城鄉(xiāng)一體化典型實(shí)踐模式的比較分析及啟示

1、城鄉(xiāng)一體化典型實(shí)踐模式的比較分析及啟示         摘 要：通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的蘇南模式、上海實(shí)踐模式和法國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化實(shí)踐模式在發(fā)展條件、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方式上的比較，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是隨著區(qū)域條件和發(fā)展階段不斷推進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一項(xiàng)目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一、不斷深化的系統(tǒng)性工程。在城市化過(guò)程中，市場(chǎng)手        摘 要：通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的蘇南模式、上海實(shí)踐模式和法國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化實(shí)踐模式在發(fā)展條件、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方式上的比較，發(fā)

2、現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是隨著區(qū)域條件和發(fā)展階段不斷推進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一項(xiàng)目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一、不斷深化的系統(tǒng)性工程。在城市化過(guò)程中，市場(chǎng)手段和政府干預(yù)各施其職、相得益彰。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式；發(fā)展階段；動(dòng)態(tài)；系統(tǒng)性工程 Abstract：After comparing urban-rural integrated development mode of southern Jiangsu Province with practical mode of Shanghai and integrated urban-rural environment practical mode of France in

3、 the perspective of development condition，development priority and development mode，this paper reveals that urban-rural integration is a consistently developing dynamic process with the developing of regional condition and development stage and is unified between goal and process and is a changing s

4、ystematic engineering. In the progress of urbanization，market power and government management have their role separately and support each other. Key words：urban-rural integration；development mode；development phase；dynamic；systematic engineering 所謂“發(fā)展模式”，其基本涵義是指“在一定地區(qū)，一定歷史條件，具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子”(費(fèi)孝通，1997)。城

5、鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式即不同地區(qū)在各自的歷史和經(jīng)濟(jì)條件下，各自探尋出來(lái)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的途徑和采取的措施。通過(guò)對(duì)不同的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的比較分析，我們可以探索出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的共同規(guī)律，并用于指導(dǎo)我們新的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，創(chuàng)新更多更有效的城鄉(xiāng)一體化模式來(lái)促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。 一、蘇南模式 所謂“蘇南模式”，是指蘇錫常地區(qū)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)非農(nóng)化，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的方式和路徑。蘇南是指長(zhǎng)江三角洲的蘇州、無(wú)錫、常州，改革開放以來(lái)，這里是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟(jì)的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使蘇南可以采取以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的措施來(lái)協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系

6、，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。它在全區(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、水利化和服務(wù)社會(huì)化，保證了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，引起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程，從而推動(dòng)了蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。 蘇南模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點(diǎn)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。無(wú)錫是蘇南模式的核心代表，無(wú)錫市的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐是從“三農(nóng)”現(xiàn)代化出發(fā)的，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開始于20世紀(jì)80年代初。在20世紀(jì)80年代中前期，無(wú)錫市重點(diǎn)圍繞“耕作機(jī)械化

7、、農(nóng)藝科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民知識(shí)化”進(jìn)行探索實(shí)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)展并壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，建立“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)”的農(nóng)業(yè)投入制度。20世紀(jì)80年代中后期，無(wú)錫市加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主、所有制結(jié)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體所有為主、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以商品經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展格局，加強(qiáng)農(nóng)工結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合、縱橫結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)有利于協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、縮小三大差別。無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一片繁榮，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)共榮的景象。20世紀(jì)90年代，無(wú)錫加快推進(jìn)集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并提出農(nóng)村

8、現(xiàn)代化建設(shè)的“三個(gè)集中”方針(即農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中)和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集約化、農(nóng)村城市化”發(fā)展戰(zhàn)略。如此，使得無(wú)錫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配制度、增長(zhǎng)方式和管理制度上都實(shí)現(xiàn)了新的突破，取得了新的進(jìn)展，從而實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。1 二、上海實(shí)踐 上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段始于20世紀(jì)70年代末，主要借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，從郊區(qū)內(nèi)部形成動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)變遷，從而縮小了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的收入差距，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，并促進(jìn)了全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。 安中軒：城鄉(xiāng)一

9、體化典型實(shí)踐模式的比較分析及啟示第二階段是自20世紀(jì)80年代以來(lái)，上海大批工業(yè)企業(yè)陸續(xù)向近郊遷移，上海市區(qū)人口密度開始下降，上海近郊區(qū)人口密度開始上升，遠(yuǎn)郊人口密度呈不同程度的下降，上海開始進(jìn)入城市郊區(qū)化發(fā)展階段。1986年，上海市正式把城鄉(xiāng)一體化作為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。上海郊區(qū)的“三個(gè)集中”使得郊區(qū)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展迅速。此外，上海郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，已形成了9 000公里的公路網(wǎng)以及完備的農(nóng)用事業(yè)設(shè)施，這些都為上海進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 當(dāng)前上海的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模

10、式，主要體現(xiàn)在從社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷層面上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，圍繞率新實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略主線，通過(guò)郊區(qū)的工業(yè)化與城市化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民社會(huì)身份的變遷，即農(nóng)民市民化進(jìn)程。 對(duì)于新世紀(jì)上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，上海市發(fā)展改革委員會(huì)提出五大戰(zhàn)略原則：非均衡整體發(fā)展戰(zhàn)略原則、雙向演進(jìn)互動(dòng)發(fā)展原則(推進(jìn)城市郊區(qū)化、推進(jìn)農(nóng)村城市化)、市場(chǎng)取向與政府有效干預(yù)相結(jié)合原則、制度創(chuàng)新原則(打破二元制度結(jié)構(gòu))、系統(tǒng)協(xié)同原則，并相應(yīng)地提出了上海城鄉(xiāng)一體化五大發(fā)展戰(zhàn)略措施。 (1)集中城市化。實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以集中城市化為重心，“化散為聚”，逐步實(shí)現(xiàn)由“分散城市(工業(yè))化”向“集中城市(工業(yè))化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，加速郊區(qū)(農(nóng)

11、村)城市化進(jìn)程。(2)推進(jìn)非農(nóng)化。高度重視人力資源開發(fā)，以全方位促進(jìn)就業(yè)為重心，加速農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。 (3)建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。全面深化改革(改革戶籍制度、改革土地制度、改革社會(huì)保障制度等)，以制度創(chuàng)新為重心，加速突破影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙。 (4)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。高度重視節(jié)約發(fā)展，以工業(yè)節(jié)約化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重心，加速實(shí)現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)城市化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。 (5)保全生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)功能協(xié)調(diào)，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合的生態(tài)化建設(shè)。2 三、法國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化實(shí)踐 法國(guó)作為發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步，已經(jīng)完成了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，土地集中和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民收入的增加及經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的逐步改善；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和工業(yè)化的進(jìn)展，促使鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集