(nóng)”的思想我國“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟根源是重工輕農(nóng)，工業(yè)過渡的向農(nóng)業(yè)索取，且積重難返。改革開發(fā)以來， 我國并沒有始終堅持工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，而是實行一種過分向工業(yè)、 向城市傾斜而忽視了農(nóng)村的發(fā)展。美國、英國等發(fā)達國家始終把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)

4、略，提倡以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，而中國正好相反，“以農(nóng)哺工，” 這種思想的長期發(fā)展，導(dǎo)致了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展舉步維艱，使得中國的農(nóng)村經(jīng)濟始終處于一個低水平的狀態(tài)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，西部地區(qū)約有30% 的農(nóng)村青壯年勞動力流向東部地區(qū)，尤以重慶、四川兩省市青壯年勞動力流失占比最高。 這使西部地區(qū)土地撂荒嚴(yán)重，新技術(shù)推廣困難， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，大片良田荒蕪， 糧食產(chǎn)量下降。 這其中的緣由就是社會的“ 重工輕農(nóng) ”思想所導(dǎo)致的現(xiàn)精品資料_象，農(nóng)民都紛紛到城市去發(fā)展。（三）根本原因 : 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及其組織形式我國農(nóng)業(yè)長期以小規(guī)模家庭分散經(jīng)營為主體經(jīng)營形式,但是市場經(jīng)濟是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的開放經(jīng)濟 ,這

5、個過程就是一個強者淘汰弱者的過程,由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及其組織形式?jīng)]有競爭優(yōu)勢，故農(nóng)民收入低、增長緩慢,鄉(xiāng)村社會落后出現(xiàn)勞動力過剩等問題。但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)無法適應(yīng)越來越開放有序的大市場。隨著市場經(jīng)濟和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，社會化大生產(chǎn)的特征就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、鄉(xiāng)村工業(yè)化農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。而要實現(xiàn)這些目標(biāo)僅僅靠分散的農(nóng)戶是無法實現(xiàn)的,必須走產(chǎn)業(yè)化之路 , 產(chǎn)業(yè)化的過程就是聯(lián)合廣大分散的農(nóng)戶、共同生產(chǎn)聯(lián)合作業(yè)進而共同應(yīng)對大市場競爭的過程。然而傳統(tǒng)的“個體家戶生產(chǎn)”的小生產(chǎn)模式不符合社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，難以滿足農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展。這就是一個小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾。（四）農(nóng)民自身的問題三農(nóng) 問

6、題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心問題是素質(zhì)問題，素質(zhì)問題的核心是教育問題。危朝安說。據(jù)農(nóng)業(yè)普查顯示，農(nóng)村從業(yè)人員中文盲或半文盲占14% ，小學(xué)文化水平占 42.1% ，初中文化水平占38% ，中專文化占5.。 1% ，大專及以上文化占0.2% ，由此可見，我國農(nóng)民的平均受教育水平是小學(xué)，農(nóng)民的自身素質(zhì)是比較低的，這個缺陷降低了他們在非農(nóng)業(yè)閉門的就業(yè)機會，所以許多農(nóng)民到城鎮(zhèn)去發(fā)展，大多數(shù)人也只能從事于社會最低層的工作， 給他們造成了一個困惑，在農(nóng)村發(fā)展沒有前途，然而到城鎮(zhèn)來發(fā)展仍然由于自己自身的文化水平受限，生活也是的很困難。另一個方面， 知識水平的低下使得他們不了解新科技的應(yīng)用， 他們在農(nóng)業(yè)

7、生產(chǎn)過程中，始終保持著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，導(dǎo)致工作量大， 收獲卻甚少，與當(dāng)今的社會經(jīng)濟高速發(fā)展的模式是存在矛盾的，所以“三農(nóng)問題的解決，發(fā)展農(nóng)民的自身素質(zhì)是十分至關(guān)重要的。二、“三農(nóng)”問題的解決途徑（一）由“城鄉(xiāng)分割”轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展通過上述的原因分析，我們知道，“三農(nóng)”問題存在的一個主要的關(guān)鍵因素在于國家二元結(jié)構(gòu)不合理性的政策， 國家沒有把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為國家發(fā)展的一個基本戰(zhàn)略，過分的注重城市的發(fā)展，而忽略了農(nóng)村的發(fā)展。因此，解決“三農(nóng)”問題需要國家對“三農(nóng)”有一個正確的認(rèn)識，制定一個符合國家可持續(xù)發(fā)展的政策，即由注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。把發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為根本

8、的出發(fā)點和落腳點，由“以農(nóng)反哺”轉(zhuǎn)向“以工反哺?！北仨毚蚱瞥青l(xiāng)分治的制度剛性, 給予農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民一樣的國民待遇, 用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精品資料_發(fā)展的新思路來化解“三農(nóng)問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要的涉及戶籍制度的改革、社會保障制度的改革等問題，不公平的制度必須得到改正,特別是對于城鄉(xiāng)戶籍管理制度的改革,而代之以居民身份證制度。鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展,主要在政策上體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民平等待遇,從住房、就業(yè)、子女教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、 社會福利等方面消除“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”差異 ,拆除農(nóng)民進城面對的各種高門檻 ,實行一體化平等管理。（二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律要求農(nóng)業(yè)的發(fā)展要與時俱進，符合市場經(jīng)濟社會發(fā)展的要求

9、，這個改變就是由中國的傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制走向產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。社會化大生產(chǎn)的特征就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。這個過程就是聯(lián)合廣大分散的農(nóng)戶、共同生產(chǎn)聯(lián)合作業(yè)進而共同應(yīng)對大市場競爭的過程。這就需要新型的農(nóng)村經(jīng)濟組織形式來實現(xiàn)這種聯(lián)合。在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好的南街村、華西村無一不是實行公司制的生產(chǎn)作業(yè)管理經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要的不僅是聯(lián)合，更重要的是，技術(shù)高速發(fā)達的今天，農(nóng)業(yè)也要善于利用這項技術(shù)， 利用科技的手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，達到科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的統(tǒng)一。當(dāng)然，這個發(fā)展過程需要農(nóng)民的意識觀念，也需要國家政策的支持， 給農(nóng)民提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。（三）提高農(nóng)民自身素質(zhì)農(nóng)民

10、自身的素質(zhì)決定了他們發(fā)展的局限性，不論是農(nóng)民要發(fā)展社會大生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，還是農(nóng)民進入城市發(fā)展， 都需要知識技能。然而中國農(nóng)民文化與技術(shù)水平同現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之間存在著巨大差距這一現(xiàn)實問題。正如西奧多.W. 舒爾茨所言 ,/ 一個受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛的人, 無論土地多么肥沃,也不能生產(chǎn)出許多食物，節(jié)約和勤勞并不足以克服這種類型農(nóng)業(yè)的落后。同時， 隨著社會經(jīng)濟改革的不斷深入和運行機制的不斷多樣化，對進城農(nóng)民的素質(zhì)提出更高的要求。 提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)是提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)的關(guān)鍵。針對農(nóng)民知識水平低下的問題， 國家應(yīng)該注重農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，進一步降低農(nóng)村青壯年文盲率，提高適齡兒童特別是女童入學(xué)率來實現(xiàn)。加強

11、對從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，提高進城農(nóng)民的知識和技能，不斷提高他們的綜合素質(zhì)，繼而提升農(nóng)民自身的能力。因此，在政策的扶持下，農(nóng)民也不斷的發(fā)展自身的知識技能，要與時俱進，跟隨時代的腳步，不斷充實自己，縮小自己與城市居民的差距。（四）真正使中央政府的政策得以貫徹真如李昌平所說的，“中央政策雖好，但是地方政府可以不執(zhí)行?！?如糧食收購政策，中央是 0.55 元的保護價收購的，然而有的的地方卻0.35 元的價格收購， 毋庸置疑，農(nóng)民的收入精品資料_很大一部分收到削減；中央實施農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策也是好的，但是在地方真正貫徹起來就成了天壤之別了， 只有農(nóng)民負(fù)擔(dān)出了惡性案件，給社會造成惡劣的社會影響，中央才追究責(zé)任。所以說解決“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵還在于政府的實踐，好的政策提出來了，是不是真正得到好的貫徹，好的實施，如果不是，再好的政策也解救不了問題。因此，中央政策要堅持從群眾中來到群眾中去的原則，政策只要已出臺， 就一定要得到很好執(zhí)行，中