統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)作者姓名:作者班級:摘要:解析“三農(nóng)”問題的由來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性和緊迫性,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體成效和現(xiàn)階段所面臨的問題。關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”問題,農(nóng)民工問題,城鄉(xiāng)發(fā)展,小城鎮(zhèn)。正文:眾所周知,農(nóng)業(yè)是“第一產(chǎn)業(yè)”,正所謂“無工不富,無農(nóng)不穩(wěn)”,其基礎(chǔ)地位不容動(dòng)搖。但是,自建國以來,為了迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,國家一直貫徹著“發(fā)展生產(chǎn),保障供給”的農(nóng)業(yè)方針,以食用農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格保障城市居民基本生活、以工業(yè)原料農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格保障工業(yè)低成本發(fā)展,以“工農(nóng)業(yè)剪刀差”實(shí)現(xiàn)工業(yè)化資本的內(nèi)生性積累,因此,形成了“只求農(nóng)業(yè)穩(wěn),不求農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的“基礎(chǔ)地位”的觀念。在特定歷史時(shí)期,積貧積弱的國家需要以

2、最快的速度實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)”,采取這樣的權(quán)宜之計(jì)無可厚非。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度(整體實(shí)現(xiàn)“小康”的時(shí)候,國家必須讓多數(shù)人以一種相對公正的方式參與現(xiàn)代化成果的分享,因此,21世紀(jì)之初,中央政府以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ),將解決“三農(nóng)”問題提到了前所未有的戰(zhàn)略高度,提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全新命題,徹底改變以“保障供給”為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位觀,即以農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)利用為出發(fā)點(diǎn),以建立長效增收機(jī)制為核心,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧共贏,從而確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長期牢固。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的興起,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多數(shù)情況下都逐步實(shí)現(xiàn)了市場調(diào)節(jié),但由于種種市場的和非市場的原因,這種將農(nóng)業(yè)視作“低

3、層次基礎(chǔ)”的觀念和做法仍在一定范圍內(nèi)長期存在。所以要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。不能再走單一發(fā)展道路。21世紀(jì)之初,中央政府以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ),中央政府高度重視農(nóng)村發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,以減小貧富差距。但經(jīng)過多年的建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨了一系列的問題長期以來,在城市化問題上存在著認(rèn)識上的偏差,即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問題。在這種思想指導(dǎo)下,改革開放25年來,我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上,雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展,城市居民生活水平也有顯著的提高,但城市化程度卻明顯滯后,究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村人口向城市

4、轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的十六大報(bào)告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實(shí)質(zhì)是什么?我們認(rèn)為,最根本的一點(diǎn),就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說,城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu),為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說,以往發(fā)展大中小城市,是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的,始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決,甚至是以損害“三農(nóng)”為代價(jià);那么,當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問題的。也就是黨的十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題;農(nóng)民問題

5、的核心是收入問題;收入問題的核心是就業(yè)問題;就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報(bào)告的體系看,關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求,都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來的。小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念,從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā),小城鎮(zhèn)既有城市的特征,又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征,指的是它是以一個(gè)中心點(diǎn)為依托,以中心至輻射點(diǎn)為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點(diǎn)是周圍的村。換句話說,小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上,作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn),它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn),乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開放20多年來,蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心,擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重任,在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農(nóng)民,要求既有豐富的物質(zhì)生活,又得有豐富的精神文化生活,享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè),日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施,極大地豐富了農(nóng)民精神生活,提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn),不僅僅是大小城市功能的自然延伸,而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和文化中心,因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此,小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū),同時(shí)也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心

7、。對中國來說,發(fā)展小城鎮(zhèn)是個(gè)大戰(zhàn)略,也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過程,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動(dòng)力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來,小城鎮(zhèn)建設(shè)又會(huì)大大推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。在過去的相當(dāng)長時(shí)間,中國一直停留在農(nóng)業(yè)社會(huì),農(nóng)民太多是其貧窮的根源,要讓農(nóng)民富裕起來,就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民,中國就無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中,既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢,又能發(fā)揮城市的一定功能,只要建設(shè)得好,對周圍農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引力是相當(dāng)大的,可以成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的棲息地和向城市化過渡的

8、前沿陣地。況且,隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展,還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年,國家城建部門在重視大中城市建設(shè)的同時(shí),已經(jīng)開始把重點(diǎn)放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面,并在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點(diǎn)較高、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益俱佳的新型小城鎮(zhèn),逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。我國人口眾多,又處在經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時(shí)期,無論是農(nóng)村或者城市,就業(yè)壓力都相當(dāng)大。這就給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變帶來特殊的困難,這就決定了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)將是一個(gè)比較漫長的漸進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。在這個(gè)漫長的過程中,城鎮(zhèn)化會(huì)表現(xiàn)出多種多樣的

9、過渡形態(tài),就業(yè)形式也會(huì)表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)。其中的一個(gè)重要表現(xiàn),就是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,在相當(dāng)程度上是采取不完全轉(zhuǎn)移方式。這是和我國農(nóng)民缺乏社會(huì)保障聯(lián)系在一起的。對于我國農(nóng)民來說,在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi),土地不僅僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素,而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,基本上是以追求相對較高的經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)和動(dòng)力,因而基本上屬于一種經(jīng)濟(jì)行為。一旦城市失去就業(yè)機(jī)會(huì),或者城市就業(yè)成本過高,他們就會(huì)退回到農(nóng)村,因?yàn)檗r(nóng)村還擁有長期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農(nóng)民工”問題?！稗r(nóng)民工”是中國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體,具有鮮明的中

10、國特色?！稗r(nóng)民工”作為一種制度安排,是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農(nóng)民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年,卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比,付出同等的勞動(dòng)得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇,甚至付出加倍的勞動(dòng),也得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的,他們的工資水平一般是呈上升的趨勢;農(nóng)民工的利益則沒有保障,同時(shí)由于進(jìn)城“農(nóng)民工”隊(duì)伍越來越龐大,數(shù)量越來越多,供大于求的趨勢有增無減,使得“農(nóng)民工”的工資水平越來越低,更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會(huì)福利待遇。如此龐大的“農(nóng)民工”隊(duì)伍,雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn),卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解,“農(nóng)民工”現(xiàn)象的出現(xiàn),是與城鎮(zhèn)

11、化進(jìn)程嚴(yán)重滯后聯(lián)系在一起。這就要求我們必須改變傳統(tǒng)的城市化理念。傳統(tǒng)的城市化理念是產(chǎn)生于城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。在以往的一個(gè)相當(dāng)長時(shí)間內(nèi),我國工業(yè)化和城市化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下完全獨(dú)立于農(nóng)村而運(yùn)行的。這就使得迅速增加的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法被城市所吸收。而目前 我國正在進(jìn)行著的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，卻直接面對的是廣大農(nóng)村，九億農(nóng) 民。在這種新的背景下，城市化的理念就必須更新，即不能僅僅理解 為“單向城市化”，還應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村通過自身的發(fā)展以及城市文明 的普及，逐步轉(zhuǎn)化為城市?！皢蜗蜻\(yùn)動(dòng)”必然是少慢差費(fèi)；“雙向運(yùn) 動(dòng)”必然是多快好省。由此決定了我國城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在 農(nóng)村。只要我們冷靜地思考一下，就會(huì)逐漸意識到，我國城鎮(zhèn)化所面 臨的諸多問題，與其說是在城市，不如說是在農(nóng)村。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn) 程，就必須致力于農(nóng)村的現(xiàn)代化。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來，城鎮(zhèn)化 進(jìn)程就不能加快；如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，忽視了農(nóng)民 收入的持續(xù)增長， “三農(nóng)” 問題終究不可能得到解決， 更談不上把 “農(nóng) 民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。我國城?zhèn)化進(jìn)程，包含著農(nóng)村人口自身的生活消 費(fèi)方式、閑暇生活方式、社會(huì)交往方式、工作方式、思維方式、價(jià)值 標(biāo)準(zhǔn)及接受現(xiàn)代文化傳播和受教育的程度等各種因素在內(nèi)的變化， 其 實(shí)質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平與收入結(jié)