均衡教師資源配置 促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展

1、均衡教師資源配置 促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展?jié)鷮幎?張文光促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置，是實(shí)踐“三個代表” 重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)；實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，首先要做到教師資源的均衡配置。隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立完善，教師隊(duì)伍素質(zhì)成為制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，建立農(nóng)村義務(wù)教育教師資源均衡配置的長效機(jī)制，是促進(jìn)教育和諧與公平發(fā)展有力的人力資源保障，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，素質(zhì)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)當(dāng)前實(shí)施素質(zhì)教育的要求。具體表現(xiàn)在：整體素質(zhì)不高，學(xué)歷水平偏低，骨干教師短

2、缺，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，按編制標(biāo)準(zhǔn)超編實(shí)際缺編的問題普遍存在。正視當(dāng)前面臨的問題，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取有力措施，是實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。建議建立完善四項(xiàng)制度：一、完善農(nóng)村中小學(xué)編制管理，建立完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置。統(tǒng)籌配備轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工，對所缺教師崗位應(yīng)及時補(bǔ)充人員，對缺額較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校作出規(guī)劃，在35年內(nèi)補(bǔ)足到位。在招聘教師時優(yōu)先面向農(nóng)村薄弱學(xué)校和緊缺學(xué)科的崗位。加強(qiáng)布局調(diào)整，整合教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城區(qū)學(xué)校師資在學(xué)科、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等方面基本均衡。 （二）扎實(shí)做好教師招聘工作。教師招聘工作在中區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由人事和教育部門每年

3、根據(jù)區(qū)域內(nèi)教師缺編情況擬定出教師招聘計(jì)劃和招聘方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，報(bào)市人事部門核準(zhǔn)和市編制部門、市教育主管部門備案后實(shí)施。嚴(yán)格教師招聘條件，實(shí)行教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，聘任教師必須取得教師資格條例規(guī)定的教師資格；規(guī)范教師招聘程序，統(tǒng)一發(fā)布招聘信息、統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一調(diào)配使用，由教育、人事、財(cái)政、編制等部門辦理相關(guān)手續(xù)。（三）推行教職工聘用（任）制。積極推行教職工聘用（任）制工作，深化中小學(xué)人事制度改革，規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校崗位設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、區(qū)直中小學(xué)要根據(jù)核定的編制數(shù)和教師崗位結(jié)構(gòu)比例科學(xué)設(shè)崗，明確崗位職責(zé)，由教師聘任委員會根據(jù)任職條件和一崗一聘的原則

4、，確定擬聘對象，嚴(yán)格按聘任程序進(jìn)行聘任。城區(qū)中小學(xué)、農(nóng)村中心學(xué)校和其他有條件的農(nóng)村中小學(xué)要設(shè)置510%的流動崗位，用于聘用本校以外的具有教師資格的優(yōu)秀人才，建立固定崗位和流動崗位相結(jié)合的用人機(jī)制。二、建立城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教定期服務(wù)制度，切實(shí)提高薄弱學(xué)校師資水平。（一）建立支教制度。城區(qū)學(xué)校新進(jìn)教師原則上應(yīng)先到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教13年。城區(qū)中小學(xué)教師評聘中高級教師職務(wù)，現(xiàn)職任期內(nèi)應(yīng)有在農(nóng)村薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。倡導(dǎo)和鼓勵城區(qū)青年教師到農(nóng)村學(xué)校任教，任教期間關(guān)系不轉(zhuǎn)、待遇不變，對其中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，在職務(wù)評聘、評優(yōu)、評先等方面優(yōu)先考慮。（二）完善支教內(nèi)容。區(qū)教育局要成立由城

5、區(qū)學(xué)校骨干教師組成的講師團(tuán)，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行巡回講學(xué)或定期上優(yōu)質(zhì)示范課，送教下鄉(xiāng)、送科研培訓(xùn)下鄉(xiāng)，指導(dǎo)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平。城區(qū)學(xué)校應(yīng)面向農(nóng)村薄弱學(xué)校，積極探索開展“課程開放周”、“聯(lián)片教研”等活動。省、市示范學(xué)校的骨干教師定期安排到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校支教，每年支教人數(shù)不得少于本單位高級教師人數(shù)的2%；城區(qū)中小學(xué)每年都要安排不得少于本單位教師總數(shù)3%的教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教1年，支教期間服從受援學(xué)校管理。各級骨干教師都要確定農(nóng)村薄弱學(xué)校教師作為指導(dǎo)幫扶對象，其指導(dǎo)幫扶成效作為教育行政部門對各級骨干教師評后管理考核的必備內(nèi)容之一。今后，推薦和評選特級教師、杏壇名師、學(xué)科帶

6、頭人等省、市、區(qū)級骨干教師，要把在農(nóng)村薄弱學(xué)校的工作經(jīng)歷和業(yè)績作為重要考評內(nèi)容。（三）改進(jìn)支教模式。開展城區(qū)學(xué)校與薄弱學(xué)校、農(nóng)村中心學(xué)校與完小、教學(xué)點(diǎn)之間“結(jié)對子”活動。采取長期制、短期制、單向派入制、雙向互派制、半日制以及緊缺學(xué)科教師走教制等靈活多樣的支教形式，支援薄弱學(xué)校。薄弱學(xué)校要選送中青年教師到城區(qū)學(xué)校、中心學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與優(yōu)質(zhì)學(xué)校、中心學(xué)校教師一起開展教育教學(xué)工作，以促進(jìn)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平的提高。（四）加強(qiáng)班子建設(shè)。加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計(jì)劃地選派城區(qū)優(yōu)秀校長和校長后備人選到農(nóng)村薄弱學(xué)校掛職支教，選派農(nóng)村薄弱學(xué)校校長到城區(qū)中小學(xué)掛職鍛煉。區(qū)教育局要把農(nóng)村薄

7、弱學(xué)校校長的培訓(xùn)作為干訓(xùn)工作的重點(diǎn)，通過任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、專題研修等多種形式，全面提高義務(wù)教育階段學(xué)校校長的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。三、進(jìn)一步完善教師培訓(xùn)制度，全面提高農(nóng)村教師的專業(yè)化水平。(一)實(shí)施“農(nóng)村教師（校長）教育教學(xué)能力提升工程”，開展新課程背景下農(nóng)村教師專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)和校長辦學(xué)治校能力培訓(xùn)；實(shí)施“中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)百名教學(xué)名師、學(xué)科教學(xué)帶頭人和一批名校長、骨干校長，并建立一批名師工作室；實(shí)施教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)，以提高我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師教育技術(shù)應(yīng)用能力。（二）加強(qiáng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源配置，明確任務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)，提高為廣大教師學(xué)習(xí)進(jìn)修

8、服務(wù)的水平。重點(diǎn)建設(shè)好中區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，確保教師和校長培訓(xùn)工作的落實(shí)。（三）提高教師培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性。加強(qiáng)教育教學(xué)研究工作，圍繞當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革存在的重難點(diǎn)問題，對課程與教學(xué)管理、課堂教學(xué)改革、評價(jià)與考試改革、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量分析與指導(dǎo)、農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升等帶有全局性的教育教學(xué)問題進(jìn)行深入研究，將研究成果引入培訓(xùn)課程，使培訓(xùn)課程和內(nèi)容更加符合中小學(xué)需求和教師專業(yè)發(fā)展需要，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，堅(jiān)持因地制宜、以校為本、注重實(shí)效的原則，大力開展校本培訓(xùn)；建立教師校本培訓(xùn)考核檢查制度，切實(shí)落實(shí)學(xué)校在承擔(dān)校本培訓(xùn)中的責(zé)任；充分發(fā)揮教師繼續(xù)教育遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育平臺的作用，促進(jìn)集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和校本培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)效益。（四）加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。要求各級財(cái)政部門切實(shí)按照教職工年度工資總額的1.5%至2.5%的標(biāo)準(zhǔn)，核撥教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金。四、建立完善教師農(nóng)村工作激勵機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才加入農(nóng)村教師隊(duì)伍。適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校中、高級教師崗位的結(jié)構(gòu)比例和農(nóng)村教師在各級各類評先表彰中的比例。落實(shí)公辦學(xué)校教師工資福利待遇。確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，進(jìn)一步落實(shí)公辦學(xué)校教師醫(yī)療、住房等社會保障政策，按規(guī)定的