糧食安全約束下的生物質(zhì)能源發(fā)展路徑探討

1、糧食安全約束下的生物質(zhì)能源發(fā)展路徑探討摘要：生物質(zhì)能源的發(fā)展引發(fā)能源安全與糧食安全孰輕孰重的巨大爭議. 本文以燃料乙醇為例. 探討發(fā)展生物質(zhì)能源對糧食、農(nóng)地及糧食貿(mào)易安全的影響. 并結(jié)合玉米市場的實際狀況提出解決路徑。 關(guān)鍵詞：安全約束；生物質(zhì)能源；燃料乙醇 一、發(fā)展生物質(zhì)能源引發(fā)能源安全與糧食安全的質(zhì)疑 能源是國家戰(zhàn)略性資源. 是一個國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的非常重要物質(zhì)基礎(chǔ). 能源安全是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步的基本保障。近年來. 由于受石油等能源緊缺及價格上漲的影響. 在世界范圍內(nèi)以燃料乙醇為代表的生物質(zhì)能源得到迅速發(fā)展. 許多國家. 如巴西、美國等在生物質(zhì)能源的利用上已初具規(guī)模.

2、以乙醇等替代能源為代表的能源多元化戰(zhàn)略已成為很多國家制定能源政策的方向。2006年10月. 我國正式起草的生物燃料乙醇“十一五”發(fā)展規(guī)劃中指出：“十一五”期間新增能源的使用要超過300萬噸. 最終要形成東北、西南、華南等燃料乙醇主產(chǎn)區(qū)。同時. 糧食安全問題也隨著燃料乙醇等生物質(zhì)能源的迅速發(fā)展再度受到關(guān)注。汽油等能源價格趨高. 刺激了以玉米為原料的燃料乙醇的快速發(fā)展. 市場上玉米價格上漲. 在耕地資源進(jìn)一步減少的情況下. 燃料乙醇的發(fā)展遇到了諸如“與人爭糧”、“與糧爭田”等質(zhì)疑。為此. 2007年9月. 國家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見中指出：“十一五”期間原則上不再核準(zhǔn)新

3、建玉米深加工項目. 要求各地立即停止備案玉米深加工項目. 而且要對在建、擬建項目全面清理. 對已備案尚未建的項目全面叫停。 在我國能源供需矛盾突出、能源自給壓力及環(huán)保壓力巨大的情況下. 制定包括生物質(zhì)能源在內(nèi)的能源多元化戰(zhàn)略又面臨糧食安全的制約. 如何探索一個促進(jìn)能源安全、環(huán)境安全與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑. 不僅是一個現(xiàn)實的經(jīng)濟問題. 也是關(guān)系社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。因此. 發(fā)展玉米乙醇等生物質(zhì)能源到底會給市場帶來什么?它對國家糧食安全產(chǎn)生怎樣的影響?在統(tǒng)籌能源安全與糧食安全的前提下. 生物質(zhì)能源又該怎樣發(fā)展?解決這些問題對制定正確的能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略與生物質(zhì)能源發(fā)展路徑. 尋求經(jīng)濟與社

4、會、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的路徑具有非常重要的現(xiàn)實意義。 二、發(fā)展生物質(zhì)能源對我國糧食安全的影響 (一)在一定程度上影響玉米的供求形勢。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù). 2006年中國玉米總供給量為17 835萬噸. 消費量為14 100萬噸。其中. 飼料玉米占玉米總消費的比重約占73. 工業(yè)用玉米約占20. 燃料乙醇所用的玉米量只占玉米總產(chǎn)量的2多一點。如果把我國現(xiàn)有的129萬噸燃料乙醇的產(chǎn)能全部利用. 按照每3噸多玉米產(chǎn)出1噸燃料乙醇折算. 需消耗玉米約451萬噸. 也僅相當(dāng)于玉米總產(chǎn)量的3.2?？梢? 生產(chǎn)玉米燃料乙醇不能對玉米市場產(chǎn)生實質(zhì)性影響。而且. 生產(chǎn)燃料乙醇的過程還可以產(chǎn)生DDGS等優(yōu)質(zhì)飼

5、料. 能部分替代蛋白飼料. 減少飼料用玉米的需求量。但如果從未來發(fā)展趨勢看. 據(jù)美國食物與農(nóng)業(yè)政策研究所預(yù)測. 到2010年中國玉米的總預(yù)期消費量為17 427萬噸. 2015年為181 587萬噸。2006年中國汽油消費量約為4 600萬噸. 按照年平均增長率6計算. 2010年汽油消費量將達(dá)到5 800萬噸. 2015年為7 700萬噸。如果有一半的汽油消費量用乙醇汽油替代. 并按10的混和比例計算. 2010年燃料乙醇需求量為290萬噸. 2015年為385萬噸. 按照1噸燃料乙醇需要3噸多玉米計算. 2010年290萬噸燃料乙醇需求折合消耗玉米約1 015萬噸. 燃料乙醇用玉米將占玉米

6、總產(chǎn)量的比例為5.9。2015年385萬噸燃料乙醇需求折合消耗玉米約1 270萬噸. 燃料乙醇用玉米將占玉米總產(chǎn)量的比例為8.2。因此. 國內(nèi)燃料乙醇的發(fā)展確實會在一定程度上影響玉米未來的供求形勢。 (二)有可能“與糧爭田”。原國土資源部2007年4月12日公布的2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告顯示. 截至2006年10月31日. 全國耕地面積為18.2億畝. 比上年度末凈減少460.2萬畝. 已逼近公認(rèn)的18億畝耕地面積警戒線。而人均耕地只有1.4畝. 僅為世界人均5.5畝的四分之一。在這樣的背景下審視燃料乙醇產(chǎn)業(yè). 就不能不引發(fā)人們關(guān)于玉米乙醇發(fā)展導(dǎo)致玉米價格上升、市場機制又使農(nóng)民

7、減少稻米等基本糧食的種植. 進(jìn)而影響基本糧食安全的質(zhì)疑。2006年. 燃料乙醇所使用的玉米量占播種面積的比重為0.4. 比例很小. 對耕地占用的影響有限。從長期看. 雖然玉米的播種面積及單產(chǎn)可能呈現(xiàn)上升趨勢. 但仍會影響主要口糧(稻谷、小麥)的生產(chǎn)。以2010年燃料乙醇290萬噸需求量計算. 需消耗玉米1 015萬噸. 占用耕地902千公頃. 相當(dāng)于全國現(xiàn)有耕地總面積的0.7。2015年385萬噸的燃料乙醇需求量. 需占用全國耕地的0.9。因此. 中央和地方政府要不斷加大扶持農(nóng)業(yè)力度. 保持主要糧食價格的穩(wěn)定. 避免燃料乙醇的發(fā)展對其他糧食作物的生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。 (三)將使我國糧食供求平衡問

8、題越來越突出。我國是一個糧食消費大國. 糧食供求變動極易對國際糧食市場產(chǎn)生沖擊. 而這種沖擊又常常被放大。同時. 對國際市場的過度依賴也可能使我國受制于人. 這也使我國糧食供求平衡問題越來越突出. 越來越敏感。長期以來. 我國玉米一直是出口大于進(jìn)口. 根據(jù)海關(guān)總署公布的中國玉米進(jìn)出口統(tǒng)計數(shù)據(jù). 2006年我國進(jìn)口玉米6.5萬噸. 出口玉米307萬噸. 但包括玉米乙醇在內(nèi)的加工業(yè)的強勁發(fā)展確實影響我國的玉米貿(mào)易。與2005年相比. 出口減少64.3. 進(jìn)口增加38.3。因此. 未來我國玉米需求對國際市場的依賴性勢必進(jìn)一步增強。另外. 我國的糧食安全問題. 除考慮利用國際糧食市場的貿(mào)易流量來熨平國

9、內(nèi)生產(chǎn)的波動以穩(wěn)定國內(nèi)供應(yīng)外. 更需要考慮世界玉米貿(mào)易趨勢。當(dāng)我們可以獲得穩(wěn)定的進(jìn)口來源時. 影響并不大. 但實際上這兩年由于世界玉米市場趨緊. 我國的玉米進(jìn)口主要依賴美國。2006年. 我國從美國的玉米進(jìn)口占總進(jìn)口的90.5. 但美國玉米價格趨高(2006年價格比2005年上漲65). 短期供應(yīng)的彈性變小。按照預(yù)測. 到2015年我國玉米的凈進(jìn)口規(guī)模將達(dá)1 328萬噸。因此. 未來我國玉米供給并不能寄希望于國際供應(yīng)商. 而應(yīng)主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)。 三、以玉米為原料的生物質(zhì)能源發(fā)展路徑 (一)以靈活的補貼政策作為玉米市場的穩(wěn)定器。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期看. 通過價格補貼政策的調(diào)整來影響需求的方式比較有

10、效。一方面. 為避免對玉米的需求過旺. 應(yīng)減少對玉米燃料乙醇的補貼。目前. 國家對燃料乙醇的補貼政策已進(jìn)行了調(diào)整. 由成本加利潤改為定額補貼. 即對全國四家定點生產(chǎn)廠家的補貼全部統(tǒng)一為每噸l373元。另一方面. 需要靈活調(diào)整玉米和其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補貼。從生產(chǎn)補貼情況看. 根據(jù)我國的實際情況. 對農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼包括種子和農(nóng)機補貼. 大多是臨時性的。因此. 國家可把補貼政策作為玉米市場的穩(wěn)定器. 當(dāng)供不應(yīng)求時. 可減少價格補貼. 以鼓勵企業(yè)降低成本. 并尋找可替代原料. 同時擴大生產(chǎn)補貼. 以降低糧食生產(chǎn)成本. 擴大供給；當(dāng)供過于求時. 可提高銷售補貼、穩(wěn)定生產(chǎn)補貼. 以保證玉米的收購. 維

11、護(hù)農(nóng)民的利益。 (二)提高玉米的生產(chǎn)和使用效率。從我國的國情看. 只有保持較高的自給率才能保證玉米貿(mào)易安全。在總產(chǎn)量不能迅速提高的情況下. 應(yīng)考慮如何確定玉米資源的用途順序和應(yīng)用領(lǐng)域. 特別是有效改進(jìn)玉米使用結(jié)構(gòu)和效率?，F(xiàn)階段. 我國的玉米加工品大致可分為四類：玉米淀粉；淀粉糖；以玉米為原料的發(fā)酵工業(yè)產(chǎn)品. 包括有機酸、化工醇、抗生素、酶制劑等；酒精. 包括燃料乙醇、食用酒精等。從提高使用效率. 維持自給率的角度出發(fā). 應(yīng)合理調(diào)整玉米加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu). 從而為燃料乙醇產(chǎn)業(yè)騰出一定的發(fā)展空間。另外. 玉米加工中的淺層加工方式. 技術(shù)含量非常低. 僅僅是淀粉糖的生產(chǎn). 工藝非常簡單。而且. 這種淺

12、層的加工企業(yè)還有很大的污染問題. 國家應(yīng)嚴(yán)格控制這些企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。同時. 要鼓勵技術(shù)進(jìn)步. 提高玉米的單產(chǎn)。現(xiàn)階段我國玉米每畝單產(chǎn)在300公斤左右. 而美國單產(chǎn)為600公斤. 我國還有很大的提升空間。因此. 國家要鼓勵玉米等作物的技術(shù)發(fā)展. 通過開發(fā)優(yōu)良品種、科學(xué)合理種植來有效提高玉米單產(chǎn)水平. 提升玉米的生產(chǎn)和使用效率。 (三)推進(jìn)玉米進(jìn)出口管制與國家儲備政策。對玉米進(jìn)出口貿(mào)易的恰當(dāng)管制可使國外玉米市場成為國內(nèi)市場的穩(wěn)定器。從以往經(jīng)驗看. 我國出現(xiàn)過國內(nèi)糧食供給相對平衡時卻大量進(jìn)口、國內(nèi)糧食減產(chǎn)供應(yīng)緊張時又大量出口的怪現(xiàn)象。因此. 有必要統(tǒng)一協(xié)調(diào)玉米內(nèi)外貿(mào)政策. 提高玉米進(jìn)出口的運作效率

13、. 防止玉米的進(jìn)出口方向與國內(nèi)的供需發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié). 減少“逆向調(diào)節(jié)”。同時確定合理的玉米儲備規(guī)模。由于自然、地理、氣候和耕作制度等原因. 糧食生產(chǎn)豐欠和糧食品種余缺的現(xiàn)象時常發(fā)生。儲備與貿(mào)易是平抑糧食供求的主要手段. 儲備可從時間上以豐補欠. 貿(mào)易可從空間上以豐補欠. 兩者都有助于實現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)。但保持龐大的儲備需要大量倉儲設(shè)施和巨額儲藏費用. 同時還要承受損耗和品質(zhì)下降帶來的損失. 因而代價十分昂貴。因此. 要確定合理的玉米儲備規(guī)模。從目前情況看. 每年要保證10左右的收購量。 (四)尋找新的燃料乙醇替代原料來源。一方面. 實現(xiàn)燃料乙醇生產(chǎn)向非糧化轉(zhuǎn)變。在沒有穩(wěn)定進(jìn)口來源、國內(nèi)消費快速增長的情況下. 除通過技術(shù)激勵政策促進(jìn)新技術(shù)、新生產(chǎn)工藝. 提升玉米的生產(chǎn)和使用效率外. 尋求生產(chǎn)燃料乙醇的合適的替代來源非常非常重要。從現(xiàn)實的情況看. 甘薯、甜高粱等是合適的非糧原料替代物。我國是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國. 甘薯產(chǎn)量占世界的80以上. 而且甘薯耐旱、耐瘠薄. 丘陵山區(qū)也能種植。甜高粱是目前世界上產(chǎn)量最高的作物. 作為一種抗旱高能能源作物. 甜高粱的莖桿汁液和籽粒是用來生產(chǎn)乙醇的理想原料. 且成本較低. 其葉子可作為高蛋白青貯飼料。因此. 要充分開發(fā)利用非