招投標應包括哪些基本程序？

1、開標前應做好三方面準備工作(上2009年07月23日 00:00 來源:中國政府采購網(wǎng)【打印】招標,是政府采購的主要方式,也是最能體現(xiàn)公平競爭的一種采購方式。完整的招標采購,應包括招標、投標、開標、評標和定標五個階段,其中開標是招標采購過程中的一個重要階段,承接著招標、投標與評標、定標,在招標、投標之后,就要組織開標,開標之后,就要組織評標、定標,開標是否順利,直接影響到招標、投標的繼續(xù)進行,也直接決定著評標、定標的順利完成。而開標能否順利進行,起決定作用的就是開標前的準備工作。準備工作充分、細致,開標才能順利進行;否則,開標將會受到影響,進而會影響到后面的評標和定標,以至于整個招標采購活動都

2、要受到影響。從這個意義上來說,開標的前期準備工作相當重要。但在實踐中,在一些地方和一些采購機構,只注重形式,而輕視實質;只注重舉行開標儀式,而忽視了開標的前期準備工作,其結果必然會造成開標過程混亂不堪,工作人員手忙腳亂,給人的印象是招標工作組織不嚴密,過程不公開,結果不公正,使得采購機構和采購人員的形象受到影響。這樣一來,就帶來一個問題,有人會問,既然開標前期準備工作這么重要,那么在開標前究竟要做哪些準備工作呢?而由于相關法律法規(guī)只對開標程序有原則性規(guī)定,而對開標形式?jīng)]有具體規(guī)定,加之各地在開標的程序和形式上也有一定差異,在開標前期準備工作上的做法也不盡相同,可謂眾說不一。對此,筆者根據(jù)多年來

3、從事政府采購招標采購工作的經(jīng)驗和體會,認為集中采購機構作為招標組織機構在代理采購人實施招標采購活動時,在開標前至少應做好以下幾個方面的準備工作:文件材料準備在開標前,應準備一系列文件材料,以備開標時之用。這些文件材料主要包括在招標階段、投標階段所形成的文件材料和開標階段、評標階段以及定標階段需要使用的文件材料。由于招標采購過程是以法定方式和程序進行的,其中各個階段所使用的文件材料都應該便于查閱和使用,因而所有的文件資料都必須以書面形式準備并提供。根據(jù)開標需要,應準備以下幾類文件資料:招標階段所形成的文件材料。在招標階段,由于要編制、發(fā)售招標文件等,在這些項工作進行過程中,會形成與招標采購有關的

4、一系列文件、材料等書面資料,而這些資料在開標、評標過程中將要被用到,因此在開標前有必要對這些文件、材料進行整理、歸集,形成招標文件資料。一般來說,根據(jù)招標階段的幾個工作環(huán)節(jié),招標文件材料主要有:招標文件編制過程中所形成的資料和招標文件發(fā)售過程中所形成的文件材料。其中,招標文件編制過程中所形成的文件材料主要包括采購人委托項目時所提交的與項目有關的資料,招標采購機構在組織項目實施前所編制的采購方案和所歸集的項目資料,在編制招標文件時對項目的分析論證資料,招標文件底稿以及正式的招標文件。招標文件發(fā)售過程中所形成的文件資料,主要包括招標公告信息發(fā)布資料,響應招標項目的供應商信息,供應商提交的資格證明文

5、件材料,對供應商進行資格審查時的書面記錄及其相關資料,經(jīng)審查資格合格的供應商名單和資格不合格供應商名單及其理由說明和文件證明材料,資格審查工作底稿,招標文件發(fā)售記錄,組織供應商進行現(xiàn)場勘察及對項目解釋答疑記錄,供應商對招標文件有關內容提出的書面詢問,招標組織機構因對招標文件進行修改、澄清、補正所形成的補充招標文件等。值得注意的是,有關招標文件的發(fā)售記錄,尤其是購買了招標文件的供應商名單要在一定范圍內和一定時期內相對保密,以防有可能參與投標的供應商信息泄露。投標階段所形成的文件材料。招標階段之后,所要進行的是投標,即投標供應商編制投標文件并向招標組織機構遞交投標文件。在這個過程中,由于投標供應商

6、對招標文件的有關內容有疑問而需要向招標組織機構提出書面詢問,招標組織機構要對詢問的有關內容作出書面答復;投標供應商要向招標組織機構遞交投標文件、交納投標保證金,招標組織機構要接收投標文件并向投標供應商出具簽收證明等,這些工作,都需要有書面的文字記載,而這些書面的文字記載集中起來,就形成了投標階段的文件材料。招標組織機構在開標前,必須注意收集這些文件材料,并進行歸集整理,以備開標時之用。在這些文件材料中,最重要的就是投標供應商遞交投標文件時的記錄,供應商遞交投標文件時的簽名,招標組織機構在接收投標文件時的書面記錄、向投標供應商出具的簽收投標文件的證明、收取投標保證金的收據(jù)等。值得注意的是,在投標

7、階段,有關投標供應商遞交投標文件的資料、記錄等信息,應在一定范圍內和一定時期內相對保密,尤其是要對供應商提交的投標文件要妥為保管,以防投標文件遺失或者投標信息泄露。開標所需要的文件材料。開標,有地方和機構稱其為開標儀式,有些也稱其為開標大會或開標會,不論叫什么,其形式都是按照招標文件的規(guī)定,以一種會議的方式公開舉行,其程序都是法定的。在開標時,要公開宣讀投標人的投標報價以及投標文件中的有關內容,宣布一些注意事項,并對評標、定標作出安排。在這個過程中,需要使用一些書面的、格式化的文件材料,這些文件材料都必須在開標前制作、準備完備。根據(jù)開標需要,這些書面、格式化的文件材料主要有:開標會場紀律,開標

8、議程,監(jiān)督人員和工作人員以及參加開標的領導和來賓以及其它有關人員名單,開標儀式主持詞,工作人員職責及注意事項,投標人注意事項等;如有領導參加并需要領導講話,則還應為出席會議并講話的領導草擬準備講話稿;如有監(jiān)督人員或者監(jiān)證人員參加,則還應提前為他們準備監(jiān)督或監(jiān)證時所使用的相關文件材料。另外,還需要提前準備開標前到會人員的簽到冊,并為與會人員準備必要的書面文件、材料等。評標過程所需要的文件材料。評標是在開標結束后進行的,一般情況下,開標結束之后,接著就要進行評標,開標與評標的兩個階段之間沒有時間間隔,因此在開標前就要把評標時所需要的文件材料準備完備,以備評標之用。根據(jù)評標需要,評標需要使用的文件材

9、料主要有:評標工作安排,評標程序,評標工作紀律,評標注意事項,評委會工作職責,評標辦法、評分標準、評分表格等,其中最主要的就是評標辦法和評標標準、評標表,這些文件材料已經(jīng)載入了招標文件的,則不必另行準備;如果沒有在招標文件中載入,則要另行準備并向評委會提供。有些地方、有些機構還要求評委會成員在評標前要簽署廉政承諾書,如有必要,就應該在開標前把承諾書格式準備齊備,在評標開始前提供給評委會,要求評委會成員簽訂。定標過程所需的文件材料。評標結束之后,招標組織機構則要根據(jù)評標委員會提交的評標結果報告以及評委會推薦的預中標人確定中標人。一般情況下,招標組織機構在定標時,應依照政府采購法、招標投標法和有關

10、法律、法規(guī),并根據(jù)項目招標文件關于定標條款的規(guī)定,確定中標人。定標時所需要的文件材料主要是定標原則和定標依據(jù)等,這些文件材料一般也在招標文件中事先已經(jīng)載明,但有些在招標文件只是原則性規(guī)定,如有必要,應在開標前將其細化,制定出具體的細則。在有些地方,規(guī)定招標組織機構將評委會的評標結果報告提交給采購人,由采購人根據(jù)評標結果報告確定中標人;還有些地方,規(guī)定由采購人委托評標委員會直接確定中標人,或者委托招標組織機構根據(jù)評委會的評標結果報告直接確定中標人,不論采用哪一種方式,都必須在開標前將定標所需的文件材料準備齊備。(上招投標應包括哪些基本程序?(下2006年03月17日 00:00 來源:中國政府采

11、購網(wǎng)【打印】(六邀請有關人員主要是邀請有關方面的領導和來賓參加開標儀式,以及邀請監(jiān)督機關(或公證機關派代表進行現(xiàn)場監(jiān)督。二、招標階段在招標階段,應按照招標、投標、開標、評標、定標幾個步驟組織實施,基本程序是:(一招標1、發(fā)布招標公告(或投標邀請函。公開招標應當發(fā)布招標公告(邀請招標發(fā)布投標邀請函。招標公告必須在財政部門指定的報刊或者媒體發(fā)布。招標公告(或投標邀請函的內容、格式與招標文件的第一部分相同。2、資格審查。招標人可以對有興趣投標的供應商進行資格審查。資格審查的辦法和程序可以在招標公告(或投標邀請函中載明,或者通過指定報刊、媒體發(fā)布資格預審公告,由潛在的投標人向招標人提交資格證明文件,招

12、標人根據(jù)資格預審文件規(guī)定對潛在的投標進行資格審查。3、發(fā)售招標文件。在招標公告(或投標邀請函規(guī)定的時間、地點向有興趣投標且經(jīng)過審查符合資格要求的供應商發(fā)售招標文件。4、招標文件的澄清、修改。對已售出的招標文件需要進行澄清或者非實質性修改的,招標人一般應當在提交投標文件截止日期15天前以書面形式通知所有招標文件的購買者,該澄清或修改內容為招標文件的組成部分。這里應特別注意,必須是在投標截止日期前15天發(fā)出招標文件的澄清和修改部分。(二投標1、編制投標文件。投標人應當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件,投標文件應載明的事項有:投標函;投標人資格、資信證明文件;投標項目方案及說明;投標價格;投標保證金或

13、者其他形式的擔保;招標文件要求具備的其他內容。2、投標文件的密封和標記。投標人對編制完成的投標文件必須按照招標文件的要求進行密封、標記。這個過程也非常重要,往往因為密封或標記不規(guī)范被拒絕接受投標的例子不少。3、送達投標文件。投標文件應在規(guī)定的截止時間前密封送達投標地點。招標人對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件,應不予開啟并退還。招標人應當對收到的投標文件簽收備案。投標人有權要求招標人或者招標投標中介機構提供簽收證明。4、投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件;但是應當在提交投標文件截止日之前書面通知招標人,撤回、補充或者修改也必須以書面形式。這里特別要注意的是,招標公告發(fā)布或投標邀

14、請函發(fā)出之日到提交投標文件截止之日,一般不得少于20天,即等標期最少為20天。(三開標1、舉行開標儀式。招標人應當按照招標公告(或投標邀請函規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式舉行開標儀式。開標由招標人主持,邀請采購人、投標人代表和監(jiān)督機關(或公證機關及有關單位代表參加。評標委員會成員不參加開標儀式。2、開標儀式的基本程序是:(1主持人宣布開標儀開始(需簡要介紹招標項目的基本情況,即項目內容、準備情況等。(2介紹參加開標儀式的領導和來賓同志(來自單位、職務、身份等。(3介紹參加投標的投標人單位名稱及投標人代表(這里需要對所招標項目作進一步介紹:如招標公告發(fā)布的時間、媒體、版面;截止什么時間有多少家

15、供應商作出了響應,并提交了資格證明文件;有多少家供應商購買了招標文件;在投標截止時間前有多少家供應商遞交了投標文件,等等,在介紹招標人及其代表時,應按照遞交投標文件的順序介紹,先介紹招標人單位名稱,接著介紹其代表人姓名、職務、身份。(4宣布監(jiān)督方代表名單(監(jiān)督方代表所在單位、職務、身份。(5宣布工作人員名單(工作人員所在單位及在開標時擔負的職責:主要是開標人、唱標人、監(jiān)標人、記標人。(6宣讀有關注意事項(包括開標儀式會場紀律、工作人員注意事項、投標人注意事項等。(7檢查評標標準及評標辦法的密封情況。由監(jiān)督方代表、投標人代表檢查招標方提交的評標標準及評標辦法的密封情況,并公開宣布檢查結果。(8宣

16、布評標標準及評標辦法。由工作人員開啟評標標準及評標辦法(須在確認密封完好無損的情況下,并公開宣讀。(9檢查投標文件的密封和標記情況。由監(jiān)督方代表、投標人代表檢查投標人遞交的投標文件的密封和標記情況,并公開宣布檢查結果。(10開標。由工作人員開啟投標人遞交的投標文件(須在確認密封完好無損且標記規(guī)范的情況下。開標應按遞交投標文件的逆順序進行。(11唱標。由工作人員按照開標順序唱標,唱標內容須符合招標文件的規(guī)定(招標文件對應宣讀的內容已經(jīng)載明。唱標結束后,主持人須詢問投標人對唱標情況有無異議,投標人可以對唱標作必要的解釋,但所作的解釋不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質性內容。(12監(jiān)督方

17、代表講話。由監(jiān)督方代表或公證機關代表公開報告監(jiān)督情況或公證情況。(13領導和來賓講話。按照開標儀式的程序安排,參加開標儀式的領導和來賓可就開標以及本次采購過程中的有關情況發(fā)表意見、看法,提出建議(此部分程序可以提前在開標程序的第三步進行。也可以安排采購人代表發(fā)言,由采購人代表向有關方面作出承諾。(14開標儀式結束。主持人應告知投標人評標的時間安排和詢標的時間、地點(詢標的順序由工作人員用抽簽方式?jīng)Q定,并對整個招標活動向有關各方提出具體要求。開標應當作記錄,存檔備查。(四評標1、開標儀式結束后,由招標人召集評標委員會,向評標委員會移交投標人遞交的投標文件。2、評標應當按照招標文件的規(guī)定進行。評標

18、由評標委員會獨立進行評標,評標過程中任何一方、任何人不得干預評標委員會的工作。3、評標程序(1審查投標文件的符合性。由評標委員會對接到的所有投標文件進行審查,主要是審查投標文件是否完全響應了招標文件的規(guī)定,要求必須提供的文件是否齊備,以判定各投標方投標文件的完整性、符合性和有效性。如不符合招標文件的要求或者有不完整的,可根據(jù)招標文件的規(guī)定判定其為無效投標。(2對投標文件的技術方案和商務方案進行審查,如技術方案或商務方案明顯不符合招標文件的規(guī)定,則可以判定其為無效投標。(3詢標。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的地方進行必要的澄清,但澄清不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質性內容。(4綜合評審。評標委員會按照