節(jié)水農(nóng)業(yè)的管理模式和組織形式研究

1、節(jié)水農(nóng)業(yè)的管理模式和組織形式研究摘要:21世紀(jì)農(nóng)業(yè)所面臨的供水危機(jī)比以往任何時(shí)候都要嚴(yán)峻,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)已成為一個(gè)世界性的目標(biāo)。近年來,世界各國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的研究和開發(fā)都取得了很大進(jìn)展,積累了許多成功經(jīng)驗(yàn),特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)水農(nóng)業(yè),在自然降水利用、農(nóng)業(yè)布局、水土資源管理以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面形成了完整的技術(shù)體系。我國(guó)也開發(fā)了有自己特色的節(jié)水模式,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距,今后不僅要加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)的推廣應(yīng)用,還要更新觀念,加強(qiáng)節(jié)水和用水的管理,實(shí)現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)組織和管理形式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。關(guān)鍵詞:節(jié)水農(nóng)業(yè);管理模式;組織形式;管理策略節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高用水有效性的農(nóng)業(yè),也就是采取水利和農(nóng)業(yè)措施,充分利用降水和可

2、利用的水資源提高水的利用率和水的利用效率的農(nóng)業(yè),它包括節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)1。劉昌明院士認(rèn)為“節(jié)水農(nóng)業(yè)是以節(jié)水為中心的農(nóng)業(yè)類型,在充分利用降水的基礎(chǔ)上,采取農(nóng)業(yè)和水利措施,合理開發(fā)利用與管理農(nóng)業(yè)水資源,提高水分利用效率和效益;同時(shí)通過治水、改土、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),改革耕作制度與種植制度,發(fā)展節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施包括極其豐富的內(nèi)容:農(nóng)學(xué)范疇的節(jié)水(作物生理、農(nóng)田調(diào)控),灌溉范疇的節(jié)水(灌溉工程、灌溉技術(shù))和農(nóng)業(yè)管理的節(jié)水(政策、法規(guī)與體制)。節(jié)水農(nóng)業(yè)的中心問題是提高降水和灌水的利用效率。因此,節(jié)水農(nóng)業(yè)不僅是一個(gè)水利工程問題,它還應(yīng)是綜合農(nóng)學(xué)、植物生理學(xué)、

3、土壤化學(xué)、微生物學(xué)、環(huán)境和氣象、農(nóng)業(yè)工程等多門學(xué)科的綜合應(yīng)用技術(shù)。從內(nèi)容上講,節(jié)水農(nóng)業(yè)是土、肥、水、光、溫綜合協(xié)調(diào)配合,高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)、高效灌溉技術(shù)和科學(xué)管理相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,是以提高農(nóng)業(yè)用水的有效性為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)。 一、節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性和可行性分析 21世紀(jì)被稱為“水的世紀(jì)”。隨著世界人口的不斷增加,生產(chǎn)的不斷發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,全球水資源日趨緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界14億hm2耕地中,主要依靠自然降水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱地占70%以上。而全世界的灌溉面積在19501985年的35年間,平均每年增長(zhǎng)5%以上。自此以后,世界灌溉面積增長(zhǎng)速度明顯下降,年增長(zhǎng)率不到1%。其主要原因,一是發(fā)展新灌溉系統(tǒng)的

4、成本在不斷上升,平均每公頃成本超過4500美元,甚至高達(dá)10500美元;二是單純依靠發(fā)展灌溉已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決食物安全問題。世界各國(guó)都在積極探索解決水資源短缺的有效途徑。農(nóng)業(yè)節(jié)水的研究和發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里一場(chǎng)新的技術(shù)革命。為滿足21世紀(jì)30年代80億人口的食物需求,在積極發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的同時(shí),大力變革和開發(fā)旱地農(nóng)業(yè),提高旱地農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力,就自然成為一個(gè)世界性的目標(biāo)2。 我國(guó)是世界上淡水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家之一,現(xiàn)階段人均水資源占有量約2300 m3,單位耕地水資源量為1900 m3,分別為世界平均水平的1/4和3/4。同時(shí),我國(guó)也是世界上水資源時(shí)空分布極不均勻的國(guó)家之一。尤其對(duì)于處在干旱、半干

5、旱地區(qū)的大半個(gè)中國(guó),節(jié)水將是可持續(xù)發(fā)展需要解決的最重要問題。 我國(guó)目前糧食年總產(chǎn)4.9億t,有效灌溉面積占播種面積的1/3,按公認(rèn)的數(shù)據(jù)計(jì)算,我國(guó)糧食生產(chǎn)的水分利用效率為0.75 kg/m3,生產(chǎn)1 t糧食要消耗1333 m3水,全國(guó)每年糧食生產(chǎn)用水至少需要6550億m3。而在我國(guó)3 550億m3的灌溉用水中,按0.5的渠道輸水系數(shù)高估算,農(nóng)業(yè)實(shí)際利用的水資源只有1 775億m3,其余的4755億m3水是農(nóng)業(yè)對(duì)自然降水的利用?，F(xiàn)有的旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)研究與實(shí)踐表明,通過農(nóng)藝和生物技術(shù)與手段,水分利用效率可達(dá)到1.01.5 kg/ m3,而且在經(jīng)濟(jì)上具有可行性。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)的水分利用效率達(dá)到

6、1 kg/ m3,滿足我國(guó)16億人口6.4億t糧食需要的水量為6400億m3,即農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)可以不增加農(nóng)業(yè)用水量。 解決水資源短缺的根本出路是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。而加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品提出了新的要求。21世紀(jì),各行業(yè)用水大幅增加,農(nóng)業(yè)用水比重下降,新增灌溉面積將主要通過節(jié)水來挖掘,農(nóng)田灌溉領(lǐng)域中一場(chǎng)全面、深刻的變革勢(shì)在必行。二、國(guó)內(nèi)外節(jié)水農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和幾種主要模式近年來,世界各國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的研究和開發(fā)都取得了很大進(jìn)展,積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)水農(nóng)業(yè),在自然降水利用、農(nóng)業(yè)布局、水土資源管理以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面形成了完整的技術(shù)體系?？偨Y(jié)和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)

7、家發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)和做法,對(duì)于推動(dòng)我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 1、國(guó)外節(jié)水農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn) （1）美國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)大力推進(jìn)適應(yīng)性種植,注重提高生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。采取適應(yīng)自然資源優(yōu)勢(shì)的作物區(qū)域化種植,進(jìn)行技術(shù)的選擇和配置。美國(guó)在中西部形成了充分利用自然降水為特點(diǎn)的小麥帶、玉米帶。美國(guó)在節(jié)水農(nóng)業(yè)的物資和技術(shù)運(yùn)用等方面均有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)產(chǎn)品,有一批優(yōu)秀的企業(yè)為節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供從產(chǎn)前到產(chǎn)后的技術(shù)和產(chǎn)品支持,有力地推動(dòng)了高新技術(shù)在節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。美國(guó)政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,專門制定頒布了水土保持法,所有涉農(nóng)人員都必須遵循。美國(guó)推廣保護(hù)性耕作

8、,并采取下達(dá)指令性計(jì)劃和相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法,提高了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。美國(guó)的保護(hù)性耕作技術(shù)把秸稈覆蓋、少免耕、休閑和農(nóng)機(jī)四個(gè)主體技術(shù)作為一個(gè)整體來推廣應(yīng)用,極大地推動(dòng)了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 （2）法國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)的水資源管理是按流域管理水資源的機(jī)制,它是基于持久性管理而建立起來的一種機(jī)制。法國(guó)1964年出臺(tái)了一部水資源管理法,將全國(guó)6個(gè)重大流域在水資源上進(jìn)行了劃分。法國(guó)的最基本原則就在于誰污染誰付錢,誰用水誰付錢,這是一種如同稅收一樣的費(fèi)用。收取的資金一方面用來治理污染,如建立污水治理廠,采用適當(dāng)技術(shù)凈化水,或者要求農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)采用適當(dāng)技術(shù)進(jìn)行節(jié)水管理。對(duì)于流域中的集約農(nóng)牧業(yè),也要求采

9、用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)來保護(hù)水源;同時(shí),撥出部分資金進(jìn)行科學(xué)研究,以改善水資源、建水壩和進(jìn)行水土養(yǎng)護(hù)。法國(guó)有先進(jìn)的計(jì)水方式,制定了水使用的定量政策。為了幫助農(nóng)民更好地利用水資源,政府還給農(nóng)民提供貸款,購買對(duì)水資源進(jìn)行檢測(cè)的儀器。 2、國(guó)外節(jié)水農(nóng)業(yè)的管理模式 （1）以色列模式。以色列是一個(gè)水資源嚴(yán)重緊缺的國(guó)家,人均水資源占有量只有365 m3。為了提高灌溉水效,所有的灌溉農(nóng)田都采用了噴灌和滴灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù),使灌溉水平均利用率達(dá)到90%。以色列的滴灌面積占其全部灌溉面積的2/33。為提高灌溉水利用率采取的其他措施還有:水量計(jì)量、水價(jià)政策、灌溉過程的計(jì)算機(jī)管理和遙控、水肥同步施用。這些措施使單

10、位面積的平均灌溉水量由1975年的8 700 m3/hm2降為1995年的5 500 m3/hm2,同時(shí)在農(nóng)業(yè)總用水量不增加的情況下農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)了12倍4。這依賴于以色列所采用的管理體制、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等綜合措施,對(duì)水的需求進(jìn)行管理,提高農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水效率,重復(fù)利用其有限的水資源。 （2）法國(guó)模式。法國(guó)的水資源總量為1 010億m3,人均水資源占有量為3 300 m3。法國(guó)水管理的特點(diǎn)是由國(guó)家、流域管理委員會(huì)、水協(xié)會(huì)和地方水管理公司共同參與管理。為了管理好水務(wù),近年來法國(guó)修改了水法和農(nóng)業(yè)法兩部法規(guī)。水法強(qiáng)調(diào)了水資源(包括地表水、地下水等)統(tǒng)一性,建立了以流域?yàn)閱挝坏乃Y源管理體系,還強(qiáng)調(diào)水是

11、公共資源,因此,必須采取綜合和平衡的管理措施協(xié)調(diào)用水戶的需求和環(huán)境保護(hù)需求。 農(nóng)業(yè)的政策框架基于歐盟的農(nóng)業(yè)政策(CAP),這一政策限定了每個(gè)成員國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及灌溉需水量。法國(guó)建立了良好的灌溉設(shè)施,有完善的灌溉服務(wù)體系和管理體制。在現(xiàn)有238萬hm2灌溉面積中,111萬hm2為現(xiàn)代灌溉面積,占總灌溉面積的47%?，F(xiàn)代灌溉面積以噴灌為主,面積89 hm2,占現(xiàn)代灌溉面積的80 %。平均灌溉水價(jià)為0.15美元/m3。法國(guó)灌溉用水管理模式分為三種,分別為協(xié)作管理、區(qū)域開發(fā)公司管理和單個(gè)灌溉工程管理模式5。協(xié)作管理模式。是由參加用水戶協(xié)會(huì)的農(nóng)場(chǎng)主和其他用戶共同擁有和使用灌溉設(shè)備,協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)需集體開展的工作

12、、統(tǒng)一管理設(shè)備和維護(hù)工程設(shè)施。區(qū)域開發(fā)公司管理模式。區(qū)域開發(fā)公司是為開發(fā)法國(guó)南部而成立的,法國(guó)現(xiàn)有5個(gè)區(qū)域工發(fā)公司,其中3個(gè)公司直接管理了27.5萬hm2灌溉農(nóng)田的設(shè)備,并為由用水協(xié)會(huì)和單個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理的9萬hm2灌溉農(nóng)田供水。區(qū)域開發(fā)公司的運(yùn)行管理規(guī)則是:平等(所有用水戶平等)、高質(zhì)量(以與用戶簽訂合同的方式確定服務(wù))、可持續(xù)發(fā)展(經(jīng)常維護(hù)和完善工程設(shè)施)、透明和負(fù)責(zé)(農(nóng)民選舉代表參加區(qū)域工發(fā)公司管理委員會(huì))。單個(gè)灌溉工程管理模式。用于農(nóng)戶依靠建立在自己的農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的水庫或地下水為灌溉水源,或直接從河流引水灌溉的情形。法國(guó)有120萬hm2灌溉農(nóng)田采用這種管理模式,可見它是法國(guó)主要的灌溉管理模式。 （

13、3）美國(guó)模式。美國(guó)的灌溉面積為1999萬hm2,其中1111萬hm2為溝灌,占灌溉面積的55.6 %,噴灌和滴灌面積占灌溉面積的27 %,地下灌溉技術(shù)也得到了應(yīng)用。美國(guó)有很好的現(xiàn)代灌溉技術(shù)研究和開發(fā)支撐條件,有許多研究中心,這些中心經(jīng)常深入農(nóng)場(chǎng)與用水戶保持密切聯(lián)系,技術(shù)推廣不但速度快且面也很廣,現(xiàn)代灌溉面積發(fā)展速度很快。為了促進(jìn)現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用,美國(guó)引入了如下幾項(xiàng)措施5。將用虹吸管引水灌溉的灌區(qū)改為噴灌、滴灌等現(xiàn)代灌溉,為初次購買噴灌設(shè)備的用戶提供低息軟貸款,并進(jìn)行支持性的示范,可促進(jìn)現(xiàn)代灌溉技術(shù)的應(yīng)用。美國(guó)墾務(wù)局將自動(dòng)控制技術(shù)用于灌區(qū)配水調(diào)度,配水效率可由過去的80 %增加到96 %。

14、在加州開展的為期10年的非充分灌溉示范表明,在考慮所有投入后,應(yīng)用非充分灌溉農(nóng)場(chǎng)的凈收入比較低,但他們所使用單位水量的收益較高。對(duì)于那些可供水量有限的地區(qū),推廣應(yīng)用非充分灌溉是一項(xiàng)有益的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。開展了為期5年的城鎮(zhèn)生活污水灌溉研究。研究發(fā)現(xiàn),用處理后的生活污水灌溉的作物與用井水灌溉的作物,在長(zhǎng)勢(shì)和品質(zhì)上沒有明顯區(qū)別,也沒有發(fā)現(xiàn)土壤和地下水產(chǎn)生退化。用處理后的生活污水灌溉食用作物的風(fēng)險(xiǎn)在可承受的范圍內(nèi)。進(jìn)行灌溉農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將灌溉農(nóng)業(yè)由水資源緊缺的地區(qū)轉(zhuǎn)移以水資源豐富的地區(qū)。 3、國(guó)內(nèi)節(jié)水農(nóng)業(yè)的幾種模式 目前,國(guó)內(nèi)節(jié)水農(nóng)業(yè)主要有4種模式6。 （1）調(diào)虧灌溉。調(diào)虧灌溉既不同傳統(tǒng)的豐水高產(chǎn)灌溉,又

15、有別于非充分灌溉,它是從作物生理生態(tài)角度出發(fā),在一定時(shí)期主動(dòng)施加一定程度的有益的虧水度,使作物經(jīng)歷有益缺水鍛煉后,達(dá)到節(jié)水、增產(chǎn)、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),同時(shí)增強(qiáng)作物的抗逆性,實(shí)現(xiàn)矮化密植7。通過不同作物的最佳調(diào)虧階段、調(diào)虧程度以及不同養(yǎng)分水平或施肥條件下的調(diào)虧灌溉指標(biāo)等綜合技術(shù)集成、組裝,將會(huì)使灌溉水的生產(chǎn)效率提高到1.52.0kg/m3。 （2）有限補(bǔ)償灌溉。這是以按作物的灌溉制度和需水關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行灌溉為技術(shù)特征,主要包括兩方面內(nèi)容:一是尋求作物需水關(guān)鍵期,即在作物的敏感期進(jìn)行灌溉;二是根據(jù)作物需水關(guān)鍵期制定優(yōu)化灌溉制度,把作物全生育期總需水量科學(xué)的分配到關(guān)鍵用水期,使有限水發(fā)揮最大的增產(chǎn)作用。

16、（3）局部灌溉:以點(diǎn)灌方式,通過計(jì)算機(jī)監(jiān)控調(diào)配用水量,按時(shí)按量把水直接輸向作物根部,以濕潤(rùn)作物根部土壤為主要目標(biāo),實(shí)現(xiàn)有限水達(dá)到高產(chǎn)量。 （4）控制性根系交替灌溉:人為保持和控制根系活動(dòng)層的土壤在垂直面或水平面的某個(gè)區(qū)域干燥,使作物根系始終有一部分生長(zhǎng)在干燥或較干燥的土壤區(qū)域中,使其產(chǎn)生水分脅迫的信號(hào)傳遞到葉片氣孔,形成最優(yōu)的氣孔開度。人工控制垂直面或水平面上的干燥區(qū)域交替出現(xiàn),使不同區(qū)域或局部的根系交替經(jīng)受一定程度的干燥鍛煉,從而減少株間全部濕潤(rùn)時(shí)的無效蒸發(fā)損失和總的灌溉用水量,同時(shí)提高根系對(duì)水分和養(yǎng)分的利用率8。以不犧牲作物光合作用產(chǎn)物而達(dá)到節(jié)水和養(yǎng)分的目的,控制性根系交替灌溉,比全面積均

17、水供水方式節(jié)水34.0 %36.85 %。 總之,發(fā)展節(jié)水灌溉的目的是提高農(nóng)業(yè)用水利用率和效益,這既依賴于現(xiàn)代灌溉技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、推廣應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié),也涉及到水土資源的合理利用、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、用水管理體制的改革、水價(jià)政策的制定和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。微咸水、咸水和海水的利用以及生活和工業(yè)廢水的再利用也是解決農(nóng)業(yè)灌溉缺水的重要途徑。 三、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的管理策略1、加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高水分利用率 在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中,有中國(guó)特色的節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系已經(jīng)基本形成,大力加強(qiáng)現(xiàn)有節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的推廣應(yīng)用,在我國(guó)的節(jié)水農(nóng)業(yè)的管理中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的節(jié)水灌溉技術(shù)

18、的推廣應(yīng)用應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手9。（1）輸水過程中節(jié)水。采取渠道防滲和管道輸水等措施,提高渠系水的利用率。（2）田間灌水過程中節(jié)水。積極采取管道灌溉、噴灌、滴灌和微噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),減少田間灌水過程中的水量損失,提高田間灌水有效利用率。（3）用水管理過程中節(jié)水。要加強(qiáng)田間用水管理,推行計(jì)劃用水和科學(xué)用水,實(shí)行定額灌水,按方收費(fèi),超用加價(jià),根據(jù)作物不同生長(zhǎng)期的需水要求,適時(shí)、適量灌水。（4）推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)蓄水保墑耕作措施,在干旱、少雨、缺水地區(qū)大力推廣地膜、生物覆蓋等技術(shù),選育抗旱品種,推廣抗旱保水劑、蒸騰抑制劑、抗旱種衣劑等蓄水保墑措施,發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。 2、更新觀念,加強(qiáng)管理,提高水分利用

19、率 （1）改變以“籽粒為綱”的做法,充分利用農(nóng)作物的營(yíng)養(yǎng)體發(fā)展畜禽飼料,是實(shí)現(xiàn)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的一個(gè)極具潛力的發(fā)展方向11。長(zhǎng)期以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)在以“籽粒為綱”的傳統(tǒng)觀念的影響下,不惜成本要籽粒,將農(nóng)作物75 %甚至是87.5 %的營(yíng)養(yǎng)體沒有最充分利用火燒掉或變成肥料。由于我們只重視籽粒的獲取,就不得不把復(fù)種指數(shù)提得很高。5月15日20日收小麥,6月1日種夏玉米,幾天時(shí)間里要將秸稈最有效地利用,對(duì)農(nóng)民來說是不可能。我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)多勞力的技術(shù)體系,從不計(jì)算資源消耗,成本較高,這是加入WTO后給我國(guó)農(nóng)業(yè)很大的一個(gè)威脅。搞節(jié)水農(nóng)業(yè),提倡高效,就必須實(shí)行計(jì)成本、節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)發(fā)展上的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因此

20、,我們要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化,以提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)出,降低生產(chǎn)成本。（2）節(jié)水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要解決的中心問題是提高水的利用率和利用效率。山侖院士曾指出,在節(jié)水農(nóng)業(yè)具體實(shí)施的過程中要求提高下述比率:土壤儲(chǔ)水量/降水量(灌溉量),耗水量/土壤儲(chǔ)水量,蒸騰量/耗水量,生物量/蒸騰量,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量/生物量。實(shí)現(xiàn)上述比率,必須采取工程、農(nóng)業(yè)、生物等綜合措施。一般從工程措施入手,但當(dāng)水的流失、蒸發(fā)、滲漏得到最大限度的控制之后,生物節(jié)水的作用就顯得更為重要了。生物節(jié)水,從大范圍講,包括農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、高水分利用效率品種的培育,以及其它生物、化學(xué)調(diào)控方法。（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、栽培制度、耕作制度、農(nóng)藝措

21、施等相配套實(shí)施,才能達(dá)到提高農(nóng)業(yè)用水利用效率的目的11。我國(guó)旱區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量波動(dòng)最大,受干旱威脅最大的地區(qū)。2000年糧食減產(chǎn)450多億kg,70 %都是在這一地區(qū),對(duì)農(nóng)民影響很大。如何在這一地區(qū)將結(jié)構(gòu)調(diào)整、生物措施、農(nóng)藝措施等結(jié)合起來,應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去,是當(dāng)前節(jié)水農(nóng)業(yè)需要研究的問題。目前,不僅在我國(guó)的旱區(qū),就是在有灌溉條件的地方也存在著由于種植結(jié)構(gòu)不合理,而導(dǎo)致水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。如青海很多地方種春小麥,不僅耗水大,種出的小麥連他們自己都不愿意吃。但如果改種牧草,發(fā)展畜牧業(yè),不但省水而且增收。一些成功的經(jīng)驗(yàn)表明,在當(dāng)?shù)刈钣行У墓?jié)水辦法就是改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。從環(huán)境節(jié)水考慮,作物的耗水有差異

22、,像高粱、谷子都是節(jié)水的,但我國(guó)高粱、谷子的播種面積急劇縮小。國(guó)外則把高粱作為飼料大量種植。高粱是既抗旱,營(yíng)養(yǎng)又高的飼料作物,在干旱地區(qū)不應(yīng)該淘汰高粱,更不能改種費(fèi)水的玉米。在干旱、半干旱地區(qū),要在重視耐旱作物種類及品種的選育和應(yīng)用的同時(shí)充分利用土壤水庫的調(diào)蓄功能。各國(guó)都把土壤地力建設(shè)和管理作為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的重點(diǎn),充分利用土壤水庫的蓄水和供水工程,維護(hù)地下水有一個(gè)合理的開采。任何區(qū)域的灌溉農(nóng)業(yè)都是建立在充分利用自然降水的基礎(chǔ)上,通過土壤地力和生物技術(shù)的結(jié)合,確保水資源的可持續(xù)利用,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。（4）堅(jiān)持中央地方節(jié)水項(xiàng)目相配套,完善塘庫渠系統(tǒng),提高水的利用率。改造老化失修的大型灌區(qū)是發(fā)展節(jié)

23、水高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。在灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的建設(shè)方面,要重視當(dāng)前普遍存在的灌區(qū)粗放、落后、老化的現(xiàn)狀。我國(guó)許多灌區(qū)連量水設(shè)施都沒有,節(jié)水高效就無從談起。寧夏很多水庫空庫運(yùn)行,原因是沒有水源工程作保證,群眾根本不敢合理灌溉,有水的時(shí)候,就大水漫灌,拼命用水,無水時(shí),就只能靠天收成。因此,如果不對(duì)老灌區(qū)進(jìn)行全面改造,節(jié)水高效農(nóng)業(yè)就難以提及。（5）增加對(duì)水利的投資,加強(qiáng)資金的監(jiān)管力度,確保投資效益。增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投資的可能途徑有:調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),適當(dāng)擴(kuò)大用于節(jié)水農(nóng)業(yè)及農(nóng)村小型水利設(shè)施的補(bǔ)助;建立農(nóng)業(yè)節(jié)水專項(xiàng)資金,從現(xiàn)有存量資金當(dāng)中調(diào)劑出一部分資金,建設(shè)各種小型集雨工程,配套節(jié)水灌溉。有資金的投入,就要有相應(yīng)的

24、回報(bào)。近幾年,河南省打井30萬眼,增加灌溉面積2 000多萬畝,五年貸款35億元,三到五年還,效果非常顯著。在1999、2000兩年大旱的情況下,河南的小麥?zhǔn)粘扇员容^好。（6）用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)需要組建幾個(gè)生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)企業(yè),并建立相應(yīng)的售后服務(wù)網(wǎng)。 1996年、1997年,中央把引進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)列入國(guó)家一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目來安排資金,引進(jìn)1000項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)計(jì)劃。為了把先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)引進(jìn)、推廣開來,財(cái)政部門還安排了專門的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣費(fèi),專項(xiàng)用于宣傳、推廣、人員培訓(xùn)等方面。當(dāng)前群眾最迫切需要的實(shí)用技術(shù),如北方地區(qū)冬季渠道混凝土襯砌的凍脹問題,北方地區(qū)相當(dāng)普遍存在的沙陷土壤排水系統(tǒng)難以維持、排水系統(tǒng)“一年挖