推進農地股份制-加快農業(yè)現(xiàn)代化

1、推進農地股份制 加快農業(yè)現(xiàn)代化 溧陽市農地股份合作社四年回眸溧陽市農地股份合作工作起步較晚，但開展較快。 2022年 7月， 該市首家農地股份合作社溧城鎮(zhèn)大林村農地股份合作社創(chuàng)立， 經 過將近四年時間努力，到 2022 年年底，全市巳成立農地股份合作社 31 家，股東成員 6355 個，其中農戶 6292 戶，入股土地面積 22554 畝。無論從農地股份合作社的數(shù)量還是規(guī)模，都到達了地區(qū)前列。組建：農民自愿 形式標準溧陽市遵循“合作生產、利益共享、風險共擔、進出自愿的原 那么，積極推進、 悉心指導農地股份合作社開展。合作社組建形式根據(jù) 農民意愿，結合本地實際確定。 按發(fā)起人分類， 主要有三種組

2、建模式。一集體發(fā)起型。 村級集體通過土地流轉效勞站掌握村民轉出 土地的信息，對相對集中連片的轉出土地，因尚無明確的租賃者，或 者雖有租賃意向但尚未辦理流轉手續(xù)， 這種情況下由村組集體牽頭引 導，承包農民自主聯(lián)合，組建農地股份合作社，農戶用土地承包經營 權入股而成為社員， 通過合作社決定土地經營方式， 既減少逐戶協(xié)商 流轉條款的繁瑣工作， 也防止造成相近地塊不同補償?shù)拿堋?大林村 農地股份合作社就是由于該村許多農戶希望轉出土地， 而綠色蔬菜經 營大戶王宇鵬也看中這些土地適合良種蔬菜種植， 村委及時宣傳股份 合作的好處和做法，形成了共識，成立了全市首家農地股份合作社。 該合作社 2022年創(chuàng)辦時

3、有社員 123 個，入股土地 175 畝，現(xiàn)在入股 面積到達 270 畝，社員增加到 173個。二大戶帶動型。農業(yè)承包大戶或公司農業(yè)企業(yè)在當?shù)匾?有初見成效的經營工程和穩(wěn)定的產品銷售途徑， 對周邊農戶產生吸引 力，由他們牽頭，吸收農戶參加，成立農地股份合作社，根本上是水 到渠成。土地入股后由大戶或公司經營，入股的農戶享受股東權益。 天目湖蠶桑專業(yè)合作社有高產桑地 90 畝，有占全市蠶繭產量半壁江 山的營銷途徑， 為了擴大生產基地而吸收農戶入股， 農戶看到明顯的 效益，愿意入股。 2022 年成立戴埠鎮(zhèn)南渚村農地股份合作社，農戶 股東 256戶，企業(yè)股東 1 個，入股土地 320畝。三企業(yè)改制型

4、。集體企業(yè)創(chuàng)辦重點集中在兩個時期，一是集 體統(tǒng)一經營時，通過劃調生產隊土地，創(chuàng)辦林場、茶場、水產養(yǎng)殖場 等村辦企業(yè)。二是上世紀 90 年代實施農業(yè)綜合開發(fā)和結構調整，村 組集體利用四荒土地或未發(fā)包到農戶的國有土地、 集體土地， 實施種 植、養(yǎng)殖工程，創(chuàng)辦集體企業(yè)。通過改制設立農地股份合作社，將企 業(yè)用地按所有權權屬劃分到村組， 以組為單位將土地權益股權量化到 戶。天目湖鎮(zhèn)桂林村村辦茶場擁有土地 1000畝，其中茶葉 500 畝， 林木 500畝，2022年成立農地股份合作社，農戶股東 483 戶，占股 40 股。無論何種類型， 都是按照合作社法和農業(yè)部示范章程的要求， 成 立合作籌備工作小組和

5、合作社領導小組， 產生社員代表， 起草農地股 份合作社章程， 簽訂土地入股協(xié)議， 召開社員大會或社員代表大會選 舉產生監(jiān)事會、董事會，通過合作社章程。去年以來成立的農地股份 合作社，還辦理了工商登記。運轉：因地制宜 靈活多樣農民用承包土地的經營權，換取合作社股份權；合作社按照“股 權清晰，責權清楚，民主決策，科學高效的原那么，以開展高效農業(yè) 為主要經營范圍和方向， 從本地實際出發(fā)確定生產生產經營和利益分 配方式。一經營方式靈活。 目前溧陽市農地股份合作社的經營方式主 要是三種。1招租經營。入股土地由合作社向社會招租，承租人可 以是本社社員，也可以是具有經營能力的外地個人或組織。 集體發(fā)起、 種

6、植糧油或從事水產養(yǎng)殖的合作社，大都采用招租經營，全市有 17 個農地股份合作社采取這種方式，它的優(yōu)點是操作簡易，公開透明， 能形成規(guī)模經營。通過競標，擇優(yōu)確定，租金相對較高。 2分戶承 包、統(tǒng)一效勞。土地分戶承包，合作社為社員提供入股土地的產前、 產中、產后效勞，包括種苗、肥料、耕種、技術、銷售、結算“六統(tǒng) 一。適合家庭經營的工程一般采取這種方式，如天目湖鎮(zhèn)南渚農地 股份合作社，有法人股東 1名，農戶股東 255 名，經營工程是栽桑養(yǎng) 蠶。入股土地 320 畝，由社員分戶經營， 合作社統(tǒng)一提供桑苗、 蠶種、 蠶藥等生產資料， 每年兩次社員技術培訓， 統(tǒng)一收購產品， 結算貨款。 有的合作社經營糧

7、油作物也采取分戶承包， 如埭頭鎮(zhèn)后六農地股份合 作社，2022年成立，股東 29名，其中大戶 8 名，入股土地面積 1018 畝。到去年年底股東人數(shù)到達 218名，入股土地面積到達 1615 畝。 原來入股的土地由大戶經營， 后來新增的股東采取分戶經營， 合作社 提供良種、育苗、耕耙、植保、收割、銷售等效勞。 3企業(yè)經營。 企業(yè)改制型農地股份合作社， 由于企業(yè)資產尤其是生產設備、 知識產 權等具有整體性， 產供銷緊密銜接具有流水作業(yè)特性， 入股土地一般 由企業(yè)直接經營。二利益分配合理。合作社分配有多種形式，原那么是按章程執(zhí) 行，具體表現(xiàn)為四個結合。 一是保底分紅與二次分紅相結合。目前全 市土地

8、股份合作社均實行保底分紅， 入股土地有穩(wěn)定的收入， 確保社 員的根本權益。 少數(shù)合作社有盈余的情況下還實行二次分紅， 如梅莊 農地股份合作社共有社員 56個，入股土地 2950 畝，計 2950股，章 程規(guī)定保底分紅每年每股 600 元，生產糧食由合作社統(tǒng)一銷售。 合作 社按照訂單農業(yè)方式， 與國家糧食部門簽訂購銷合同。 糧食銷售后先 進行第一次結算， 按市場價將貨款支付給社員。 年終糧食部門優(yōu)惠獎 勵的資金到賬后，再進行二次分紅。去年分紅金額為 15 萬元，按稻 谷品種每百斤 26 元，折合每畝分紅 51 元。二是土地分紅與資金分 紅相結合。有資金入股的農地合作社， 資金股與土地股同等享受分

9、紅。 桂林村茶場資產 300萬元，組建農地股份合作社時按每股 15 萬元， 資產折算為 20股，農地 1000畝，按每股 50 畝折算為 20股，土地股 與資金股各占股金總額 50%，保底分紅每年每股 7500 元。三是股份 分紅與勞動報酬相結合。 社員在合作社就業(yè)， 平時以職工身份完成分 配的工作，領取工資報酬， 年終以社員身份享受分紅。大林村農地合 作社常年種植大棚蔬菜，局部在家務農的社員，有蔬菜種植經驗，就 被合作社招為職工， 入股土地每畝分紅 800 元，每人勞動報酬一般每 年可得 2 萬元。桂林村農地合作社社員每年勞動報酬到達萬元。 四是 經營收益與效勞優(yōu)惠相結合。合作社社員利益還表

10、達在享受效勞上， 包括優(yōu)先效勞和優(yōu)惠效勞兩個方面。 后六村農地股份合作社為社員提 供育秧、耕耙、栽插、植保、灌溉、收獲一條龍效勞，社員省心、省 力，生產不誤農時，收成有保證。南渚農地股份合作社社員栽桑享受 合作社無償提供桑苗， 每年產繭由合作社統(tǒng)一銷售， 享受合作社高于 市價每擔 100 元補貼，每股優(yōu)惠利益可達 250 元。成效：優(yōu)化組合 合作共贏1、促進農村經營機制活力增強。首先，農地股份合作社通過設 置股權，把土地承包權與經營權別離，農戶保存承包地的股份權，讓 渡使用權， 既不改變家庭承包經營體制， 而且創(chuàng)新了農村土地流轉與 經營方式，實現(xiàn)了農民與合作社的雙贏。其次，土地股份合作社通過

11、整合土地資源，使分散的、小規(guī)模土地得以集中經營，促進了農村土 地、勞動力、資金和技術的優(yōu)化組合，進一步解放和開展了農村生產 力，2、促進農民收入持續(xù)增長。合作社與農民的利益緊密聯(lián)結，促 使農民不斷追求合作社經營利潤最大化， 進而提高合作效益和農民股 權收益分配水平。 土地股份合作以全新的組織形式和經營機制大大提 高了土地經營收益， 保證社員能夠實現(xiàn)穩(wěn)定的合作收益。 全市已經累 計分紅萬元。 土地承包經營權與使用權的別離， 推進了農村勞動力轉 移就業(yè)，增加了農民工資性收入，農民收入持續(xù)增長機制逐步形成。3、促進農民組織化程度不斷提高。農民通過討論章程，完善民 主議事、決策機制，明確界定股東權利與

12、義務，聽取理事會報告等活 動，增強了民主意識、市場意識和開展意識。農業(yè)生產從個體經營向 集體決策、統(tǒng)一經營轉變，提高了了農民組織化程度，增強了合作組 織凝聚力和市場競爭力。4、形成開展現(xiàn)代農業(yè)的有效載體。開展現(xiàn)代農業(yè)，規(guī)模經營是 根底，而通過組建農地股份合作社那么是實現(xiàn)規(guī)模經營的有效途徑。 合 作社具備購置大型農業(yè)機械的經濟實力， 并能保證充分提高機械利用 率。合作社以能人帶頭， 可以不斷將先進的農業(yè)生產技術應用于農業(yè) 生產，進而提高產品產量、提升產品質量、降低生產本錢、保證食品 平安。合作社便于引入現(xiàn)代企業(yè)管理機制，提升經營管理水平，提升 農業(yè)產業(yè)化開展的層次和水平， 實現(xiàn)農業(yè)增長方式從粗放

13、經營轉變?yōu)?集約經營。5、促進農村社會穩(wěn)定。土地承包經營權流轉可以有多種形式， 但一般流轉合同容易出現(xiàn)條款理解歧義、 情勢變更等方面問題而造成 糾紛。農地以經營權入股， 是法定流轉形式之一，與其他流轉形式相 比，其優(yōu)點在于合作社以章程明確各方權利義務，更具有含義準確、可操作性強等特點，可以減少土地承包糾紛，促進農村社會穩(wěn)定。思考：完善提高 均衡開展溧陽市農地股份合作社的開展取得了初步成果， 但仍有需要進一 步深化和完善的地方。 調查座談中重點分析了目前在農地股份合作社 開展存在的一些問題，并探討了改進建議。存在問題主要有四方面：一是從農地股份合作社分布區(qū)域看， 表現(xiàn)為相對集中在市鄰和集 鎮(zhèn)周邊

14、地區(qū)，開展不平衡。全市 10個鎮(zhèn)，5個鎮(zhèn)有 23家農地股份合 作社， 大都位于市鄰和集鎮(zhèn)周邊， 占總數(shù) 74%。另 5 個鎮(zhèn)共有 8 家農 地股份合作社， 其中一個鎮(zhèn)迄今只有一家農地股份合作社， 有兩家的 兩個鎮(zhèn)，且大都距集鎮(zhèn)較遠。二是從經營工程看，生產單一，綜合效益偏低。以從事種植業(yè)為 主的農地股份合作社有 25 家，占總數(shù) 80.6%；其中以種糧為主的 9 家。從事效益較高的水產養(yǎng)殖和林業(yè)的農地股份合作社分別為 4 家和 3 家。三是從內部管理看，制度不完善。局部土地股份合作社有組織、 有章程，但運作不夠標準，股東代表大會流于形式、 “三會 制度作用 沒有充分發(fā)揮， 產生的矛盾不能及時在組

15、織內部消化， 需要政府組織 協(xié)調。有些合作社名為股份制，實際還是租賃制，農戶入股后，以享 受保底分紅為滿足，土地入股相當于出租。四是從開展后勁看，缺乏長遠目標，層次難提高。全市農地股份 合作社都是當年收益全部用于分紅， 沒有按照章程提留積累， 維持下 年度再生產要靠籌資、借款，擴大再生產難度更大。對策與建議：1加強宣傳，進一步提高廣闊農民對農地股份合作社的認識。 農地股份合作社的一條重要原那么是堅持農民入社自愿， 而農民的自愿 來自對農地股份合作社的了解， 相信合作社適合自己， 能解決家庭承 包中的一些難點問題， 并可以獲得更多利益。 尤其是偏遠地區(qū)的農民， 更需要通過勞動力向二三產業(yè)轉移增加

16、收入， 更需要通過開展農地股 份合作社促進勞動力轉移和提高土地產出效益。 政府和村委應通過各 種媒體形式，組織現(xiàn)場參觀介紹，以生動鮮活的事實， 推廣優(yōu)秀典型， 宣傳農地股份合作社的優(yōu)越性， 提高農民創(chuàng)立和參與農地股份合作社 的積極性。2加強指導，完善農地股份合作社的治理結構。完善組織機 構和合作社章程， 實現(xiàn)組織管理的民主化和標準化。 針對合作社的管 理問題，在組織建設上要充分發(fā)揮股東的民主權利， 健全真正的股東 代表大會制度， 監(jiān)事會制度和董事會制度， 明確相應的職能權限和運 作程序。有關部門應按照?農民專業(yè)合作社法?的原那么規(guī)定，制定出 臺更為詳細具體的農地股份合作示范社章程， 明確治理結構， 保證股 東的知情權、決策權和管理權，從而保護農民土地的承包權和收益權， 確保農民入股土地的平安。 3加強扶持，農地股份合作社開展的優(yōu)惠政策。對從事大宗 農產品生產的農地股份合作社，在開展農田整理、科技開發(fā)、質量標 準建設、市場開拓等方面， 政府給予專項