論述我國非營利組織體系

1、論述我國非營利組織體系(1)    摘要從1998年的預算改革之后，我國非營利組織體系的構(gòu)建出現(xiàn)了幾種不同的觀點，沒有一個統(tǒng)一的標準。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和民間非營利組織的不斷增多，構(gòu)建完善的非營利組織體系越來越迫切和重要。通過分析各種觀點的優(yōu)缺點，并在幾種不同觀點的基礎之上提出了建立一個政府和非營利組織會計系統(tǒng)與企業(yè)會計并存的非營利組織體系的設想。關(guān)鍵詞非營利組織體系；政府會計；企業(yè)會計；預算會計在我國非營利組織一直與政府會計一起被稱為預算會計，但是其在含義上又不完全的等同于我國的事業(yè)單位。非營利組織的范圍非常廣，是指除政府和企業(yè)以外的所有組織，

2、按其組織形式又可以分為公立非營利組織(事業(yè)單位)和民間(私立)非營利組織兩種。我國在1998年頒布實施了新的會計制度，將行政事業(yè)單位預算會計一拆為二分為行政單位會計和事業(yè)單位會計。這樣關(guān)于我國非營利組織體系的發(fā)展就出現(xiàn)了幾種不同的觀點。本文將行政單位會計歸類于政府會計，將事業(yè)單位會計歸類于非營利組織會計，在此基礎上對幾種觀點進行論述。一、“二分天下”的構(gòu)建我國的會計準則應該由政府會計和企業(yè)與非營利組織會計兩種會計準則共同構(gòu)成。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，非營利組織與企業(yè)雖然具有不同的性質(zhì)與分工，并且其經(jīng)濟成分不同，但是其服務活動與企業(yè)的經(jīng)濟活動具有很多的相同之處，總體上共性大于個性，具體來說

3、主要表現(xiàn)在以下幾點：1.隨著我國經(jīng)濟和財政改革的不斷深入和完善，事業(yè)單位的收支項目和內(nèi)容呈現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢，并開始強調(diào)成本核算。這一變化，使國有的非營利組織會計核算與政府會計核算差別逐漸增大，而與企業(yè)會計的核算差別逐漸縮小，甚至在很多方面開始趨同，企業(yè)與非營利組織的界限逐漸模糊起來了。2.非營利組織與企業(yè)在業(yè)務內(nèi)容和管理模式上存在著相互滲透的趨勢。從國有企業(yè)看，有的企業(yè)通過改革已經(jīng)實現(xiàn)了企業(yè)化的管理。有的雖然沒有改革，但是已經(jīng)開始從事各種各樣的經(jīng)營活動以滿足自身的需要。從這個角度看，當今的市場經(jīng)濟中，除了政府部門之外就是企業(yè)組織了。而且，一部分企業(yè)現(xiàn)在也越來越多的從事一些非營利的活動，開始正

4、確處理經(jīng)濟利益與社會利益的關(guān)系。現(xiàn)在以經(jīng)濟利益為目的而從事具有社會效益的活動已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)明智且重要的經(jīng)營策略之一。3.事業(yè)單位會計準則與企業(yè)會計準則的大部分內(nèi)容都相似或相同。首先，企業(yè)會計準則的四個會計核算基本前提與事業(yè)單位會計準則完全相同。企業(yè)會計準則的一般原則，除收付實現(xiàn)制和?？顚Ｓ迷瓌t外，其他原則也同樣可以適用于非營利組織會計。其次，事業(yè)單位雖然不具有企業(yè)單位的“利潤”會計要素，但是卻將“結(jié)余”作為會計要素，從會計要素的角度來看兩者不具有實質(zhì)性的區(qū)別。雖然1998年的預算改革對“結(jié)余”會計要素的設立有很大的爭議，但是現(xiàn)在理論界已普遍贊同增加“結(jié)余”要素的設想了。再次，雖然企業(yè)與事業(yè)單

5、位的區(qū)別在于是否以營利為目的，但是非營利組織雖然不追求營利的目的可卻注重資產(chǎn)的確認、計量以及使用效率的核算。根據(jù)這種觀點，以現(xiàn)在的發(fā)展趨勢來看雖然企業(yè)會計準則和事業(yè)單位會計準則各自有自己的個性和特點，但是兩者不是不能調(diào)和的。兩者“和二為一”既有理論的基礎，在會計實務中也以證明是可行的了。二、“分而治之”的觀點我國的事業(yè)單位數(shù)量龐大，在劃分時，將國有或公立并且是納入預算管理的事業(yè)單位歸屬于預算會計體系即政府會計體系。至于那些私立以及不納入預算管理的事業(yè)單位，可以考慮不納入預算會計體系，而納入企業(yè)會計體系。其原因主要由以下幾點：1.由于私立以及不納入預算管理的事業(yè)單位在財政上與政府無關(guān)，其經(jīng)濟活動

6、是企業(yè)自身決定的，存在的目的也是以企業(yè)的經(jīng)營前提為限的，其收入支出完全由企業(yè)自身決定，并通過企業(yè)的實施來實現(xiàn)，體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的同時實現(xiàn)。如果將其并入政府的事業(yè)單位匯總表，則在計量基礎和編制方式上存在著不符之處，而且不能體現(xiàn)私立非營利組織的存在意義和目的，也不能清楚明晰的體現(xiàn)政府會計的編制目的。本篇論文由網(wǎng)友投稿，讀書人只給大家提供一個交流平臺，請大家參考，如有版權(quán)問題請聯(lián)系我們盡快處理。2.隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，私立非營利組織也正快速發(fā)展，不僅數(shù)量越來越龐大，而且近幾年內(nèi)發(fā)生了巨大的變革。但從根本上說私立非營利組織在會計核算上更接近企業(yè)會計，因為其是從企業(yè)中分離出來的由企業(yè)直接

7、控制管理和經(jīng)營，而與行政事業(yè)單位不同。如果以行政事業(yè)單位的會計核算標準來要求私立非營利組織則存在著很大的缺陷。三、“三足鼎立”體系非營利組織會計既不應歸屬于企業(yè)會計體系，也不應歸屬于預算會計體系，而是自成一個體系。但是不贊成把所有的非營利組織全部都獨立出來，而是把公立且納入預算管理的非營利組織會計納入政府會計體系。這樣就構(gòu)成了一個由企業(yè)會計，預算會計(政府會計)和私立非營利組織會計共同組成的會計體系。持這種觀點的人認為，首先非營利組織和企業(yè)的目的不同，企業(yè)追求的是利潤，是以營利為目的進行經(jīng)濟活動的。而非營利組織不以營利為目的，出資人不因其出資對組織擁有所有權(quán)，其發(fā)揮的是社會職能，目的在于按照財

8、務資源和其他資源提供者的企望和要求提供盡可能多的管理和服務，追求的不是利潤而是社會效益，兩者具有本質(zhì)不同。其次，非營利組織核算的不是利潤而是結(jié)余，是對資產(chǎn)利用率和效益的考察，同時剩余的凈資產(chǎn)也不歸屬與資金提供者，不核算所有者權(quán)益，而且非營利組織采用的是權(quán)責發(fā)生制與企業(yè)會計完全不同。最后，隨著非營利組織在我國的飛速發(fā)展，其組織形式越來越多，分布的行業(yè)也越來越廣泛，不能以以前存在的會計制度來核算，而是應該制定單獨的制度或準則來規(guī)范其行為，成為一個相對獨立的會計體系，滿足會計工作的特殊性。四、借鑒1998年之前我國的預算會計體系要由財政總預算會計和行政事業(yè)單位預算會計即總預算會計和單位預算會計兩部分

9、構(gòu)成。1998年我國頒布并實施了新的預算會計制度，新的預算會計制度實施后將行政事業(yè)單位預算會計一拆為二分為行政單位會計和事業(yè)單位會計。以上觀點的構(gòu)建就是在新的預算體系提出的基礎上提出的，每種觀點都具有其各自的優(yōu)缺點，但是，還存在第四種觀點與以上觀點比較起來更加可取一些，即建立一個政府和非營利組織會計系統(tǒng)與企業(yè)會計并存。可以從以下觀點說明：1.任何社會組織形式和團體都具有其目的性，目的不同其行為方式和程序控制模式就不同。私立非營利組織存在的目的不同于企業(yè)，目的在于按照財務資源和其他資源提供者的企望和要求提供盡可能多的管理和服務。這反應了其本質(zhì)特征，與政府部門的本質(zhì)相近，但是卻有很大的差異，所以雖

10、然私立非營利組織不能和政府會計相合并統(tǒng)稱為政府會計，但是可以將其統(tǒng)稱為“政府和非營利組織會計”。2.在市場經(jīng)濟條件下，雖然私立非營利組織也進行一些經(jīng)濟業(yè)務的往來，可以實現(xiàn)部分收支平衡，但是其會計核算基礎是收付實現(xiàn)制，與企業(yè)會計有著本質(zhì)上的不同，而且不存在所有者權(quán)益項目，所以不能與企業(yè)會計合并。另外私立非營利組織的會計核算體系具有相對的獨立性，因此，可以合并為“政府和非營利組織會計”。3.從會計原則上看，私立非營利組織的資金來源大多數(shù)是由出資人提供的，其使用也大多根據(jù)出資人的意愿進行，具有專款專項的特征，與企業(yè)會計完全不同。而政府會計的資金在配給時就已經(jīng)規(guī)定了其用途，且不能更改，這與私立非營利組

11、織又不同。4.在我國公立非營利組織一直都歸屬與政府會計體系，將其分離出去會打亂我國多年來建立起來的預算管理體制，造成一定程度的混亂。五、結(jié)語綜上所述，非營利組織在會計目標、會計基礎、會計核算、會計計量等方面都與政府會計和企業(yè)會計各有不同，以上幾種觀點的構(gòu)建就是建立在這種不同之上的。只是不同的觀點其所側(cè)重點不同，對未來我國非營利組織的發(fā)展方向的展望也不同，不過不管我國的非營利組織以后會向什么方向發(fā)展，都可以找到一個合適的構(gòu)建體系來應用。對于我國非營利組織體系構(gòu)建的研究會隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及我國非營利組織的不斷完善和提高而趨于成熟。本篇論文由網(wǎng)友投稿，讀書人只給大家提供一個交流平臺，請大家參考，如有版權(quán)問題請聯(lián)系我們盡快處理。參考文獻1閻達五，趙西卜.關(guān)于我國企業(yè)會計準則和事業(yè)單位會計準則合一問題的思考J.當代財經(jīng)，2003(3)2王慶成.論我國非企業(yè)會計組成體系的構(gòu)建J.會計研究，2004(4)3李春華.非營利組織會計準則體系構(gòu)建探討J.財會通訊，2010(1)(上)4