江蘇省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施辦法

1、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén)江蘇省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施辦法的通知蘇政辦發(fā)201117號(hào)各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：省財(cái)政廳、江蘇保監(jiān)局、省公安廳、省金融辦、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)機(jī)局制訂的江蘇省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施辦法已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。江蘇省人民政府辦公廳 二一一年二月二十二日抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，對(duì)道路交通事故中受害人依法進(jìn)行救助，根據(jù)中華人民共和國(guó)道路交通安全法、

2、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例、江蘇省道路交通安全條例、道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法（財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號(hào)）等，制訂本辦法。第二條 江蘇省行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。本辦法所稱(chēng)道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助基金），是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用和救助因交通事故陷入特殊困難家庭的社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)基金。第三條 救助基金堅(jiān)持公開(kāi)、公平、便民的原則，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制。救助基金統(tǒng)一設(shè)立在省級(jí)。第四條 省人民政府成立“江蘇省道路交通事故

3、社會(huì)救助基金管理工作協(xié)調(diào)小組”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省救助基金協(xié)調(diào)小組），由省人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，省財(cái)政廳、江蘇保監(jiān)局、省公安廳、省金融辦、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)機(jī)局等相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志為協(xié)調(diào)小組成員。省救助基金協(xié)調(diào)小組為救助基金的主管部門(mén)，研究決定救助基金籌集管理使用的重大事項(xiàng)。省救助基金協(xié)調(diào)小組實(shí)行年會(huì)制度，并根據(jù)實(shí)際需要召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。第五條 省救助基金協(xié)調(diào)小組各成員單位職責(zé)：省財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督救助基金的財(cái)務(wù)管理；落實(shí)省救助基金的財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)全省救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；承擔(dān)省救助基金協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作。江蘇保監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督保險(xiǎn)公司按照規(guī)定及時(shí)足額向省級(jí)救助基金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)繳納救助基金

4、。省公安廳負(fù)責(zé)督促市、縣公安機(jī)關(guān)受理道路交通事故受害人搶救費(fèi)用墊付申請(qǐng)，通知救助基金管理人墊付道路交通事故受害人的搶救費(fèi)用，協(xié)助救助基金管理人向道路交通事故責(zé)任人追償墊付的救助基金，協(xié)助做好救助基金管理工作。省金融辦協(xié)助江蘇保監(jiān)局督促保險(xiǎn)公司按規(guī)定繳納救助基金；協(xié)助省財(cái)政廳對(duì)救助基金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照道路交通事故受傷人員臨床診療指南及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人，依法申請(qǐng)救助基金墊付搶救費(fèi)用。省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理人向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故責(zé)任人追償。第六條 省救助基金協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。省救助基金協(xié)調(diào)小組辦公室是救助基金的管理機(jī)構(gòu)

5、，承辦協(xié)調(diào)小組交辦的事項(xiàng)，履行以下職責(zé)：（一）受理、審核救助基金管理人限額以上的墊付申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)省救助基金協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后及時(shí)撥付；（二）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查救助基金的籌集、使用、管理；（三）委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)救助基金年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)；（四）組織對(duì)救助基金管理人委托代理事項(xiàng)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)；（五）牽頭對(duì)救助基金管理人及其工作人員的違法違規(guī)行為予以調(diào)查核實(shí)，并報(bào)省救助基金協(xié)調(diào)小組研究處理。第七條 以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作為江蘇省救助基金管理人，負(fù)責(zé)救助基金日常運(yùn)營(yíng)管理。救助基金管理人根據(jù)中央與省級(jí)政府有關(guān)道路交通事故社會(huì)救助基金的政策和制度，負(fù)責(zé)救助基金的具體運(yùn)作，并接受省救助基金協(xié)

6、調(diào)小組的監(jiān)督管理。第二章 救助基金籌集第八條 救助基金的來(lái)源：（一）按照機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交強(qiáng)險(xiǎn)）保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；（二）政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人的罰款；（四）救助基金孳息；（五）依法向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；（六）交通事故死亡人員身份無(wú)法確認(rèn)的，其納入救助基金代為管理的死亡賠償金；（七）社會(huì)捐款；（八）其他資金。第九條 每年3月15日前，省財(cái)政廳會(huì)同江蘇保監(jiān)局根據(jù)財(cái)政部和保監(jiān)會(huì)確定的當(dāng)年從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取救助基金的比例幅度和上一年度救助基金收支情況，按照收支平衡原則，確

7、定我省具體提取比例。第十條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照確定的比例，從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省救助基金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)。第十一條 省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照上一季度保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向省救助基金撥付財(cái)政補(bǔ)助。第十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款全額劃撥至省級(jí)救助基金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)。第三章 救助基金墊付第十三條 有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：（一）搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的

8、；（二）肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；（三）機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的；（四）其他須救助情形，包括因交通事故賠償責(zé)任人無(wú)力賠償，造成受害人家庭特殊困難確需救助的。救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用，超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由。第十四條 因交通事故賠償責(zé)任人無(wú)力賠償，造成受害人家庭特殊困難確需救助的，死亡人員一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)用最高限額為50000元，重傷人員一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用最高限額為30000元。如遇特殊情況，由救助基金管理人報(bào)省救助基金協(xié)調(diào)小組辦公室研究。第十五條 發(fā)生本辦法第十三條所列情形之一，需要救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在3

9、個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知交通事故發(fā)生地的救助基金管理人受理網(wǎng)點(diǎn)。第十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法第十三條所列情形之一搶救受害人結(jié)束后，對(duì)尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，可以向交通事故發(fā)生地救助基金管理人受理網(wǎng)點(diǎn)提出墊付申請(qǐng)，并提供有關(guān)搶救費(fèi)用的證明材料。搶救費(fèi)用的證明材料須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)或縣級(jí)以上衛(wèi)生主管部門(mén)審核。第十七條 對(duì)符合本辦法第十三條所列情形之一，需要由救助基金救助的，交通事故受害人或其近親屬應(yīng)及時(shí)持相關(guān)證明材料向事故發(fā)生地救助基金管理人受理網(wǎng)點(diǎn)提出救助申請(qǐng)。（一）申請(qǐng)墊付搶救費(fèi)用的，應(yīng)提供以下材料：1道路交通事故搶救/喪葬費(fèi)墊付申請(qǐng)書(shū)；2醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受害人急診和住院病歷資料復(fù)印件。受害人近親屬申請(qǐng)的，還需

10、要提供本人身份證明、近親屬證明或公證書(shū)。（二）申請(qǐng)墊付喪葬費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：1道路交通事故搶救/喪葬費(fèi)墊付申請(qǐng)書(shū)；2受害人的死亡證明；3公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)出具的尸體處理通知書(shū)；4火化通知書(shū)；5申請(qǐng)人本人身份證明、近親屬證明或公證書(shū)。（三）申請(qǐng)家庭特殊困難一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：1道路交通事故家庭特殊困難一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)；2道路交通事故認(rèn)定書(shū)；3公安機(jī)關(guān)或人民法院關(guān)于交通事故賠償責(zé)任人無(wú)力賠償?shù)淖C明；4醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受害人急診和住院病歷資料復(fù)印件，或受害人死亡證明；5申請(qǐng)人家庭所在村（居）民委員會(huì)關(guān)于家庭特殊困難的證明。受害人身份無(wú)法確定或者受害人及其近親屬無(wú)法提出救助

11、申請(qǐng)，且醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者殯葬機(jī)構(gòu)已經(jīng)墊付醫(yī)療搶救費(fèi)用或死亡喪葬費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或殯葬機(jī)構(gòu)可以代為提出救助申請(qǐng)。對(duì)受害人身份無(wú)法確認(rèn)的，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)出具的身份無(wú)法確認(rèn)的證明。第十八條 對(duì)交通事故死亡人員身份無(wú)法確認(rèn)的，其遺體由公安部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定處理。其損害賠償款，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)通知救助基金管理人提存保管。交通事故死亡人員身份無(wú)法確認(rèn)者的賠償款，應(yīng)當(dāng)在救助基金賬戶(hù)內(nèi)分賬核算，不得沖銷(xiāo)，待死者身份確定后再依法處理。第十九條 救助基金管理人收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)墊付通知和申請(qǐng)人申請(qǐng)及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、道路交通事故受傷人員臨床診療指南和當(dāng)?shù)匚?/p>

12、價(jià)部門(mén)制訂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審核： （一）是否屬于本辦法第十三條規(guī)定的救助基金墊付情形；（二）搶救、喪葬費(fèi)用是否真實(shí)、合理；（三）救助基金管理人認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。對(duì)符合墊付要求的，救助基金管理人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療、殯葬機(jī)構(gòu)賬戶(hù)，并書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和申請(qǐng)人。對(duì)不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。第二十條 救助基金管理人與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由救助基金管理人或醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)省救助基金協(xié)調(diào)小組辦公室協(xié)調(diào)解決。第二十一條 救助基金管理人收到家庭特殊困難一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助申請(qǐng)和有關(guān)證明材料后，對(duì)符合補(bǔ)助要求的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)按

13、照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)助費(fèi)用劃撥至申請(qǐng)人賬戶(hù)，并書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。對(duì)不符合補(bǔ)助要求的，不予補(bǔ)助，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。第二十二條 救助基金管理人對(duì)搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的墊付申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司等有關(guān)單位及相關(guān)人員核實(shí)情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。第四章 救助基金管理第二十三條 根據(jù)救助基金管理的要求，省救助基金協(xié)調(diào)小組以競(jìng)爭(zhēng)方式從江蘇境內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)中選擇確定救助基金管理人，并對(duì)救助基金管理人定期進(jìn)行考核，優(yōu)勝劣汰。第二十四條 救助基金管理人履行以下職責(zé)：（一）受理、審核墊付限額以下申請(qǐng)，并依法墊付；（二）依法追償墊付款；（

14、三）省救助基金協(xié)調(diào)小組委托的其他事項(xiàng)。第二十五條 救助基金管理人應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。第二十六條 救助基金管理人的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)在年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。第二十七條 救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專(zhuān)戶(hù)管理，按照規(guī)定用途使用。省救助基金協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)銀行賬戶(hù)管理規(guī)定開(kāi)立救助基金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)，組織核算，救助基金管理人按照省救助基金協(xié)調(diào)小組的有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)救助基金專(zhuān)用賬戶(hù)。第二十八條 救助基金管理人根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。發(fā)生本

15、辦法第十三條第（三）項(xiàng)情形救助基金墊付喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知救助基金管理人。有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理人進(jìn)行追償。第二十九條 交通事故賠償義務(wù)人在按照應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任賠付道路交通事故受害人賠償款時(shí)，優(yōu)先支付救助基金墊付、補(bǔ)助的費(fèi)用。相關(guān)部門(mén)和單位在調(diào)解、審理交通事故損害賠償時(shí)，應(yīng)先確認(rèn)賠償義務(wù)人是否已償還救助基金墊付和補(bǔ)助的費(fèi)用。第三十條 救助基金管理人依法保管救助基金的財(cái)務(wù)檔案和有關(guān)資料；定期對(duì)墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行清理審核，對(duì)已追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行沖銷(xiāo)。對(duì)確實(shí)無(wú)法追償?shù)?/p>

16、搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用，由救助基金協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制訂核銷(xiāo)辦法。第三十一條 救助基金管理人應(yīng)當(dāng)于每季度終了后15個(gè)工作日內(nèi)，將上一季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送省救助基金協(xié)調(diào)小組辦公室。省救助基金協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)于每年2月20日前將上年度工作報(bào)告和經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，報(bào)送省救助基金協(xié)調(diào)小組。第三十二條 救助基金管理人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不得有虛假記載或重大遺漏。第三十三條 救助基金管理人變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算，剩余救助基金繳回省救助基金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)。第三十四條 省救助基金協(xié)調(diào)小組于每年3月1日前將全省上一年度救助基金的籌集、使用、管理情況報(bào)送省人民政府、財(cái)

17、政部和保監(jiān)會(huì)，抄送省救助基金協(xié)調(diào)小組成員單位。第五章 法律責(zé)任第三十五條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司未依法從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金并及時(shí)足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專(zhuān)戶(hù)的，由江蘇保監(jiān)局進(jìn)行催繳，超過(guò)3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。第三十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用證明的，由衛(wèi)生主管部門(mén)給予警告，并對(duì)直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。第三十七條 有下列情形之一的，由省救助基金協(xié)調(diào)小組對(duì)救助基金管理人及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并可決定是否撤換救助基金管理人：（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請(qǐng)并進(jìn)行墊付的；（二）提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；（三）違反本辦法規(guī)定使用救助基金的；（四）拒絕或者妨礙省救助基金協(xié)調(diào)小組或有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。第三十八條 省救助基金協(xié)調(diào)小組成員單位和有關(guān)部門(mén)工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。第六章 附 則第三十九條 本辦法所稱(chēng)受害人，是指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)本車(chē)人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。第四十條 本辦法所稱(chēng)搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照道路交通事故受傷人員臨床診療指南，對(duì)生命體征不平穩(wěn)或雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員，采取必要的處理