第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)的政府外部政治關(guān)系比較

1、 比較政府與政治比較政府與政治（修訂版）（修訂版）主編：卓越主編：卓越中國(guó)人民大學(xué)出版社中國(guó)人民大學(xué)出版社公共管理碩士（MPA）系列教材 第三章第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)政府外部政治關(guān)系比較西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)政府外部政治關(guān)系比較 重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題 n 古代選舉制度與現(xiàn)代選舉制度的區(qū)別古代選舉制度與現(xiàn)代選舉制度的區(qū)別n 投票方式的區(qū)別投票方式的區(qū)別n 選區(qū)劃分的方式比較選區(qū)劃分的方式比較n 迪韋爾熱定律迪韋爾熱定律n 多數(shù)代表制與比例代表制的優(yōu)缺點(diǎn)比較多數(shù)代表制與比例代表制的優(yōu)缺點(diǎn)比較n 頓洪特公式頓洪特公式公共管理碩士（MPA）系列教材 第三章第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)政府外部政治關(guān)系比較西方

2、國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)政府外部政治關(guān)系比較 重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題 n 圣拉各法圣拉各法n 最大余數(shù)法最大余數(shù)法n 政黨數(shù)量與有效政黨的數(shù)量政黨數(shù)量與有效政黨的數(shù)量n 西方各國(guó)的政黨制度西方各國(guó)的政黨制度n 選舉制度、政黨制度與政府制度之間的組合及選舉制度、政黨制度與政府制度之間的組合及其差異其差異n 政府與利益集團(tuán)的差異性關(guān)系模式及其后果政府與利益集團(tuán)的差異性關(guān)系模式及其后果公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.1 西方國(guó)家選舉制度的產(chǎn)生和發(fā)展西方國(guó)家選舉制度的產(chǎn)生和發(fā)展 選舉（選舉（election）原意為）原意為“挑選挑選”、“選擇選擇”，在政治體制中主要指一種具有公認(rèn)規(guī)則的程序

3、形式，在政治體制中主要指一種具有公認(rèn)規(guī)則的程序形式，人們據(jù)此從所有人或一些人中，選擇一個(gè)或幾個(gè)擔(dān)任人們據(jù)此從所有人或一些人中，選擇一個(gè)或幾個(gè)擔(dān)任一定職務(wù)。一定職務(wù)。n 近代選舉制度與其之前的選舉制度的最大不同之處近代選舉制度與其之前的選舉制度的最大不同之處在于，近代選舉制度以民主為核心，同時(shí)又成為民主在于，近代選舉制度以民主為核心，同時(shí)又成為民主實(shí)現(xiàn)的手段。實(shí)現(xiàn)的手段。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.1 西方國(guó)家選舉制度的產(chǎn)生和發(fā)展西方國(guó)家選舉制度的產(chǎn)生和發(fā)展 n 英國(guó)是最早實(shí)行憲政民主的資本主義國(guó)英國(guó)是最早實(shí)行憲政民主的資本主義國(guó)家之一。家之一。n 1832年，代

4、表英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)利益的輝格黨年，代表英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)利益的輝格黨在人民要求普選權(quán)的聲浪中，提出了第一個(gè)選在人民要求普選權(quán)的聲浪中，提出了第一個(gè)選舉制度改革法舉制度改革法英格蘭與威爾士人民代表英格蘭與威爾士人民代表法法。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.2 選舉主要環(huán)節(jié)與過(guò)程比較選舉主要環(huán)節(jié)與過(guò)程比較n 投票方式比較投票方式比較n 在政治領(lǐng)域，選舉的核心理念就在于把普通選民在政治領(lǐng)域，選舉的核心理念就在于把普通選民同掌握國(guó)家公共權(quán)力的公職人員緊密地聯(lián)系起來(lái)，而同掌握國(guó)家公共權(quán)力的公職人員緊密地聯(lián)系起來(lái)，而實(shí)現(xiàn)這種緊密聯(lián)系的紐帶就是投票。實(shí)現(xiàn)這種緊密聯(lián)系的紐帶就是投票。n 西方

5、各國(guó)采用何種投票選舉方式與該國(guó)具體的社會(huì)西方各國(guó)采用何種投票選舉方式與該國(guó)具體的社會(huì)和政治環(huán)境有著密切的聯(lián)系。和政治環(huán)境有著密切的聯(lián)系。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.2 選舉主要環(huán)節(jié)與過(guò)程比較選舉主要環(huán)節(jié)與過(guò)程比較n 選區(qū)劃分模式比較選區(qū)劃分模式比較n 從選區(qū)代表的代表性角度來(lái)看，選區(qū)的劃分可以分為從選區(qū)代表的代表性角度來(lái)看，選區(qū)的劃分可以分為地域代表制和職業(yè)代表制。地域代表制和職業(yè)代表制。n 所地域代表制就是指選區(qū)的劃分以地域邊界為標(biāo)準(zhǔn)，所地域代表制就是指選區(qū)的劃分以地域邊界為標(biāo)準(zhǔn)，通常是以自然疆界來(lái)劃分選區(qū)，有的國(guó)家采用與行政通常是以自然疆界來(lái)劃分選區(qū)，有的國(guó)

6、家采用與行政區(qū)域劃分相一致的方式，有的國(guó)家則采用獨(dú)立于行政區(qū)域劃分相一致的方式，有的國(guó)家則采用獨(dú)立于行政區(qū)域的選區(qū)劃分。區(qū)域的選區(qū)劃分。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.2 選舉主要環(huán)節(jié)與過(guò)程比較選舉主要環(huán)節(jié)與過(guò)程比較n 當(dāng)選制度比較當(dāng)選制度比較n 1.多數(shù)代表制多數(shù)代表制n 2.比例代表制比例代表制n （1）名單比例代表制。）名單比例代表制。n （2）單記名可讓渡投票制。）單記名可讓渡投票制。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府與選舉制的關(guān)系政府與選舉制的關(guān)系n 多數(shù)代表制與議會(huì)制政府的結(jié)合多數(shù)代表制與議會(huì)制政府的結(jié)合n 英國(guó)、加拿大

7、、澳大利亞和新西蘭體現(xiàn)了英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭體現(xiàn)了多數(shù)代表制與議會(huì)制政府的結(jié)合方式。多數(shù)代表制與議會(huì)制政府的結(jié)合方式。n 多數(shù)代表制與議會(huì)制政府的結(jié)合也為內(nèi)閣多數(shù)代表制與議會(huì)制政府的結(jié)合也為內(nèi)閣和政府首腦的權(quán)力擴(kuò)張?zhí)峁┝酥贫然A(chǔ)，從而和政府首腦的權(quán)力擴(kuò)張?zhí)峁┝酥贫然A(chǔ)，從而導(dǎo)致內(nèi)閣的實(shí)力在事實(shí)上強(qiáng)于議會(huì)。導(dǎo)致內(nèi)閣的實(shí)力在事實(shí)上強(qiáng)于議會(huì)。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府與選舉制的關(guān)系政府與選舉制的關(guān)系n 多數(shù)代表制與總統(tǒng)制政府的結(jié)合多數(shù)代表制與總統(tǒng)制政府的結(jié)合n 多數(shù)代表制與總統(tǒng)制政府結(jié)合的典型是美國(guó)。多數(shù)代表制與總統(tǒng)制政府結(jié)合的典型是美國(guó)。n 在三

8、權(quán)分立與制衡的架構(gòu)下，盡管行政權(quán)歸在三權(quán)分立與制衡的架構(gòu)下，盡管行政權(quán)歸總統(tǒng)，但是財(cái)政權(quán)卻牢牢地控制在國(guó)會(huì)手中?？偨y(tǒng)，但是財(cái)政權(quán)卻牢牢地控制在國(guó)會(huì)手中。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府與選舉制的關(guān)系政府與選舉制的關(guān)系n 多數(shù)代表制與半總統(tǒng)制政府的結(jié)合多數(shù)代表制與半總統(tǒng)制政府的結(jié)合n 法國(guó)的政治制度體現(xiàn)了多數(shù)代表制與半總統(tǒng)制政法國(guó)的政治制度體現(xiàn)了多數(shù)代表制與半總統(tǒng)制政府的結(jié)合。府的結(jié)合。n首先，法國(guó)的多數(shù)代表制并沒(méi)有像英國(guó)和美國(guó)那樣產(chǎn)首先，法國(guó)的多數(shù)代表制并沒(méi)有像英國(guó)和美國(guó)那樣產(chǎn)生出兩黨制。生出兩黨制。n 其次，法國(guó)總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉分開(kāi)進(jìn)行，同樣會(huì)像其次，法

9、國(guó)總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉分開(kāi)進(jìn)行，同樣會(huì)像美國(guó)一樣出現(xiàn)某一大黨在總統(tǒng)選舉中獲勝卻在議會(huì)選美國(guó)一樣出現(xiàn)某一大黨在總統(tǒng)選舉中獲勝卻在議會(huì)選舉中敗北的現(xiàn)象。舉中敗北的現(xiàn)象。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.3 政府與選舉制的關(guān)系政府與選舉制的關(guān)系n 比例代表制與多黨制政府的結(jié)合比例代表制與多黨制政府的結(jié)合n 比例代表制的選舉規(guī)則導(dǎo)致與比例代表制比例代表制的選舉規(guī)則導(dǎo)致與比例代表制結(jié)合的政府制度都是議會(huì)制政府。結(jié)合的政府制度都是議會(huì)制政府。n途徑之一就是適當(dāng)強(qiáng)化虛位元首的職權(quán)，使其能夠在途徑之一就是適當(dāng)強(qiáng)化虛位元首的職權(quán)，使其能夠在一定程度上成為各種勢(shì)力之間的平衡力量。一定程度上

10、成為各種勢(shì)力之間的平衡力量。n途徑之二是在保證內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的情況下，適當(dāng)增途徑之二是在保證內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的情況下，適當(dāng)增強(qiáng)內(nèi)閣對(duì)議會(huì)的制約。強(qiáng)內(nèi)閣對(duì)議會(huì)的制約。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府與政黨的關(guān)系政府與政黨的關(guān)系n 政黨的產(chǎn)生與發(fā)展政黨的產(chǎn)生與發(fā)展n “政黨政黨”一詞的英文是一詞的英文是“party”，其詞根為拉丁文，其詞根為拉丁文“pars”，主要指部分、同伴、聚合等含義。，主要指部分、同伴、聚合等含義。n現(xiàn)代社會(huì)的政黨與傳統(tǒng)社會(huì)的朋黨之間既有很大的區(qū)現(xiàn)代社會(huì)的政黨與傳統(tǒng)社會(huì)的朋黨之間既有很大的區(qū)別，又有著密切的聯(lián)系。別，又有著密切的聯(lián)系。n作為

11、一種政治現(xiàn)象，政黨的產(chǎn)生是社會(huì)歷史發(fā)展到一作為一種政治現(xiàn)象，政黨的產(chǎn)生是社會(huì)歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。定階段的產(chǎn)物。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府與政黨的關(guān)系政府與政黨的關(guān)系n 政黨數(shù)量與有效政黨的數(shù)量政黨數(shù)量與有效政黨的數(shù)量n 傳統(tǒng)的比較政治學(xué)家一般都從數(shù)量的角度，傳統(tǒng)的比較政治學(xué)家一般都從數(shù)量的角度，將西方各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度分成兩種類型，將西方各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度分成兩種類型，即兩黨制和多黨制，認(rèn)為兩黨制即兩個(gè)大黨長(zhǎng)即兩黨制和多黨制，認(rèn)為兩黨制即兩個(gè)大黨長(zhǎng)期輪流執(zhí)政，多黨制即兩個(gè)以上的政黨輪流或期輪流執(zhí)政，多黨制即兩個(gè)以上的政黨輪流或聯(lián)合執(zhí)政。聯(lián)合執(zhí)

12、政。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府與政黨的關(guān)系政府與政黨的關(guān)系n 政黨制度與內(nèi)閣的構(gòu)成政黨制度與內(nèi)閣的構(gòu)成n 1.總統(tǒng)制下的政黨組閣方式總統(tǒng)制下的政黨組閣方式n 2.議會(huì)制下的政黨組閣方式議會(huì)制下的政黨組閣方式公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.4 政府與政黨的關(guān)系政府與政黨的關(guān)系n 政策推行與政黨對(duì)峙政策推行與政黨對(duì)峙n執(zhí)政黨推行自己政策的途徑主要有兩種：執(zhí)政黨推行自己政策的途徑主要有兩種：n一是把本黨的黨員送到政府中，依靠本黨黨員來(lái)忠實(shí)一是把本黨的黨員送到政府中，依靠本黨黨員來(lái)忠實(shí)地執(zhí)行本黨的政策；地執(zhí)行本黨的政策；n二是在獲得

13、政府決策權(quán)的同時(shí)，政黨自己的決策權(quán)也二是在獲得政府決策權(quán)的同時(shí)，政黨自己的決策權(quán)也仍然存在。仍然存在。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.5 利益集團(tuán)與政府的關(guān)系利益集團(tuán)與政府的關(guān)系n 利益集團(tuán)與政府的基本關(guān)系利益集團(tuán)與政府的基本關(guān)系n在一般意義上，利益集團(tuán)和政黨一樣，都是一種試圖在一般意義上，利益集團(tuán)和政黨一樣，都是一種試圖以自己的意志來(lái)影響政府活動(dòng)，尤其是政府公共政策以自己的意志來(lái)影響政府活動(dòng)，尤其是政府公共政策的政治組織。的政治組織。n在利益集團(tuán)與政府的關(guān)系中：作為政府機(jī)構(gòu)重要組成在利益集團(tuán)與政府的關(guān)系中：作為政府機(jī)構(gòu)重要組成部分的官僚機(jī)構(gòu)，實(shí)際上往往是某一國(guó)家之

14、中最大和部分的官僚機(jī)構(gòu)，實(shí)際上往往是某一國(guó)家之中最大和最有力的一個(gè)利益集團(tuán)。最有力的一個(gè)利益集團(tuán)。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.5 利益集團(tuán)與政府的關(guān)系利益集團(tuán)與政府的關(guān)系n 多元主義模式下的利益集團(tuán)與政府的關(guān)系多元主義模式下的利益集團(tuán)與政府的關(guān)系n在多元主義模式下，政府容忍甚至鼓勵(lì)體現(xiàn)多在多元主義模式下，政府容忍甚至鼓勵(lì)體現(xiàn)多元利益的利益集團(tuán)存在。元利益的利益集團(tuán)存在。n利益集團(tuán)之間的關(guān)系并不像某些集團(tuán)理論家所利益集團(tuán)之間的關(guān)系并不像某些集團(tuán)理論家所鼓吹的那樣是完全平等的，在集團(tuán)之間也存在鼓吹的那樣是完全平等的，在集團(tuán)之間也存在著強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)與弱勢(shì)集團(tuán)的區(qū)分。著強(qiáng)勢(shì)

15、集團(tuán)與弱勢(shì)集團(tuán)的區(qū)分。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 3.5 利益集團(tuán)與政府的關(guān)系利益集團(tuán)與政府的關(guān)系n 法團(tuán)主義模式下的利益集團(tuán)與政府的關(guān)系法團(tuán)主義模式下的利益集團(tuán)與政府的關(guān)系n法團(tuán)主義模式，又被稱為合作主義模式或統(tǒng)合主義模法團(tuán)主義模式，又被稱為合作主義模式或統(tǒng)合主義模式，同樣是作為一種理論主張和對(duì)某種國(guó)家與社會(huì)關(guān)式，同樣是作為一種理論主張和對(duì)某種國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式的概括而存在的。系模式的概括而存在的。n英美的利益集團(tuán)與政府的關(guān)系主要表現(xiàn)為一種多元主英美的利益集團(tuán)與政府的關(guān)系主要表現(xiàn)為一種多元主義模式，歐洲大陸的利益集團(tuán)與政府的關(guān)系主要表現(xiàn)義模式，歐洲大陸的利益集團(tuán)與

16、政府的關(guān)系主要表現(xiàn)為一種法團(tuán)主義模式。為一種法團(tuán)主義模式。公共管理碩士（公共管理碩士（MPA）系列教材）系列教材 關(guān)關(guān) 鍵鍵 術(shù)術(shù) 語(yǔ)語(yǔ)n迪韋爾熱定律迪韋爾熱定律 多數(shù)代表制多數(shù)代表制n比例代表制比例代表制 頓洪特公式頓洪特公式n圣拉各法圣拉各法 最大余數(shù)法最大余數(shù)法n單記名可讓渡投票制單記名可讓渡投票制 兩黨制兩黨制n多黨制多黨制 兩個(gè)半政黨制兩個(gè)半政黨制n有獨(dú)大性政黨的多黨制有獨(dú)大性政黨的多黨制 n沒(méi)有獨(dú)大性政黨的多黨制沒(méi)有獨(dú)大性政黨的多黨制n多元主義模式多元主義模式 法團(tuán)主義模式法團(tuán)主義模式公共管理碩士（MPA）系列教材 復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題n n 1.簡(jiǎn)述不同投票方式的區(qū)別及其優(yōu)缺點(diǎn)。

17、簡(jiǎn)述不同投票方式的區(qū)別及其優(yōu)缺點(diǎn)。n 2.簡(jiǎn)述不同選區(qū)劃分方式的區(qū)別及其優(yōu)缺簡(jiǎn)述不同選區(qū)劃分方式的區(qū)別及其優(yōu)缺點(diǎn)。點(diǎn)。n 3.簡(jiǎn)述多數(shù)代表制與比例代表制的主要區(qū)簡(jiǎn)述多數(shù)代表制與比例代表制的主要區(qū)別。別。n 4.在比例代表制的三種計(jì)票公式中，何種在比例代表制的三種計(jì)票公式中，何種最有利于大黨？何種最有利于小黨？最有利于大黨？何種最有利于小黨？n 5.什么是單記名可讓渡投票制？什么是單記名可讓渡投票制？ 公共管理碩士（MPA）系列教材 復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題n n 5.試述西方各國(guó)國(guó)家元首與政府的關(guān)系模式。試述西方各國(guó)國(guó)家元首與政府的關(guān)系模式。n 6.試述大陸法系與英美法系的司法審查制度試述大陸法系與英美法系的司法審查制度的差異。的差異。n 7.以歐洲各國(guó)引進(jìn)美國(guó)的違憲審查制度的狀以歐洲各國(guó)引進(jìn)美國(guó)的違憲審查制度的狀況為例，說(shuō)明制度的繼承、移植與創(chuàng)新之間的況為例，說(shuō)明制度的繼承、移植