“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃(工業(yè)和信息化部2022年9月發(fā)布)

1、?“十二五中小企業(yè)成長規(guī)劃?工業(yè)和信息化部2022年9月發(fā)布 前    言中小企業(yè)是我國國民經濟和社會開展的重要力量。促進中小企業(yè)又好又快開展，是保持國民經濟平穩(wěn)較快開展的重要根底，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。國家“十一五規(guī)劃?綱要?提出實施“中小企業(yè)成長工程以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實，取得了積極成效?！笆鍟r期繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，對于進一步促進中小企業(yè)健康開展，實現(xiàn)國家“十二五規(guī)劃?綱要?確定的戰(zhàn)略目標，具有十分重要的意義。本規(guī)劃總結了“十一五時期實施中小企業(yè)成長工程的根本情況，分析了未來五年中小企業(yè)開展面臨的國內外環(huán)境，并依

2、據(jù)我國加快轉變經濟開展方式、優(yōu)化經濟結構、順應各族人民過上更好生活新期待的新要求，提出了“十二五時期促進中小企業(yè)成長的總體思路、開展目標、主要任務和重要措施。本規(guī)劃是“十二五時期繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程，提高中小企業(yè)開展質量的行動綱領，是制定中小企業(yè)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。本規(guī)劃根據(jù)?中華人民共和國中小企業(yè)促進法?、?中華人民共和國國民經濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?以及?國務院關于進一步促進中小企業(yè)開展的假設干意見?等編制。第一章 主要成績和面臨形勢一、主要成績“十一五時期是中小企業(yè)平穩(wěn)較快開展的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，各地區(qū)、各有關部門積極實施中小企業(yè)成長工程，加

3、大政策支持，完善社會效勞，不斷優(yōu)化開展環(huán)境。中小企業(yè)積極應對國際金融危機，加快調整結構，轉變開展方式。在政策支持和市場機制的共同作用下，中小企業(yè)開展質量和素質躍上新臺階，在促進經濟開展、擴大社會就業(yè)、深化改革開放、改善人民生活和全面建設小康社會等方面發(fā)揮了重要作用。經濟奉獻不斷擴大。2022年末，全國工商登記中小企業(yè)超過1100萬家，個體工商戶超過3400萬個。以工業(yè)為例，2022年，全國規(guī)模以上中小企業(yè)44.9萬家，比2022年增長50.1%，年均增長8.5%，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的99.3%；全國規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.1%；實現(xiàn)稅金1.5萬億元

4、，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%，是2022年的1.9倍，年均增長13.1%；完成利潤2.6萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)利潤總額的66.8%，是2022年的2.4倍，年均增長18.9%。就業(yè)主渠道作用不斷凸顯。“十一五時期中小企業(yè)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4400萬個以上，其中,規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由5636萬人增加到7056萬人，占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的77.9%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為農村充裕勞動力、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。技術創(chuàng)新能力不斷增強。據(jù)測算，中小企業(yè)提供了全國約65%的創(chuàng)造專利、75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新和80%以上的新產品開發(fā)。在全國科技

5、園區(qū)、高新技術園區(qū)中，中小企業(yè)比例超過了70%。2022年底，國家高新技術企業(yè)中的中小企業(yè)比例到達82.6%。根據(jù)第二次全國科學研究與試驗開展R&D資源清查數(shù)據(jù)公報，2022年，全國開展R&D活動的規(guī)模以上企業(yè)中，小型工業(yè)企業(yè)到達23953家，占65.8%，私營企業(yè)到達16153家。中小企業(yè)已成為我國提升自主創(chuàng)新能力、加快經濟開展方式轉變的生力軍。產業(yè)結構不斷優(yōu)化?！笆晃鍟r期，中小企業(yè)從一般加工制造、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)，加快向高新技術產業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)等領域擴展，資本密集型和技術密集型產品和效勞比重持續(xù)增加，產品質量不斷提高，品牌數(shù)量不斷增多。中西部中小企業(yè)快速開展，中西部地區(qū)

6、規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)13.8萬家，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的30.5；實現(xiàn)稅金5509億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)稅金總額的20.3。全國以中小企業(yè)集聚為特征的產業(yè)集群達2000多個，50的工業(yè)中小企業(yè)在各類集聚區(qū)開展。中小企業(yè)和非公有制經濟廣泛參與市場競爭，有利于發(fā)揮市場配置資源根底性作用，促進了社會主義市場經濟體制的完善。中小企業(yè)已成為調整和優(yōu)化經濟結構的重要推動力量。企業(yè)人員素質和管理水平不斷提高。組織實施中小企業(yè)銀河培訓工程，完成經營管理、政策法規(guī)等現(xiàn)場培訓80萬人次，信息化培訓110萬人次。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，為中小企業(yè)培訓240萬人次；培養(yǎng)高技能人才830萬人次。推動實施中

7、小企業(yè)管理咨詢效勞，幫助中小企業(yè)改善經營管理。中小企業(yè)經營管理者、專業(yè)技術人才等人員素質和經營管理水平不斷提高，形成了一批管理科學、經營標準、成長性良好的示范企業(yè)?！笆晃鍟r期中小企業(yè)成長取得的良好成績，是各地區(qū)、各部門全面貫徹黨中央、國務院一系列方針政策，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，努力工作的結果；是完善體制機制，激發(fā)社會創(chuàng)新活力的結果；是著力建設社會化效勞體系，加強和改善對中小企業(yè)效勞的結果；是中小企業(yè)加強管理、提升素質、發(fā)奮努力的結果。這為“十二五時期中小企業(yè)成長奠定了堅實的根底。二、面臨形勢“十二五時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。中小企業(yè)成長面臨著國際和國內經濟巨大變革帶來的歷史

8、機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，“轉方式、調結構、上水平勢在必行。一有利條件市場空間不斷擴大。我國經濟繼續(xù)處于快速開展時期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入開展，人均國民收入穩(wěn)步增加，居民消費能力不斷增強，市場需求潛力巨大。民生優(yōu)先、內需主導、消費驅動的政策取向，為中小企業(yè)成長帶來新的市場時機。國際金融危機后的全球產業(yè)調整，有利于中小企業(yè)加強與大企業(yè)和跨國企業(yè)的分工合作，加速融入全球產業(yè)鏈。開展領域不斷拓寬。國際金融危機催生新的技術革命，信息網(wǎng)絡、生物、可再生能源等技術正在醞釀新突破。我國經濟結構戰(zhàn)略性調整加快，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)孕育開展，區(qū)域間產業(yè)轉移加快，放寬市場準入，擴大民間

9、投資領域，為中小企業(yè)成長提供了新的開展空間。政策措施不斷完善。各級政府和有關部門高度重視中小企業(yè)開展，相繼出臺了一系列促進中小企業(yè)開展的政策措施，加快形成比擬完善的財稅、金融、社保、公共效勞等政策扶持體系，為中小企業(yè)成長提供了政策保障。社會效勞不斷加強。中小企業(yè)公共效勞平臺加快建設，融資、擔保、信用、信息、培訓、技術、咨詢、創(chuàng)業(yè)、市場開拓等效勞業(yè)務深入開展，為中小企業(yè)成長提供了重要支撐。對外合作與交流日益頻繁，為中小企業(yè)“走出去和“引進來創(chuàng)造了有利條件。各類社會化效勞機構不斷進入中小企業(yè)效勞領域，中小企業(yè)效勞體系建設穩(wěn)步推進。二面臨挑戰(zhàn)結構調整任務十分繁重。中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產業(yè)，創(chuàng)新能力

10、不強，局部行業(yè)產能過剩、布局雷同現(xiàn)象突出；效勞業(yè)中小企業(yè)開展滯后，產業(yè)結構不合理；高耗能行業(yè)總產值占工業(yè)比重高。區(qū)域開展不均衡，中西部地區(qū)中小企業(yè)開展缺乏。由于中小企業(yè)普遍缺乏資金、技術、人才、信息，要實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化目標，任務重，壓力大。資源環(huán)境等約束不斷強化。初級產品和大宗商品等原材料價格和勞動力本錢面臨上升壓力，土地、能源、環(huán)境等制約因素增強。中小企業(yè)多處于產業(yè)鏈低端，產品附加值低，消化本錢能力弱。一些中小企業(yè)資源利用率低，環(huán)境污染重，平安隱患多。中小企業(yè)走“拼資源、拼價格、拼環(huán)境的老路已難以為繼。市場競爭更趨劇烈。國際金融危機影響深遠，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加劇烈。

11、國際貿易保護主義抬頭，技術性貿易壁壘等貿易保護手段不斷翻新、更趨隱蔽，貿易摩擦范圍逐步從傳統(tǒng)產業(yè)向高新技術產業(yè)蔓延，人民幣升值壓力加大，中小企業(yè)進入國際市場面臨更大困難。不少中小企業(yè)技術和管理落后，產品趨同，國內市場同質化競爭和不公平競爭現(xiàn)象沒有根本改變。制約中小企業(yè)成長的體制機制因素依然存在。中小型金融機構發(fā)育缺乏，中小企業(yè)融資難問題依然突出；涉企收費偏多偏高，違規(guī)收費屢禁不止，中小企業(yè)負擔依然較重；公共效勞根底設施薄弱，效勞質量有待提高；行業(yè)性壟斷依然存在，局部行業(yè)準入條件偏高；創(chuàng)業(yè)門檻較高，企業(yè)設立前置審批復雜。第二章  總體思路和主要目標一、指導思想和根本原那么“十

12、二五時期中小企業(yè)成長的指導思想是：深入貫徹落實科學開展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟開展方式主線，不斷完善政策法規(guī)體系，營造環(huán)境，改善效勞，大力扶持小型微型企業(yè)開展，鼓勵、支持和引導中小企業(yè)進一步優(yōu)化結構和轉型成長，提高技術創(chuàng)新能力和企業(yè)管理水平，推動中小企業(yè)走上內生增長、創(chuàng)新驅動的開展軌道?！笆鍟r期促進中小企業(yè)成長的根本原那么是：堅持就業(yè)優(yōu)先。將促進中小企業(yè)開展作為保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務，大力扶持小型微型企業(yè)，開展勞動密集型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，提高創(chuàng)業(yè)能力，促進新企業(yè)的創(chuàng)辦與開展。堅持內涵開展。以優(yōu)化結構為主攻方向，推進產業(yè)分布結構、規(guī)模

13、結構、組織結構、產品結構的進一步優(yōu)化。實現(xiàn)中小企業(yè)成長從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，形成有利于創(chuàng)新的體制和機制，營造有利于創(chuàng)新的社會氣氛和文化。促進產學研結合，加快科技成果向中小企業(yè)轉移。堅持“專精特新。將“專精特新開展方向作為中小企業(yè)轉型升級、轉變開展方式的重要途徑，引導中小企業(yè)優(yōu)化生產要素配置，促進中小企業(yè)集聚開展，形成一批“小而優(yōu)、“小而強的企業(yè)，推動中小企業(yè)和大企業(yè)協(xié)調開展。堅持分類指導。按照轉變經濟開展方式和經濟結構戰(zhàn)略性調整的總體要求，根據(jù)中小企業(yè)分布廣泛、個體差異大的特點，對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型和不同規(guī)模的中小企業(yè)區(qū)別對待，實施分類指導，不搞“一刀切。二、主要目標“十二五時

14、期中小企業(yè)成長的總體目標是：中小企業(yè)開展環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進一步增強，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，經營管理水平不斷提高，生存能力、競爭能力和可持續(xù)開展能力不斷增強，整體開展質量全面提升，社會奉獻更加突出。“十二五時期中小企業(yè)成長的預期目標是：保持平穩(wěn)較快增長。工商登記中小企業(yè)戶數(shù)年均增長8%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長6%。中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長8%。新增就業(yè)崗位不斷增加，從業(yè)人員勞動報酬逐步增長。技術創(chuàng)新能力明顯增強。中小企業(yè)研究與試驗開展經費支出占主營業(yè)務收入比重不斷提高，形成一批具有創(chuàng)新能力、知識產權創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)。產業(yè)結構明顯優(yōu)化。中小企業(yè)在現(xiàn)代效勞業(yè)、

15、現(xiàn)代農業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的比重持續(xù)提高，開展一批特色鮮明、生態(tài)環(huán)保、具有競爭力的中小企業(yè)產業(yè)集群。單位增加值能耗、單位工業(yè)增加值耗水量下降到達全國工業(yè)平均水平，主要污染物減排到達國家約束性要求。信息化應用水平顯著提高。中小企業(yè)應用信息技術開展研發(fā)、管理和生產控制的比例到達45%，利用電子商務開展采購、銷售等業(yè)務的比例到達40%，中小企業(yè)信息化效勞平臺根本建立。企業(yè)人員素質和管理水平明顯提升。培訓各類中小企業(yè)經營管理人才250萬人次。社會責任意識增強，誠信水平明顯提高，切實保障勞動者和消費者權益。第三章  主要任務加快轉變經濟開展方式對中小企業(yè)成長提出了更高要求，為新時期實

16、施中小企業(yè)成長工程賦予了新的內涵。努力提高中小企業(yè)開展的質量和效益是“十二五中小企業(yè)成長的中心任務。一、進一步增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力堅持把激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進市場主體開展作為擴大就業(yè)、改善民生的重要舉措，鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，力爭“十二五期間中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，向社會提供更多的就業(yè)時機和崗位。堅持提升中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加大支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的力度，營造有利于中小企業(yè)技術創(chuàng)新的環(huán)境，促進中小企業(yè)走創(chuàng)新開展道路。切實放寬市場準入，破除各種有形和無形的障礙，鼓勵和引導民間資本進入根底產業(yè)和根底設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融效勞、國防科技工業(yè)建設等領域，拓展企業(yè)開展空間；鼓

17、勵創(chuàng)辦就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、效勞業(yè)、小型微型企業(yè)，鼓勵和引導個體、私營等多種所有制經濟開展。落實并加快完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、小額擔保貸款等扶持政策，改善行政管理，加強創(chuàng)業(yè)效勞，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二、進一步優(yōu)化產業(yè)結構堅持把結構調整作為促進中小企業(yè)成長的主攻方向，力爭到“十二五末取得重大進展。優(yōu)化產業(yè)分布結構。引導中小企業(yè)進入現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、軟件和信息效勞、現(xiàn)代物流等生產性效勞業(yè)領域，以及家政、養(yǎng)老等生活性效勞業(yè)領域的開展；鼓勵中小企業(yè)進入效勞外包、游戲動漫、文化創(chuàng)意、電子商務、總部經濟等新興領域，拓展開展空間。加強區(qū)

18、域合作與交流，引導東部中小企業(yè)向中西部有序轉移，加快中西部中小企業(yè)開展，促進區(qū)域協(xié)調開展。優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結構。支持高成長性中小企業(yè)做強做大，成為主業(yè)突出、擁有自主核心技術、具有規(guī)模效益、帶動力強的龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)走專業(yè)化開展道路，成為大企業(yè)或龍頭企業(yè)協(xié)作配套產業(yè)鏈中的骨干企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)適應個性化、多樣化市場需求，成為一定區(qū)域和細分市場的“小巨人企業(yè)。優(yōu)化企業(yè)產品結構。實施品牌戰(zhàn)略，提高名牌產品的數(shù)量和比重，開發(fā)自主知識產權新產品，培育競爭力強、知名度高的名牌產品，保護老字號等傳統(tǒng)品牌，加大馳著名商標培育扶持力度。提升產品質量，扶持優(yōu)質產品，加強質量平安保障。加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國

19、家有關法律法規(guī)，綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產業(yè)政策等手段，加快淘汰中小企業(yè)的落后技術、工藝和裝備，促進產業(yè)結構優(yōu)化，節(jié)約資源和能源。三、進一步提高“專精特新和產業(yè)集群開展水平堅持把走“專精特新之路作為促進中小企業(yè)成長的重要途徑，把集聚開展作為促進中小企業(yè)成長的著力點，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關系，努力形成中小企業(yè)“專精特新競相開展的新格局。按照“布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原那么，積極推動以上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌企業(yè)為主導、專業(yè)市場為導向的產業(yè)集群建設。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持市場導向，突出地區(qū)優(yōu)勢和特色，開展專業(yè)化產業(yè)集群。適應不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點，探索多種類型的產業(yè)集群

20、開展模式。加強產業(yè)集群環(huán)境建設，改善產業(yè)集聚條件。支持中小企業(yè)專業(yè)化開展，提高生產工藝、產品和效勞、市場專業(yè)化水平，成為產業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)的強者。培育為大企業(yè)和龍頭企業(yè)配套的生產關鍵零部件、元器件的骨干型中小企業(yè)。鼓勵為大企業(yè)配套，加強中小企業(yè)分工協(xié)作，培育一批“配套專家。支持中小企業(yè)精細化開展，建立精細高效的管理制度和流程，開展精細管理，生產精良的產品，提供精致效勞。用高、精、尖產品和效勞贏得市場。鼓勵中小企業(yè)走差異化成長道路，贏得市場競爭優(yōu)勢。支持中小企業(yè)特色化開展，大力開展地方特色產業(yè)，從滿足不同層次、不同消費群體的需求出發(fā)，在“特字上做文章，做到人無我有、人有我特，形成自己的特色產品、特

21、色效勞等。支持中小企業(yè)新穎化開展，通過技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，實現(xiàn)產品和效勞創(chuàng)新，以“新取勝，提高核心競爭力。四、進一步提升企業(yè)管理水平堅持把完善治理結構、推進管理創(chuàng)新、提升企業(yè)整體素質作為促進中小企業(yè)成長的重要根底，力爭到“十二五末根本建立較為完善、易于實施、行之有效的中小企業(yè)科學管理制度；形成一大批戰(zhàn)略管理意識、社會責任意識、節(jié)能環(huán)保意識、誠信意識強，質量管理、品牌管理、平安管理、營銷管理水平高，財務管理標準，治理結構比擬完善的中小企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，完善中小企業(yè)治理結構，推動有條件的中小企業(yè)開放股權，建立科學合理的企業(yè)治理結構和管理體制。加強中小企業(yè)根底管理，強化戰(zhàn)略

22、、財務、營銷、品牌、質量、風險、平安和節(jié)能管理，推進企業(yè)文化建設，推動管理創(chuàng)新，提高管理水平。堅持以人為本，重視人的因素，大力開發(fā)人才資源，培養(yǎng)和造就高素質的企業(yè)經營者和職工隊伍。加強環(huán)境保護，搞好清潔生產、平安生產。建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，構建和諧勞動關系，認真履行社會責任。五、進一步完善中小企業(yè)效勞體系堅持把完善效勞體系作為促進中小企業(yè)成長的重要保障，力爭到“十二五末中小企業(yè)效勞環(huán)境進一步優(yōu)化。發(fā)揮政策引導和市場機制作用，調動和優(yōu)化配置效勞資源，推動形成以中小企業(yè)效勞機構為核心，以行業(yè)協(xié)會商會和專業(yè)效勞機構等為依托，各層級效勞機構縱向貫穿、各類效勞機構橫向協(xié)同、各類效勞資源開放共享

23、的中小企業(yè)效勞體系?！緦?】完善中小企業(yè)效勞體系1 培育效勞主體 大力培育中小企業(yè)效勞機構，發(fā)揮其核心作用，充分調動行業(yè)協(xié)會商會等社團組織的積極性，鼓勵各類專業(yè)效勞機構的開展。2 構建效勞平臺 建立和完善中小企業(yè)公共效勞平臺，加快中小企業(yè)公共效勞平臺網(wǎng)絡建設，集聚效勞資源、集成效勞手段、互補效勞功能、減少重復建設，為中小企業(yè)提供及時便捷的效勞。3 增強效勞功能 增強創(chuàng)業(yè)效勞功能、創(chuàng)新效勞功能、融資效勞功能、管理咨詢效勞功能、信息效勞功能、人才培養(yǎng)功能、市場開拓效勞功能。4 健全效勞機制 加強效勞機構之間的聯(lián)系與合作，建立效勞協(xié)同機制，實現(xiàn)效勞資源共享。加快中小企業(yè)信息效勞網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和一體

24、化建設，形成虛擬效勞系統(tǒng)與實體效勞資源的協(xié)同效勞。建立監(jiān)督和評價機制，推動效勞機構的標準開展。5 提高效勞質量 建立中小企業(yè)效勞根本標準；提升效勞機構從業(yè)人員能力。6 優(yōu)化效勞布局 兼顧企業(yè)共性需求和個性需求，打造國家以滿足區(qū)域共性需求為重點、地方以效勞區(qū)域特色經濟為重點的效勞格局。第四章  關鍵工程和行動方案一、中小企業(yè)公共效勞平臺網(wǎng)絡建設工程以中小企業(yè)公共效勞為主導，引導帶動信息、融資、擔保、技術、人才培訓、市場開拓、管理咨詢、對外合作等專業(yè)效勞，促進效勞領域和對中小企業(yè)效勞的覆蓋面不斷擴大，效勞質量不斷提升。制定加快推進中小企業(yè)效勞體系建設的指導意見，全面提升效勞體系

25、建設水平。遵循公開、公平、公正的原那么，在省級公共效勞示范平臺建設根底上，認定和培育一批業(yè)績突出、公信度高、效勞面廣的國家中小企業(yè)公共效勞示范平臺，加強示范平臺管理，發(fā)揮示范效應。支持建立和完善4000個中小企業(yè)公共效勞平臺，重點培育500個國家中小企業(yè)公共效勞示范平臺，帶動各類社會效勞機構開展中小企業(yè)效勞。實施“十二五中小企業(yè)公共效勞平臺網(wǎng)絡建設工程，加大財政資金支持力度，引導社會投資，在具備條件的省級地區(qū)建立健全中小企業(yè)公共效勞平臺網(wǎng)絡。以省級公共效勞平臺為樞紐，以主要城市和重點產業(yè)集群公共效勞平臺為“窗口，通過在線效勞、呼叫效勞等便捷效勞通道，開放式效勞大廳、虛擬效勞與實體效勞協(xié)同，專業(yè)

26、效勞隊伍支撐，為中小企業(yè)提供找得到、用得起、有保證的效勞。到“十二五末，80以上的省自治區(qū)、直轄市、方案單列市根本形成信息暢通、功能完善、效勞協(xié)同、資源共享、供需對接便捷的中小企業(yè)公共效勞平臺網(wǎng)絡。二、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設方案支持技術改造和技術創(chuàng)新。支持中小企業(yè)運用先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快技術升級，優(yōu)化生產流程，提高產品質量和附加值，提高生產效率，提高節(jié)能減排和平安生產水平。推動落實研發(fā)投入加計扣除政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術中心。完善鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新型中小企業(yè)的比重

27、。支持中小企業(yè)參與國家科技方案工程、軍民兩用技術開發(fā)和產業(yè)化。實施中小企業(yè)知識產權推進工程。普及宣傳知識產權知識，提高中小企業(yè)知識產權意識。開展專題培訓，為中小企業(yè)培養(yǎng)知識產權管理人員。開展專利輔導、專利代理、專利預警以及專利效勞中小企業(yè)活動，培育形成一批具有自主知識產權優(yōu)勢中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產權的能力。支持建立技術創(chuàng)新效勞平臺。在產業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息效勞等行業(yè)，重點支持建設面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新效勞平臺，為中小企業(yè)提供產品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣、節(jié)能減排、再循環(huán)和平安生產等技術效勞。加強中小企業(yè)共性技術、關鍵技術研發(fā)，為

28、加快轉型升級提供強有力支撐。促進產學研合作。鼓勵中小企業(yè)與大專校院、科研機構等建立合作關系，聯(lián)合建立研發(fā)機構，進行聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵大專院校、科研院所和大企業(yè)開放研發(fā)儀器設備和專業(yè)技術效勞資源，為中小企業(yè)提供人力資源和技術效勞。暢通產學研交流合作渠道，促進大專院校、科研院所研發(fā)成果產業(yè)化；建立產學研聯(lián)盟、合作基地，加快產業(yè)技術升級。加強質量和標準工作。推動中小企業(yè)開展質量承諾活動，建立質量誠信體系，提高質量誠信自律水平。加強中小企業(yè)品牌建設指導，為中小企業(yè)提升品牌價值提供技術支撐。推動中小企業(yè)積極開展標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)立活動，提高標準化管理水平。三、中小企業(yè)信息化推進工程遵照“政府倡導、企業(yè)主體

29、、社會參與原那么，繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，加快信息技術在中小企業(yè)核心業(yè)務環(huán)節(jié)的普及推廣和深化應用，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平和競爭力。提高中小企業(yè)信息技術應用水平。加強分類指導，引導有條件的中小企業(yè)實施資源方案管理ERP、供給鏈管理SCM、客戶關系管理(CRM)以及物流配送信息化；開展生產裝備數(shù)字化改造，實現(xiàn)生產過程自動化和智能化，提高產品質量和效益。普及推廣生產經營管理和決策信息系統(tǒng)一體化，提升管理和決策水平。支持和指導中小企業(yè)加強信息平安防護工作，保障和促進企業(yè)信息化應用。推進產業(yè)集群“兩化融合工作。建立健全中小企業(yè)信息化效勞平臺。鼓勵信息化供給商和效勞商運用軟件即效勞SaaS、云

30、計算等技術，開發(fā)適合中小企業(yè)應用的信息技術產品和解決方案；建設面向區(qū)域、行業(yè)中小企業(yè)的研發(fā)、管理、電子商務、電子簽名與認證、信用融資等信息化應用效勞平臺，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新、生產過程、經營管理、市場開拓、人才培養(yǎng)、籌資融資提供支撐。培育示范企業(yè)，開展中小企業(yè)信息化績效評估，宣傳推廣典型企業(yè)的經驗。完善中國中小企業(yè)信息網(wǎng)。統(tǒng)一中國中小企業(yè)信息網(wǎng)絡名稱、域名和標識，逐步形成國家、省、市三級信息網(wǎng)絡體系。以中小企業(yè)需求為導向，創(chuàng)新信息效勞模式，提高效勞能力與質量，擴大效勞廣度和深度，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合和帶動更多優(yōu)質效勞資源參與中小企業(yè)信息效勞。鼓勵行業(yè)網(wǎng)站開展。四、創(chuàng)辦小企業(yè)方案按照“創(chuàng)辦小企

31、業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作方針，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體、強化創(chuàng)業(yè)效勞、建設創(chuàng)業(yè)基地，促進新企業(yè)特別是小型微型企業(yè)創(chuàng)立和開展，擴大就業(yè)。培育創(chuàng)業(yè)主體。加強創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家、地方優(yōu)先和重點開展的勞動密集型產業(yè)、效勞業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)開展。對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金等準入條件，并在法律規(guī)定的范圍內允許注冊資金分期到位。按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。鼓勵創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)辦的小企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)集聚開展。強化創(chuàng)業(yè)培訓。以提高創(chuàng)業(yè)者素質和創(chuàng)業(yè)能力為重點，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備

32、一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，幫助他們了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關政策法規(guī)，掌握企業(yè)經營和管理必備知識，掌握申辦各類經濟組織的方法，增強創(chuàng)業(yè)能力。采取知識講座、案例教學、經驗交流、實際演練等多種培訓方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性，提高創(chuàng)業(yè)培訓的質量和實際效果。深化創(chuàng)業(yè)效勞。依托現(xiàn)有中小企業(yè)效勞體系，完善各類創(chuàng)業(yè)效勞機構，提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導與籌劃，以及登記注冊、會計稅務、勞保、外貿、法律等代理效勞。鼓勵效勞機構提升創(chuàng)業(yè)效勞能力，深入“園區(qū)基地、社區(qū)、校區(qū)開展效勞，及時、有效地解決創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)困難。鼓勵市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展工程開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資效勞、跟蹤扶持等“

33、一條龍創(chuàng)業(yè)效勞，建立創(chuàng)業(yè)信息效勞平臺，設立效勞熱線，通過上門效勞、集中效勞、 效勞、網(wǎng)絡效勞等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化效勞。支持建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持利用閑置的廠房和場地，改造建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵在現(xiàn)有經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、大學科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。重點培育和支持一批具有較強創(chuàng)業(yè)輔導效勞功能，運作標準、業(yè)績突出的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。利用各類扶持中小企業(yè)開展的專項資金，支持建設和改造3000個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的根底設施、創(chuàng)業(yè)場地和效勞設備設施等，為創(chuàng)業(yè)者提供生產經營場所。建立和健全創(chuàng)業(yè)輔導效勞隊伍。通過定期舉辦

34、創(chuàng)業(yè)輔導師培訓，形成一支專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導效勞隊伍；通過建立專家選聘制度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)經驗、熟悉創(chuàng)業(yè)政策、熱心創(chuàng)業(yè)效勞的優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者，以及各行業(yè)專業(yè)人士參加創(chuàng)業(yè)效勞專家隊伍，逐步形成高素質的創(chuàng)業(yè)效勞指導專兼職隊伍。貫徹落實國家以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策，進一步減少、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內容、標準和程序的公開化、標準化。簡化辦理手續(xù)、縮短辦理時限、提高工作效率。加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、輔導效勞的工作機制，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五、中小企業(yè)管理提升方案組織實施以企業(yè)為主體，以專業(yè)效勞機構和專業(yè)人才為支撐的中小企業(yè)管理提升方案。加強中小企業(yè)管理和管理創(chuàng)新。催促中小企業(yè)加強財務管理

35、，執(zhí)行企業(yè)會計準那么、小企業(yè)會計準那么，建立內部會計核算制度。引導中小企業(yè)完善治理結構，健全質量、計量、節(jié)能、平安、用工等管理，依法經營，老實守信，履行社會責任。鼓勵有條件的中小企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。推廣中小企業(yè)管理創(chuàng)新經驗。鼓勵中小企業(yè)及時總結管理創(chuàng)新經驗，積極參與全國、地方以及行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果審定活動。加強管理創(chuàng)新成果推廣，通過標桿示范，推動中小企業(yè)提高管理水平。大力引進智力，學習借鑒國內外先進管理經驗。鼓勵開展中小企業(yè)管理咨詢效勞。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)的管理咨詢機構和管理咨詢志愿者開展中小企業(yè)管理咨詢活動，幫助中小企業(yè)改善管理。重點支持一批專業(yè)水平較高、管理標準的管理咨

36、詢機構。培育一批管理咨詢隊伍和管理咨詢師。強化中小企業(yè)管理人員培訓。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程，啟動實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程，不斷優(yōu)化培訓內容，廣泛開展政策法規(guī)、戰(zhàn)略管理、財務管理、會計準那么與資本經營、人力資源、市場營銷、品牌管理、績效管理、平安生產等方面培訓，提高管理人員素質，促進企業(yè)管理水平的提升?！緦?】國家中小企業(yè)銀河培訓每年完成約50萬中小企業(yè)經營管理人才的培訓任務。依托高等學校和優(yōu)質社會培訓機構，建設一批中小企業(yè)培訓教育基地。1“中小企業(yè)經營管理領軍人才培訓方案。每年1000名中小企業(yè)家，培訓周期為1年。培養(yǎng)具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、經營能力，在行業(yè)領域有

37、一定影響力，為推動地區(qū)經濟開展做出突出奉獻的中小企業(yè)經營管理領軍人才。2“中小企業(yè)經營管理骨干人才培訓方案。每年10000名中小企業(yè)家及高級職業(yè)經理人，培訓周期為3個月。培養(yǎng)精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、人力資源管理、財會、法律、知識產權、技術創(chuàng)新等專業(yè)知識，能夠引領企業(yè)開展的中小企業(yè)經營管理骨干人才。3“中小企業(yè)中層經營管理人才培訓方案。每年培訓10萬人。培訓形式以短期集中面授為主。培養(yǎng)業(yè)務能力突出、職業(yè)素養(yǎng)高、具備現(xiàn)代管理理念的中層中小企業(yè)經營管理人才，提高中小企業(yè)經營管理層的整體素質。4“中小企業(yè)經營管理人才遠程教育培訓方案。每年培訓35萬人，在全國范圍內通過遠程網(wǎng)絡、電視媒體、移動互聯(lián)等形式

38、進行經營管理知識普及培訓。5創(chuàng)業(yè)培訓方案。每年培訓5萬人，以短期集中面授為主，為初創(chuàng)企業(yè)經營管理者提供創(chuàng)業(yè)能力、經營管理能力和企業(yè)家精神等培訓。六、中小企業(yè)市場拓展方案完善商貿布局規(guī)劃，培育商業(yè)中心，開展專業(yè)市場，推廣連鎖經營、特許經營等現(xiàn)代經營方式，加快改造傳統(tǒng)商貿，鼓勵集約經營，為中小企業(yè)貨暢其流創(chuàng)造條件。推廣“萬村千鄉(xiāng)市場工程，完善農村消費品市場的連鎖化配送，引導中小企業(yè)針對農村市場特點開發(fā)適銷對路的產品和效勞，開拓潛力巨大的農村市場。支持中小企業(yè)利用內貿信用險拓展內貿市場，躲避市場風險。進一步標準和引導大企業(yè)市場行為，減少不正當競爭，營造和諧市場環(huán)境。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作參與政府采

39、購活動。支持建立各類中小企業(yè)產品技術展示中心，搭建中小企業(yè)網(wǎng)絡交易平臺。鼓勵中小企業(yè)利用電子商務拓展市場，降低市場開拓本錢。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，重點培育和開展一批適合中小企業(yè)開拓市場的品牌展會。支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動，鼓勵減免中小企業(yè)參展展位費。支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開拓國際市場。進一步落實和完善出口退稅等政策，充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金作用，加大出口信用保險以及各類出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。扶持和鼓勵中小企業(yè)到境外收購技術和品牌，帶動產品和效勞出口。支持有條件的中小企業(yè)到境外建立原材料基地、加工制造基地、研發(fā)設計基地和營銷渠道。指導和幫助中小企業(yè)運用世界貿易組織規(guī)

40、那么維護企業(yè)合法權益，為中小企業(yè)提供給對反補貼、反傾銷等方面的法律援助。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，標準中小企業(yè)進出口經營秩序，從源頭上防止惡性競爭和貿易糾紛。降低中小企業(yè)海外效勞收費，提高效勞水平。堅持中小企業(yè)“走出去和“引進來相結合，堅持引進資金、引進技術和引進智力相結合。發(fā)揮已簽署的合作協(xié)議和已建立的政策對話機制作用，深化中韓中小企業(yè)電子商務對接、中德培訓、中法工業(yè)設計、中意夢德林基金等方面的務實合作。積極探索中小企業(yè)國際合作新途徑和新機制，加強與國外政府、國際機構和中小企業(yè)組織之間的雙邊和多邊合作及政策對話。第五章 保障措施一、加強組織領導進一步提高對開展中小企業(yè)重要性的認識，充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)開展工作領導小組及其辦公室作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策