煙草局局長(zhǎng)踐行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研建議

1、煙草局局長(zhǎng)踐行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研建議    科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要科學(xué)解決好發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，處理好企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家、員工之間的關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)市局（公司）學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的安排，結(jié)合個(gè)人分管工作，近日來(lái)圍繞“促發(fā)展、保增長(zhǎng)”這一中心工作任務(wù)，我對(duì)市局（公司）的專賣管理情況開(kāi)展了調(diào)研。 一、調(diào)研工作開(kāi)展情況及專賣管理現(xiàn)狀 為了找準(zhǔn)、解決*煙草在科學(xué)發(fā)展上存在的突出問(wèn)題、找準(zhǔn)解決問(wèn)題的初步思路、找準(zhǔn)當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，確保年度工作

2、任務(wù)的圓滿完成，作為市局黨組成員、主管專賣工作的副局長(zhǎng)，我先后到*市鹽池縣、同心縣、青銅峽市等地開(kāi)展調(diào)研，就三市縣局專賣執(zhí)法人員學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)本職工作的開(kāi)展情況與各局一把手進(jìn)行了探討。在調(diào)研中，根據(jù)單位實(shí)際提出意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究，切實(shí)解決當(dāng)前基層單位的實(shí)際困難，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)要求，確保全年工作任務(wù)的圓滿完成。在調(diào)研過(guò)程中，班子成員和檢查組堅(jiān)持邊學(xué)邊查、邊查邊改的指導(dǎo)思想，對(duì)于基層提出來(lái)的實(shí)際困難，進(jìn)行了實(shí)事求是的處理，能立即解決的當(dāng)場(chǎng)解決，需延期解決的明確時(shí)限，確實(shí)不能解決的耐心解釋，做到了兩不誤、兩促進(jìn)，為推動(dòng)基層工作提供了面對(duì)面的

3、幫助和服務(wù)。通過(guò)對(duì)青銅峽市局、鹽池縣局、同心縣局三市縣局進(jìn)行調(diào)研，和其他同志一道集中時(shí)間、集中精力、深入基層、深入市場(chǎng)、深入群眾，采取總結(jié)回顧、座談?dòng)懻摗ｎ}分析、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、征求意見(jiàn)等多種形式，從不同角度、不同層面、全方位地開(kāi)展了深入、細(xì)致的調(diào)研。聽(tīng)取各市縣局、營(yíng)銷部對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、打假打私、內(nèi)部監(jiān)管、專銷配合以及與市局各部門溝通協(xié)調(diào)等問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真剖析了當(dāng)前我市專賣管理工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀，為更好的安排、部署2008年專賣管理工作提供客觀的決策資料。 此次調(diào)研走訪的青銅峽市、同心縣、鹽池縣的卷煙消費(fèi)主體市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)，而這些地方的農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件

4、，決定了卷煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。雖說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但在大部分的山區(qū)和偏遠(yuǎn)地帶，如我市的同心縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，甚至一些地方僅僅是解決了溫飽問(wèn)題，這些地方的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者普遍表現(xiàn)出的法制觀念還很淡薄。雖然國(guó)家頒布了煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例，同心、鹽池等縣級(jí)煙草專賣局也開(kāi)展了法制教育活動(dòng)，但受困于經(jīng)費(fèi)、人員、交通等諸多條件的限制，宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)依法有序管理。 當(dāng)前各縣級(jí)局專賣管理工作的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： （一）基層專賣管理部門管轄的區(qū)域一般在農(nóng)村，隨著農(nóng)村購(gòu)買力的旺盛，在城區(qū)監(jiān)管較嚴(yán)的情況下，違法分子往往認(rèn)為

5、，廣大農(nóng)村是消費(fèi)的“金礦”，也是有關(guān)管理部門管理工作的薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣卷卷煙從城市向農(nóng)村“進(jìn)軍”，發(fā)生在農(nóng)村的違法案件逐漸增多。而根據(jù)目前的職權(quán)分布，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對(duì)于城區(qū)來(lái)講，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)相對(duì)較差，各種違法行為相對(duì)較多，對(duì)抗檢查的心理較強(qiáng)，過(guò)激行為也較多，查處難度較大。農(nóng)村消費(fèi)者的法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏舉報(bào)違法行為的主動(dòng)性和責(zé)任性，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，普遍存在“事不關(guān)己，高高掛起”或“為了那么點(diǎn)吃虧，何必去較真”的思想，既讓違法者有機(jī)可乘，又在客觀上縱容和助長(zhǎng)了各種違法經(jīng)營(yíng)行為的產(chǎn)生和蔓延，影響了專賣管理部門對(duì)各種違法行為的查處。 (二)執(zhí)法或處罰難

6、?，F(xiàn)在，在基層專賣執(zhí)法過(guò)程中，說(shuō)情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問(wèn)題比較突出?，F(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說(shuō)情越來(lái)越多，原則在人情的攻勢(shì)下往往會(huì)作出讓步；行政干預(yù)過(guò)重的問(wèn)題一時(shí)得不到很好解決。處理好服務(wù)零售戶、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握。據(jù)反映，基層專賣管理的很多工作普遍處于“兩難境地”，無(wú)論做好做不好總有一頭不滿意，例如，要打假除劣，但沒(méi)有及時(shí)、有力、低成本的執(zhí)法手段等等。至于執(zhí)行難，是說(shuō)不清道不明的，一個(gè)案件辦結(jié)后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，又要過(guò)新一輪人情關(guān)。何況法院是否將案件執(zhí)行到位，申請(qǐng)人無(wú)法監(jiān)督。 (三)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平總體發(fā)展不平衡，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，下崗再就業(yè)人員不斷增多；同

7、時(shí)做生意難，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者也不斷增加，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊，等等，給基層執(zhí)法帶來(lái)很大阻力。 (四)消費(fèi)者自我維權(quán)法律意識(shí)不強(qiáng)，客觀上縱容和助長(zhǎng)了各種違法經(jīng)營(yíng)行為的產(chǎn)生和蔓延。從所查處的案件來(lái)看，由投訴發(fā)生的比例是相當(dāng)?shù)偷?，消費(fèi)者缺乏舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為的主動(dòng)性和責(zé)任性，也影響了專賣管理部門對(duì)各種違法經(jīng)營(yíng)行為的及時(shí)查處。 二、存在問(wèn)題      通過(guò)此次下縣調(diào)研，縣級(jí)局專賣管理工作中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： （一）交通不便、戰(zhàn)線長(zhǎng)、管理難度大 縣級(jí)農(nóng)村市場(chǎng)偏僻，交通不便，零售戶商店分布較散，往往是一個(gè)村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查一戶得走十幾里甚至幾十里

8、路。這種情況的最突出表現(xiàn)為同心縣。一些地方車輛無(wú)法到達(dá)，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。對(duì)全縣每個(gè)經(jīng)銷戶進(jìn)行一次全面檢查，一月時(shí)間也不能全部走完，全面檢查市場(chǎng)周期太長(zhǎng)，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對(duì)違法違規(guī)行為打擊力度。 （二）法制教育不到位，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)者法制觀念淡薄近些年，隨著社會(huì)主義法制教育的普及，我國(guó)國(guó)民法制意識(shí)增強(qiáng)，但不可否認(rèn)我們的市場(chǎng)中還存在薄弱環(huán)節(jié)。近些年，在檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營(yíng)者甚至煽動(dòng)不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙，尤其在農(nóng)村市場(chǎng)，很多零售商店都擁有固定的消費(fèi)者，彼此之間比較熟悉甚至存在親戚關(guān)系，消費(fèi)者對(duì)自己購(gòu)買到假煙時(shí)往往認(rèn)為假煙的危害

9、性不大，持著息事寧人的態(tài)度，有的地方消費(fèi)者反而幫零售戶說(shuō)話，對(duì)專賣執(zhí)法人員存在抵觸情緒。 （三）制假販假分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場(chǎng) 經(jīng)過(guò)近些年我們專賣部門的努力，煙草專賣法及其實(shí)施條例等已為大多數(shù)人說(shuō)接受和熟悉。尤其是我們利用“3.15”、“7.3”等法律、法規(guī)宣傳日舉辦的各種形式的打假活動(dòng)，販假、售假分子迫于專賣壓力，紛紛從城市轉(zhuǎn)移，將目光盯住縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等這些具有潛力的市場(chǎng)。販假售假分子看準(zhǔn)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，消費(fèi)者法制意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力和消費(fèi)者存在貪圖便宜的心理，化整為零，利用摩托車及機(jī)動(dòng)三輪車走村入戶，販賣假煙。 （四）縣級(jí)局打假人員、器材等配備不足 同心、鹽池、

10、青銅峽三縣級(jí)局的常住人口都在15萬(wàn)以上，其中還不包括外出打工的流動(dòng)人口，而上述單位的專賣、營(yíng)銷等工作人員合計(jì)都在12至13人左右，一個(gè)專賣人員和一個(gè)客戶經(jīng)理要面對(duì)2萬(wàn)以上的消費(fèi)者，人員不足導(dǎo)致工作粗放、不夠細(xì)致，專賣稽查車輛等交通工具及辦公用的計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等器材也不能滿足需求，致使工作效率無(wú)法得到有效的提高。 （五）上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng) 在調(diào)研過(guò)程中，幾家單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人都提到了一個(gè)共性問(wèn)題，那就是：縣級(jí)局（分公司）和市級(jí)局（公司）的上下聯(lián)動(dòng)、溝通不夠順暢，一些工作要求和下發(fā)通知的時(shí)間緊、導(dǎo)致了下面基層工作人員的上報(bào)文書(shū)和數(shù)據(jù)等質(zhì)量不高，常常是一次上報(bào)的材料數(shù)據(jù)等要來(lái)回傳遞幾次才

11、能符合要求，而這些又是市局日?？己说囊豁?xiàng)工作內(nèi)容，直接影響到了各單位的年終考核成績(jī) 三、下一步工作措施 (一)開(kāi)展全員培訓(xùn)，規(guī)范工作流程、提高專賣執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、技能開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是深入推進(jìn)改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，思想認(rèn)識(shí)上的提高是工作質(zhì)量的根本保證。針對(duì)存在問(wèn)題，市局將堅(jiān)持以法制觀念、市場(chǎng)觀念和服務(wù)觀念為中心。狠抓市局、縣級(jí)局的全員培訓(xùn)和全員教育兩個(gè)環(huán)節(jié)不放松，圍繞把專賣隊(duì)伍建設(shè)成“政治堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的文明之師的要求開(kāi)展工作。組織市局、縣局的全體專賣稽查人員進(jìn)行中華人民共和國(guó)煙草專賣法及其實(shí)施條例的再學(xué)習(xí)，

12、在反復(fù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，讓專賣執(zhí)法人員結(jié)合自己工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展有針對(duì)性的討論。同時(shí)對(duì)內(nèi)管工作流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、日常監(jiān)督等內(nèi)容對(duì)全體專賣執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)，指定專人填寫(xiě)日常市場(chǎng)監(jiān)管記錄，并歸類整理。 (二)進(jìn)一步開(kāi)展煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作，使煙草專賣法律、法規(guī)深入零售戶、消費(fèi)者的心中，營(yíng)造良好專賣氛圍在“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”、“7.3”、“12.4”等重點(diǎn)宣傳時(shí)段，組織專賣執(zhí)法人員到鹽池、同心、青銅峽等地人員密集、流動(dòng)量大的地方進(jìn)行廣泛、深入的宣傳工作。使經(jīng)營(yíng)戶、消費(fèi)者對(duì)我們煙草專賣工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，增強(qiáng)他們自覺(jué)接受煙草專賣執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督意識(shí)。 （三）強(qiáng)化案件經(jīng)

13、營(yíng)意識(shí)，嚴(yán)懲各類涉煙違法犯罪活動(dòng)由于查獲的涉煙違法案件大多具有跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、藏匿、分銷，不法分子活動(dòng)范圍大、輻射面廣的特點(diǎn)，我們將不斷強(qiáng)化市局、縣級(jí)局和各縣級(jí)局間的全面部署、協(xié)作配合機(jī)制，使統(tǒng)籌運(yùn)作、協(xié)調(diào)一致的稽查工作機(jī)制在卷煙打假、打私工作中發(fā)揮出更加強(qiáng)大的威力和積極作用。其次在卷煙市場(chǎng)管理工作中，發(fā)揮全員打假工作機(jī)制，多種渠道的擴(kuò)大線索來(lái)源，積極爭(zhēng)取公安、司法等部門的支持，落實(shí)好聯(lián)合打假機(jī)制，形成合力，提高辦案的質(zhì)量和效率。將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“打假破網(wǎng)”上來(lái)，分階段、分步驟的不斷對(duì)縣級(jí)市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)中的涉煙違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行打擊，確保我市專賣市場(chǎng)管理始終保持高壓態(tài)勢(shì)。 （四）著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)。全系統(tǒng)要緊密結(jié)合踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀、“執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)新力”建設(shè)活動(dòng)的同時(shí)，特別是要開(kāi)展好“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)、狀態(tài)要好”的“四要”良好作風(fēng)專題教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)一流員工，爭(zhēng)做一流企業(yè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)