中歐光伏“價(jià)格承諾”模式思考

1、中歐光伏“價(jià)格承諾”模式思考近年來(lái)我國(guó)頻遭國(guó)際貿(mào)易摩擦,5月初，歐盟委員會(huì)“原則上決定”對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵設(shè)備展開反傾銷與發(fā)補(bǔ)貼調(diào)查；8月2日，世界貿(mào)易組織“翻舊賬”，稱中國(guó)2010年裁定的對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞征收反傾銷稅違反全球商業(yè)規(guī)則；此外，美國(guó)就中國(guó)汽車產(chǎn)品向世界貿(mào)易組織提起反補(bǔ)貼訴訟據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，目前全球所有的反補(bǔ)貼措施中，50%以上針對(duì)中國(guó)；美國(guó)反補(bǔ)貼措施中，70%針對(duì)中國(guó)。8月6日，中歐光伏“價(jià)格承諾”協(xié)議正式實(shí)施，中歐這一涉及金額最大的貿(mào)易摩擦案件成功解決。中工聯(lián)創(chuàng)觀察，此次“價(jià)格承諾”協(xié)議的達(dá)成對(duì)貿(mào)易摩擦頻發(fā)的中國(guó)有著一定的啟示，我們不妨再回顧一下此次光伏

2、“價(jià)格承諾”協(xié)議形成的始末。（本文來(lái)源：新京報(bào)、上海證券報(bào)）日前，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的“價(jià)格承諾”協(xié)議,該協(xié)議將于今日(8月6日)正式生效,有效期至2015年年底。至此,中歐這一涉及金額最大的貿(mào)易摩擦案件成功解決。 歐盟委員會(huì)聲明稱,中歐雙方就光伏產(chǎn)品達(dá)成的價(jià)格承諾協(xié)議得到28個(gè)成員國(guó)的一致支持。據(jù)悉,歐盟決議包含兩個(gè)部分,一是接受中國(guó)光伏出口商提交的“價(jià)格承諾”方案,二是對(duì)于那些參與該方案的中國(guó)企業(yè)免征臨時(shí)反傾銷稅。 商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示,上述決定意味著歐盟內(nèi)部關(guān)于妥善解決中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端方案的相關(guān)程序已經(jīng)完成,中方對(duì)此表示歡迎。他還稱,希望中國(guó)光伏企業(yè)珍惜談判成果,有效執(zhí)

3、行價(jià)格承諾協(xié)議,維護(hù)光伏產(chǎn)品良好的出口秩序。 中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、全聯(lián)新能源商會(huì)、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等5家行業(yè)組織日前也發(fā)表聲明，指出經(jīng)過(guò)中歐雙方艱苦、細(xì)致的談判，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐盟委員會(huì)就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾。該價(jià)格承諾體現(xiàn)了中方絕大多數(shù)企業(yè)的意愿，使中國(guó)光伏產(chǎn)品在雙方協(xié)商達(dá)成的貿(mào)易安排下，繼續(xù)對(duì)歐盟出口，并保持合理市場(chǎng)份額。6月4日，歐盟委員會(huì)決定從6月6日起向中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。歐盟向中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅共分兩個(gè)階段，第一階段為期兩個(gè)月，從6月6日至8月6日，該階段的

4、反傾銷稅為11.8%。當(dāng)時(shí)，歐方期望中歐雙方能夠在兩個(gè)月的時(shí)間里找到解決方案。如雙方未能達(dá)成一致，歐方將從8月6日起，在隨后的四個(gè)月時(shí)間里，向中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收平均稅率為47.6%的臨時(shí)反傾銷稅。6月中旬，一組中國(guó)專家抵達(dá)歐盟總部所在地布魯塞爾，與歐方就光伏案進(jìn)行了技術(shù)層面的討論，“價(jià)格承諾”協(xié)議的談判就此拉開序幕。7月27日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)宣布，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)與歐委會(huì)就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾安排。根據(jù)歐盟有關(guān)法律規(guī)定，為了防止人為操控市場(chǎng)價(jià)格的行為，中歐雙方將不會(huì)公布最低限價(jià)和出口年限額的具體數(shù)字。該“價(jià)格承諾”協(xié)議有效期至2015年年底。中國(guó)機(jī)電商會(huì)表示,有94家中國(guó)

5、光伏企業(yè)同意參與該方案,按照價(jià)格承諾協(xié)議要求,其對(duì)歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷稅。歐盟貿(mào)易委員德古赫特此前表示,這一比例占到出口歐洲的中國(guó)光伏企業(yè)的70%。而其他未承諾企業(yè)對(duì)歐盟出口上述產(chǎn)品將被征收47.6%(非承諾的應(yīng)訴企業(yè))或67.9%(非應(yīng)訴企業(yè))的反傾銷稅。價(jià)格承諾協(xié)議意義重大 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，在自由貿(mào)易的最優(yōu)結(jié)果無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，中歐光伏價(jià)格承諾協(xié)議不失為次優(yōu)選擇。就短期而言，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會(huì)就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成的價(jià)格承諾，無(wú)疑是有利的。因?yàn)榇伺e使中歐迄今涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端得以避免全

6、面攤牌，中國(guó)光伏產(chǎn)品得以在雙方協(xié)商達(dá)成的貿(mào)易安排下繼續(xù)對(duì)歐盟出口，并保持一定市場(chǎng)份額，產(chǎn)業(yè)不確定性大降。再看達(dá)成的最低進(jìn)口價(jià)格為每瓦0.56歐元，接近7月歐洲市場(chǎng)的中國(guó)光伏面板現(xiàn)貨價(jià)，大大低于秉持保護(hù)主義立場(chǎng)的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟所要求的每瓦0.8歐元，此項(xiàng)承諾在短期內(nèi)并未逆轉(zhuǎn)中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。而且，據(jù)路透社有關(guān)報(bào)道，此次達(dá)成的價(jià)格承諾協(xié)議，規(guī)定中國(guó)可向歐盟市場(chǎng)提供70億瓦光伏面板，大約相當(dāng)于去年歐盟光伏面板消費(fèi)總量150億瓦的47%，超出部分加征47.6%關(guān)稅，這樣的市場(chǎng)份額尚可接受?？紤]到價(jià)格承諾和關(guān)稅等導(dǎo)致的價(jià)格上漲很可能導(dǎo)致歐盟內(nèi)部光伏市場(chǎng)需求萎縮，未來(lái)短期內(nèi)的70億瓦

7、在歐盟市場(chǎng)所占份額可望高于47%。而事實(shí)上，自從歐盟貿(mào)易委員會(huì)6月5日提出初步關(guān)稅方案以來(lái)，歐洲光伏產(chǎn)品需求和銷售已明顯萎縮。另外，此項(xiàng)價(jià)格承諾如能與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組相結(jié)合，還能推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)重組。價(jià)格承諾協(xié)議存在一定的不確定性由于尚未公布協(xié)議詳細(xì)條款、定價(jià)公式和實(shí)施年限，最大的憂慮是協(xié)議的定價(jià)規(guī)則是否具備足夠的彈性。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步、替代化石能源行情變動(dòng)因素的影響，光伏產(chǎn)品成本和價(jià)格在長(zhǎng)期內(nèi)存在較大下行壓力，如協(xié)議的定價(jià)規(guī)則沒有充分考慮這些因素并且實(shí)施年限過(guò)長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)在長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)因強(qiáng)制執(zhí)行的高價(jià)而被逐出歐盟市場(chǎng)。任何產(chǎn)業(yè)、任何產(chǎn)品的合理價(jià)格，都必須考慮技術(shù)進(jìn)步的因素。一般而言，光伏這類新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)

8、進(jìn)步會(huì)快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以光伏產(chǎn)業(yè)成本下降的步伐將快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，過(guò)去10年已證實(shí)了這一點(diǎn)。但是，過(guò)去10年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和效率提升、成本下降步伐大大快于其海外同行，并不意味著未來(lái)幾年內(nèi)海外同行不會(huì)實(shí)現(xiàn)足夠顯著的技術(shù)進(jìn)步和效率提升，即使進(jìn)步仍然小于中國(guó)企業(yè)。同時(shí)，全球光伏產(chǎn)業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是國(guó)內(nèi)外同行，而是傳統(tǒng)化石能源。光伏產(chǎn)業(yè)是在新世紀(jì)以來(lái)一輪初級(jí)產(chǎn)品牛市中石油天然氣等常規(guī)能源價(jià)格持續(xù)大幅度暴漲的背景下得以實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的，由于太陽(yáng)能發(fā)電在供電穩(wěn)定性等方面與常規(guī)的火力發(fā)電站相比處于劣勢(shì)，如不能迅速降低成本，在初級(jí)產(chǎn)品行情下行的大環(huán)境下必將墜落深淵。切勿因?yàn)閲?guó)際油價(jià)還在一百美元上下浮動(dòng)而對(duì)光

9、伏產(chǎn)品降低成本壓力掉以輕心，須知國(guó)際油價(jià)暫時(shí)居高不下是拜金融市場(chǎng)炒作阿拉伯動(dòng)亂題材所賜，并非建立在堅(jiān)實(shí)的基本面基礎(chǔ)之上。鑒于中國(guó)環(huán)渤海煤炭?jī)r(jià)格已從高峰期的每噸1200元跌落到每噸600元以內(nèi)；美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”也對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)價(jià)格施加了強(qiáng)大的向下壓力，隨著美國(guó)趨向放松液化天然氣出口管制和澳大利亞等國(guó)面向東亞市場(chǎng)的天然氣項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，全球價(jià)格最高的東亞天然氣市場(chǎng)有望大跌，若替代化石能源的價(jià)格被腰斬，油價(jià)又豈能長(zhǎng)期高高在上。在上述兩項(xiàng)因素共同作用下，倘若中歐光伏價(jià)格承諾協(xié)議的定價(jià)規(guī)則過(guò)分僵硬，不能對(duì)未來(lái)傳統(tǒng)化石能源價(jià)格下行和技術(shù)進(jìn)步有及時(shí)、足夠的相應(yīng)調(diào)整，而歐盟和其他國(guó)家企業(yè)卻仍享有定價(jià)自由，則

10、三五年甚至兩三年后，歐盟市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源和歐盟、其他國(guó)家光伏企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大大下跌，中國(guó)光伏企業(yè)雖仍保持著生產(chǎn)效率和成本優(yōu)勢(shì)，在此價(jià)格下仍可取得合理利潤(rùn)，卻因?yàn)閮r(jià)格承諾條款僵硬而只能人為維持較高定價(jià)而被市場(chǎng)淘汰。我國(guó)應(yīng)竭力避免出現(xiàn)這種情況，同時(shí)還要通過(guò)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以降低風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)不確定因素在于此項(xiàng)價(jià)格承諾協(xié)議及其實(shí)施與所謂“反壟斷”之間的關(guān)系。此次談判和發(fā)表聲明的是中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等五家行業(yè)組織，未來(lái)具體執(zhí)行這項(xiàng)價(jià)格承諾協(xié)議的相信也是這些行業(yè)組織。這種做法，本質(zhì)上是我國(guó)曾實(shí)行多年的通過(guò)外經(jīng)貿(mào)商會(huì)設(shè)立商品分會(huì)協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)行為、避免低價(jià)競(jìng)銷的做法。然而，在海外貿(mào)易保護(hù)主義者企圖將反壟斷作為對(duì)華貿(mào)易保護(hù)新武器的傾向正日益強(qiáng)烈的情況下，他們希望通過(guò)這一工具消除中國(guó)產(chǎn)業(yè)提升市場(chǎng)地位、增強(qiáng)談判能力的可能，以使中國(guó)產(chǎn)業(yè)維持低價(jià)競(jìng)銷的局面，他們則居于不敗之地。中美維生素C反壟斷案遷延八年，美國(guó)紐約東區(qū)法院陪審團(tuán)于3月14日裁定中國(guó)維生素C生產(chǎn)企業(yè)壟斷操縱了美國(guó)維生素C市場(chǎng)，原告要求中國(guó)被告企業(yè)支付三倍于他們認(rèn)定的所謂損害金額（5410萬(wàn)美元）的賠償，已向中國(guó)產(chǎn)業(yè)界敲響了警鐘。我國(guó)曾建立并實(shí)施