關(guān)于改進基層央行重要事項監(jiān)督工作的思考

1、關(guān)于改進基層央行重要事項監(jiān)督工作的思考(1)    近幾年來我們發(fā)現(xiàn)目前在基層央行重要事項監(jiān)督過程中，仍然存在一些不容忽視的問題，需要引起重視和采取對策加以解決。本文重點從基層央行重要事項監(jiān)督的現(xiàn)狀分析入手，提出如何不斷完善和提高央行重要事項監(jiān)督工作水平的建議。 一、目前重要事項監(jiān)督工作中存在的主要問題 1.監(jiān)督職責(zé)需進一步完善。 就整個人行系統(tǒng)而言，目前基層央行監(jiān)督部門僅根據(jù)上級行的相關(guān)規(guī)定開展重要事項監(jiān)督工作，而上級行的規(guī)定又大多散落在多項制度規(guī)定中，較難集中統(tǒng)一，且缺乏整體性、操作性和獨立性。重要事項（資產(chǎn)）的使用部門、管理部門、監(jiān)督部門互相獨立，

2、缺乏有效的相互間溝通，未形成整體合力。主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)督機制仍不夠完善，缺乏整體監(jiān)督效應(yīng)。相關(guān)制度中雖對內(nèi)審、紀檢的監(jiān)督檢查職責(zé)作了規(guī)定，但都較為原則，只有少數(shù)基層央行制定了重要事項監(jiān)督工作的具體管理辦法或細則。由于沒有進一步明確和細化內(nèi)審、紀檢等部門各自的監(jiān)督重點，檢查的方式方法缺乏可操作性。各相關(guān)部門，包括使用、管理、監(jiān)督部門職責(zé)分散，操作口徑和尺度有所差異，檢查中勢必會摻雜較多的人為因素，缺乏規(guī)范性和整體性；二是監(jiān)督內(nèi)容和標準仍不規(guī)范。內(nèi)審、紀檢等部門在監(jiān)督工作中監(jiān)督什么，如何監(jiān)督，達到什么標準沒有一個明確的界定，完全憑參與監(jiān)督的工作人員自行掌握，隨意性太大。同時，監(jiān)督工作參與具體操作

3、環(huán)節(jié)較多，從宏觀上進行政策指導(dǎo)建議較少；三是監(jiān)督缺乏獨立性。雖然有的制度明確規(guī)定監(jiān)督部門必須參加，但在實際操作中，組織者對監(jiān)督人員依賴性較強，造成監(jiān)督人員既是參與者，又是監(jiān)督者，不符合獨立性原則，也容易使監(jiān)督形式走過場，未能達到應(yīng)有的監(jiān)督效果。 2.監(jiān)督效率需進一步提高。 目前基層央行監(jiān)督工作（尤其是省會中支以上），監(jiān)督頻率較高，占用了監(jiān)督部門大量的工作時間。如通過對某中支近兩年監(jiān)督工作統(tǒng)計，僅內(nèi)審部門參與行內(nèi)各類重要事項監(jiān)督項目達98項。共投入工作量106人/次。其中查庫8次，監(jiān)交監(jiān)銷類11項，工程資格預(yù)審2項，基建工程招投標10項，機電設(shè)備招投標4項，小型工程維修改制造及設(shè)計4項，推廣宣傳

4、活動2項，職工療休養(yǎng)旅行社招標2項，采購類55項。在全部98項監(jiān)督項目中，涉及資金使用的有77項。 從上述統(tǒng)計的情況反映，基層央行監(jiān)督項目在省會中支以上較多且雜，由于缺乏具體統(tǒng)一的監(jiān)督管理辦法或細則，造成監(jiān)督標準不一、監(jiān)督程序復(fù)雜且不規(guī)范，既大量擠占了監(jiān)督部門的時間和精力，同時監(jiān)督效率也不高。 3.監(jiān)督效果需進一步提升。 目前，從基層央行對重要事項的監(jiān)督效果來看仍不大理想，主要表現(xiàn)在：一是信息不暢通，監(jiān)督成果運用不太理想。集中采購部門與會計、紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等相關(guān)部門缺乏經(jīng)常的、穩(wěn)定的溝通機制，信息交流不暢，協(xié)調(diào)配合不夠密切；二是監(jiān)督重點不突出，監(jiān)督內(nèi)容和程序不明確。由于在對實施具體采購過程

5、中監(jiān)督者對監(jiān)督對象、監(jiān)督事項前知之甚少，較多情況下是在監(jiān)督現(xiàn)場才知曉，監(jiān)督容易流于形式，未達到應(yīng)有的效果；三是采購和具體使用部門溝通協(xié)調(diào)不夠，部分采購來的設(shè)備與需求部門不匹配，使用效率不高，造成設(shè)備使用一定程度上的資源浪費。 4.資產(chǎn)使用與管理再監(jiān)督意識需進一步加強。 一是使用管理和監(jiān)督相互脫節(jié)。目前基層央行對于采購后的資產(chǎn)管理基本上實行的是“誰使用誰保管”的原則，使用部門只管使用，但保養(yǎng)責(zé)任不明確，致使部分資產(chǎn)未能及時進行必要的保養(yǎng)、檢修和維護，特別是計算機等電子設(shè)備日常維護不到位，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，而監(jiān)督部門僅僅是進行過程監(jiān)督，往往較少涉及到資產(chǎn)的使用管理中，造成資產(chǎn)損壞率較高；二是對

6、廢舊固定資產(chǎn)處置監(jiān)督不到位。在出售、報廢處理資產(chǎn)時，剩余殘值的處理存在部分不規(guī)范現(xiàn)象，不能充分保全固定資產(chǎn)應(yīng)有價值；三是資產(chǎn)交接手續(xù)監(jiān)督不嚴。個別責(zé)任人變動時，交接手續(xù)不規(guī)范，沒有將固定資產(chǎn)納入交接內(nèi)容，不利于資產(chǎn)的有效保全；四是少數(shù)資產(chǎn)處置不及時。部分原本到期按規(guī)定可以處置的資產(chǎn)未能及時處置，少數(shù)具有一定使用價值的資產(chǎn)因無人管理而閑置；五是存在重采購輕管理的觀念。少數(shù)采購部門和使用部門重視設(shè)備物品的采購，輕視對設(shè)備的管理和監(jiān)督，特別是少數(shù)設(shè)備使用部門對設(shè)備使用不夠規(guī)范，缺乏有效管理，監(jiān)督部門又未及時介入，造成一定資產(chǎn)、資源的浪費，影響了資源的合理運用和節(jié)約。 二、改進重要事項監(jiān)督工作的對策建

7、議 （一）完善監(jiān)督職責(zé)，健全監(jiān)督制度。 健全的制度是防范各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”。因此，要重點從制度上堵住和防止違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生。一是整合資源，梳理和完善現(xiàn)有制度?；鶎友胄幸鶕?jù)國家有關(guān)法規(guī)和人民銀行總分行的制度辦法要求，結(jié)合本行實際，及時出臺、修訂和完善專門的重要事項監(jiān)督制度，進一步明確重要事項的使用、管理、監(jiān)督部門的職責(zé)，使上述部門各負其責(zé)，建立起重要事項監(jiān)督工作的長效機制。要建立科學(xué)的監(jiān)督內(nèi)容和具體的監(jiān)督標準和監(jiān)督程序，努力提高制度的完整性、規(guī)范性、適用性和可操作性。只有完善了制度，才能以制度來規(guī)范人的行為，也才能切實有效防范各類風(fēng)險和案件的發(fā)生；二是要突出重點，有

8、的放矢。明確各監(jiān)督部門的監(jiān)督重點、監(jiān)督方式方法和要求，使監(jiān)督工作更具針對性，形成制度化、規(guī)范化；三是結(jié)合實際，優(yōu)化監(jiān)督方式。根據(jù)基層央行監(jiān)督工作特點突出重點，實行“抓大放小”的監(jiān)督模式，對集中采購、基建招投標、批量辦公設(shè)備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購項目，采取更為嚴格的監(jiān)督。而對于小批量或低值易耗品的其他監(jiān)督項目，可以采取抽查等靈活監(jiān)督方式。這樣，既可減輕監(jiān)督強度，又可提高工作效率。本篇論文由網(wǎng)友投稿，讀書人只給大家提供一個交流平臺，請大家參考，如有版權(quán)問題請聯(lián)系我們盡快處理。（二）改進監(jiān)督方法，建立監(jiān)督長效機制。 1.改進監(jiān)督方法，提高監(jiān)督效率。在新形勢下，基層央行重要事項的監(jiān)督方式應(yīng)擺

9、脫傳統(tǒng)的監(jiān)督方法，尋求探索新型有效的監(jiān)督方式。一是改變以前一般性的集中大檢查模式，建立常態(tài)化、規(guī)范化、多樣化的監(jiān)督機制；二是改變單純的數(shù)字監(jiān)督，建立定期綜合分析的監(jiān)督機制；三是改變單一的過程監(jiān)督，形成事前、事中、事后監(jiān)督并舉，日常監(jiān)督與專項檢查并重的格局；四是把監(jiān)督和促進基層央行工作發(fā)展結(jié)合起來，通過調(diào)研，以有效的監(jiān)督，促進各項工作健康有序的發(fā)展。 2.實施定期檢查，強化督促整改。建立定期檢查監(jiān)督制度，監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)中國人民銀行分支機構(gòu)內(nèi)部控制指引、中國人民銀行崗位風(fēng)險防范指南的要求，對重要事項實行定期的監(jiān)督檢查，確保檢查的覆蓋面。監(jiān)督部門對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和存在的問題，應(yīng)及時通報、研

10、究、處理；被監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)實際情況對照制度規(guī)定要求，采取針對性措施，對檢查出的問題及時整改。行級領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察和內(nèi)審部門及重要事項主管部門應(yīng)加大督查力度，確保各種問題得到有效整改和糾正。同時，為確保制度落到實處，可實行責(zé)任追究機制，制定責(zé)任追究的實施細則，明確對重要事項過程中發(fā)生的問題應(yīng)追究什么責(zé)任，追究哪一級責(zé)任人，增強責(zé)任追究的可操作性。 （三）注重監(jiān)督效果，發(fā)揮監(jiān)督合力。 1.建立立體監(jiān)督模式，形成監(jiān)督整體合力。經(jīng)過多年的不斷改進，基層央行各項制度建設(shè)相對比較完善，但重要事項監(jiān)督機制和監(jiān)督模式仍有亟待改進的地方。因此，加快轉(zhuǎn)變對重要事項的監(jiān)督模式尤為必要。為規(guī)范重要事項行為和促進廉政建設(shè)

11、，必須實現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督機制的有機結(jié)合，建立起紀檢監(jiān)察部門、內(nèi)審部門、各職能部門、各資產(chǎn)使用部門，全行職工共同參與的多元化立體監(jiān)督模式。紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等監(jiān)督部門，集中采購、會計、科技等管理部門，貨幣金銀、鈔處中心后勤服務(wù)等資產(chǎn)使用部門要建立常態(tài)的、穩(wěn)定的溝通機制，加強協(xié)調(diào)配合。在紀檢監(jiān)察、審計部門對重要事項進行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還可通過全面公開重要事項工作的制度、信息、程序、結(jié)果等方式，使各重要事項處于全行職工的共同監(jiān)督之下，同時通過公開舉報電話、設(shè)置舉報箱等形式接受群眾的投訴，方便群眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。 2.突出監(jiān)督重點，注重監(jiān)督效果。根據(jù)目前我們的調(diào)查，基層央行對監(jiān)督事項較為重視，但監(jiān)督實施

12、效果不甚理想。應(yīng)抓住重點，尋求監(jiān)督效果的提升。特別針對省會中支集中采購活動較多的情況，通過構(gòu)建完善的集中采購監(jiān)督機制，以抓好集中采購監(jiān)督為重點和突破口，從而帶動整個基層央行的重要事項監(jiān)督工作上水平。一是可根據(jù)各行實際，制定集中采購監(jiān)督操作流程，細化集中采購監(jiān)督內(nèi)容，對每一個風(fēng)險點的監(jiān)督落到實處。要關(guān)注重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容的監(jiān)督，從集中采購范圍、采購方式、采購程序三方面加強對集中采購監(jiān)督的管理。同時，為了保證監(jiān)督的效果，還應(yīng)對事后復(fù)查進行監(jiān)督；二是在采購結(jié)束，采購項目使用一段時間后，對大額集中采購項目的適用性、經(jīng)濟性、合理性進行復(fù)查評價，對項目采購的必要性、使用質(zhì)量情況、實際性價比等方面進行論證，查找項目缺陷，對采購項目實施情況全面評價；三是要進一步加強對采購項目使用、報廢、處置的管理和監(jiān)督，提高設(shè)備物品使用效率，節(jié)約資源，杜絕浪費，提升監(jiān)督管理水平。（四）重視培訓(xùn)教育，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。  首先要創(chuàng)造條件，建立起一支相對穩(wěn)定、責(zé)任心強、能吃苦的監(jiān)督隊伍；其次要加大培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有監(jiān)督人員整體素質(zhì)。一方面，要開展全行職工的普及性培訓(xùn)教育，構(gòu)建較好的監(jiān)