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1、新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策措施    摘要:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康水平,構(gòu)建和諧社會(huì)的具體概括, 財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的調(diào)節(jié)部門(mén),如何通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政政策措施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,它涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、科技和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié),包涵了社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)層次。它也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康水平,構(gòu)建和諧社會(huì)的具體概括。財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的調(diào)節(jié)部門(mén),如何通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是財(cái)政部門(mén)在新形

2、勢(shì)下重要的歷史性任務(wù)。一、強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共服務(wù)中的責(zé)任社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域,包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂(lè)、公共安全等諸多方面。從財(cái)政支持的角度講,主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一是明確農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政直接投入的范圍,對(duì)于那些市場(chǎng)無(wú)法提供、私人無(wú)力承擔(dān)或不愿投入的農(nóng)村社會(huì)服務(wù),以及基本的農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,應(yīng)由政府直接投入,承擔(dān)起提供服務(wù)和公共產(chǎn)品的責(zé)任。主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)村公共衛(wèi)生,農(nóng)村義務(wù)教育,環(huán)境保護(hù),公共安全,貧困人口的救助等應(yīng)由政府直接投入。二是對(duì)那些市場(chǎng)和社會(huì)具備一定條件,可以界入的農(nóng)村

3、公共服務(wù),可以由財(cái)政投入部分資金,提供部分公共產(chǎn)品和服務(wù),并通過(guò)政府公共服務(wù)政策的制定和監(jiān)督機(jī)制的完善,為市場(chǎng)和社會(huì)介入公共服務(wù)創(chuàng)造條件和提供公平的環(huán)境, 如農(nóng)村道路建設(shè)、中小學(xué)校舍建設(shè)、具體的醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂(lè)、荒山改造、慈善事業(yè)等,以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的保障范圍。   二、加大財(cái)政支付力度,為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供均等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是為農(nóng)村提供公共服務(wù),需要政府通過(guò)財(cái)政投入保證社會(huì)成員獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),體現(xiàn)社會(huì)公平原則。中央應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)財(cái)政收入水平等有關(guān)

4、數(shù)據(jù),制定地區(qū)財(cái)政收支平衡指標(biāo),確定地區(qū)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)支出水平,然后,中央財(cái)政根據(jù)全國(guó)公共服務(wù)平均水平,確定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。同樣一省區(qū)域內(nèi),由于同樣存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、資源情況的差異,因而也存在財(cái)政收入水平和支出水平的不同,存在著本地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平的不同,需要省市級(jí)財(cái)政通過(guò)本省市范圍內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口以及農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投入的不足,使本地區(qū)農(nóng)村人口獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,提高落后地區(qū)教育水平和醫(yī)療水平,從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。三、引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),彌補(bǔ)政府資金的不足適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的

5、新農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展需要,應(yīng)通過(guò)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人多渠道共同投資,以拓寬投資渠道和服務(wù)范圍,促進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的速度和提高公共服務(wù)的效率。首先,引導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人投入農(nóng)村公共服務(wù). 改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,積累了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人財(cái)富,有能力為農(nóng)村公共服務(wù)投入資金,政府可以通過(guò)制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)村公共服務(wù),如可鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到農(nóng)村道路、文化娛樂(lè)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,以擴(kuò)大投資渠道,彌補(bǔ)政府資金的不足。其次,合理利用國(guó)債資金和外國(guó)政府貸款,近年來(lái),我國(guó)利用外資和發(fā)行國(guó)債的力度都很大,有力的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基

6、礎(chǔ)設(shè)施的改善,但由于對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入力度不大,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的局面,因此,在目前地方財(cái)政困難,用于農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的資金有限的情況下,應(yīng)從外資和國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金中拿出一部分,用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造,以及農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn),以改善農(nóng)村教學(xué)、醫(yī)療、科技服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。再次,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的福利贊助和捐贈(zèng),在國(guó)外,社會(huì)團(tuán)體和私人贊助及捐贈(zèng)是社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的重要籌資渠道之一,國(guó)外一些有名的公司和企業(yè)家,對(duì)社會(huì)公共福利和慈善機(jī)構(gòu)有數(shù)量可觀的捐贈(zèng),有力地促進(jìn)了社會(huì)公共福利的服務(wù)發(fā)展

7、。近年來(lái),我國(guó)也接受了一些國(guó)外和國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)救助的捐贈(zèng),但由于這項(xiàng)工作起步晚,各種配套政策、管理措施和宣傳力度都比較滯后,需要根據(jù)新的形勢(shì)及時(shí)制定有關(guān)政策和完善管理制度,規(guī)范捐贈(zèng)、接收使用行為,并加大宣傳力度,使我國(guó)的公司和企業(yè)家增加社會(huì)責(zé)任,積極參預(yù)各種公益活動(dòng),提高我國(guó)企業(yè)家和公司對(duì)社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)的支持力度。四、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程的建設(shè),搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)一些重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,要實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)制,逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模,要繼續(xù)搞

8、好退耕還林、天然林保護(hù)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程,改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村交通條件,解決貧困地區(qū)人畜吃水困難,推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)速度。三是要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理, 改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境。五、加大農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)化服務(wù)體系支持力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一是提高農(nóng)業(yè)科技占財(cái)政支出的比重,保證農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。每年要安排一定比例的國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)科技投入,用于農(nóng)業(yè)重大科技工程和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)。二是要利用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣和社會(huì)化服務(wù)

9、組織對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用,通過(guò)社會(huì)化服務(wù)組織聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的橋梁作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)資源用于科技成果轉(zhuǎn)化,支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的多種形式的結(jié)合,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要搞科研,培養(yǎng)“公司農(nóng)戶”、“科研基地農(nóng)戶”等多種科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,將分散的農(nóng)戶和企業(yè)聯(lián)合起來(lái),形成多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會(huì),提高農(nóng)村的社會(huì)公共服務(wù)能力。六、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入,改善農(nóng)村醫(yī)療條件一是加大財(cái)政支持力度,提高衛(wèi)生投入比重,保證各級(jí)政府衛(wèi)生

10、預(yù)算支出不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)的速度,并保證各級(jí)政府衛(wèi)生投入向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理,提高醫(yī)療服務(wù)水平,財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,保證項(xiàng)目資的安全和有效使用。三是加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐,加大對(duì)醫(yī)療救助資金的支持力度,擴(kuò)大救助范圍,提高救助水平,重點(diǎn)解決好農(nóng)村五保戶等貧困家庭的醫(yī)療救助問(wèn)題。四是嚴(yán)格合作醫(yī)療資金管理,建立穩(wěn)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作以來(lái)一些有效的做法,積極探索形式多樣、簡(jiǎn)便有效、農(nóng)民認(rèn)可的籌資辦法。同時(shí)要加強(qiáng)資金管理,將提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)所增加的資金最大程度地用到農(nóng)民身上,以要避免出現(xiàn)基金透支,防范基金支出風(fēng)險(xiǎn)。七、加大農(nóng)

11、村義務(wù)教育投入力度,改善農(nóng)村教育條件一是要按照公共財(cái)政的要求,強(qiáng)化中央、省、市財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任,改變長(zhǎng)期以來(lái)重視大專院校,輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式,改變基層財(cái)政負(fù)擔(dān)本級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。中央和省級(jí)財(cái)政要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問(wèn)題,使中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的機(jī)會(huì)。二是政策上對(duì)農(nóng)村居民給予支持,對(duì)在城市打工的農(nóng)民子女在城市上學(xué),給予同等的接受教育的機(jī)會(huì),禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費(fèi)用,解決農(nóng)民子女上學(xué)難的問(wèn)題。三是大專院校招生時(shí),應(yīng)適當(dāng)降低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線,增加中西部農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量,為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才,為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源。    你可能感興趣的畢業(yè)論文  &#

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