執(zhí)行承包商安全和健康計劃

1、執(zhí)行承包商安全和健康計劃SY/T64592000國家石油和化學工業(yè)局20000331批準 20001001實施 為配合我國石油天然氣行業(yè)推行健康、安全與環(huán)境（HSE）的一體化管理的需求，我們飛等效采用了美國石油學會的標準執(zhí)行一個承包商安全和健康計劃（API RP2221-1996），在編寫格式上與之一致。制定本標準的目的是通過協(xié)助業(yè)主設計和制定一個承包商安全和健康計劃，并協(xié)助承包商建立一個桶也注意圖相符合的計劃來改善工作場所的安全和健康。在編寫過程中，根據我國石油天然氣行業(yè)的實際需要，略去了原標準的“1.5以前頒布過的文獻”、“9詞匯”、“10參考文獻”即“附件D對選定工作活動的法規(guī)

2、要求樣本”。本標準的附錄A附錄L均為提示的附錄。本標準由中國石油天然氣集團總公司提出。本標準由石油工業(yè)安全專業(yè)標準化技術委員會歸口。本標準起草單位：勝利石油管理局安全環(huán)保處。本標準主要起草人：張勇、李志勇、陳建設、李俊榮、張富均、周振杰、楊守社 1 導論1.1 概述在煉制和化學工業(yè)的許多企業(yè)雇用了從后勤管理到設備修理、維護和建造的人員來從事廣泛的活動。由于他們在生產設備內或生產設備周圍進行工作及各類相關活動，可能會給承包商人員和（或）業(yè)主人員帶來危險。即使不是這種情況，承包商的安全工作也是重要的。1.2 目的本標準的目的是通過協(xié)助業(yè)主設計和制定一個承包商安全和健康計劃，并協(xié)助承包商建

3、立一個同業(yè)主意圖相符合的計劃來改善工作場所的安全和健康。這些計劃應該被設計成保護業(yè)主和承包商的雙方人員，避免工作場所的傷病，也盡可能避免由于承包商在裝置內工作發(fā)生事故而帶來的損失，承包商可以從了解業(yè)主的計劃并在建立一個補充計劃中受益。1.3 承包商安全和健康計劃的益處當業(yè)主和際包商合作來加強對承包商有關安全和健康管理時，他們都會從中獲益，益處包括：-改善安全和健康表現(xiàn)；-密切業(yè)主和承包商的工作聯(lián)系；-加強業(yè)主和承包商安全和健康培訓；-提高生產能力；-改善裝置的可靠性。1.3 承包商與業(yè)主的關系本標準的意圖是幫助業(yè)主和承包商設計和制定一個相互有益的承包商安全和健康計劃，同時保持承包商的相對獨立。

4、在改善業(yè)主和承包商安全表現(xiàn)（API RP 2220）中描述了業(yè)主和承包商為改善安全表現(xiàn)所應承擔的責任。本標準的附加信息通過對履行職責提供方法指導，使業(yè)主和承包商都從中受益。附錄提供的許多承包商安全和健康計劃要素的樣本，可能特別有用。業(yè)主和承包商的共同參與會增加承包商安全和健康計劃的有效性，他們中的每一方對確保承包商活動安全進行起到了不同作用。明確界定雙方當事人任務和責任、建立目標值和通過聯(lián)系保持交流，可以極大地改善承包商和業(yè)主的關系。承包商經常使用分包商，特別是在較大的工程中或在該工程的特定部分。依照合同中的規(guī)定，一個分包商通常要遵守業(yè)主和（或）承包商的安全和健康要求。一個承包商和分包商的主要

5、區(qū)別是一個雇用分包商的承包商相對分包商來說處在"業(yè)主"的位置。在投標期間，業(yè)主和主承包商應考慮對分包商的安全和健康計劃要求進行討論，并達成一致意見。2 范圍和應用2.1 范圍本標準是為煉油和化學工業(yè)及為他們依據合同進行工作的公司而建立的。雖然本標準不是為其他的行業(yè)部門專門編制的，但對它們也是有用處的。本標準是為承包商（包括分包商）從事工作而編制的。對于在業(yè)主裝置外部進行工作的承包商或外部供應商沒有必要。然而，在適當的地方也可以部分采用。2.2 管理概述一個全面的承包商安全和健康計劃一般包括下列要素：-預認證：對在裝置工作的承包商的初步資格審查。-承包商的選擇：選擇一個合格的

6、承包商，確保該承包商熟悉工作范圍，并確保該承包商滿足安全和健康要求。-開工前準備活動：驗證承包商熟悉場所、裝置、人員和其他工作信息的情況。-作業(yè)過程監(jiān)察：在工程進行過程中監(jiān)察承包商的工作情況，包括定期進行表現(xiàn)評價。-評價：評價承包商安全和健康表現(xiàn)及承包商遵守安全和健康要求的情況。這些要素及它們的子要素在圖1中有詳細的描述。每個要素和子要素都同本標準的結構相協(xié)調。注意，在圖1包含有關鍵點的程序描述是重要的，該程序為持續(xù)改善承包商安全和健康計劃提供了一個反饋機制。2.3 起始經常所提的問題是："我從哪里開始？"。對于新到工地的承包商，答案一般是"預認證"。然

7、而對于目前正在裝置工作的承包商，答案就不太清楚了。對他們建議的起始點是"作業(yè)過程監(jiān)察"。圖1為新的和已在工作的承包商標明了起始點。為對承包商安全和健康計劃一般要素有一個基本的了解，業(yè)主應回顧標準的其余部分。最后，業(yè)主應考慮第8 章"補充說明"的材料。2.4 與承包商工作有關的危險等級在決定如何使用一個承包商的安全和健康計劃要素時，承包商和業(yè)主雇員傷病的危險性是一個重要的考慮方面。例如，一個機構雇傭的后勤支援人員，只是進行臨時的常規(guī)事務，一般情況下不會暴露在工藝危險中，此類承包商工作可能劃為"較低危險"。另一方面，一個在生產裝置周圍進行

8、工作的維修工人就可能暴露到危險材料的泄漏中，甚至可能造成泄漏的發(fā)生。如果這樣。這類承包商工作應被劃為"較高危險"。承包商安全和健康計劃應設計成能反映出不同的危險等級的劃分程度，該危險程序與所進行的工作相關?？紤]因素可能包括：-從事工作的性質；-從事工作的位置；-暴露在工作現(xiàn)場危險的可能性；-承包商在進行工作時使他們自己、其他承包商或業(yè)主雇員暴露在現(xiàn)場危險的可能性；-工作的持續(xù)時間；-承包商進行類似工作的經驗和技術。本章略述了劃分危險等級的一種方法。表1和表3對這種方法進行了概述。在下面章節(jié)對這些表格的內容進行了論述。業(yè)主可以使用這種方法或者編制他們自己的計劃。 注：此流程圖

9、沒有定義安全和健康計劃的精確步驟的意圖圖1 承包商安全和健康管理程序概述表1 承包工作類型的危險等級表 典型的工作類型承包商的工作可以被劃分6種基本類型：1） 在工藝裝置內操作、維護和建造在工藝裝置內進行工藝操作、設備維護或建造的承包商。2） 操作技術服務對操作提供特殊的、非維護服務的專業(yè)承包商。3） 供應分配系統(tǒng)在現(xiàn)場產品和材料的分配和處理、非工藝相關設備保養(yǎng)和分配管理等提供支持或專項服務的現(xiàn)場承包商。4） 技術與行政管理提供事務性技能火專門技術和知識以支持工地或商業(yè)單位的承包商。5） 現(xiàn)場服務為現(xiàn)場提供各種各樣一般性服務的承包商。6） 基本建設在無危險物質系統(tǒng)內進行基礎建設的現(xiàn)場承包商。

10、危險等級的劃分在設計一個承包商安全和健康管理計劃時，針對不同類型工作的危險等級的劃分，優(yōu)先使用資源的一個方法。每種類型工作的危險等級的劃分可以通過完成表1來得到。危險等級的劃分為低（L）、中（M）或高（H）。危險等級的劃分一般受兩個因素的影響，這兩個因素是：人員安全或健康危險-這些安全和健康危險通常與工作相關。例如，帶有墜落危險的高空作業(yè)，噪音，熱輻射，絆倒危險等等。工藝安全影響-在一個工藝過程中，可能影響雇員或承包商雇員的那些危險，如火災、爆炸、毒品泄漏等。只因為工作場所的關系就可能產生額外的危險。例如，在一個工藝裝置內工作與在一敞開區(qū)域遠離危險材料的地方工作危險性就不同。一旦業(yè)主確定人員安

11、全健康和工藝安全影響的危險程度，就可以使用表2確定相應的危險等級。對于表3來說，表1代表一個中間步驟，它在表3的建立過程被邏輯引用，并僅用于提供有用的信息。表2 危險因素和整體危險等級的劃分下面是如何確定危險等級的示例：a) 承包商做打磨除銹和涂漆的工作。依據選用的方法，這項工作對人員安全和健康危險可能是高或中。如果在正在運行的生產裝置上工作，工藝安全影響通常很高，危險等級的劃分等級可能是高。b) 承包商做打磨除銹和涂漆的工作。依據選用的方法，這項工作的人員安全和健康危險可能是高或中。如果不在生產裝置上工作，工藝安全影響通常很低，危險等級的劃分可能是高或中。c) 管理人員的安全和健康危險一般很

12、低。如果這個人在遠離生產現(xiàn)場的建筑物內工作，工藝安全影響一般是低的，如果他在位于生產現(xiàn)場附近或生產現(xiàn)場內的建筑內工作，工藝安全影響一般是中等的，危險等級的劃分可能是低的。 承包商安全和健康計劃的被建議部分承包商應根據被指定工作的危險等級來制定安全和健康計劃。表3列出了承包商安全和健康計劃要素，并根據承包商工作的不同類型及其危險等級來選擇應用計劃要素的樣本。表3 承包工作類型和典型承包商安全和健康計劃要素2.5 非常駐承包商和小承包商 非常駐承包商根據所從事工作的性質，承包商可能是在現(xiàn)場從事短期工作（非常駐承包商）或長期工作（常駐承包商）。對于常駐和非常駐承包商來說，其安全和健康計劃的深度和廣度

13、經常是不同的。例如：由一個非常駐承包商進行的催化劑更換操作一般三天就可以完成。這類工作的危險等級很高，因為它需要在一個具有有限氧氣有限空間內工作，并且催化劑可以自燃并含有有毒物質。雖然非常駐承包商在裝置內僅工作一個很短的時間，但該危險等級可能要求非常駐承包商滿足與常駐承包商一樣的安全和健康要求。在另一個方面，象草坪服務承包商之類從事低危險工作的一個非常駐承包商，可能不需要象進行低危險工作的常駐承包商那樣對安全和健康計劃的要求這么全面。非常駐承包商暴露于潛在危險的時間非常短，因而可以降低危險等級。 小承包商一個小承包商可能不能滿足一個業(yè)主對承包商安全和健康計劃的要求。象傷病率等項目可能會阻止小承

14、包商列入業(yè)主的承包商清單上。承包商可能很小，甚至一個人的傷或病就可能使其傷病率大大超過。小承包商也可能沒有能力建立和執(zhí)行業(yè)主的承包商安全和健康計劃的要素的部分或全部。業(yè)主應意識到這些可能，并同小承包商協(xié)商以滿足業(yè)主安全和健康要求。3 承包商的預認證3.1 概述通常業(yè)主評價新承包商或最近沒有在同類裝置內從事工作的承包商所應采取的第一步是預認證。對于在現(xiàn)場工作的承包商，可能使他們的雇員、其他承包商、業(yè)主雇員或社會群體暴露在安全和健康危險中的要推薦使用預認證。預認證可按承包商現(xiàn)場工作的危險等級來確定。表1給出了可能需要預認證的工作類型。預認證評價了有希望中標的承包商滿足業(yè)主安全和健康表現(xiàn)標準和要求的

15、能力。圖2，承包商預認證流程樣本，給出了執(zhí)行一個預認證系統(tǒng)可能需要使用的步驟。在流程圖中有兩個方框需要澄清一下。第一個方框問：“根據工作類型的危險等級判斷是否需要預認證？”這個方框涉及了2.4承包商對進行工作的類型危險等級的討論。2.4為業(yè)主確定危險等級和是否需要預認證提供了指南。第二個方框的問題是：“承包商的資質是否滿足業(yè)主的標準？”這意味著業(yè)主應該考慮建立標準，根據承包商提供的資料來確定承包商的安全和健康表現(xiàn)和計劃是否可以接受。在某些情況下，因為小或可能是惟一可用的承包商，承包商可能不能滿足業(yè)主的安全和健康標準，流程圖建議，作為一個選擇，在這些情況下，業(yè)主對此類承包商有條件的接受。這種有條

16、件接受可能提出一個具體的時間期限和具體附加要求或針對進行工作的危險等級提供必要的管理控制。使用分包商的承包商也要考慮為分包商建立一個預認證系統(tǒng)。3.2 預認證表格業(yè)主可以利用填好的預認證表格來確定一個承包商的安全和健康資格是否可以從事裝置內的工作。預認證表（PQF）的主要目的是獲得和評價一個有希望的承包商的有關資料。附錄A（提示的附錄）提供了一份預認證表（PQF）的樣本。一份預認證表（PQF）會督促承包商為業(yè)主提供一些必要的信息，以初步評價承包商安全和健康表現(xiàn)及遵守安全和健康要求能力。一份預認證表格的主要部分和每部分的要求可包括以下內容：一般資料：提供包括承包商的位置和聯(lián)系的基本信息。組織機構

17、：提供基本財政情況、服務類型和分包的工作。安全和健康表現(xiàn)：提供有關承包商過去安全和健康表現(xiàn)的資料。安全和健康計劃及程序：確定承包商安全和健康計劃及政策，并提供承包商防止物質濫用計劃的資料。安全和健康培訓：確定承包商雇員和負責人有關安全和健康事項的培訓形式。安全和健康協(xié)作：提供承包商的安全和健康管理人員、安全和健康組織機構和匯報聯(lián)系的有關信息。公司工作歷史：確定即將進行的特種工作現(xiàn)在和過去的工作歷史。預認證表（PQF）的封面信函樣本見附錄B（提示的附錄）。封面信函通常應強調業(yè)主對進入經業(yè)主認可的承包商清單的最低要求。3.3 業(yè)主對承包商資格的審查業(yè)主應該建立一種方法來審查和確定承包商是否能滿足業(yè)

18、主的安全和健康要求，以確定承包商是否可以在裝置中工作。 驗收指標下一個可能步驟就是建立有關的安全和健康表現(xiàn)驗收指標。一個業(yè)主對所進行的工作類型可能想建立驗收指標（正如2.4中所描述的）。業(yè)主可以使用表4為不同的工作類型建立驗收指標。在填表過程中，業(yè)主在建立自己的指標前，可以考慮使用以前的年度報告的結果，取三年的平均值，根據承包商的類型，應使用可比較的數據。對于小承包商或只有一個承包商適合執(zhí)行該工作時，可以考慮驗收指標的例外情況。作為一個例子，這樣的一個承包商可以被考慮有條件接受。 預認證表（PQF）的審查一旦填寫完成一個預認證表（PQF），業(yè)主應該考慮審查預認證表（PQF）的完成情況，并且審查

19、和評價它是否違反了業(yè)主書面驗收指標。該預認證表（PQF）的評價一般由熟悉安全和健康數據的專業(yè)人員來完成。圖2 承包商預認證程序樣本附錄C（提示的附錄）提供了一個評價承包商提交材料的方法。這種方法是一個簡單的評價方法，以確定提供的材料是否可行或有改進的必要。這種類型的方法是主觀的，主要依靠審查者的觀點。進行審查的人通常要熟悉安全和健康的要求。在完成一份預認證表（PQF）期間，經常出現(xiàn)的問題是關于需要遞交的文件數量。一些業(yè)主可能想確定承包商安全和健康計劃中是否有關鍵要素或全部要素。其他業(yè)主則希望審查整個計劃以確定安全和健康計劃的詳細情況和完整性。業(yè)主應該考慮確定預認證表（PQF）應包括哪些證明材料

20、。為了幫助承包商改善他的安全和健康計劃，業(yè)主可能需要將需改善部分的意見反饋給承包商。如果承包商目前不能滿足業(yè)主的驗收指標，這種方法可以使承包商滿足業(yè)主的要求。事實上，業(yè)主可能希望與承包商共同審查這個表格，目的是：1）給承包商提供反饋，2）驗證業(yè)主解釋的結果，3）探討不足。3.4 經業(yè)主認可的承包商清單一份經業(yè)主認可的承包商清單可能是有用的。這份清單包括一些信息，諸如列入到清單上的日期、審核合格的日期、承包商有資格進行的工作類型和其他業(yè)主認為有用的其他信息。7.2 包括了保存并不斷更新這樣一個清單的信息。有時承包商可能需要在一種應急狀態(tài)下進行工作，這可能使用還沒來得及預認證的承包商。管理部門應對

21、在應急狀態(tài)下使用的承包商所涉及的風險非常了解，并可能需要考慮對該工作采取專門控制措施。表4 驗收指標表的示例4 承包商的選擇本章提供了業(yè)主在選擇一個承包商的考慮步驟。4.1 業(yè)主確定安全和健康要求在確定工作類型和由承包商進行的與工作有關的危險等級后，業(yè)主應確定安全和健康要求，并把它們通知給承包商。在某些場合，因承包商的經驗及對所從事工作危險因素和相應的安全和健康要求的了解，而被業(yè)主所使用。在這種情況下，業(yè)主可能指定承包商為確定安全和健康要求承擔主要責任。然后，最后應由業(yè)主進行審查和批準安全和健康要求。業(yè)主全面熟悉作業(yè)的工作性質和工作場所是十分重要的。業(yè)主為標書制定安全和健康要求，應考慮的因素有

22、工程的持續(xù)期、進行工作的類型和裝置內作業(yè)的位置。業(yè)主認識應急工作類型是重要的，例如無計劃的，臨時加班的工作可能導致額外的或不同的危險。業(yè)主應考慮建立特定的安全和健康要求，強調進行這類工作所帶來的任何可預見的、合理的危險。承包商應清楚強制要求，例如，如果要求一個承包商對生產裝置進行維護，強制性要求可能會包括懂得業(yè)主的安全要求、工作許可證制度和執(zhí)行相應標準，例如危險交流方法（HAZCOM）、工藝安全管理（PSM）、上鎖和警告標志（lockout/tagout）程序。 安全和健康計劃和步驟承包商應考慮制定一個與所從事工作類型危險等級相稱的書面安全和健康計劃。承包商應考慮寫進安全和健康計劃的事項有：遵

23、從相應規(guī)程、標準、業(yè)主安全和健康要求的概述；一份潛在的危險、相應的安全培訓及危險交流方法的清單；一份重要人員、應急行動計劃、負責安全和健康計劃人員的清單；項目或工程開工前要求。下面列出一份宜有承包商安全和健康書面程序的部分清單；-噴砂除銹；-石棉清除；-受限空間進入；-緊急撤離；-設備接地；-挖掘、開溝和支撐加固；-曝露評價；-墜落保護；-防火-鏟車和起重機的操作；-危險交流；-熱作業(yè)和焊接；-事故和（或）事件調查；-對個人防護用品、工具、機動裝備、梯子等等的檢查；-鉛清除；-醫(yī)療，如身體檢查、監(jiān)視、緊急治療；-入廠教育；-個體防護裝備；-呼吸保護；-安全意識；-安全和健康培訓；-安全會議；-

24、腳手架；-警告標記、信號和路障；-作業(yè)許可證。在某些場合，業(yè)主可能要求使用業(yè)主的規(guī)程，或在現(xiàn)場承包商可能選擇使用業(yè)主的安全和健康規(guī)程。在工作開始前，就使用的規(guī)程達成書面協(xié)議是有益的。然而，當承包商同意使用業(yè)主的規(guī)程時，業(yè)主應考慮采取適當步驟確保執(zhí)行不產生差錯。 培訓要求承包商為他們的雇員提供適當的資料和培訓，以確保他們有足夠的知識和技能來安全地進行工作。除非合同里有規(guī)定，否則承包商一般要負責雇員的安全和健康培訓。在最終工作范圍審查時，業(yè)主和承包商應共同確定特殊廠區(qū)或特種作業(yè)所需要的安全和健康培訓， 以執(zhí)行該工作并在如何完成訓練上達成一致意見。業(yè)主應依據作業(yè)的性質和時間長短來考慮培訓方案。為協(xié)助

25、業(yè)主針對所進行的工作確定要求和組織培訓，在附錄D（提示的附錄）中有一個類似的培訓模式，各個場所均可參照執(zhí)行。 交流要求業(yè)主和承包商有責任將有關工作場所的危險和安全健康要求的相應資料傳達給他們的雇員。傳達信息有許多形式 ，如進廠教育、培訓、材料安全數據表、安全作業(yè)許可證、標記、布告、計劃和其他書面材料等。業(yè)主有幾種可供使用的方式，以確保承包商能滿足重要的安全交流要求。 應急反應要求一般地，承包商的責任是遵守業(yè)主的應急反應程序和撤離計劃的要求。每個承包商應考慮建立書面撤離程序和明確在應急事件中有關人員的責任。在撤離計劃中包括的一些事項有指定集合區(qū)、撤離路線和在事故中清點人數的辦法。培訓承包商雇員是

26、很重要的，使他們通過培訓知道和了解業(yè)主的應急反應計劃，包括警報系統(tǒng)、撤離計劃和路線。通過雇員培訓計劃而進行這個訓練可能是令人滿意的。然而，當培訓計劃沒有提到應急反應事項時，專門的應急反應培訓可能是必須的。承包商應考慮保存足夠的培訓文件記錄，以證明所有的承包商雇員都知道和了解業(yè)主的應急反應計劃的相應條款。 安全會議承包商應定期舉行安全會議，就安全和健康問題進行培訓和交流。按照表現(xiàn)，強化安全意識是有益的，分包商也應被考慮參加安全會議。 工藝安全管理（PSM）要求當在合同規(guī)定范圍的裝置或設備內工作時，業(yè)主應考慮驗證他們的承包商安全和健康計劃中是否包括相關主管部門的有關標準要求。表5給出了業(yè)主和承包商

27、可能承擔的責任。表5 業(yè)主和承包商工藝安全管理（PSM）各自應負的責任4.2業(yè)主提供預投標文件包預認證表（PQF）應設計成提供有關承包商遵從一般安全和健康要求能力的信息。一個預投標文件包也允許承包商去證明有能力滿足業(yè)主的要求。特殊的安全和健康要求一般作為說明包含在投標邀請書中。其中這些典型可能包括（不包括所有情況）：-個體防護裝備（PPE）；-物質濫用審核；-交通工具安全要求；-一般安全規(guī)則；-有關部門工藝安全管理（PSM）的要求；-工作許可證制度；-化學品清單。如果投標者要求澄清，業(yè)主可能要指定相應的專業(yè)代表來就安全和健康的要求進行接觸。4.3預投標會議預投標現(xiàn)場參觀和預投標會議能使預投標者

28、有機會了解工作場所的現(xiàn)場條件，并清楚投標或作業(yè)范圍的要求。在合同簽訂前，所有舉行的會議一般都按業(yè)主的合同程序進行。對于這些會議，下述指南可能適用：-介紹業(yè)主和承包商雙方：1） 合約的有關事項；2） 參加者的任務；3） 評價施工和合同簽訂日期的簡明描述。-審查技術要求:1） 界定工作范圍；2） 同其他承包商的分工；3） 質量指標。-審查現(xiàn)場條件；1) 安全和健康條件；2) 出口和工作區(qū)域；3) 提供的設備和公用裝置；4) 許可證要求和配備許可證（現(xiàn)場和管理）。-審查時間安排要求：1） 工程進度要求；2） 事故調查和報告程序；3） 應急反應計劃。-問題和答復。-小結。預投標會議是業(yè)主詳細闡述要求的

29、機會，正如在投標文件里說明的那樣。另外，它還為投標者們提供了一個場所，以便他們相互交流，討論他們所關心的問題。預投標現(xiàn)場的參觀為投標者們提供了檢查工作現(xiàn)場機會，以便他們考慮許多現(xiàn)場的因素，如自然條件、各種限制、勞動力市場、清理區(qū)、通道和障礙等，從而得出他們自己的結論。對業(yè)主來說，它也是一個機會，使業(yè)主得到工程或現(xiàn)場的有關專門知識，并了解這些因素如何影響合同的執(zhí)行。4.4選擇承包商在完成安全和健康標準評價及審查承包商遵守相應安全和健康要求能力的基礎上，業(yè)主通常選擇一個承包商。在考慮選擇標準和第3章所列其他一些事項，如費用、有效性及技術資格后，可以作出最終選擇。4.5 合同簽訂前會議業(yè)主在選擇了承

30、包商后，要舉行一個合同簽訂前的會議，以保證承包商對所要簽訂的合同條款有一個相互清楚的了解。在確定一個承包商后，通常舉行一個合同簽訂前會議，合同簽訂前會議主要議論以下問題：-再次確認和證實在預投標階段所達成的共識和任何變化的接受能力，并解決影響該工作的具體問題-討論應由承包商完成的具體的安全和健康活動；-討論合同中的報告條款；-如果需要，討論業(yè)主（承包商）與分包商之間的關系；-審查應急反應方案。 修正安全和健康要求在合同簽訂之前，承包商應考慮審查業(yè)主的安全和健康要求及表現(xiàn)的標準，以確定由于進行工作時所采取的行動或方法而引起的可能的危險或危險條件。業(yè)主和承包商共同努力，確定必要的安全健康要求，確認

31、承包商對其雇員的安全健康要承擔全部責任，確保承包商所進行的工作不會對其他人造成傷害。 承包商執(zhí)行能力證明一般要求承包商提供必要的遵從相應的安全和健康要求及表現(xiàn)準則的能力證明，這個表格和這些保證的詳細情況需考慮如下情況，如與業(yè)主以前合作的經歷、所從事工作的類型和危險等級的劃分。4.6 承包商簽訂合同一般要求承包商簽訂一個書面協(xié)議（通常是一份合同），該書面協(xié)議要求承包商遵從以下事項（不包括所有情況）：-遵守相應的有關部門和業(yè)主安全和健康要求；-雇用合適的人員，經過培訓并對所從事工作熟悉；-提供和（或）使用的設備能安全操作，并滿足業(yè)主及有關部門的要求；-允許授權的業(yè)主代表進入他們的工作現(xiàn)場。這樣一個

32、協(xié)議一般明確指出，承包商（而不是業(yè)主）有雇用、解雇、培訓、監(jiān)察、控制和指導承包商雇員作業(yè)的權利，同時可更改他們雇用的期限和待遇。4.7 應急作業(yè)業(yè)主應考慮建立程序來處理應急作業(yè)，在這些應急作業(yè)里，遵守一般的的程序可能是不現(xiàn)實的。5 開工前準備活動5.1 概述在開工前，業(yè)主和承包商對準備活動的協(xié)作是很重要的。利用這關一個機會可以使承包商熟悉位置、裝置、人員和其他作業(yè)信息。開工前審查一般被認為是工作中一個重要的聯(lián)系步驟，以預防事故和解決安全健康問題。這時，承包商可以有機會審查防火、安全和緊急撤離區(qū)及觀察作業(yè)環(huán)境。開工前準備活動的細節(jié)和努力的程度一般同工作的危險等級相對應。5.2 開工前審查業(yè)主應考

33、慮同承包商一起進行開工前審查，以提供一個裝置或現(xiàn)場培訓及交流安全和健康要求。附錄E（提示的附錄）提供了一份適合現(xiàn)場參觀項目檢查清單的樣本。5.3 計劃工作承包商通常負責計劃、執(zhí)行和完成工作。業(yè)主通常負責審查工作計劃、監(jiān)察承包商表現(xiàn)。在計劃、執(zhí)行和完成階段，業(yè)主和承包商了解各自的責任是很重要的。在建立執(zhí)行工作的計劃時，正常情況下業(yè)主和承包商要確定預防措施，即應急計劃、檢查和評價計劃和培訓要求。施工過程中，業(yè)主可以將不能滿足安全和健康的事項通知給承包商。但通知承包商雇員應采取什么步驟整改不足之處，一般是承包商而不是業(yè)主的責任。業(yè)主和承包商應針對承包商雇員進入、停留和退出施工區(qū)域的有關要求達成一致意

34、見。如果使用分包商，他們工作計劃和方案一般由承包商審查和驗收。 最終確定安全和健康要求在開工前準備活動中，業(yè)主和承包商需審查被引用的安全和健康要求，確定附加的要求或刪除不必要的要求。如有變化，責任方應負責通知受影響方。另外，承包商和業(yè)主應在工程進行過程中考慮評價安全和健康要求，以便雙方都能適應工作條件的變化。在開工前，承包商把帶到工作現(xiàn)場的有關危險通知業(yè)主是很重要的。.1 嚴于要求因為安全和健康的原因，業(yè)主對承包商有關的安全和健康要求經常嚴于有關部門的規(guī)定。在一些場合，由于場合比較特殊，嚴于有關部門要求可能是必要的。然而，不必要的過嚴要求可能會引起承包商雇員的誤解，因為他們可能在不同工地里按不

35、同的要求做相同的工作。業(yè)主應分析嚴于有關部門規(guī)定的要求，以確定是否值得提高要求。業(yè)主應考慮取消或減少過嚴要求的益處，這些益處包括：改善安全表現(xiàn)；提高生產率； 減少承包商雇員的培訓時間； 減少業(yè)主因過嚴要求而進行的現(xiàn)場專項培訓。.2 承包商的安全健康要求的最終審查業(yè)主應考慮進行一個承包商遵循安全和健康要求能力的最終終審查。.3 承包商審查人員、工具和設備使用業(yè)主的資料、開工前檢查清單和危險交流信息，承包商一般要做好以下幾件事：對所從事的工作范圍和所有需遵守的相應安全和健康要求的能力進行一個最終自我檢查；確定人力資源、安全設備和培訓是否足以承擔工作；確定人員有知識、信息和必要的培訓，為安全進行指派

36、的任務。個人防護用品（PPE）通常要經業(yè)主和承包商認可，提供和保養(yǎng)個人防護用品（PPE）的問題應在工作開始前確定。除非合同中另有規(guī)定，個人防護用品（PPE）一般由承包商負責提供和保養(yǎng)。 培訓承包商一般負責驗證它的雇員是否被正確培訓以執(zhí)行必要的工作任務，并接受了關于業(yè)主安全和健康政策、計劃和與工作有關的危害常識教育。業(yè)主檢查承包商雇員是否進行培訓是很重要的。通常這種培訓內容包括一個通用安全和健康規(guī)章規(guī)定及專用裝置規(guī)程的一個再教育。這種培訓主要包括以下內容：工藝和工廠概述；設備里的有害物質；應急反應行動和報警；工作許可證制度；車輛安全； 保衛(wèi)。鑒定培訓效果的一個方法應作為培訓計劃的一部分內容來考慮

37、。這可能包括書面和口頭考試、現(xiàn)場演示或執(zhí)行工作評價。這些演習一般應在承包商的監(jiān)察下進行。由業(yè)主和承包商共同進行現(xiàn)場檢查和考核，以進一步核實承包商對安全和健康要求的落實程度。當驗證不合格后，就需要考慮進行再培訓。 培訓的驗證承包商保存培訓記錄并使它們符合業(yè)主的要求是很重要的。業(yè)主應考慮定期審查承包商培訓記錄以驗證進行的培訓是否符合業(yè)主的標準。承包商也應定期審查培訓時間安排表和材料，以檢查他們是否可行。5.4 現(xiàn)場上崗教育在開工前，業(yè)主的代表一般要將下列事情通知承包商雇員（不包含所有情況）：他們或他們的雇員可能會遇到的已知危險；對此類危險所采取的相應的預防措施；附加的業(yè)主安全和健康要求，包括應急反

38、應程序，它自從合同簽訂前的會議后可能已經改變；現(xiàn)場安全和控制。6 作業(yè)過程監(jiān)察6.1 概述在建工程的監(jiān)察和評價中，業(yè)主和承包商雙方都有不同的任務。一個成功的監(jiān)察計劃可能包括：安全和健康表現(xiàn)報告、業(yè)主和承包商的檢查、事件報告和應急演習。此外，工作范圍的改變可能需要追加計劃。6.2 安全和健康表現(xiàn)報告承包商應按照有關部門對傷病的記錄要求，記錄與工作有關的傷病。承包商應按有關部門說明和要求，保存一份所有傷病記錄，并定期將它們提供給業(yè)主。在現(xiàn)場的承包商應定期為業(yè)主完成安全和健康表現(xiàn)報告。附錄F（提示的附錄）就是一份報告表格的樣本。業(yè)主可以使用這份材料來監(jiān)察承包商的安全和健康表現(xiàn)。另外，這份材料也可以在

39、第7章討論承包商的表現(xiàn)評價中使用。6.3 檢查業(yè)主應考慮監(jiān)察承包商在項目進行中遵循安全和健康要求情況。監(jiān)察的次數應依據承包商工作危險等級而定。 業(yè)主業(yè)主應考慮定期檢查承包商的安全和健康計劃、要求和規(guī)程，并當環(huán)境改變時需重新修訂。業(yè)主定期監(jiān)察承包商遵循安全和健康要求的工作情況也是很重要的。在檢查和監(jiān)察承包商活動時，業(yè)主應注意保持一個監(jiān)察的角色、一個監(jiān)察角色不應介入承包商人員的直接監(jiān)察、指導和管理。超越監(jiān)察的任務可能給業(yè)主帶來不必要的麻煩。典型的監(jiān)察系統(tǒng)包括：非正式的工作現(xiàn)場審查：業(yè)主可能進行一個"現(xiàn)場"安全和健康的審查。這是一個非正式審查，不必作文字記錄。正式定期的安全和健康

40、檢查：這些是由業(yè)主進行和記錄的周期性檢查以監(jiān)測承包商安全和健康表現(xiàn)。在檢查之后將不足記錄下來。被業(yè)主和承包商使用的檢查清單的樣本見附錄G。 承包商承包商應按照程序定期地進行內部審查。檢查結果要提供給業(yè)主以驗證遵循有關部門和業(yè)主的安全健康要求的情況。在附錄G（提示的附錄）提供的檢查清單樣本可能對業(yè)主和承包商檢查都適用。 對發(fā)現(xiàn)問題的評估業(yè)主和際包商應考慮執(zhí)行一個系統(tǒng)以評估檢查發(fā)現(xiàn)的情況。在這樣一個系統(tǒng)下，發(fā)現(xiàn)的情況可以為隨后業(yè)主和承包商的整改行動提供建議，然后該建議可以傳達給業(yè)主和承包商雇員。 整改行動承包商應以一個系統(tǒng)的方式追蹤經業(yè)主認可的整改行動，當整改行動完成后，應反映整改行動的完成情況。

41、為加快整改，業(yè)主可以就整改的情況進行復查。6.4 事故和（或）事件報告承包商應考慮向業(yè)主報告所有與承包商現(xiàn)場工作有關的傷害、患病、事故和未遂事故。事故和（或）事件通常以一份事故和事件報告表來匯報。事故和（或）事件的報告可包括以下內容：事故和（或）事件經過；直接和間接原因；管理和（或）計劃的缺陷；如何進行整改；負責確保整改的人；整改時間表；當事人或目擊者的姓名。按業(yè)主的要求，承包商應把事故和（或）事件報告作為安全和健康表現(xiàn)報告的一部分提供給業(yè)主。事故和（或）事件報告表格樣本見附錄F（提示的附錄）。業(yè)主可以考慮與裝置內工作的有關承包商共同參與事故和（或）事件報告，以改善或影響承包商的安全。業(yè)主和承

42、包商對承包商事故和（或）事件可進行一個聯(lián)合調查。6.5 應急演習培訓在承包商雇員接受了適當應急入廠教育和培訓之后，業(yè)主應考慮要求他們參加應急訓練演習。當這個訓練進行時，業(yè)主應建議承包商演習開始的時間。承包商的雇員被正確培訓、在這些時間被通知采取行動、了解業(yè)主警報系統(tǒng)和應急程序是十分重要的。對于新建工程施工的承包商，應急程序的強化訓練包括與業(yè)主聯(lián)系和對承包商雇員的責任要求。6.6 新到現(xiàn)場的工人特別強調的是，對新到現(xiàn)場的工人，包括工作開始后到來工作的分包商，都應進行入廠教育和特殊安全和健康要求訓練。6.7 工作范圍的改變在進行一個項目期間，工作范圍經常會改變。當這種情況發(fā)生時，業(yè)主和承包商應審查

43、在第4和第5章的標準，這些標準可能要求對安全和健康要求加以修正。通過業(yè)主變更程序的管理，從而滿足這些要求。7 評價7.1 概述業(yè)主應按其內部程序，定期對在現(xiàn)場工作的承包商的安全和健康表現(xiàn)進行審查。這些審查可包括：非正式的工作現(xiàn)場審查（6.3中所提到的）；定期安全和健康檢查（6.3中所討論的）；承包商表現(xiàn)的評價；經業(yè)主認可的承包商清單再評價。承包商安全和健康表現(xiàn)的評價一般由工程的持續(xù)時間、與所從事工作類型有關的危險等級、在工作執(zhí)行期間承包商安全和健康的表現(xiàn)來決定。評價可以在工作完成之后進行，也可以在合同期滿之后進行，也可在工作進行期間定期進行。如果承包商有一個單獨或聯(lián)合的安全和健康部門，可以考慮

44、由業(yè)主和承包商進行聯(lián)合評價。7.2 承包商的評價業(yè)主和承包商應考慮定期舉行會議以審查、討論和評價承包商的安全和健康表現(xiàn)。除非合同另有指定，在現(xiàn)場承包商一般由一個高級承包商代理人為代表。涉及的題目可包括以下內容：安全和健康表現(xiàn)；事故和或事件報告摘要；業(yè)主和承包商檢查；安全和健康問題；進行的培訓、培訓的水平及文件記錄；承包商表現(xiàn)符合工藝安全管理的情況（如果適用）。根據業(yè)主的評價及安全健康表現(xiàn)，如果該承包商不能滿足業(yè)主的期望和要求，可召開一個會議，給承包商提供機會來討論有關事宜 ，并開始整改行動。在適當的情況下，根據合約條款，業(yè)主可以決定是否終止該承包商的合同。附錄H（提示的附錄）包括了安全和健康表

45、現(xiàn)評價表格的樣本。 常駐承包商在該工地里按例行慣例進行工作的常駐承包商，一般每年進行一次評價，在重點安全單位，可以進行多次評價。如果必要，業(yè)主應考慮把評價結果的具體草案提供給承包商。以便承包商制定整改行動計劃。 非常駐承包商非常駐承包商分為兩類；一類是那些完成一件單獨的工作并且不再返回的，另一類是那些常年定期從事短期工作的。只完成一個合同的非常駐承包商一般在合同末進行評價。對于執(zhí)行和完成幾個小合同的一個非常駐承包商，一般按定期的原則評價，例如每三年一次。7.3 經業(yè)主認可的承包商清單定期評價業(yè)主應考慮更新經業(yè)主認可的承包商清單。由于在經業(yè)主認可清單上可能補充承包商的數目，已確定了兩種方法。第一

46、種方法是遞交和評價一個更新的預認證表格，以確定承包商是否仍能滿足安全和健康標準要求。第二種方法是以一個滿意的安全和健康評價作為根據，使之繼續(xù)保留在經業(yè)主認可的承包商清單上。8 補充說明8.1 概述無論任何管理系統(tǒng)，要保證承包商安全和健康計劃時的成功運行，都必須有某些要求。本章記錄了業(yè)主、承包商和分包商在執(zhí)行承包商安全計劃的管理要求。8.2 管理承諾管理承諾在減少事故和（或）事件和防止傷病發(fā)生上是必要的。管理承諾首先是提供資源（包括人員和金錢）。來執(zhí)行和維護一個有效的承包商安全和健康計劃。通過提出要求、參與活動和評價施工，來支持該計劃的執(zhí)行。8.3 政策聲明為體現(xiàn)承包商安全和健康政策的重要性，管

47、理承諾是最好的表達方式。它有助于確保承包商安全和健康計劃的有效性。有關承包商安全和健康的現(xiàn)場政策聲明樣本見附錄J（提示的附錄）。8.4 承包商安全和健康書面計劃圖2可能包括了一個書面計劃所包括的要素程序（不包括所有情況）。一個設施書面的承包商安全和健康計劃樣本可參見附錄K（提示的附錄）。8.5 責任應建立責任以支持整個承包商管理系統(tǒng)。責任劃分見表6.8.6 執(zhí)行工地指導委員會對制定和執(zhí)行業(yè)主的承包商安全健康計劃是有益的。這個指導委員會可能會對當地的承包商管理文化帶來積極變化。委員會可以在下列方面有所建議；安全和健康；購置； 工程； 建筑； 操作； 維修； 培訓； 保安。8.7 業(yè)主培訓在承包商

48、安全和健康計劃中業(yè)主的培訓也應視作是承包商和業(yè)主培訓計劃的一部分。對于在工地進行計劃工作的業(yè)主人員，應考慮進行更詳細的培訓。特別是那些被選來在現(xiàn)場監(jiān)察承包商安全和健康表現(xiàn)的業(yè)主人員是進行這些培訓的首選人。8.8 業(yè)主的承包商安全和健康計劃的審查業(yè)主應考慮建立一個系統(tǒng)來審查他們的承包商安全和健康計劃，包括驗證承包商安全和健康計劃要素是否到位及有效。評價一個業(yè)主對承包商安全和健康計劃的樣本草案見附錄L（提示的附錄）。審查應由一組熟悉承包商安全和健康計劃的人來進行。審查方法可能包括審查文件和在現(xiàn)場與不同層次的工地和承包商人員進行接觸。表6 責任劃分附錄A(提示的附錄)預認證表格（PQF）樣本表A1預

49、認證表格（PQF）樣本附錄B（提示的附錄）預認證表格（PQF）封面信函樣本附錄C（提示的附錄）預認證表格（PQF）評價表樣本表C1 承包商預認證評價表的樣本附錄D（提示的附錄）承包商安全和健康培訓表內容提要樣本表D1 承包商安全和健康培訓表內容表樣本附錄E（提示的附錄）現(xiàn)場參觀檢查清單樣本表E1 現(xiàn)場參觀檢查清單樣本抄送：業(yè)主合同文件附錄F（提示的附錄）承包商安全和健康報告樣本表F1 承包商工傷報告附錄G（提示的附錄）工作現(xiàn)場檢查清單樣本項目不足處現(xiàn)場管理能產生危險的材料、工具、設備的不正確存放。被阻塞的過道和通道。不衛(wèi)生的就餐區(qū)域。應急設備和電源開關被阻擋。材料不正確地堆放或存放。載人車輛裝

50、有垃圾和碎物等。在過道或工作區(qū)的地板上有電纜、電線或軟管等。存在產生滑倒危險的油、油脂和水。易燃廢物沒有存放在認可的容器中。廢料沒有從現(xiàn)場工作區(qū)域清除。防火不正確地存放易燃和可燃材料。消防器材沒有被充裝或有缺陷等。消防器材已經超過了檢查日期。消防通道門被阻塞。不能隨時拿到消防器材。受限空間的進入容器入口職守人員脫崗。許可證的申請不完整或未批準?，F(xiàn)場的安全設備不當、損壞或有缺陷。沒有應急疏散的措施。沒有張貼正確的警示標志。要求的設備短缺或不能被正確使用。有害作業(yè)程序在工作地點沒有有害作業(yè)許可證。有害作業(yè)許可證不正確地認可。在開始工作前，沒有完成許可證所有前提要求。有害作業(yè)許可證日期不對。沒有遵守

51、有害作業(yè)許可證程序（具體說明）。防護設備雇員沒有眼睛防護或采用正確的的眼睛防護。當頭頂有危險存在時，沒有按要求戴安全帽。在粉塵濃度高的區(qū)域或有毒區(qū)域里沒有穿戴呼吸設備。當存在足部受傷的危險時，沒有穿足部防護用品。不正確存放個人防護用品。電電線、地下電纜等有缺陷。電線阻塞了過道、工作區(qū)域等。電線和電纜通過潮濕區(qū)域。沒有彩色標志帶以驗證接地是否良好。沒有遵守斷電準則。辦公室、臨時建筑的電線不正確架設。挖掘開溝或挖掘沒有被正確支撐或坡度不對。每7.6m（25ft）沒有有效的梯子或疏散手段。材料沒有存放在距挖掘邊緣至少0.6m(2ft)以外。當挖掘1.2m（4ft）或更深時沒有遵守容器進入準則。地下管

52、線等沒有正確地支撐開溝或挖掘沒有正確設置路障。吊車、卷揚機、升降機吊車旋轉半徑內沒有加護欄。設備在臨近帶電的動力線區(qū)域工作。在人員頭頂上提升重物。提升設備已經損壞需要修理。不安全的提升做法。提升裝置、吊鎖、吊鉤等已經損壞或有缺陷。沒有按正確的程序使用人員提升裝置。車輛和機器 以不安全的速度駕駛車輛。車輛或機器在不安全的狀態(tài)下運轉。機器防護裝置沒有到位或不正確操作。工具（手動和機械的）使用有缺陷或損壞的工具。 使用對該工作不合適的工具。工具的儲存不正確，可能造成工具的損壞。不具備資格的雇員使用了該工具。腳手架、梯子 在腳手架上沒有扶手、中間欄桿、踏板。不正確的鋪板和系扣等。 當腳手架大于4.8m(16ft)時，在腳手架內沒有設置梯子。在正在立起和正被拆除的腳手架上沒有警示標志。腳手架