蘭考縣防治“小金庫”長效機制建設1

1、無蘭考縣防治“小金庫”長效機制建設情況總結(jié)報告為不斷深化和鞏固“小金庫”專項治理工作成果，構(gòu)建治理“小金庫”的長效機制，從源頭上防范和杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，我縣按照全省治理“小金庫”工作電視電話會議精神，遵循“標本兼治、糾建并舉”的原則，深入探究“小金庫”產(chǎn)生的深層次根源，從銀行賬戶開設、票據(jù)管理規(guī)定、非稅收入管理、國有資產(chǎn)處置、 嚴格財務核算和加大監(jiān)督管理方面， 提出治理 “小金庫”有關政策要求和工作規(guī)范，將“小金庫”納入日常監(jiān)督管理工作中，建立健全制度、管理和監(jiān)督“三位一體”的長效防治機制。一、從源頭抓起，疏堵并舉，標本兼治。增強廣大干部群眾的制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，是構(gòu)建防治

2、“小金庫”長效機制的重要任務，也是落實省治金辦徹底消除“小金庫”目標的前提。制度的宣傳教育過程，就是把制度規(guī)范內(nèi)化為干部群眾的道德信念、行為準則和自覺行動的過程。為此，我們從加強教育入手，不斷提高領導干部和財務人員的遵紀守法觀念和廉潔從政意識，構(gòu)建“不愿”設立“小金庫”的自律機制。無（一）是加強廉政教育和培訓。充分認識“小金庫”治理工作的艱巨性、長期性和重大意義，要求部門、單位的“一把手”在思想上要認清“小金庫”的嚴重危害性，始終把治理工作列入議事日程。采取各種行之有效的形式，增強黨員干部的法治理念和制度意識，引導黨員干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，養(yǎng)成嚴格按制度辦事的良好習慣。

3、做到“三結(jié)合” 。把思想政治教育和黨紀法規(guī)教育、正面示范教育和反面警示教育、 激勵教育和誡勉教育結(jié)合起來， 不斷拓寬教育的內(nèi)容和形式，逐步建立起教育的長效機制。（二）是疏導和堵漏兩手抓。防治“小金庫”不僅要“堵” ，更應先“疏” 。一方面，針對現(xiàn)行財務制度有些不健全和不符合實際的地方，如差旅費過低問題、招待費比例問題，完善相關辦法措施，增強實效性和合理性，引導資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)，同時，實事求是、合情合理地照顧到和解決好一些差額供給職工的切身利益問題，從源頭上遏制“小金庫”現(xiàn)象。另一方面是堵塞漏洞，嚴防資金轉(zhuǎn)入“小金庫” 。開展拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底，不留死角，防止“隱性收入”流入“小金庫”

4、 。加強對收費項目、收費范圍、收費標準進行審核，防止違法收費形成“小金庫” 。強化票據(jù)管理，堅持以舊換新核收發(fā)放票據(jù)的管理辦法，無進一步規(guī)范和完善收費票據(jù)檔案管理工作制度，防止“白條”收費不入賬形成“小金庫” 。二、重制度落實，監(jiān)督前移，著力防范。狠抓遏制部門、單位“小金庫”的制度建設和落實，使“小金庫”監(jiān)督的關口前移，不斷完善財政體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫”的資金來源，防范“小金庫”的發(fā)生，構(gòu)建“不能”設立“小金庫”的防范機制。（一）是加強非稅收入監(jiān)管。建立“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的政府非稅收入運行機制。全面推進政府非稅收入收繳管理和票據(jù)改革， 建立統(tǒng)一的政府

5、非稅收入收繳管理體系。依托“金財工程” ，構(gòu)建全縣政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范和完善政府非稅收入收繳方式，繼續(xù)清理政府非稅收入項目，規(guī)范執(zhí)收行為，實現(xiàn)“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項非稅收入及時、足額入庫，做到應收盡收。（二）是完善行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管。按照“國家所有、政府分級監(jiān)管、經(jīng)營收益全部納入財政綜合預算統(tǒng)一管理”的原則，通過理順管理體制，整合資產(chǎn)運作，將資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理、價值管理有效結(jié)合，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營新機制，盤活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)無使用效益。（三）是嚴格預算單位實有資金賬戶管理。進一步加強預算單位銀行賬戶審批

6、、備案管理制度，從嚴控制新開賬戶，對單位實有資金賬戶進行清理， 能取消的堅決取消， 能歸并的堅決歸并。未經(jīng)財政部門批準的預算單位自行開立的實有資金賬戶， 一律認定為“小金庫” 。規(guī)范工會等賬戶管理，除國家規(guī)定的資金來源外，其他公有資金轉(zhuǎn)入工會等賬戶的，一律以“小金庫”論處。進一步完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強化日常動態(tài)管理。研究試行國庫單一賬戶管理體系，確保財政性資金運行透明。（四）是推進部門預算和國庫集中支付改革。深入推進部門預算改革。進一步科學制定定額標準，合理核定基本支出，細化預算編制，增強預算透明度，強化支出管理，嚴把項目支出預算關。擴大國庫集中支付范圍，全面推行國庫集中支付制度，在推進

7、國庫集中收付與會計核算兩種制度有效結(jié)合的基礎上，結(jié)合“鄉(xiāng)財縣管”體制改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步納入國庫集中收付改革的范圍， 通過國庫集中收付系統(tǒng)對納入國庫集中支付的財政資金的運行情況進行實時監(jiān)控， 確保公共財政資金在國庫單一賬戶體系內(nèi)高效透明運行。從 2011 年 8 月份推行公務卡制度，在全縣初步建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務卡管理新機制，控制預算單位現(xiàn)金使用量。無（五）是深化“收支兩條線”管理制度改革。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標，繼續(xù)深化收支兩條線改革，進一步理順罰沒收入和收費管理秩序。對部門和單位收取的罰沒收入和收費收入，分別不同情況，實行不同的

8、收支管理辦法， 切實規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為， 促進依法行政和公正執(zhí)法。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費項目，取消不合法的項目。各部門、各單位要嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，凡屬于行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用費、罰沒收入等政府非稅收入，必須按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，接受財政部門的統(tǒng)一監(jiān)管。三、嚴責任追究，落實“五制” ，強力監(jiān)控。對“小金庫”問題既要嚴查更要嚴懲，堅持經(jīng)濟處罰、紀律處罰與責任追究并重，處理人與處理事并重，嚴格責任追究，加大懲處力度，構(gòu)建 “不敢” 設立“小金庫”的懲處機制。（一）是嚴格落實“小金庫”責任追究制?？h紀委、監(jiān)察局每年組織財政、審計等部門，對各部門各單位治理

9、工作進行一次集中督導檢查，尤其是對自查自糾“零申報” 、重點檢查“零問題”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，要進行重點檢查。同時，采取隨機方式對各單位治理工作不定期進行抽查。對頂風違紀，再設立或變相設立“小金庫”的，堅決按照省治金辦關于設立“小金庫”的處理規(guī)無定，依法依紀從嚴處理，對有關領導和責任人，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)實施責任追究。對財務人員要嚴肅處理，具有會計從業(yè)資格的，除進行相關黨紀、政紀處理外，還要終身取締其會計從業(yè)資格，不得再從事會計工作。要強化對“小金庫”整改情況的監(jiān)督檢查。做到“三個不允許” ，即：不允許有特殊單位、特殊小金庫；不允許瞞而不報或明清暗保、前清后設；不允許

10、維持現(xiàn)狀或搞下不為例。治理工作要堅持“依法依紀、 寬嚴相濟” 的原則， 凡在規(guī)定時間內(nèi)、 自查自糾 “小金庫”的處理從寬。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、打擊報復舉報人的單位和相關責任人員，按照有關規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。（二）是嚴格落實治理“小金庫”連帶責任追究和處理處罰落實跟蹤制。對于在“小金庫”問題上監(jiān)督管理不力，造成嚴重后果的對口管理部門要追究相應責任。 對違反規(guī)定擅自為預算單位開設銀行賬戶提供金融服務的金融機構(gòu)， 金融監(jiān)管部門要按有關法規(guī)進行相應處罰，同時，財政部門取消其為預算單位開戶資格。建立處理處罰落實跟蹤制度：對問題較多、

11、違規(guī)金額較大、情節(jié)性質(zhì)較為嚴重、社會關注密切的單位，要對其問題的整改落實情況進行必要的跟蹤回訪。 對未按處理處罰決定整改落實的單無位和相關責任人要根據(jù)相關法律法規(guī)進行嚴肅處理。（三）是嚴格落實禁設“小金庫”承諾保證制。簽訂防范和禁設“小金庫”承諾保證書，是“小金庫”治理長效機制的重要舉措。 目前， 全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 縣直各部門均向提交了防范和杜絕 “小金庫”承諾書，今后，凡是單位黨政主要負責人因職務變動的，均要重新簽訂防范和禁設“小金庫”承諾保證書。承諾保證今后不以任何理由批準、同意、授意設立“小金庫” 。對前任領導期間設立“小金庫”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不制止、不糾正的，視同違反承諾。要切實做到“七個嚴

12、禁” 、 “四個不準” ：嚴禁利用違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫” ；嚴禁利用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫” ；嚴禁以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫” ；嚴禁將經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設立“小金庫” ；嚴禁虛列支出轉(zhuǎn)出資金設立“小金庫” ；嚴禁以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫” ；嚴禁上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設立“小金庫” 。不準違規(guī)開設銀行帳戶；不準將資金納入非法定帳目核算；不準擴大福利補貼范圍，違反規(guī)定發(fā)放津貼、補貼；不準違反“收支兩條線”規(guī)定，坐收坐支、私存私放現(xiàn)金等。（四）是嚴格落實治理“小金庫”監(jiān)督管理責任制。我們要求各級、各部門要充分認識“小

13、金庫”問題的嚴重性、危害性和無治理工作的長期性、艱巨性，進一步落實各級領導班子、領導干部和有關職能部門的責任，黨政主要領導要負總責，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。治理工作領導小組成員單位要各司其職、各盡其責、相互配合、形成合力。要把防治“小金庫”工作納入懲防體系建設和黨風廉政建設責任制的考核內(nèi)容。完善制度建設，強化源頭治理，加大監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理，完善內(nèi)控和監(jiān)督機制，從源頭上防止“小金庫”問題的發(fā)生。四、統(tǒng)一部署、加強督導按照上級統(tǒng)一部署，我縣“小金庫”專項治理工作自 2011年 5 月上旬開始。專項治理工作領

14、導小組，設立了辦公室，制定了工作方案，并于 5 月 23 日召開了全縣“小金庫”專項治理工作動員大會，對此項工作做了具體安排部署，開展復查。對列入專項治理范圍的黨政機關、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)，進行全面復查，復查面達 100%。各單位負責人對全面復查工作負完全責任。在復查中落實公示制、承諾制和問責制，將復查情況在單位內(nèi)部進行公示和承諾，并明確責任追究的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。在專項治理工作期間，縣治理“小金庫”工作領導小組將派出督導組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強督促和指導，總結(jié)無推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領導不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位， 及時給予批評并責